Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu của ban quản lý dự án công trình thị xã đông triều

LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Vũ Minh Thành Sinh ngày: 06/12/1974 Là học viên cao học lớp 22QLXD21, chuyên ngành Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn trung thực khách quan Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Người cam kết Vũ Minh Thành i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Dương Đức Tiến, quan tâm, tận tình giúp đỡ trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô, đặc biệt thầy cô Khoa Cơng trình, thầy mơn Cơng nghệ & Quản lý Xây dựng trường Đại học Thủy Lợi Những kiến thức kinh nghiệm mà thầy cô truyền đạt q trình học góp ý quý báu thầy cô luận văn giúp cho tác giả suốt trình học tập q trình cơng tác quan Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Bản thân tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy để Luận văn hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Minh Thành ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Dự kiến kết đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU 1.1 Các khái niệm đấu thầu 1.2 Các nguyên tắc, hình thức phương pháp đấu thầu 1.3 Nội dung đấu thầu xây lắp: 12 1.4 Nội dung, trình tự dự thầu xây dựng doanh nghiệp xây dựng 17 1.5 Những quy định hành quản lý đấu thầu xây lắp 20 1.6 Các tiêu đánh giá lực đấu thầu xây lắp 22 1.7 Các nhân tố bên nhân tố nội Ban quản lý dự án cơng trình ảnh hưởng đến chất lượng quản lý đấu thầu 32 Kết luận Chương 35 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐẤU THẦU CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 36 2.1 Giới thiệu khái quát Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều 36 2.2 Tình hình hoạt động Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều số năm qua 40 iii 2.3 Kết công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều số năm qua 44 2.4 Đánh giá công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều thời gian vừa qua 47 Kết luận Chương 67 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 68 3.1 Định hướng phát triển Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều thời gian tới 68 3.2 Định hướng công tác quản lý đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều giai đoạn 2015-2020 69 3.3 Những tồn nguyên nhân 73 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều 74 3.5 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nước đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều 81 Kết luận Chương 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Khái quát hoạt động đấu thầu xây lắp Hình 1.2 Quy trình tham gia đấu thầu nhà thầu v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN huyện Đông Triều từ năm 2009 đến năm 2013 49 Bảng 2.2 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2009-2013 62 Bảng 2.3 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 66 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất NĐT : Nhà đầu tư TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá LCNT : Lựa chọn nhà thầu NN PTNT : Nông Nghiệp Phát triển nông thôn BNN : Bộ nông nghiệp KH &ĐT : Kế hoạch Đầu tư QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á WB : Ngân hàng giới QH : Quốc hội NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TT : Thông tư QĐ : Quyết định vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đấu thầu giai đoạn trở thành phương thức phổ biến lựa chọn nhà thầu xây dựng nước ta Thơng qua q trình xem xét, lựa chọn, cân nhắc kỹ lưỡng, sở cạnh tranh công khai lành mạnh nhà thầu tìm nhà thầu tối ưu, mang lại hiệu cao cho hoạt động xây dựng Điều tạo môi trường cạnh tranh tốt cho doanh nghiệp xây dựng thực tế đấu thầu hình thức cạnh tranh giúp cho việc thực dự án đầu tư xây dựng cách có hiệu Phương thức đấu thầu áp dụng rộng rãi hầu giới, hình thức thể tính cạnh tranh thị trường xây dựng Đấu thầu phương thức tiên tiến nay, nhằm chống lãng phí, thất tiền bạc giảm tối đa tiêu cực xã hội, nhiều nước giới nghiên cứu áp dụng từ lâu Thị xã Đông Triều nằm cửa ngõ phía Tây Bắc tỉnh Quảng Ninh, với 15 xã 06 phường, diện tích tự nhiên 397,2 km2, dân số 17,9 vạn người Thực Nghị số 01-NQ/TU ngày 27/10/2010 BCH Đảng tỉnh Quảng Ninh xây dựng nông thôn đến năm 2020, năm qua với quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh uỷ - HĐND - UBND tỉnh Quảng Ninh, giúp đỡ Sở, ban, ngành, đoàn thể Tỉnh; tập trung lãnh đạo, đạo liệt đồng Ban Thường vụ Thị uỷ - HĐND Uỷ ban Nhân dân thị xã, hệ thống trị từ thị xã đến sở tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; vận dụng chế, sách để xây dựng nơng thơn Đơng Triều có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đáp ứng tiêu chí huyện nơng thơn mới; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo qui hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Song, kết mà thị xã Đông Triều đạt kinh tế xã hội chưa xứng với tiềm có; tổng nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng hạn chế, để sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng đạt hiệu cao vấn đề đặt phải nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, cơng tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều đặc biệt quan tâm Bên cạnh kết đạt được, tồn cơng tác đấu thầu cơng trình xây dựng địa bàn thị xã, số cơng trình chất lượng hạn chế, thời gian thực bị kéo dài, lực nhà thầu chưa đạt u cầu, vậy, việc nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đấu thầu xây dựng địa bàn thị xã cần thiết Chính muốn tìm hiểu, nghiên cứu để hiểu rõ tầm quan trọng cơng tác đấu thầu có giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, em chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều" với mong muốn góp phần cho việc quản lý có hiệu dự án xây dựng địa bàn thị xã Với yêu cầu cấp thiết trên, học viên chon đề tài: “ Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình Thị xã Đơng Triều.” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đông Triều Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tìm hiểu thực trạng đấu thầu công tác quản lý đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đông Triều Đánh giá kết đạt được, mặt cịn tồn hạn chế cơng tác đấu thầu Ban , giải pháp tăng cường chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp Ban - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu mặt hoạt động có liên quan đến cơng tác quản lý chất lượng đấu thầu triển khai thời gian gần Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều giai đoạn 2010-2015 - Phải phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng phương án kỹ thuật khảo sát; giám sát chặt chẽ nghiệm thu công tác khảo sát xây dựng; nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng; - Phải thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Thiết kế vẽ thi công phải chủ đầu tư đại diện chủ đầu tư ủy quyền xác nhận ký đóng dấu vào vẽ trước đưa thi công; nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình; - Tăng cường quản lý chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình Trong yêu cầu: + Kiểm tra, giám sát điều kiện nhân lực, thiết bị hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng; kiểm tra phịng thí nghiệm nhà thầu đề nghị sử dụng; nghiệm thu chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu cung cấp sử dụng cho công trình; kiểm tra, giám sát thường xuyên trình thi cơng cơng trình Kết kiểm tra phải thể nhật ký giám sát biên nghiệm thu + Nghiệm thu cơng trình xây dựng u cầu: Các công việc ẩn dấu, phận kết cấu bị che khuất nghiệm thu phải có vẽ hồn công nhà thầu lập trước cho phép thực công việc tiếp theo; kết nghiệm thu phải ghi chi tiết nội dung nghiệm thu, số lượng, quy cách, kích thước kết cấu mức độ đạt so với yêu cầu hồ sơ thiết kế duyệt + Các cơng trình xây dựng u cầu phải thực kiểm tra, chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình phải lựa chọn tổ chức chứng nhận có đủ điều kiện lực để tổ chức thực từ khởi công đến kết thúc công trình + Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, kể trường hợp chủ đầu tư cấp xã phường, phòng ban ủy quyền cho Ban quản lý dự án 3.2.2.2 Đối với Đơn vị tư vấn Khảo sát xây dựng: - Mỗi chủ nhiệm khảo sát phải có chủ nhiệm nhà thầu khảo sát định; - Khảo sát xây dựng tiến hành theo nhiệm vụ khảo sát phê duyệt; Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu loại công việc, bước thiết kế; 71 - Khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật khảo sát phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng bảo đảm trung thực, khách quan, phản ánh thực tế Thiết kế xây dựng: - Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng phục vụ cho công tác thiết kế phù hợp với yêu cầu bước thiết kế; - Nội dung thiết kế cơng trình phải phù hợp với yêu cầu bước thiết kế, thỏa mãn yêu cầu chức sử dụng, bảo đảm mỹ quan, giá thành - Cử người thực giám sát tác giả, tham gia nghiệm thu công trình theo yêu cầu chủ đầu - Phải chịu trách nhiệm chất lượng thiết kế đảm nhận Giám sát thi cơng cơng trình: - u cầu thực giám sát khởi công xây dựng, giám sát thường xuyên, liên tục trình thi cơng cơng trình; - Nghiêm cấm việc thơng đồng với nhà thầu thi công chủ đầu tư làm sai kết giám sát nghiệm thu khối lượng không đảm bảo chất lượng, khối lượng thiết kế Nếu bị phát bị xử lý nghiêm Kiểm tra chứng nhận chất lượng cơng trình: - u cầu tổ chức thực từ khởi cơng cơng trình; - Đề cương kiểm tra, chứng nhận phải phù hợp với nội dung yêu cầu; không cấp giấy chứng nhận cơng trình khơng đảm bảo chất lượng; 3.2.2.3 Đối với nhà thầu thi công xây dựng công trình - Phải có hệ thống quản lý chất lượng để thực nội dung quản lý chất lượng thi cơng cơng trình; - Thi cơng xây dựng cơng trình theo thiết kế, tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo đảm chất lượng, tiến độ, an tồn vệ sinh mơi trường; - Các loại vật tư, vật liệu thiết bị sử dụng cho cơng trình nhà thầu cung cấp phải nguồn gốc, xuất xứ đảm bảo chất lượng theo yêu cầu thiết kế chủ đầu tư, tư vấn giám sát chấp thuận nghiệm thu trước đưa vào sử dụng; - Phải lập ghi nhật ký thi công theo quy định; 72 - Tất cơng việc, phận cơng trình ẩn dấu bị che khuất phải lập vẽ hồn cơng phải bên liên quan nghiệm thu trước cho thực công việc tiếp theo; - Phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng cơng trình đảm nhận; bồi thường thiệt hại sử dụng vật liệu không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lượng gây hư hỏng, gây ô nhiễm môi trường 3.3 Những tồn nguyên nhân 3.3.1 Những tồn công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều - Một đấu thầu thực theo trình tự từ chuẩn bị đấu thầu đến thực đấu thầu cuối ký kết thực hợp đồng Nhưng đến tiến hành thực công tác đấu thầu trình tự tuân thủ, nhiên nội dung giai đoạn nhiều lúc bị xáo trộn, xen lẫn vào dẫn đến tình trạng công việc bị chồng chéo, lặp lại không hiệu Đặc biệt giai đoạn chuẩn bị đấu thầu làm cho chất lượng HSMT không cao, phải làm làm lại nhiều lần làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án thất thoát chi phí - Cơng tác chuẩn bị cho đấu thầu nhiều gói thầu chưa cao Hồ sơ mời thầu cịn nhiều sai sót phải sửa sửa lại nhiều lần đặc biệt vẽ thiết kế kỹ thuật Khi phát hành hồ sơ mời thầu nhiều lúc Ban nhận sai sót, lại phải đưa văn sửa chữa làm ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị HSDT nhà thầu chất lượng đấu thầu - Việc kiểm tra sơ tài liệu HSDT nhà thầu diễn chậm chạp chưa linh hoạt Một phần nhiều hồ sơ không đáp ứng yêu cầu, mặt khác trình độ cán nhân tham gia mở thầu không linh hoạt nhanh nhẹn, tác phong chậm chạp - Khi tiến hành xét thầu nhiều lúc cịn chưa có thống cán chấm điểm với 3.3.2 Những nguyên nhân xảy tồn Hành lang pháp luật: Hệ thống pháp luật Việt Nam ln có thay đổi Khi tiến hành lập hồ sơ mời thầu phải tuân thủ theo hệ thống pháp luật vào thực văn 73 pháp luật lại thay đổi hệ thống pháp luật khác dẫn đến không đồng phải tiến hành sửa đổi cho phù hợp, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công Mặt khác, văn quy phạm thiếu thống gây ảnh hưởng đến công tác thực hồ sơ mời thầu, công tác thực gói thầu Điều kiện tự nhiên: Những yếu tố điều kiện tự nhiên mưa bão, khí hậu, động đất có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Nhiều gói thầu tác động điều kiện tự nhiên làm cho tiến độ thực bị kéo dài, chi phí thực tăng lên phải khắc phục hậu từ thiên nhiên Giá nguyên vật liệu đầu vào: Các yếu tố trượt giá kinh tế làm giá nguyên vật liệu xi măng, thép, cát, đá có thay đổi lớn so với mức giá ban đầu dự tốn làm cho chi phí tăng lên, ảnh hưởng lớn đến cơng trình Bên mời thầu: Trình độ chuyên môn cán tham gia đấu thầu không cao, đặc biệt cán tham gia vào công tác lập hồ sơ mời thầu, dẫn đến hồ sơ mời thầu có nhiều sai sót Việc quản lý giám sát bên mời thầu chưa cao đặc biệt giai đoạn thi công công trình Nhà thầu: Nhiều cán nhà thầu có lực khơng cao, lập HSDT cịn nhiều sai sót, chất lượng HSDT thấp Nhiều nhà thầu trúng thầu lực, trình độ cịn thấp dẫn đến thực gói thầu gặp nhiều khó khăn, làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Có nhà thầu bớt xén nguyên vật liệu thực gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu Ban quản lý dự án công trình thị xã Đơng Triều 3.4.1 Phương hướng hoạt động Để tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ giao công tác quản lý đầu tư xây dựng Dự án nói chung cơng tác quản lý đấu thầu nói riêng Ban quản lý Dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, Ban quản lý có phương hướng cho năm Những dự án cần phải đẩy nhanh tiến độ để hoàn thiện theo sớm 74 dự kiến phải đảm bảo chất lượng cơng trình Các nhân viên Ban phải tập trung nỗ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao phải nâng cao tinh thần, trách nhiệm với công việc để không xảy sai sót Khi có kế hoạch giao thức, Ban lập tiến độ chi tiết cho lĩnh vực công tác, từ đố đề biện pháp đạo đến cán chuyên viên, thường xuyên giám sát, kiểm tra động viên để kịp thời giải xin ý kiến đạo cấp vướng mắc có ảnh hưởng đến tiến độ Để thực phương hướng đó, hoạt động đấu thầu Ban quản lý hướng tới mục tiêu thực tốt công tác đấu thầu cho Dự án tiến hành thời gian tới, hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban, nâng cao tính cạnh tranh đấu thầu, mở rộng phạm vi nhà thầu tham gia đấu thầu 3.4.2 Mục tiêu phát triển hoạt động đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều Để dự án thực tốt, chất lượng đảm bảo phải lựa chọn nhà thầu có đủ lực trình độ Đồng thời cơng tác chuẩn bị đấu thầu Ban phải thực tốt Bởi chuẩn bị đấu thầu tốt đặc biệt hồ sơ mời thầu Nhà thầu có hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu, dự án đạt kết cao Để chuẩn bị hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực trình độ, Ban quản lý cần phải: Mở lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành cho cán công nhân viên chức Ban, đặc biệt người làm công tác đấu thầu Tăng cường giám sát việc làm cán công nhân viên Ban, phát sai sót phải tiến hành sửa chữa kỷ luật Thường xuyên cập nhật thông tư, nghị định Chính phủ có liên quan đến cơng tác đấu thầu Khi tiến hành tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu phải tiến hành công khai minh bạch Thường xuyên theo dõi trình thực cơng trình nhà thầu, để tránh tình trạng nhà thầu cắt xén vật tư gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Đồng thời đơn đốc thực dự án để cơng trình hồn thành tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo 75 3.4.3 Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều 3.4.3.1 Cơng tác tổ chức đấu thầu Hồn thiện cơng tác hành nghiệp để giải tốt vấn đề phát sinh trình thực Hoạt động hành nghiệp tảng cho hoạt động Ban, có hoạt động đấu thầu Hiệu hoạt động hành có ảnh hưởng lớn tới hoạt động đấu thầu Ban Điều thể qua mức độ thực thủ tục có liên quan đến việc thực Dự án nói chung đấu thầu nói riêng Ban cần tiến hành phân chia trách nhiệm quyền hạn thành viên cách rõ ràng, phụ trách công việc Giữa thành viên phải có hợp tác, liên kết chặt chẽ phối hợp giúp đỡ công việc Các thủ tục tiến hành đấu thầu phải trình tự quy định Khi có vấn đề phát sinh cần nhanh chóng tìm cách giải quyết, thực thủ tục hành nhanh gọn, thẩm quyền trách nhiệm Trong trường hợp đặc biệt cần đạt hiệu cao thời gian, cần phải có giải pháp để giảm bớt thủ tục hành để đảm bảo tiến độ cơng việc 3.4.3.2 Đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Việc đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu giải pháp quan trọng làm tăng tính hiệu cơng tác đấu thầu Mục tiêu đấu thầu tìm nhà thầu tốt nhà thầu để thực gói thầu Do vậy, số lượng nhà thầu tham gia đơng tính cạnh tranh cao, chủ thầu có nhiều lựa chọn để tìm nhà thầu xứng đáng Hơn nữa, việc đấu thầu Ban chủ yếu hình thức đấu thầu rộng rãi nên việc có nhiều nhà thầu tham gia cần thiết Để tăng số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu, Ban thực số giải pháp kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT nhà thầu, đồng thời phải thông báo rộng rãi việc mời thầu Việc kéo dài thời gian chuẩn bị HSDT giúp nhà thầu cân nhắc, chuẩn bị hồn thiện HSDT tốt hơn, từ có thêm nhiều nhà thầu tham gia Việc thông báo mời thầu rộng rãi yêu cầu chung công tác đấu thầu Ban cần phải đăng tải thông tin lên phương tiện thông tin đại chúng rộng rãi 76 Để đảm bảo nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, Ban quản lý dự án cần đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch việc bán HSMT, tiếp nhận HSDT xét thầu, khơng cảm tính việc chọn nhà thầu trúng thầu Quá trình lập thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán cần tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, phát huy tính sáng tạo nhà thầu Mặt khác để nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu, tiến hành soạn thảo HSMT, Ban quản lý không tiết yêu cầu dẫn cần phải rõ ràng đầy đủ để phát huy tính sáng tạo nhà thầu lập HSDT 3.4.3.3 Tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật sở để đánh giá lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu có xác hay khơng tùy thuộc nhiều vào tiêu chí Do vậy, Ban hệ thống tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật cần xây dựng cách logic, hợp lý công Khi xây dựng tiêu chí cần dựa sở thiết kế kỹ thuật có cố vấn tổ chức tư vấn có kinh nghiệm Hết sức tránh tình trạng đặt tiêu chí khơng cần thiết, khơng phù hợp có nhà thầu đáp ứng Hệ thống tiêu chuẩn phải sửa đổi điều chỉnh theo hướng hợp lý qua gói thầu gói thầu dù có tính chất kỹ thuật tương tự có chỗ khác biệt, cần phải có tiêu chuẩn đánh giá khác Các tiêu chí phải xếp khoa học, dễ hiểu để nhà thầu làm HSDT dễ dàng Cũng nhờ mà việc xét thầu diễn đơn giản xác, thuận lợi Mặt khác, việc tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu cịn nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu họ biết rõ hồ sơ dự thầu đánh có giải pháp kỹ thuật phù hợp hay khơng 3.4.4 Các phương pháp 3.4.4.1 Nâng cao lực chuyên môn thành viên Ban Các thành viên Ban cần phải trang bị đầy đủ kiến thức đấu thầu kiến thức chuyên môn Đó nhận thức tồn diện mặt Dự án bao gồm chuyên môn lĩnh vực có liên quan Thực tế Ban có số nhân viên chưa đào tạo đấu thầu, gặp vài vấn đề lúng túng 77 Để nâng cao chất lượng chuyên môn thành viên Ban, Ban mời chuyên gia giỏi đào tạo, bồi dưỡng cho nhân viên cử nhân viên học khóa ngắn hạn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu Khi có thay đổi quy chế đấu thầu cần phải có kế hoạch phổ biến cho tất thành viên Ban nhằm nắm bắt, vận dụng cho có hiệu 3.4.4.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán Thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán nội dung quan trọng HSMT sở để định giá gói thầu Nếu cơng tác làm khơng tốt ảnh hưởng tới Dự án, cụ thể thường xuyên phải điều chỉnh lại thiết kế kỹ thuật dẫn tới thay đổi Tổng dự toán gây ảnh hưởng tới tiến độ thi công Khi thiết kế kỹ thuật Tổng dự toán bị thay đổi làm uy tín lực bên mời thầu Để làm tốt Thiết kế kỹ thuật Tổng dự tốn phải nâng cao trình độ thành viên công tác lập HSMT, lựa chọn thành viên có đủ lực, trình độ thực tiến hành đấu thầu tư vấn để chọn nhà thầu tư vấn tốt thực công tác 3.4.4.3 Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu với nhà thầu Ban quản lý phải đảm bảo điều hòa mối quan hệ nhà thầu với địa phương, đảm bảo cho nhà thầu điều kiện thuận lợi việc thi công địa bàn Ban quản lý cần lập mối quan hệ với quyền địa phương sở để nhà thầu thực gói thầu hạn định Thực tế cho thấy, hầu hết nhà thầu gặp phải rắc rối khâu toán Khi tham gia đấu thầu nhà thầu cố gắng xác định giá nguyên vật liệu, chi phí tư vấn, quản lý nhân cơng để bỏ thầu với giá hợp lý mong trúng thầu Tuy nhiên triển khai Dự án nhà thầu lại khơng Chủ đầu tư tốn theo hạn định Thực trạng gây xúc cho nhà thầu làm uy tín bên mời thầu, giảm lực hoạt động bên mời thầu Do vậy, để hồn thiện cơng tác đấu thầu, Ban quản lý cần phải làm tốt trách nhiệm bên mời thầu, tuân thủ nghiêm túc điều khoản ký kết hợp đồng, tốn gói thầu theo thủ tục, theo dõi sát chi phí phát sinh thêm để tránh tình trạng khơng thể tốn gói thầu Một thực tế chủ đầu tư không tiến hành giám sát thường xuyên dẫn đến nhà thầu cắt xén nguyên vật liệu đến chủ đầu tư kiểm tra thấy không thỏa mãn yêu cầu 78 bắt phá làm lại gây thiệt hại lớn cho hai bên, vừa tài nguyên tiền thời gian Vì vậy, giải pháp đặt chủ đầu tư phải nâng cao tinh thần, trách nhiệm mình, thường xuyên kiểm tra, giám sát nhà thầu thực gói thầu 3.4.4.4 Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu Trách nhiệm nhà thầu quy định HSMT thương lượng Nhà thầu với bên mời thầu hợp đồng kinh tế Trách nhiệm nhà thầu thực thông qua bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh hợp đồng, cam kết bảo hiểm, điều khoản thưởng phạt Ban quản lý trình lập HSMT cần phải ý ghi rõ điều khoản Cần phải đảm bảo giá trị pháp lý bảo lãnh, bảo hiểm, xác nhận đơn vị bảo lãnh, đơn vị bán bảo hiểm thật chắn, đặt chế độ thưởng phạt phải nhiêm túc, quản lý chặt chẽ chế độ bảo hiểm, có vấn đề phát sinh phải thực theo thỏa thuận cam kết 3.4.5 Nâng cao lực quy trình thực đấu thầu Hồn thiện bước cụ thể công tác đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đông Triều, cụ thể: Trong công tác lập HSMT: Thực tế cho thấy nhiều HSMT cịn nhiều sai sót, làm ảnh hưởng lớn đến nội dung HSDT chất lượng cơng trình thực Vì vậy, lập HSMT chuyên viên Ban cần phải tiến hành nghiên cứu, phân tích đưa yêu cầu cách cẩn thận xác Đồng thời, cán làm công tác HSMT phải người có lực trình độ đảm nhiệm nhiệm vụ Ban quản lý phải thường xuyên kiểm tra, giám sát đạo nhân viên làm công tác lập HSMT Nếu phát sai sót phải sửa chữa ngay, đồng thời phải thường xuyên mở lớp nâng cao nghiệp vụ cho cán công nhân viên làm công tác lập HSMT thường xuyên cập nhật thông tin liên quan đến quy chế đấu thầu cho cán nhân viên Ban để họ nắm bắt kịp thời làm HSMT theo yêu cầu theo quy chế pháp luật Khi xây dựng yêu cầu kỹ thuật không đưa điều kiện nhằm hạn chế tham gia nhà thầu nhằm tạo lợi cho nhà thầu gây cạnh tranh khơng bình đẳng, đồng thời không đưa yêu cầu cao dẫn đến làm tăng giá dự thầu làm hạn chế tham gia nhà thầu; không 79 nêu yêu cầu nhãn hiệu, xuất xứ cụ thể hàng hóa, kể việc nêu tên nước, nhóm nước, vùng lãnh thổ gây phân biệt đối xử Không yêu cầu nhà thầu phải nộp giấy phép bán hàng nhà sản xuất giấy chứng nhận quan hệ đối tác tài liệu khác có giá trị tương đương hàng hóa thơng thường, thơng dụng, sẵn có thị trường, tiêu chuẩn hóa bảo hành theo quy định nhà sản xuất Đối với hàng hóa đặc thù, phức tạp cần gắn với trách nhiệm nhà sản xuất việc cung cấp dịch vụ sau bán hàng bảo hành, bảo trì, sửa chữa, cung cấp phụ tùng, vật tư thay , HSMT/HSYC yêu cầu nhà thầu tham dự thầu phải cung cấp giấy phép bán hàng nhà sản xuất giấy chứng nhận quan hệ đối tác tài liệu khác có giá trị tương đương Trường hợp HSDT/HSĐX, nhà thầu khơng có giấy phép bán hàng nhà sản xuất giấy chứng nhận quan hệ đối tác tài liệu khác có giá trị tương đương yêu cầu nhà thầu làm rõ, bổ sung trình đánh giá HSDT/HSĐX trao hợp đồng sau cung cấp giấy phép bán hàng nhà sản xuất giấy chứng nhận quan hệ đối tác tài liệu khác có giá trị tương đương Không đưa điều kiện để hạn chế tham dự thầu nhà thầu như: Yêu cầu nhân thực gói thầu phải đóng bảo hiểm xã hội, phải nhân đăng ký hợp đồng với nhà thầu, thiết bị thi công phải thuộc sở hữu nhà thầu mà không thuê, thực hợp đồng tương tự địa bàn cụ thể quy định lực, kinh nghiệm nhà thầu cao mức yêu cầu gói thầu HSMT/HSYC phải xây dựng đảm bảo khoa học, khách quan, phù hợp yêu cầu cụ thể gói thầu, đảm bảo theo quy định, khơng mang tính định hướng, tạo lợi cản trở tham gia nhà thầu Thủ tục phát hành HSMT: Thủ tục phát hành HSMT phải đơn giản, nhanh gọn Việc phát hành hồ sơ mời thầu phải công bố rộng rãi nhiều phương tiện thơng tin đại chúng như: báo, tạp chí, truyền hình để nhà thầu biết đến đăng ký tham gia Nhận HSDT tiến hành mở thầu: Thủ tục nhận HSDT mở thầu phải đơn giản trình tự, tránh tượng thơng đồng bên mời thầu nhà thầu Khi tiến hành mở thầu cần phải tiến hành 80 công khai trước chứng kiến Ban, Ngành liên quan Nhà thầu tham gia đấu thầu Nội dung HSDT phải đảm bảo giữ bí mật mở thầu Xét thầu: Những người tham gia đấu thầu người có trình độ lực chuyên môn lĩnh vực đấu thầu Cách thức chấm điểm phải có thống người xét thầu 3.5 Một số kiến nghị với quan quản lý nhà nước đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều Để hoạt động đấu thầu Ban quản lý thực tốt quan quản lý Nhà nước phải thường xuyên hỗ trợ giúp đỡ Ban hoàn thành tốt nhiệm vụ, với nội dung cụ thể sau: Cơ quan quản lý Nhà nước hỗ trợ Ban quản lý mở lớp đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công nhân viên chức Các quan cấp cần triển khai giải nhanh chóng việc cung cấp vốn cho Ban quản lý, đặc biệt thời kỳ cần giải ngân lớn Các quan nhà nước cần hỗ trợ Ban quản lý việc giải phóng mặt bằng, vấn đề vơ xúc khó giải Giải phóng nhanh mặt thi nhà thầu thuận lợi việc thực Dự án để hoàn thành tiến độ Kết luận Chương Trong nội dung Chương 3, tác giả khái quát mục tiêu, nhiệm vụ công việc Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều phải đảm nhiệm, tầm nhìn định hướng giai đoạn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực quản lý Tác giả khái quát công việc đạt hạn chế mắc phải công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung cơng tác quản lý đấu thầu nói riêng Tác giả đề cập vấn đề trọng tâm cơng tác quản lý đấu thầu với vai trị nhà quản lý dự án, đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đấu thầu để đáp ứng yêu cầu mà quy định đặt ra, đặc biệt yếu tố người, tổ chức phải đặt lên hàng đầu Đồng thời, tác giả có số kiến nghị quan quản lý nhà nước công tác phối hợp, hỗ trợ hoạt động đấu thầu 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chương khái quát cách hệ thống tổng quan quản lý dự án đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng công trình Trong trình bày rõ ràng nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình nội dung đấu thầu xây lắp Trên sở học tập kinh nghiệm tổ chức đấu thầu số nước giới tổ chức quốc tế ngân hàng giới (WB) ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), xem xét công tác tổ chức đấu thầu Việt Nam dựa văn liên quan tới công tác đấu thầu thống kê nghiên cứu như: Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Luật Nghị định hạn chế yếu công tác đấu thầu nước ta Cùng với Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP tạo khung pháp lý đồng bộ, minh bạch thống sách đấu thầu sử dụng ngồn vốn Nhà nước Nghị định số 63/2014/NĐ-CP tạo điều kiện thuận lợi nâng cao hiệu cho công tác quản lý Nhà nước đấu thầu Việc ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP sở để chấm dứt chồng chéo pháp luật đấu thầu Những yếu tố tổng hợp, phân tích đầy đủ chương Đây tiền đề để đưa vấn đề sở lý luận đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng chương Nội dung Chương tóm tắt lý luận sở pháp lý công tác đầu thầu Việt Nam Theo yêu cầu vấn đề đặt đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trình Mặt khác nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu việc nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Đây sở cho việc dề xuất chương sau Chương Tác giả từ đánh giá thực trạng công tác đấu thầu định hướng phát triển dự án đầu tư Ban Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Ban QLDA Đông Triều Tác giả đồng thời giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư giai đoạn thực đầu tư thời kỳ DADT 82 Kiến nghị Luận văn đánh giá thực trạng công tác đấu thầu định hướng phát triển dự án đầu tư Ban Các đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu Ban QLDA Đông Triều phân tích dựa phần lý luận chưa có phân tích điều tra định lượng Trên sở đánh giá, phân tích mặt đạt chưa đạt công tác quản lý đấu thầu, tác giả đưa số kiến nghị nhằm tăng cường hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, cụ thể sau: Cơng tác hành nghiệp cần phải hoàn thiện sớm để giải tốt vấn đề phát sinh trình thực Có phương án để đa dạng hóa nâng cao tính cạnh tranh hoạt động đấu thầu, để tìm nhà thầu uy tín, lực tổ chức tốt đảm bảo hiệu kinh tế cho chủ đầu tư Để có sở đánh giá lựa chọn nhà thầu cho phù hợp với điều kiện đơn vị, ban quản lý phải thiết lập khung tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật đảm bảo tạo điều kiện tốt cho nhà thầu q trình triển khai thi cơng đảm bảo hiệu đầu tư cho chủ đầu tư Thường xun có chương trình đào tạo, giáo dục để nâng cao lực chuyên môn cán ban quản lý lĩnh vực đấu thầu Tuyệt đối tránh hoạt động quan liêu, tiêu cực hoạt động đấu thầu để đảm bảo công tác đấu thầu cạnh tranh, bình đẳng minh bạch Các quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền khu vực phải thường xuyên giám sát, phối hợp có quy định rõ ràng để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư nhà thầu thi công hoạt động đấu thầu triển khai dự án sau 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội khóa XIII Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 ; Quốc hội khóa XIII Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/01/203 ; Quốc hội khóa XIII Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Quốc hội khóa XIII Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 ; Chính phủ Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Bộ KH&ĐT Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; 10 Bộ KH&ĐT Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/6/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa; 11 Bộ KH&ĐT Thơng tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 Quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn; … 12 Bộ xây dựng, Sổ tay xây dựng cơng trình, tra cứu tình đấu thầu, quản lý chất lượng cơng trình xử phạt hành lĩnh vực xây dựng, NXB thời đại; 13 Nguyễn Xuân Phú (2012), Kinh tế đầu tư xây dựng, tập giảng cao học, Trường Đại học Thuỷ Lợi năm 2009; 14 500 Kỹ xử lý tình nghiệp vụ đấu thầu hoạt động xây dựng, NXB lao động; 15 Ngô Minh Hải, Quản lý đấu thầu - thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, NXB giao thông vận tải; 84 16 Đinh Tuấn Hải (2013), Bài giảng phân tích mơ hình quản lý, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội; 17 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội; 18 Dương Văn Tiển (2011), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Trường ĐH Thủy Lợi; 19 Trịnh Quốc Thắng (2009), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Giáo dục; 20 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; 85 ... thực trạng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều - Đề xuất số giải pháp đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều, nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu, sử... sở nghiên cứu, đánh giá chất lượng đấu thầu Ban quản lý dự án công trình thị xã Đơng Triều thời gian vừa qua CHƯƠNG 3: Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu Ban quản. .. thị xã Đơng Triều, em chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đấu thầu Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã Đơng Triều" với mong muốn góp phần cho việc quản lý có hiệu dự