Nghiên cứu việc sử dụng tiền đền bù của hộ nông dân bị thu hồi đất do xây dựng khu công nghiệp tại thành phố bắc ninh

luận văn, tiến sĩ, thạc sĩ, báo cáo, khóa luận, đề tài

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- NGUYỄN VĂN ðÔNG NGHIÊN CỨU VIỆC SỬ DỤNG TIỀN ðỀN BÙ CỦA HỘ NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ðẤT DO XÂY DỰNG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS. PHẠM THỊ MỸ DUNG HÀ NỘI – 2008 i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của chính bản thân tôi, ñược sự hướng dẫn của GS.TS. Phạm Thị Mỹ Dung. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 06 tháng 9 năm 2008 Tác giả Nguyễn Văn ðông ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc tôi xin ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo GS.TS. Phạm Thị Mỹ Dung, người ñã ñịnh hướng, trực tiếp hướng dẫn và ñóng góp ý kiến cụ thể cho kết quả cuối cùng ñể tôi hoàn thành luận văn này. Nhân dịp này cho phép tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo ThS .Vi Văn Năng, người ñã ñịnh hướng, chỉ bảo và dìu dắt tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Khoa Kế toán và Quản trị Kinh doanh, Khoa Kinh tế và PTNT, Khoa Sau ñại học – Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo ñã trực tiếp giảng dạy và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân thành cảm ơn tập thể cán bộ Sở Khoa học Công nghệ – tỉnh Bắc Ninh, UBND thành phố Bắc Ninh cùng các phòng ban chuyên môn của uỷ ban, Chính quyền các xã phường (Phường Võ Cường, Xã Phong Khê, Xã Nam Sơn) và toàn thể các hộ gia ñình ñã tạo ñiều kiện thuận lợi nhất giúp tôi hoàn thành luận văn này. Xin cảm ơn sự giúp ñỡ, ñộng viên của tất cả bạn bè, ñồng nghiệp, gia ñình và những người thân ñã là ñiểm tựa về tinh thần và vật chất cho tôi trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày 06 tháng 9 năm 2008 Tác giả Nguyễn Văn ðông iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQ Bình quân CC Cơ cấu CNH - HðH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá CSHT Cơ sở hạ tầng CN-TTCN&XD Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp và xây dựng DV Dịch vụ ðH, Cð, THCN ðại học, Cao ñẳng, Trung học chuyên nghiệp ðVT ðơn vị tính GTSX Giá trị sản xuất GPMB Giải phóng mặt bằng KCN Khu công nghiệp KCNTT Khu công nghiệp tập trung KD Kinh doanh KTXH Kinh tế xã hội Lð Lao ñộng NN Nông nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh SL Số lượng SS So sánh SSTð So sánh tuyệt ñối TMDV Thương mại dịch vụ Tr.ñ Triệu ñồng VLXD Vật liệu xây dựng iv MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Danh mục các chữ viết tắt iii Mục lục iv Danh mục các bảng v Danh mục các biểu ñồ vi 1. Mở ñầu 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1. Mục tiêu chung 2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 2 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu 2 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 2. Tổng quan tài liệu nghiên cứu 4 2.1. Một số lý luận chung 4 2.1.1 ðền bù và việc sử dụng tiền ñền bù của nông hộ 4 2.1.3. Cơ sở lý luận chung về khu công nghiệp tập trung 6 2.2. Kinh nghiệm sử dụng tiền ñền bù khi thu hồi ñất 8 2.2.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc 8 2.2.2. Kinh nghiệm sử dụng tiền ñền bù tại một số ñịa phương ñiển hình trong việc thu hồi ñất nông nghiệp 10 2.2.3. Tình hình thu hồi ñất nông nghiệp, vấn ñề việc làm và sử dụng lao ñộng ở Việt Nam 13 2.2.4. Chủ trương, biện pháp giải quyết việc làm cho hộ nông dân sau khi chuyển ñổi ñất nông nghiệp phục vụ quá trình CNH, HðH, ñô thị hoá ở Việt Nam 14 3. ðặc ñiểm thành phố bắc ninh và phương pháp nghiên cứu 17 3.1 ðặc ñiểm Thành phố Bắc Ninh 17 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 17 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 19 3.1.3. ðịnh hướng phát triển Thành phố Bắc Ninh 30 3.2. Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1. Chọn ñiểm nghiên cứu 32 3.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu 33 v 3.2.3. Phương pháp xử l ý thông tin 36 3.2.4. Phương pháp phân tích số liệu 36 3.2.7. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 37 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận 38 4.1. Thực trạng thu hồi ñất xây dựng KCNTT của Thành phố Bắc Ninh 38 4.1.1. Các quy ñịnh chung trong công tác giải phóng mặt bằng và vận dụng của Bắc Ninh 38 4.1.2 Tình hình thu hồi ñất cho xây dựng khu công nghiệp tại thành phố Bắc Ninh 42 4.1.3 Thực trạng thu hồi ñất ở các xã nghiên cứu 44 4.1.4 Thực trạng thu hồi ñất của các hộ ñiều tra 50 4.1.4.1 Một số thông tin chung về hộ 50 4.2 Tình hình sử dụng tiền ñền bù của hộ nông dân 60 4.2.1 Cách thức sử dụng tiền ñền bù của hộ 60 4.2.2 Cơ cấu sử dụng tiền ñền bù của các nhóm hộ ñiều tra 63 4.2.3 Mức phân bổ tiền ñền bù tại các hộ ñiều tra theo nhóm 67 4.2.4 Mức phân bổ tiền ñền bù của các hộ tại các xã nghiên cứu 71 4.3 Sử dụng tiền ñền bù ñầu tư cho sản xuất kinh doanh 74 4.3.1 Tình hình sử dụng tiền ñền bù cho sản xuất kinh doanh của các nông hộ phân theo xã 74 4.3.2 Tình hình sử dụng tiền ñền bù cho sản xuất kinh doanh của các nông hộ phân theo nhóm hộ 80 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến việc sử dụng tiền ñền bù của nông hộ 83 4.4.1 Trình ñộ của chủ hộ 83 4.4.2. Thu nhập của hộ trước khi nhận tiền ñền bù 85 4.4.3 Giới tính của chủ hộ 87 4.4.4 Một số yếu tố khác ảnh hưởng ñến việc sử dụng tiền ñền bù của nông hộ 90 4.5 Tác ñộng của việc sử dụng tiền ñền bù ñến việc làm và thu nhập của nông hộ 93 4.5.1 Tác ñộng của việc sử dụng tiền ñền bù tới việc làm của hộ 93 4.5.2 Tác ñộng của việc sử dụng tiền ñền bù tới thu nhập của hộ 97 4.6 Những nhận xét chung về việc sử dụng tiền ñền bù của nông hộ 101 4.7 ðề xuất một số giải pháp nhằm sử dụng hợp lý tiền ñền bù của nông hộ 103 4.7.1 Quan ñiểm sử dụng hợp lý tiền ñền bù 103 Căn cứ ñể ñưa ra giải pháp 104 4.7.2 Giải pháp chung 105 4.7.3 Giải pháp cụ thể cho từng nhóm hộ 118 5. kết luận và kiến nghị 121 5.1. Kết luận 121 vi 5.2. Kiến nghị 123 Tài liệu tham khảo 125 vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: ðất ñai và tình hình sử dụng ñất ñai của Thành phố Bắc Ninh trong giai ñoạn 1997 - 2007 21 Bảng 3.2: Dân số và lao ñộng của Thành phố Bắc Ninh giai ñoạn 2005 - 2007 24 Bảng 3.3: Cơ sở hạ tầng trang bị cho thành phố Bắc Ninh 26 (1997 - 2007) 26 Bảng 4.1: Phương thức bồi thường ñất canh tác của Bắc Ninh 40 Bảng 4.2: Quá trình thu hồi ñất cho xây dựng KCN tại thành phố Bắc Ninh 43 Bảng 4.3: Kết quả sản xuất kinh doanh của các xã nghiên cứu 45 Bảng 4.4 : Tình hình thu hồi ñất của các xã nghiên cứu 48 (Tính ñến năm 2007) 48 Bảng 4.5: Một số thông tin chung về nhóm hộ ñiều tra 53 Bảng 4.6: Tình hình số lượng và chất lượng lao ñộng ở các nhóm hộ ñiều tra 55 Bảng 4.7: Số lượng và giá trị ñền bù ñất nông nghiệp bị thu hồi của các nhóm hộ ñiều tra 59 Bảng 4.8: Cách thức sử dụng tiền ñền bù của hộ 61 Bảng 4.9 : Cơ cấu sử dụng tiền ñền bù của các nhóm hộ ñiều tra 64 Bảng 4.10: Thực trạng sử dụng tiền ñền bù tính bình quân trên nhóm hộ ñiều tra 67 Bảng 4.11: Thực trạng sử dụng tiền ñền bù của các hộ ñiều tra theo xã 72 (Tính bình quân cho một hộ) 72 Bảng 4.12: Tình hình sử dụng tiền ñền bù ñầu tư cho SXKD chuyển ñổi nghề nghiệp của nhóm hộ ñiều tra phân theo xã 77 (Tính bình quân cho 1 hộ) 77 Bảng 4.13: Tình hình sử dụng tiền ñền bù ñầu tư cho SXKD chuyển ñổi nghề nghiệp phân theo nhóm hộ 82 (Tính bình quân cho một hộ ñiều tra) 82 Bảng 4.14: ảnh hưởng của trình ñộ học vấn chủ hộ tới việc sử dụng tiền ñền bù 84 (Tính bình quân cho một hộ ñiều tra) 84 Bảng 4.15: ảnh hưởng của thu nhập tới việc sử dụng tiền ñền bù của các nhóm hộ ñiều tra 86 (Tính bình quân cho một hộ) 86 Bảng 4.16: ảnh hưởng của giới tính chủ hộ tới việc sử dụng tiền ñền bù của hộ 88 (Tính bình quân cho một hộ ñiều tra) 88 Bảng 4.17: Việc làm tạo ñược từ quỹ tiền ñền bù của nhóm hộ ñiều tra 96 Bảng 4.18: Biến ñộng về thu nhập của các hộ nông dân trước và sau khi bị thu hồi ñất sản xuất 100 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Làm gì ñây sau khi mất ñất?, ñó là một câu hỏi lớn ñặt ra cho mỗi người nông dân và lãnh ñạo các cấp trong diện quy hoạch xây dựng khu công nghiệp. Thất nghiệp, tệ nạn xã hội, trở thành lao ñộng tự do ở ñô thị, là hình ảnh nông dân sau khi bị thu hồi ñất xây dựng khu công nghiệp. Hàng loạt khu công nghiệp, khu ñô thị mọc lên như một tất yếu trong qua trình phát triển ñất nước. Duy chỉ có ñiều, người nông dân, hay nói chính xác hơn là những người có diện tích ñất bị thu hồi ñang phải ñứng ngoài qúa trình này, thậm chí họ còn rơi vào cảnh bần cùng hoá. ðánh giá về tác ñộng của việc thu hồi ñất, ñại diện Ngân hàng Thế giới (WB) tại Việt Nam cho rằng : “Bản thân nông dân là những người nghèo nhất, nhưng cùng với quá trình hiện ñại hoá ñất nước, họ lại bị kéo vào vòng xoáy của nghèo ñói”. Theo ñiều tra của Ngân hàn thế giới “phần lớn số tiền ñền bù ñất, người nông dân ñều dùng vào việc mua sắm, xây dựng nhà cửa, có tiết kiệm lắm cũng chỉ ñược 5-7 năm là họ tiêu hết số tiền ñó và hậu quả người dân rơi vào tình trạng vô sản” [5]. Trên thực tế, theo Cục Hợp tác xã và Phát triển nông thôn, ở những nơi bị thu hồi ñất, có ñến 67% số hộ vẫn phải quay lại nghề nông, chỉ có 13% có nghề mới ổn ñịnh. Nhưng ngặt một nỗi, những hộ dân muốn quay lại nghề cũ cũng chẳng có ñất mà sản xuất, cuối cùng họ rơi vào cảnh thất nghiệp, kéo theo hàng loạt tệ nạn xã hội như rượu chè, cờ bạc… Nan giải hơn cả là ñiều kiện sống của người nông dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng khi chỉ có 29% số hộ có ñiều kiện sống tốt hơn, còn lại 34,5% hộ có mức sống thấp hơn so với trước khi bị thu hồi ñất [8]. Chính từ thực tế trên, một số vấn ñề lớn ñặt ra là: Số tiền ñền bù cho hộ nông dân ñể giúp họ ổn ñịnh cuộc sống và chuyển nghề mới ñược sử dụng như thế nào?, sử dụng vào những việc gì?, và có những yếu tố nào tác ñộng tới việc sử dụng tiền ñền bù của nông hộ? . Trả lời ñược những câu hỏi trên sẽ góp phần ñáng kể vào việc giải quyết vấn ñề lao ñộng, việc làm và ổn ñịnh cuộc sống của những hộ mất 2 ñất nông nghiệp. Thành phố Bắc Ninh mới ñược mở rộng thêm diện tích hành chính vào cuối năm 2006, từ diện tích của 9 xã thuộc các huyện lân cận, và là khu vực có tốc ñộ công nghiệp hoá và ñô thi hoá nhanh. Chính vì vậy, số nông hộ bị thu hồi ñất của Thành phố chiếm tỷ lệ cao, người dân bị thu hồi ñất ñang gặp nhiều khó khăn trong việc bắt ñầu cuộc sống mới, xuất hiện nhiều vấn ñề nan giải, bất cập. Xuất phát từ nhu cầu cấp bách về việc làm, chuyển ñổi nghề nghiệp, ổn ñịnh cuộc sống sau mất ñất của những hộ nông dân trên ñịa bàn bị ảnh hưởng trực tiếp từ khu công nghiệp, chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “Nghiên cứu việc sử dụng tiền ñền bù của hộ nông dân bị thu hồi ñất do xây dựng khu công nghiệp tại Thành phố Bắc Ninh” 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1. Mục tiêu chung Tìm hiểu tình hình sử dụng tiền ñền bù từ việc hộ nông dân bị thu hồi ñất nông nghiệp do xây dựng khu công nghiệp. Từ ñó, ñề tài ñề xuất một số giải pháp nhằm sử dụng hợp lý tiền ñền bù của hộ. 1.2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá l ý luận và thực tiễn về ñền bù, sử dụng tiền ñền bù, khung pháp lý của việc ñền bù ñất, thu hồi ñất nông nghiệp. - Nghiên cứu tình hình sử dụng tiền ñền bù của nông hộ tại thành phố Bắc Ninh và những yếu tố ảnh hưởng tới việc tiêu dùng tiền ñền bù của hộ nông dân. - ðề xuất giải pháp nhằm giúp các hộ nông dân sử dụng hợp lý tiền ñền bù, ổn ñịnh cuộc sống của nông hộ sau mất ñất. 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu