Tranh chấp quyền sử dụng đất giữa các hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn giải quyết tại Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HÀ MI Tranh chÊp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn giải Tòa án nhân dân TỉNH LạNG SƠN LUN VN THC S LUT HC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN H MI Tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn giải Tòa án nhân dân TỉNH LạNG SƠN LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quang Huy HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hà Mi MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận về tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai 1.2 Những vấn đề lý luận tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Những vấn đề lý luận pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 15 Chƣơng 2: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA CÁC HỘ GIA ĐÌNH , CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈ NH LẠNG SƠN 30 2.1 Tổng quan tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình , cá nhân sử dụng đất Tịa án nhân tỉ nh Lạng Sơn 30 2.2 Thực trạng giải tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất qua số vụ án tranh chấp cụ thể 35 2.3 Đánh giá chung tình hình giải tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉ nh Lạng Sơn 56 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN 61 3.1 Yêu cầu đặt cần đạt nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 61 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 64 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang biểu đồ 2.1 Số án dân sự sơ thẩm về tranh chấp QSDĐ so với án về tranh chấp đất đai tổng số thụ lý án dân sự sơ thẩm qua năm 2.2 32 Kết quả giải quyết án dân sự sơ thẩm về tranh chấp QSDĐ từ năm 2013 đến tháng 6/2018 33 2.3 Tỉ lệ hòa giải thành so với tổng số án đã giải qua năm 33 2.4 Số án dân sự phúc thẩm về tranh chấp QSDĐ so với án tranh chấp dất đai tổng số thụ lý án dân sự phúc thẩm qua 2.5 năm 34 Kết quả xét xử phúc thẩm năm từ 2013 đến tháng 6/2018 35 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất (QSDĐ) giữa các hộ gia đì nh , cá nhân nói riêng nước ta đã vấn đề phức tạp, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế đất nước ổn định xã hội Nguyên nhân tranh chấp nào, chế giải tranh chấp có bảo vệ kịp thời xác quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch hay không vấn đề quan trọng cần phải thực phù hợp với quy định pháp luật (bao gồm pháp luật nội dung pháp luật hình thức) Vấn đề nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật hành sâu vào phân tích, đánh giá vướng mắc qua thực tiễn xét xử nội dung quan trọng để góp phần hoàn thiện chế giải tranh chấp Tòa án, nhằm bảo vệ quyền lợi ích tối đa bên tham gia giao dịch chuyển nhượng QSDĐ Trên địa bàn tỉ nh Lạ ng Sơn, tình hình khởi kiện đối với tranh chấp đất đai mà đặc biệt tranh chấp QSDĐ ngày gia tăng với tính chất mức độ phức tạp Thực tiễn giải tranh chấp Toà án đối với dạng tranh chấp ngày gia tăng chiếm tỷ lệ lớn tranh chấp đất đai Tổng kết đánh giá công tác xét xử cho thấy, công tác đã đạt số thành tựu định, xong nhiều hạn chế án kéo dài, án phải qua nhiều cấp xét xử Cơ sở pháp lí để giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp QSDĐ nói riêng sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với từng giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh cịn nhiều quy định khơng qn Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải tranh chấp đất đai quan hành Tịa án nhân dân (TAND) năm qua vừa chậm trễ, vừa khơng thống Có nhiều vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin người dân đối với đường lối, sách, pháp luật Nhà nước Song khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền (qua thực tiễn tỉ nh Lạng Sơn ) năm gần đây, sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, học viên đã lựa chọn đề tài "Tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn giải Tòa án nhân dân tỉ nh Lạng Sơn " cho luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tranh chấp đất đai là vấn đề thu hút đ ược quan tâm đặc biệt người dân, nhà quản lý dư luận xã hội Trong khoa học pháp lý , tranh chấp đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai tại TAND nhận quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, bằng chứng là vấn đề này đã được tì m hiểu , nghiên cứu nhiều công trì nh khoa học ở nhiều cấp độ khác , từ khóa luận tốt nghiệp , luận văn thạc sỹ , luận án tiến sỹ , đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ , sách chuyên khảo hay viết đăng tải tạp chí nghiên cứu pháp luật có uy tín Một số công trì nh nghiên cứu như: Luận văn thạc sĩ trường Đại học Luật Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Thu Hà với đề tài "Giải quyết tranh chấp đất đai bằng c on đường Tòa án ở quận Hà Đông " năm 2013; Luận văn thạc sĩ trường Đại học Luật Hà Nội tác giả Trần Nguyệt Ánh với đề tài "Giải quyết tranh chấp đất đai t hông qua Tòa án nhân dân " năm 2015; công trì nh nghiên cứu mang tí nh toàn diệ n về đề tài kể đến cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ TANDTC với đề tài: "Cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các tranh chấp về quyền sử dụng đất tại Tòa án nhân dân " (năm 2002) Các viết tư liệu quan trọng tì m hiểu về vấn đề này bài viết "Về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của Tòa án" Tiến sĩ Nguyễn Quang Tuyến đăng tạp chí Tòa án nhân dân (TAND), số 14 tháng 7/2004 hay bài "Luật Đất đai (sửa đổi) cần mở rộng thẩm quyền của Tòa án nhân dân giải quyết các tranh chấp về đất đai " tác giả Nguyễn Văn Thắng đăng Tạp chí TAND, sớ 21 năm 2013 Với đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế xã hội người Lạng Sơn có khác biệt so với địa phương khác nước nên việc thực đề tài "Tranh chấp quyền sử dụng đất các hộ gia đình , cá nhân từ thực tiễn giải quyết Tòa án nhân dân tỉ nh Lạng Sơn " công việc có ý nghĩa đối với hoạt động thực tiễn TAND hai cấp tỉnh Lạng Sơn Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu vướng mắc, hạn chế đưa giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật n âng cao hiệu quả giải quyết tranh chấp QSDĐ TAND hai cấp tỉ nh Lạng Sơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, đề tài cần phải giải nhiệm vụ sau: - Tập hợp, hệ thống hóa và góp phần hoàn thiệ n hệ thống sở lý luận về giải tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp QSDĐ giữa các hợ gia đì nh , cá nhân nói riêng bằng việc phân tí ch các khái niệm , đặc điểm , ý nghĩa giải quyết tranh chấp QSDĐ giữa các hộ gia đì nh , cá nhân sử dụng đất TAND tỉnh Lạng Sơn - Phân tí ch nội dung của pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp QSDĐ giữa các hợ gia đình, cá nhân từ thực tiễn giải TAND tỉnh Lạng Sơn - Đề x́t giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải quyết tranh chấp QSDĐ TAND tỉnh Lạng Sơn 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cƣ́u 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm nội dung cụ thể sau đây: - Các quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành giải tranh chấp QSDĐ thông qua TAND; - Quan điểm, đường lối của Đảng về vị trí , vai trò của TAND chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam; - Các nghị Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của TAND 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp QSDĐ nói riêng, quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành về thẩm quyền giải quyế t tranh chấp đất đai của TAND - Về thực tiễn giải quyết tranh chấp QSDĐ giữa các hộ gia đì nh , cá nhân chỉ tập trung nghiên cứu thực tiễn giải TAND tỉnh Lạng Sơn Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; ra, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý truyền thống phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, lịch sử… Những điểm luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu về lý luận giải quyết tranh chấp QSDĐ gắn với thực tiễn giải TAND tỉnh Lạng Sơn Nội dung luận văn thể kết nghiên cứu mới như: - Nêu phân tích những vấn đề về tranh chấp đất đai và gi ải tranh chấp đất đai nói chung , tranh chấp QSDĐ giải tranh chấp QSDĐ nói riêng; phân tí ch được sở pháp lý việc giải tranh chấp QSDĐ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Nguyệt Ánh (2015), Giải quyết tranh chấp đất đai thông qua Tòa án nhân dân, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy đị nh chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đất đai năm 2013, Hà Nội Nguyễn Văn Cường Trần Văn Tăng (2008), "Thực trạng giải quyết tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân - Kiến nghị giải pháp", Báo cáo tham luận hội thảo: Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp, Buôn Mê Thuột - Đắk Lắk Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn q́c lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Hà Nội Trần Văn Hà (2007), Giải quyết tranh chấp đất đai bằng đường án, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Hà (2013), Tranh chấp đất đai bằng đường Tòa án ở quận Hà Đông, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nộ,i Hà Nội Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất bằng án Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Trần Quang Huy (2007), "Các đặc trưng pháp lý quyền sử dụng đất Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (10) 10 Vũ Ngọc Kích (2008), "Tình hình tranh chấp khiếu kiện đất đai Việt Nam thời gian qua", Báo cáo tham luận hội thảo: "Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp", Buôn Mê Thuột - Đắk Lắk 11 Phạm Thị Hương Lan (2009), Giải quyết tranh chấp đất đai theo luật đất đai 2003, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 77 12 Hà Công Long (2008), "Khiếu kiện người dân đất đai vai trò Ban dân nguyện Ủy ban Thường vụ Quốc hội", Báo cáo tham luận hội thảo: Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp, Buôn Mê Thuột - Đắk Lắk 13 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật dân thực tiễn xét xử, Nxb Chí nh trị quốc gia, Hà Nội 14 Phạm Hữu Nghị (2002), "Về thực trạng sách đất đai Việt nam", Nhà nước pháp luật, (8) 15 Phạm Hữu Nghị (2005), "Vai trò của Nhà nước việc thực hiện quyền sở hữu toàn dân về đất đai", Nhà nước và pháp luật, (1) 16 Phạm Duy Nghĩa (2002), "Vai trò pháp luật đất đai việc kiềm chế sốt đất", Nhà nước pháp luật, (5) 17 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp luật Pháp - Việt, Hà Nội 18 Doãn Hồng Nhung (2008), "Những dạng tranh chấp đất đai chủ yếu nước ta khuôn khổ pháp luật liên quan", Báo cáo tham luận hội thảo: Tình trạng tranh chấp kiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp, Buôn Mê Thuột - Đắk Lắk 19 Nguyễn Văn Phước (2007), Pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003 và Bộ luật Dân năm 2005, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 20 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 22 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (1915), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 78 28 Lưu Quốc Thái (2006), "Bàn khái niệm tranh chấp đất đai luật đất đai 2003", Khoa học pháp luật, 2(33) 29 Tòa án nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013-2018), Báo cáo tổng kết các năm2013, 2014, 2015, 2016, 2017 và báo cáo sơ kết 06 tháng đầu năm 2018, Lạng Sơn 30 Toà án nhân dân tối cao (2002), Cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả qiải quyết các tranh chấp quyền sử dụng đ ất tại toà án nhân dân , Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ , Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Nghị quyết số 01/2003/NQ-HĐTP ngày 16/4/2003 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân d ân tối cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải quyết số loại tranh chấp dân , hôn nhân và gia đì nh, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị quyết số 02/2004/NQ-HĐTP ngày 10/8/2004 Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tới cao hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải quyết các vụ án dân , hôn nhân gia đì nh, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Tài liệu tập huấn thi hành Bộ luật Dân Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Quyết định giám đớc thẩm Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tới cao, 1, Hà Nội 35 Tịa án nhân dân tối cao (2012), Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai "Thủ tục giải quyết vụ án Tòa án cấp sơ thẩm" Bộ luật Tố tụng dân đã được sửa đổi, bổ sung theo Luật sử đổi, bổ sung một số điều của Bộ ḷt Tớ tụng dân sự, Hà Nội 36 Tồ án nhân dân tối cao (2012), Tài liệu tập huấn Lu ật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 37 Trung tâm Từ điển học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 38 Trường Đại học Luật Hà Nợi (1999), Từ điển Giải thích tḥt ngữ ḷt học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 79 39 Trường Đại học Ḷt Hà Nợi (2005), Giáo trình Ḷt Đất đai , Nxb Tư pháp , Hà Nội 40 Trường đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật T hành phố Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Ḷt Đất đai , Nxb Hồng Đức, Hà Nội 42 Đào Trí Úc (2005), "Xã hội học thực pháp luật - những khí a cạnh nhận thức bản", Nhà nước pháp luật, (2) 43 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội Trang web 44 Phùng Văn Nghệ , "Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam ", http://tuaf.edu.vn/khoaqltn/bai-viet/lich-su-thanh-lap-va-phattrien-nganh-quan-ly-dat-dai-o-viet-nam-3437.html, ngày truy cập 31/5/2018 45 "Phần mềm thống kê số liệu của Tòa án nhân dân " https://tk.toaan.gov.vn/Login, ngày truy cập 22/6/2018 46 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Vĩ nh Diện , "một số điểm mới giải quy ết tranh chấp đất đai theo Luật đất đai 2013", http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/ Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=60, ngày truy cập 12/6/2018 ... CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA CÁC HỘ GIA ĐÌNH , CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈ NH LẠNG SƠN 30 2.1 Tổng quan tình hình tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình , cá nhân sử dụng đất Tòa. .. dân 2005 30 Chƣơng THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT GIỮA CÁC HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Tổng quan tình hình tranh chấp quyền sử dụng. .. chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Những vấn đề lý luận pháp luật giải tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất 15 Chƣơng 2: THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP