Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ tại bộ tư pháp

Luật cũng quy định cụ thể: Cán bộ, người làm lưu trữ có chức năng, nhiệm vụ và giúp Chánh Văn phòng thực hiện quản lý nhà nước về công tác lưu trữ; trực tiếp quản lý kho lưu trữ của cơ q

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

HOÀNG HẢI YẾN

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC

LƯU TRỮ TẠI BỘ TƯ PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SỸ LƯU TRỮ

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

HOÀNG HẢI YẾN

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu trong đề tài này là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ đề tài, công trình nghiên cứu nào khác Những tư liệu tham khảo

từ các tài liệu và công trình nghiên cứu trước đều đã được chú thích rõ ràng

Tác giả

Hoàng Hải Yến

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 2

3.1 Đối tượng nghiên cứu 2

3.2 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 3

5 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 4

6 Tài liệu tham khảo 5

7 Phương pháp nghiên cứu 6

8 Đóng góp của đề tài 7

9 Kết cấu của luận văn 7

CHƯƠNG 1 10

KHÁI QUÁT VỀ BỘ TƯ PHÁP VÀ TÀI LIỆU HÌNH THÀNH TỪ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ TƯ PHÁP 10

1.1 Lịch sử hình thành, chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp 10 1.1.1 Lịch sử hình thành 10

1.1.2 Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp 13

1.2 Thành phần, nội dung tài liệu của Bộ Tư pháp 18

1.2.1 Thành phần tài liệu của Bộ Tư pháp 18

1.2.2 Nội dung tài liệu của Bộ Tư pháp 24

1.2.3 Giá trị tài liệu của Bộ Tư pháp 26

1.2.4 Đặc điểm tài liệu của Bộ Tư pháp 26

CHƯƠNG 2 30

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LƯU TRỮ TẠI BỘ TƯ PHÁP 30

2.1 Tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác lưu trữ tại Bộ Tư pháp 30

2.1.1 Tổ chức bộ phận làm công tác lưu trữ 30

2.1.2 Bố trí nhân sự làm công tác lưu trữ 31

2.2 Hệ thống các quy định, hướng dẫn về công tác văn thư lưu trữ 34

2.2.1 Quy chế làm việc của Văn phòng Bộ 34

2.2.2 Quy chế công tác văn thư, lưu trữ của cơ quan 37

2.2.3 Một số văn bản khác 39

2.3 Kết quả thực hiện các nghiệp vụ lưu trữ tại Bộ Tư pháp 40

2.3.1 Công tác thu thập, bổ sung tài liệu 41

2.3.2 Công tác chỉnh lý tài liệu 43

2.3.3 Xác định giá trị tài liệu lưu trữ 45

2.3.4 Tổ chức bảo quản tài liệu lưu trữ 46

2.3.5 Xây dựng công cụ tra cứu khoa học tài liệu 48

2.3.6 Tình hình khai thác, sử dụng tài liệu 49

2.3.7 Tình hình ứng dụng công nghệ thông tin 50

2.4 Hoạt động kiểm tra và đánh giá công tác nghiệp vụ lưu trữ tại Bộ Tư pháp 52 2.4.1 Hoạt động kiểm tra 52

2.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác lưu trữ 53

2.4.3 Kiểm tra và đánh giá công tác nghiệp vụ lưu trữ tại Bộ Tư pháp 54

CHƯƠNG 3 58

CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LƯU TRỮ TẠI BỘ TƯ PHÁP 58

3.1 Nâng cao nhận thức về công tác lưu trữ tại Bộ 58

3.2 Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác lưu trữ 59

3.3 Kiện toàn tổ chức, bộ máy làm công tác lưu trữ tại Bộ Tư pháp 62

3.4 Tổ chức nghiên cứu khoa học trong công tác lưu trữ 64

3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lưu trữ 65

3.6 Tổ chức áp dụng quy trình quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 67

3.7 Các giải pháp khác 70

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

PHỤ LỤC 83

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 CNTT Công nghệ thông tin

2 TAND Tòa án nhân dân

3 TANDTC Tòa án nhân dân tối cao

4 UBND Ủy ban nhân dân

5 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đảng và Nhà nước ta luôn đánh giá cao ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác lưu trữ và tài liệu lưu trữ quốc gia Tài liệu lưu trữ là nguồn sử liệu quan trọng, quý giá phản ánh toàn bộ quá trình lịch sử vận động và phát triển ở mỗi

cơ quan Nhà nước Tài liệu lưu trữ góp phần quan trọng bảo tồn và truyền bá cho thế hệ mai sau những tấm gương, những bài học kinh nghiệm đã được đúc kết qua nhiều thế hệ, từ đó, giúp cho thế hệ đương thời kế thừa và phát huy những thành quả quý giá mà cha ông đã đạt được Với ý nghĩa, vai trò to lớn của mình, công tác lưu trữ góp phần tạo ra một nền công vụ có hiệu quả, xây dựng một nền hành chính hiện đại

Không nằm ngoài xu thế đó, Bộ Tư pháp cũng luôn quan tâm đến công tác lưu trữ của ngành Điều này được thể hiện qua việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các quy chế, quy định và văn bản hướng dẫn cụ thể… để không ngừng cải tiến, hoàn thiện công tác lưu trữ Có thể kể đến các văn bản đã được ban hành như: Quy chế Văn thư Lưu trữ, hướng dẫn lập hồ sơ và giao nộp

hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ cơ quan, các quy trình về giải quyết công việc theo tiêu chuẩn ISO 9001- 2000, trong đó có quy trình về công tác lưu trữ tại cơ quan

Bộ và các cơ quan trực thuộc

Trong những năm qua, được sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo Bộ, Văn phòng Bộ, cùng với sự nỗ lực, cố gắng của cán bộ, chuyên viên phòng Lưu trữ Văn phòng Bộ, công tác lưu trữ ở Bộ Tư pháp đã có những phát triển vượt bậc

cả về chất cũng như về lượng Qua đó, góp phần không nhỏ vào những thành công chung của ngành Trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, cải cách tư pháp theo chủ trương của Đảng và Nhà nước không thể không kể đến sự đóng góp tích cực của công tác lưu trữ Tuy nhiên bên cạnh những mặt mạnh, mặt tích cực vẫn còn có những hạn chế, tồn tại cả trong công tác tổ chức, quản

lý cũng như trong thực thi chuyên môn, nghiệp vụ cần phải nhanh chóng có giải

Xuất phát từ đòi hỏi khách quan của thực tế công việc, tôi xin mạnh dạn

lựa chọn đề tài về: “NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LƯU TRỮ TẠI BỘ TƯ PHÁP” cho Luận văn thạc sỹ chuyên

ngành Lưu trữ học của mình

2 Mục tiêu của đề tài

Đề tài được thực hiện nhằm hướng tới hai mục tiêu cơ bản:

Thứ nhất là, khảo sát và đánh giá thực trạng công tác lưu trữ của cơ quan

Bộ Tư pháp;

Thứ hai là, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao c hất lượng công tác lưu

trữ ở cơ quan Bộ Tư pháp

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác lưu trữ ra đời do đòi hỏi khách quan đối với mỗi ngành, lĩnh vực, đồng thời là một mắt xích không thể thiếu trong bộ máy quản lý, điều hành của từng cơ quan Hiện nay, Đảng và Nhà nước đã đã ban hành nhiều văn bản xác định rõ vai trò của công tác lưu trữ trong cơ quan nhà nước đối với hoạt động quản lý hành chính Bởi vậy, đề tài được thực hiện với việc tập trung nghiên cứu 2 đối tượng cơ bản:

Thứ nhất là, thực trạng tổ chức và hoạt động lưu trữ của cơ quan Bộ Tư

pháp Tác giả tập trung nghiên cứu phương pháp tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác lưu trữ; tình hình ban hành các quy định, hướng dẫn về công tác lưu trữ; kết quả thực hiện các nghiệp vụ lưu trữ và kết quả công tác tại cơ quan

Thứ hai là, dựa trên kết quả nghiên cứu thực trạng, tác giả đề xuất các giải

pháp để nâng cao chất lượng công tác lưu trữ ở cơ quan Bộ Tư pháp

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Kể từ khi Ủy Ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia ngày 04/04/2001 [46], đến Nghị định 111/2004/NĐ – CP ngày 08/4/2004

[15] của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh lưu trữ Quốc gia và gần đây văn bản có giá trị pháp lý cao nhất là Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13 [37] đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 11/11/2011 Luật cũng quy định cụ thể: Cán bộ, người làm lưu trữ có chức năng, nhiệm vụ và giúp Chánh Văn phòng thực hiện quản lý nhà nước về công tác lưu trữ; trực tiếp quản lý kho lưu trữ của cơ quan và tài liệu lưu trữ hình thành trong quá trình hoạt động của cơ quan Bởi vậy, đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu thực trạng công tác lưu trữ tại

Bộ Tư pháp

Do những hạn chế chủ quan và khách quan, trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu công tác lưu trữ tại Bộ Tư pháp, nhằm làm rõ sự khác biệt của lưu trữ tại Bộ Tư pháp so với các lưu trữ hiện hành của các bộ, ngành khác Qua đó nhận thức được những ưu thế, những bất cập, khiếm khuyết,

từ đó có thể xác định, đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng của công tác lưu trữ trong hoạt động của cơ quan và đơn vị, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính nhà nước

4 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Để thực hiện được mục tiêu mà đề tài đặt ra, chúng tôi đã thực hiện một

- Nghiên cứu và đánh giá thực trạng công tác lưu trữ tại Bộ Tư pháp, trên

cơ sở đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công tác lưu trữ của

cơ quan

5 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Có thể khẳng định, hướng nghiên cứu về công tác lưu trữ ở một cơ quan cấp bộ không phải là hướng đi hoàn toàn mới và đã có mô ̣t số công trình, đề tài nghiên cứu về vấn đề này, có thể xếp theo các nhóm cụ thể như sau:

* Nhóm các công trình là đề tài nghiên cứu cấp ngành, cấp nhà nước

+ Đề tài “Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nước về công tác lưu

trữ” (Mã số 99-98-030) [34] do tác giả Dương Văn Khảm làm chủ nhiệm đề tài

Nội dung đề tài gồm 2 phần cơ bản, phần I trình bày sự phát triển tổ chức ngành lưu trữ Việt Nam và tham khảo quốc tế, phần II trình bày mô hình tổ chức ngành lưu trữ Việt Nam,

+ Đề tài “Nghiên cứu xác định thành phần tài liệu tiêu biểu thuộc diện

nộp vào Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III của các cơ quan quản lý nhà nước Trung ương” [38] do tác giả Nguyễn Thị Tâm làm chủ nhiệm đề tài,

+ Đề tài “Nghiên cứu xây dựng Bảng thời hạn bảo quản cho tài liệu quản

lý nhà nước chủ yếu ở các cơ quan nhà nước” [33] do tác giả Hà Văn Huề làm

chủ nhiệm đề tài…

* Nhóm các công trình là luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Lưu trữ học và Tư liệu học

+ Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện hệ thống tổ chức lưu trữ Nhà nước” [45]

của tác giả Trần Thanh Tùng (năm 2003)

* Nhóm các công trình là bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành, hội thảo khoa học, sách chuyên khảo

+ Cuốn “Quá trình phát triển và trưởng thành” [24] của Cục Lưu trữ Nhà

nước do Nxb Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2002

+ Cuốn “Lưu trữ Việt Nam – Những chặng đường phát triển” [39] của

hai tác giả GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm và TS Nghiêm Kỳ Hồng năm 2001

+ Cuốn “Lịch sử lưu trữ Việt Nam” [40] tác giả Nguyễn Văn Thâm –

Vương Đình Quyền – Đào Thị Diến – Nghiêm Kỳ Hồng do Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh phát hành năm 2010

+ Các bài viết đã được đăng trên Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam… Các công trình, đề tài, bài viết nêu trên chủ yếu đề cập đến các hướng nghiên cứu cơ bản như: nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn; đánh giá tổng quan về quá trình hình thành, phát triển và thực trạng hoạt động của hệ thống lưu trữ các cấp; nghiên cứu chuyên sâu về tổ chức lưu trữ các cơ quan trung ương…

Tuy nhiên, cho đến nay, tác giả chưa thấy một công trình khoa học hay đề tài luận văn, luận án nào đề cập đến vấn đề hoàn thiện công tác lưu trữ ở cơ quan Bộ Tư pháp Do vậy, đề tài của Luận văn này hoàn toàn không bị trùng lặp, mặc dù tác giả có tham khảo, kế thừa một số kết quả nghiên cứu của các tác

giả đi trước

6 Tài liệu tham khảo

Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn này, chúng tôi đã tham khảo các nguồn tư liệu sau:

- Các văn bản của Nhà nước quy định chung về công tác văn thư, lưu trữ

- Các văn bản của Nhà nước có những quy định liên quan đến tổ chức và thực hiện công tác lưu trữ cấp trung ương

- Hệ thống các sách giáo trình, sách chuyên khảo, bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành về công tác lưu trữ

- Hệ thống các đề tài nghiên cứu khoa học , luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp, báo cáo khoa học có liên quan đến công tác lưu trữ trong Tư liệu khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng

- Các tư liệu, số liệu, văn bản thu thập được thông qua khảo sát thực tế tại

Bộ Tư pháp như: các Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tư pháp về việc ban hành

quy chế làm việc của cơ quan, quy chế công tác văn thư - lưu trữ; Báo cáo tình hình thực hiện công tác lưu trữ hàng năm, Bảng thời hạn bảo quản hồ sơ tài liệu, Mục lục hồ sơ lưu trong kho lưu trữ

7 Phương pháp nghiên cứu

Để tiến hành nghiên cứu đề tài này, chúng tôi đã vận dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lê nin, cụ thể là vận dụng các phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Những phương pháp này xuyên suốt trong quá trình nghiên cứu đề tài Bên cạnh đó chúng tôi còn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như:

- Phương pháp luận của lưu trữ học: là cơ sở để tổng hợp toàn bộ lý luận

về công tác lưu trữ trên cơ sở các quy định có tính quy phạm pháp luật về hoạt động của ngành lưu trữ nói chung và của Bộ Tư pháp nói riêng;

- Phương pháp khảo sát thực tế: để khảo sát, thu thập dữ liệu thực tế hoạt động của công tác lưu trữ tại Bộ Tư pháp;

- Phương pháp phân tích chức năng: để phân loại và đánh giá kết quả hoạt động của công tác lưu trữ tại cơ quan Bộ và các đơn vị trực thuộc, trên cơ sở kết quả thu nhận đã phân tích, xác định những hoạt động đạt kết quả và những hạn chế cần khắc phục;

- Phương pháp tổng hợp, hệ thống hoá: đây là phương pháp giúp kết nối những kết quả nghiên cứu từ những hoạt động cụ thể trong công tác lưu trữ của ngành tư pháp, kết quả hoạt động của công tác lưu trữ tại cơ quan Bộ và các đơn

vị trực thuộc nhằm dựng được toàn cảnh về thực trạng và từ đó tìm ra và xây dựng giải pháp chung cho sự phát triển cho công tác lưu trữ của toàn ngành tư pháp

- Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu, chúng tôi cũng sử dụng phương pháp phỏng vấn: trao đổi, xin ý kiến, đề xuất kinh nghiệm của lãnh đạo Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước thuộc Bộ Nội vụ, cán bộ phụ trách quản lý công tác

lưu trữ ở các đơn vị trực thuộc, và một số cán bộ, công chức công tác cùng cơ quan với tác giả

8 Đóng góp của đề tài

Đề tài luận văn nếu được thực hiện tốt sẽ có những đóng góp quan trọng

về mặt thực tiễn, cụ thể như sau:

Thứ nhất, đối với cơ quan Bộ Tư pháp: nắm được thực trạng công tác lưu

trữ tại các đơn vị trực thuộc cơ quan để từ đó có những biện pháp cụ thể hơn trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết, tăng cường công tác kiểm tra và hướng dẫn trong công tác lưu trữ

Thứ hai, đối với Lưu trữ Bộ Tư pháp: từ kết quả nghiên cứu, khảo sát thực

tiễn công tác lưu trữ ở Bộ Tư pháp, rút ra những kết quả và những hạn chế, từ đó

đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác lưu trữ tại Bộ

Tư pháp

Thứ ba, đối với bản thân tác giả: củng cố trau dồi thêm những kiến thức lý

luận, thực tiễn về lưu trữ, phục vụ cho công tác chuyên môn của mình

9 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Phụ lục, Luận văn gồm 03 chương:

Chương 1 Khái quát về Bộ Tư pháp và tài liệu hình thành từ hoạt động

của Bộ Tư pháp

Trong chương này, chúng tôi trình bày khái quát lịch sử hình thành, chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp; Thành phần, nội dung, giá trị và đặc điểm tài liệu của khối tài liệu thuộc thẩm quyền quản lý của Lưu trữ Bộ Tư pháp Đây là chương mang tính dẫn luận, mục đích là làm rõ đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Chương 2 Thực trạng công tác lưu trữ tại Bộ Tư pháp

Chương này thể hiện kết quả nghiên cứu, khảo sát thực tế về công tác lưu trữ tại Bộ Tư pháp Nội dung chủ yếu trình bày về tổ chức bộ máy, nhân sự, hệ

thống văn bản và tình hình thực hiện các nghiệp vụ lưu trữ tại Bộ Tư pháp, về hoạt động và kết quả hoạt động kiểm tra nghiệp vụ lưu trữ của Bộ Tư pháp cũng như thực trạng các nguồn lực đảm bảo cho hoạt động của công tác lưu trữ Trên

cơ sở đó phân tích sự cần thiết phải xây dựng các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lưu trữ Bộ Tư pháp

Chương 3 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác lưu trữ Bộ Tư

pháp

Xuất phát từ thực trạng công tác lưu trữ tại Bộ Tư pháp đã được trình bày

và phân tích ở Chương 2, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của công tác lưu trữ tại cơ quan Bộ Gồm các giải pháp chủ yếu, như: Nâng cao nhận thức về vai trò của công tác lưu trữ trong đội ngũ công chức ngành Tư pháp; Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý và hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ chuyên ngành; Kiện toàn tổ chức bộ máy; Tổ chức nghiên cứu khoa học về lưu trữ; Tổ chức áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng theo ISO, ứng dụng công nghệ thông tin trong việc quản lý hồ sơ tài liệu từ khâu văn thư khi tài liệu được giao nộp vào Lưu trữ Bộ

Hoàn thành được Luận văn này, trước hết tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cả các Thầy, các Cô Khoa Lưu trữ học và Quản trị Văn phòng, Trường Đại học Khoa học xã hội và nhân văn (Đại học Quốc gia Hà Nội), những người đã truyền đạt cho tôi kiến thức, kinh nghiệm và sự tự tin, giúp cho tôi hoàn thành nhiệm vụ của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Liên Hương đã tận tình hướng dẫn cho tôi trong thời gian thực hiện Luận văn

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Văn phòng Bộ Tư pháp, các bạn đồng nghiệp đang công tác ở Văn phòng Bộ Tư pháp cùng toàn thể các cán bộ làm công tác lưu trữ ở các đơn vị thuộc Bộ đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện, chia sẻ với tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Sau cùng, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình và bạn bè, những người đã tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học cũng như thực hiện Luận văn

Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng do thời gian nghiên cứu có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên Luận văn của tôi không tránh khỏi những khiếm khuyết Rất mong nhận được sự góp ý của các thầy, cô và bạn bè đồng nghiệp nhằm hoàn thiện kết quả nghiên cứu của mình Tôi xin chân thành cảm ơn

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ BỘ TƯ PHÁP VÀ TÀI LIỆU HÌNH THÀNH TỪ

HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ TƯ PHÁP 1.1 Lịch sử hình thành, chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ

Tư pháp

1.1.1 Lịch sử hình thành

1.1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960

Năm 1945, ngay sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, ngày 28/8/1945, Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra Tuyên cáo thành lập Nội các Thống nhất Quốc gia gồm 12 Bộ, trong đó có Bộ Tư pháp do ông

Vũ Trọng Khánh làm Bộ trưởng Đến nay, ngày 28 tháng 8 trở thành “Ngày Truyền thống của Ngành Tư pháp Việt Nam” (Theo Quyết định số 715/TTg ngày 7/11/1995 của Thủ tướng Chính phủ [50])

Sau cuộc Tổng tuyển cử đầu tiên tháng 01/1946, Nghị viện (Quốc hội) đã bầu ra Bộ trưởng Bộ Tư pháp là Ông Vũ Đình Hoè Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức của Bộ Tư pháp thời kỳ này được quy định tại Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 về tổ chức Bộ Tư pháp [11], theo đó, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm soạn thảo và tổ chức thi hành các đạo luật về quyền tự do, dân chủ của cá nhân,

về dân sự, thương sự, hình sự và thủ tục tố tụng, tổ chức và quản trị các toà án, việc truy tố tội phạm, tư pháp công an, thi hành các án phạt, quản trị các nhà lao

và giáo dục tù nhân, quản lý các viên chức toà án, viên chức ngạch tư pháp, luật

sư, đại tụng viên, thừa phát lại, hỗ giá viên, phụ trách công việc quốc tịch, thực hiện các hiệp định tương trợ tư pháp và uỷ thác tư pháp với nước ngoài

Năm 1958, theo Nghị quyết của kỳ họp thứ 8 của Quốc hội khoá I, Toà án nhân dân tối cao và Viện Công tố Trung ương trực thuộc Chính phủ được thành lập, tách khỏi Bộ Tư pháp Sau đó, trên cơ sở Hiến pháp 1959, hệ thống Toà án nhân dân và hệ thống Viện kiểm sát nhân dân độc lập với Chính phủ đã được hình thành Từ năm 1960, theo Luật Tổ chức Chính phủ, trong thành phần Chính

phủ không có Bộ Tư pháp Các nhiệm vụ của Bộ Tư pháp về quản lý tổ chức và hoạt động của các cơ quan điều tra (tư pháp công an), truy tố (viện công tố), xét

xử (toà án), thi hành án được chuyển giao cho Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao và một phần cho chính quyền địa phương

1.1.1.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1981

Kể từ sau khi Vụ Pháp chế Thủ tướng Phủ (Văn phòng Chính phủ sau này) được thành lập theo Nghị định số 504-TTg ngày 26/10/1957 [42], công tác pháp chế do đơn vị này đảm nhận có chức năng giúp Chính phủ xây dựng hệ thống pháp luật về kinh tế và hành chính Năm 1972, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn việc thành lập Uỷ ban Pháp chế của Hội đồng Chính phủ Uỷ ban Pháp chế là cơ quan chủ quản về mặt pháp chế của Hội đồng Chính phủ, được phân công phụ trách công tác pháp chế do Hội đồng Chính phủ đảm nhiệm trong việc quản lý nhà nước Uỷ ban Pháp chế được tổ chức và hoạt động theo Nghị định số 190/CP ngày 09/10/1972 của Hội đồng Chính phủ với chức năng quản

lý thống nhất công tác pháp chế của Hội đồng Chính phủ [34] Hoạt động của

Uỷ ban Pháp chế từ khi thành lập cho tới khi tái lập Bộ Tư pháp chủ yếu tập trung vào:

- Xây dựng pháp luật, tuyên truyền, giáo dục pháp luật;

- Xây dựng hệ thống tổ chức pháp chế ở các Bộ, Tổng cục, ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, quản lý một số tổ chức bổ trợ tư pháp và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ pháp luật

Tổ chức và hoạt động của cơ quan pháp chế ở các Bộ và Tổng cục, ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được thực hiện theo hướng dẫn của Uỷ ban Pháp chế Hai chức năng chủ yếu của các cơ quan pháp chế là: Thứ nhất, quản lý thống nhất công tác xây dựng và ban hành pháp luật, hướng dẫn và theo dõi thi hành pháp luật, xây dựng cơ quan pháp chế cấp dưới, bồi dưỡng cán bộ pháp chế, quản lý hành chính tư pháp; Thứ hai, làm tư vấn pháp luật cho cơ

quan lãnh đạo (Bộ, Tổng cục, ủy ban hành chính) về các vấn đề có liên quan đến pháp chế

1.1.1.3 Giai đoạn từ năm 1981 đến nay

Bộ Tư pháp được tái thành lập theo Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11/1981 của Hội đồng Bộ trưởng [35] với chức năng giúp Hội đồng Bộ trưởng thực hiện quản lý thống nhất các việc về tư pháp trong cả nước, bao gồm xây dựng pháp luật, tuyên truyền, giáo dục pháp luật, quản lý về mặt tổ chức các toà án nhân dân địa phương và quản lý nhà nước các công tác tư pháp khác (luật

sư, công chứng, giám định .), đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ pháp luật trong cả nước (Bộ trưởng Bộ Tư pháp thời kỳ này là ông Phan Hiền Trụ sở của

Bộ Tư pháp đặt tại số 5 Ông Ích Khiêm)

Năm 1992, Hiến pháp của thời kỳ đổi mới được Quốc hội thông qua Năm

1993, Chính phủ ban hành Nghị định số 38/CP ngày 4/6/1993 [15] quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức Bộ Tư pháp trong thời kỳ đổi mới, trong giai đoạn này, Bộ Tư pháp được tiếp tục giao thêm nhiều trọng trách mới: quản lý công tác thi hành án dân sự; thẩm định các dự án luật, pháp lệnh, các dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ; đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán và các chức danh tư pháp khác; quản lý nhà nước công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách; công tác hoà giải; hoạt động bán đấu giá tài sản; hoạt động đăng ký giao dịch bảo đảm; hoạt động hành nghề tư vấn pháp luật của

Tổ chức luật sư nước ngoài tại Việt Nam; tổ chức và hoạt động của các Trung tâm Trọng tài kinh tế (Bộ trưởng Bộ Tư pháp giai đoạn này là ông Nguyễn Đình Lộc Trụ sở của Bộ Tư pháp đặt tại số 25A phố Cát Linh – Hà Nội, sau đó chuyển sang số 56-58-60 phố Trần Phú – Ba Đình – Hà Nội)

Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 62/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 [16] quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

Bộ Tư pháp để phù hợp với vị trí của Bộ trong tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc

về công tác xây dựng pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và công tác tư pháp khác trong phạm vi cả nước; thực hiện quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật

Năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày

22/8/2008 [20] quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

Bộ Tư pháp thay thế Nghị định số 62/2003/NĐ-CP Năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 [25] quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp thay thế Nghị định số: 93/2008/NĐ-CP, ngày 22/8/2008

Như vậy, tính từ năm 1981 đến nay, Chính phủ đã ban hành 05 nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư pháp nhằm phù hợp với sự phát triển của đất nước qua từng thời kỳ tương ứng Tuy nhiên, dù có những thay đổi về phạm vi nhiệm vụ song đều có liên quan mật thiết đến cả ba nhóm chức năng của bộ máy nhà nước (lập pháp, hành pháp và tư pháp) Mọi sự thay đổi, cải cách trên từng lĩnh vực đều có ảnh hưởng và tác động trực tiếp đến chức năng, nhiệm vụ của Bộ Tư pháp

1.1.2 Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp

 Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 thay thế Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008, quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

và cơ cấu tổ chức Bộ Tư pháp [25]

Việc ban hành các Nghị định nói trên đã dẫn đến sự thay đổi lớn về chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp Cụ thể như sau:

- Về chức năng, nhiệm vụ: từ năm 2013, Bộ Tư pháp được tăng cường nhiệm vụ, từ 28 hoạt động (theo Điều 2, Nghị định số 93/2008/NĐ-CP [20]) lên

33 hoạt động (theo Điều 2, Nghị định số 22/2013/NĐ-CP [25]) - các hoạt động mới là pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật và hòa giải ở cơ sở…

- Về cơ cấu tổ chức: bộ máy của Bộ tăng từ 24 đơn vị lên 27 đơn vị trực thuộc, trong đó có những điều chỉnh cụ thể: bỏ 01 vụ (Vụ Hành chính tư pháp)

và cơ quan đại diện; Tăng thêm 05 Cục (Cục Kiểm soát thủ tục hành chính, Cục

Hộ tịch - Quốc tịch - Chứng thực, Cục Con nuôi, Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm, Cục bồi thường nhà nước, Cục Bổ trợ tư pháp, Cục Công tác phía Nam)

Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 [25] quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp kể từ ngày 01/5/2013, theo đó:

Bộ Tư pháp là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác xây dựng và thi hành pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý nhà nước về thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp, bồi thường nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính và thi hành án và các công tác tư pháp khác trong phạm vi cả nước; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

Theo Điều 2, Nghị định số 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 [25], Bộ Tư pháp thực hiện 33 nhiệm vụ cụ thể trên cơ sở quy định khung tại Nghị định

số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 [23] với các lĩnh vực chính sau đây:

1 Lập chương trình và theo dõi thi hành pháp luật

2 Hành chính tư pháp và bổ trợ tư pháp

3 Cung cấp các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý bồi thường

4 Thi hành án dân sự

1.1.2.2 Về cơ cấu tổ chức:

Các cơ quan trực thuộc Bộ Tư pháp ở trung ương:

- Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật

Chính từ những thay đổi nói trên nên thành phần và nội dung tài liệu của

Bộ Tư pháp cũng có những thay đổi từ sau ngày 01/5/2013 Đây là thay đổi mới nhất và lớn nhất của Bộ Tư pháp kể từ khi tái lập đến nay và sẽ ảnh hưởng nhiều đến việc hình thành tài liệu trong quá trình hoạt động và tất yếu làm thay đổi thành phần tài liệu thuộc Phòng Lưu trữ Bộ Tư pháp

Sơ đồ cơ cấu tổ chức Bộ Tư pháp theo quy định tại Nghị định 22/2013/NĐ-CP

ngày 13/03/2013

Theo Quyết định số 116/QĐ-VTLTNN ngày 25 tháng 5 năm 2009 của

Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước về việc ban hành Danh mục số 1 các cơ quan,

tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ Quốc gia III [35],

có 11 Cục và Tổng cục, 05 tổ chức sự nghiệp thuộc Bộ Tư pháp được qui định là nguồn nộp lưu tài liệu trực tiếp vào Trung tâm lưu trữ Quốc gia III mà không phải nộp vào lưu trữ Bộ Tư pháp, bao gồm:

- Cục Đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm

- Cục Bồi thường nhà nước

- Cục Bổ trợ tư pháp

- Cục Công nghệ thông tin

- Cục Công tác phía Nam

- Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia

- Viện Khoa học pháp lý

- Học viện Tư pháp

- Tạp chí Dân chủ và Pháp luật

- Báo Pháp luật Việt Nam

Tuy không phải là các nguồn nộp lưu tài liệu vào Lưu trữ Bộ Tư pháp, song các cơ quan, đơn vị trên vẫn là những đối tượng chịu sự quản lý nhà nước

về công tác lưu trữ của đơn vị có thẩm quyền thuộc Bộ Tư pháp

1.2 Thành phần, nội dung tài liệu của Bộ Tƣ pháp

1.2.1 Thành phần tài liệu của Bộ Tư pháp

Thành phần tài liệu của Bộ Tư pháp từ trước tới nay đã có nhiều thay đổi, phụ thuộc vào sự sự biến động về cơ cấu tổ chức cũng như chức năng, nhiệm vụ được quy định qua các Nghị định của Chính phủ các thời kỳ

Theo cơ cấu tổ chức hiện tại của Bộ Tư pháp, các nhóm hồ sơ, tài liệu được phân loại theo cơ cấu, tổ chức các hoạt động, vấn đề, có số thứ tự độc lập

và tên gọi cụ thể (được quy định tại Điều 2, Bảng thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu lưu trữ của Bộ Tư pháp), bao gồm:

1 Tài liệu tổng hợp;

2 Tài liệu quy hoạch, kế hoạch, thống kê;

3 Tài liệu tổ chức, cán bộ, tiền lương, đào tạo;

4 Tài liệu tài chính, kế toán;

5 Tài liệu xây dựng cơ bản;

6 Tài liệu hành chính, quản trị công sở;

7 Tài liệu thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo;

8 Tài liệu thi đua, khen thưởng;

9 Tài liệu các lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ;

10 Tài liệu của tổ chức Đảng và các đoàn thể

Trong đó, nhóm tài liệu chuyên môn, nghiệp vụ là nhóm tài liệu vô cùng quan trọng, phản ánh rõ nét toàn bộ quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Bộ Tư pháp và có ý nghĩa đặc biệt đối với lịch sử hình thành, phát triển cũng như đối với hoạt động hiện tại của cơ quan

Nhóm tài liệu các lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ bao gồm:

- Tài liệu hợp tác quốc tế và pháp luật quốc tế;

- Tài liệu xây dựng pháp luật và theo dõi thi hành pháp luật;

- Tài liệu kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản qui phạm;

- Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật;

- Tài liệu thi hành án dân sự;

- Tài liệu hành chính tư pháp;

- Tài liệu bổ trợ tư pháp;

- Tài liệu lý lịch tư pháp;

- Tài liệu bồi thường nhà nước;

- Tài liệu trợ giúp pháp lý;

- Tài liệu đăng ký quốc gia giao dịch bảo đảm;

- Tài liệu con nuôi;

- Tài liệu xuất bản tư pháp;

- Tài liệu khoa học pháp lý…

Nhóm tài liệu chuyên ngành này hình thành chủ yếu tại các đơn vị chuyên môn xây dựng pháp luật và bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp và là tài liệu do chính cơ quan trực tiếp sản sinh ra trong quá trình hoạt động quản lý và điều hành Tuy nhiên, Lưu trữ cơ quan Bộ chỉ bảo quản những hồ sơ tài liệu thuộc thẩm quyền quản lý của lãnh đạo Bộ và các đơn vị chức năng trực thuộc Bộ như:

+ Tập văn bản về chuyên môn nghiệp vụ gửi chung đến các cơ quan, + Hồ sơ, tài liệu hướng dẫn thi hành, thực hiện văn bản quy phạm pháp luật,

+ Hồ sơ xây dựng, ban hành văn bản quản lý chuyên môn nghiệp vụ, + Hồ sơ hội nghị về chuyên môn nghiệp vụ do cơ quan tổ chức,

+ Kế hoạch, báo cáo về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan, đơn vị trực thuộc,

+ Hồ sơ quản lý, tổ chức thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, + Hồ sơ xây dựng, quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu, dự án chuyên môn,

+ Hồ sơ chỉ đạo điểm về chuyên môn nghiệp vụ,

+ Hồ sơ giải quyết các vụ việc trong hoạt động quản lý chuyên môn nghiệp vụ,

+ Báo cáo phân tích, thống kê chuyên đề,

+ Hồ sơ, tài liệu theo dõi, phân tích, tổng hợp tình hình, kết quả thực hiện các chủ trương, chính sách, giải pháp, các văn bản quy phạm pháp luật trong các lĩnh vực và thực hiện chế độ thông tin, báo cáo theo quy định…

Thực tế tại Lưu trữ của cơ quan Bộ Tư pháp cho thấy phần lớn bảo quản tài liệu lưu trữ hình thành từ các nguồn cơ bản như sau:

Nhóm tài liệu hành chính: là những tài liệu hình thành ở các đơn vị có chức năng quản lý, đảm bảo duy trì hoạt động của cơ quan; bao gồm các nhóm tài liệu được chia theo các vấn đề sau:

- Tài liệu tổng hợp, thống kê báo cáo

- Tài liệu tổ chức cán bộ, tiền lương, đào tạo

- Tài liệu tài chính – kế toán

- Tài liệu xây dựng cơ bản

- Tài liệu thi đua khen thưởng

- Tài liệu quản trị hành chính văn thư lưu trữ

- Tài liệu của các tổ chức Đảng, Đoàn thể

Tổng hợp thống kê công tác lưu trữ về thành phần, khối lượng tài liệu lưu trữ thể hiện qua bảng tổng hợp sau:

Bảng 1.1 Thành phần, khối lượng tài liệu lưu trữ tại cơ quan

Năm

Tài liệu hành chính

Ghi chú Tổng số hộp

(cặp)

Tổng số hồ sơ (ĐVBQ)

Quy ra mét giá

Bó gói (Tập)

Nguồn: Số liệu thống kê tại kho lưu trữ

Qua bảng thống kê 1.1 trên, có thể thấy:

+ Trong kho lưu trữ chủ yếu chỉ bảo quản tài liệu hành chính hình thành trong quá trình hoạt động của cơ quan Khối lượng tài liệu tương đối nhiều, tuy nhiên việc giao nộp tài liệu chưa được thực hiện thường xuyên, nhiều tài liệu còn để bó gói, chưa được chỉnh lý

+ Tài liệu khoa học kỹ thuật chiếm khối lượng không đáng kể, chưa được thống kê, để chung trong các hồ sơ tài liệu hành chính, chủ yếu là bản vẽ chi tiết, bản vẽ tổng mặt bằng của các công trình xây dựng trong trụ sở và một số công trình do Phòng XDCB thuộc Vụ Kế hoạch-Tài chính Bộ Tư pháp quản lý

+ Tài liệu nghe nhìn chủ yếu là các bức ảnh chụp rời lẻ nhân dịp kỷ niệm các ngày lễ lớn và các sự kiện quan trọng như: Hội nghị cán bộ công chức cơ quan, Hội nghị ngành và khi tiếp các đoàn khách quốc tế

+ Tài liệu điện tử chủ yếu là bản thảo văn bản, không có các tài liệu lưu trữ được số hóa, do cán bộ chuyên viên tự bảo quản trong các máy tính làm việc của cá nhân

Hai phông lưu trữ có số lượng tài liệu lớn nhất là:

- Phông Lưu trữ Ủy ban Pháp chế từ năm 1969 đến 1981 gồm:

+ Công văn, quyết định của UBPC;

+ Tài liệu Hội nghị tổng kết công tác pháp chế

+ Tờ trình, báo cáo của UBPC;

+ Chương trình công tác;

+ Các văn bản của Phủ Thủ tướng Chính phủ; công văn của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc HĐCP về góp ý kiến văn bản luật;

+ Báo cáo của các bộ, ngành và các tỉnh;

+ Tài liệu về biên chế, lao động tiền lương của UBPC

+ Bài phát biểu của Chủ nhiệm UBPC;

+ Tài liệu về mở trường Cao đẳng Pháp lý Hồ sơ thành lập trường Đại học Pháp lý

+ Báo cáo thành tích công tác thi đua;

+ Quyết toán, Báo cáo công trình XDCB của UBPC;

+ Quyết định nhân sự của Tòa án nhân dân Tối cao, Sổ ghi danh sách Thảm phán Tòa án nhân dân các tỉnh từ Quảng Nam-Đà Nẵng trở vào; Danh sách cán bộ TAND tỉnh, thành;

+ Nghị định hợp tác, Hiệp định tương trợ tư pháp, hồ sơ đoàn ra, vào; + Báo cáo thống kê, kế hoạch đào tạo cán bộ pháp lý;

+ Tài liệu xây dựng, dự toán kinh phí và chỉ tiêu kinh phí của Ủy ban Pháp chế; tài liệu về kiểm kê tài sản…

- Phông Lưu trữ Bộ Tư pháp từ năm 1981 đến nay gồm:

+ Công văn, quyết định của Bộ Tư pháp;

+ Chỉ thị, Báo cáo, Tờ trình, Thông tư, Thông tư liên Bộ, ngành;

+ Nghị định, đề án tổ chức và tài liệu về thành lập Bộ Tư pháp;

+ Kế hoạch, chương trình công tác;

+ Báo cáo, quyết định của các tỉnh về thành lập Sở Tư pháp;

+ Quyết định Bộ Tư pháp về bổ nhiệm, điều động cán bộ thuộc trường Đại học Pháp lý;

+ Tài liệu hội nghị tổng kết công tác tư pháp,

+ Biên bản bàn giao việc quản lý TAND các huyện sang Sở Tư pháp, TAND các tỉnh;

+ Hiệp định tương trợ tư pháp, Nghị định thư;

+ Bản thuyết minh những đề tài nghiên cứu khoa học;

+ Dự thảo Bộ Luật Tố tụng hình sự;

+ Quy chế, tài liệu tập huấn chấp hành viên của Bộ Tư pháp;

+ Đề án về đổi mới công tác Tòa án;

+ Dự thảo Quy chế hành nghề luật sư tư vấn, hồ sơ thành lập Công ty tư vân pháp luật của nước ngoài tại Việt Nam;

+ Đề án xây dựng Trung tâm tin học pháp lý ở Bộ Tư pháp;

+ Nghị định của Chính phủ về án phí, lệ phí của TAND;

+ Nghị định tổ chức và hoạt động trọng tài phi Chính phủ;

+ Đề án của Cục Quản lý thi hành án dân sự về cải cách thủ tục hành chính trong công tác thi hành án;

+ Đơn khiếu nại và trả lời đơn, Hồ sơ về việc thẩm tra xác minh đơn thư

tố cáo, khiếu nại

+ Danh sách Đảng viên, hồ sơ công tác Đảng, báo cáo kiểm điểm công tác Đảng;

+ Báo cáo tổng kết công tác Công đoàn…

1.2.2 Nội dung tài liệu của Bộ Tư pháp

Nội dung tài liệu chủ yếu là ghi chép, phản ánh các hoạt động và kết quả hoạt động của Bộ Tư pháp theo chức năng, nhiệm vụ được giao

Khối tài liệu có giá trị cao nhất là khối tài liệu phản ảnh hoạt động của Bộ

Tư pháp - cơ quan thuộc Chính phủ, thực hiện các chức năng:

- Quản lý nhà nước về công tác xây dựng và thi hành pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật;

- Quản lý nhà nước về thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp, bồi thường nhà nước trong hoạt động quản lý hành chính và thi hành án và các công tác tư pháp khác trong phạm vi cả nước;

- Quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

- Quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi

quản lý nhà nước của Bộ

Nội dung tài liệu hình thành từ hoạt động của Bộ Tư pháp thể hiện chính xác, đầy đủ việc thực hiện các nhiệm vụ của Bộ Căn cứ vào nội dung, thông tin chưa đựng trong tài liệu của Bộ Tư pháp có thể được phân định thành các nhóm:

- Dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định, nghị quyết của Chính phủ (trình Chính phủ);

- Chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển dài hạn, năm năm, hàng năm và các dự án quan trọng quốc gia (trình Chính phủ);

- Thông tư, quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

- Tài liệu chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch, dự án, đề án

đã được phê duyệt thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ

- Tài liệu về công tác xây dựng pháp luật;

- Tài liệu về theo dõi thi hành pháp luật;

- Tài liệu về kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật;

- Tài liệu về pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật;

- Tài liệu về kiểm soát thủ tục hành chính;

- Tài liệu về công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;

- Tài liệu về phổ biến, giáo dục pháp luật và hòa giải ở cơ sở;

- Tài liệu về phổ biến, giáo dục pháp luật và hòa giải ở cơ sở;

- Tài liệu về hành chính tư pháp (hộ tịch, quốc tịch, chứng thực);

- Tài liệu về lý lịch tư pháp;

- Tài liệu về trợ giúp pháp lý;

- Tài liệu về hợp tác quốc tế về pháp luật và tư pháp…

Không chỉ phản ảnh hoạt động của Bộ Tư pháp, tài liệu của Bộ còn thể hiện chặng đường xây dựng và phát triển của ngành Tư pháp Việt Nam

1.2.3 Giá trị tài liệu của Bộ Tư pháp

Để thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Bộ Tư pháp đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, phản ánh tương đối kết quả thực hiện công tác quản lý và điều hành trên tất cả các mặt hoạt động của cơ quan Những tài liệu này thường xuyên được cán bộ công chức của cơ quan sử dụng để tham mưu cho lãnh đạo ban hành các quyết định quản lý và là bằng chứng tin cậy đánh giá hiệu quả công tác quản lý của cấp lãnh đạo ở cơ quan Nội dung tài liệu lưu trữ hiện được bảo quản trong kho lưu trữ cơ quan đã phản ánh chân thực những chủ trương, chính sách của cơ quan

Thông qua việc sử dụng có hiệu quả thông tin trong tài liệu lưu trữ, các chuyên gia làm trong lĩnh vực xây dựng Luật đã có được nguồn thông tin tin cậy làm căn cứ để hoạch định các chương trình, kế hoạch xây dựng và căn cứ trên lịch sử xây dựng văn bản pháp luật (các đề xuất, các bình luận, ý kiến đóng góp qua các kỳ dự thảo…) để xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật mới vừa đảm bảo tính kế thừa vừa đảm bảo phù hợp và đáp ứng nhu cầu và thực tiễn xã hội

Nghiên cứu, biên soạn lịch sử ngành Tư pháp có ý nghĩa quan trọng trong công tác tuyên truyền, góp phần vào việc nâng cao trình độ nhận thức, giáo dục truyền thống của ngành cho các công chức trẻ mới được tuyển vào cơ quan, có thể hiểu và tự hào về truyền thống của cơ quan Bởi vậy, việc sử dụng những tài liệu lưu trữ có vai trò quan trọng trong việc nâng cao độ chính xác của thông tin được sử dụng trong việc biên soạn lịch sử Đây cũng là những tư liệu quý giá phục vụ việc biên soạn các xuất bản phẩm, ấn phẩm qua các Hội nghị ngành, kỷ niệm ngày thành lập ngành Tư pháp

1.2.4 Đặc điểm tài liệu của Bộ Tư pháp

Như chúng ta đều biết, tài liệu lưu trữ có những đặc điểm chung chủ yếu sau:

- Chứa đựng những thông tin quá khứ phản ánh hoạt động và thành tựu lao động sáng tạo của con người qua các thời kỳ lịch sử khác nhau, ghi lại những

sự kiện hiện tượng, biến cố lịch sử, những hoạt động của các cơ quan, tổ chức…;

- Có tính chính xác cao do gần như được sinh ra đồng thời với các sự kiện, hiện tượng, nên thông tin phản ánh trong đó có tính chân thực cao Tài liệu lưu trữ là bản chính, bản gốc của tài liệu Trong tài liệu lưu trữ có những bằng chứng thể hiện, đảm bảo độ chân thực cao của thông tin như: bút tích của tác giả, chữ ký của người có thẩm quyền, dấu xác nhận của cơ quan, tổ chức, thời gian sản sinh ra tài liệu…;

- Thông thường chỉ có một đến hai bản, đây là điểm khác với các xuất bản phẩm như sách, báo, tạp chí Vì thế tài liệu lưu trữ phải được bảo quản chặt chẽ, nếu để hư hỏng, mất mát thì không gì có thể thay thế được;

- Do Nhà nước thống nhất quản lý, được đăng ký, bảo quản và nghiên cứu, sử dụng theo những quy định của pháp luật

Tài liệu lưu trữ được hình thành trong hoạt động của Bộ Tư pháp, ngoài việc có tất cả các đặc điểm của tài liệu lưu trữ nói chung, còn có những đặc điểm riêng của nó do sự khác biệt về lịch sử hình thành, phát triển cũng như chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp so với các bộ, ngành khác Cụ thể:

- Lịch sử hình thành, phát triển của Bộ Tư pháp có sự khác biệt so với các bộ, ngành khác: Có lúc giải thể, có lúc sáp nhập, có lúc tái thành lập Chức năng, nhiệm vụ cũng thường xuyên được thay đổi, bổ sung Tương ứng với nó, thành phần tài liệu lưu trữ cũng vậy, khi mở rộng, khi thu hẹp, lúc được bổ sung…

- Trong các chức năng, nhiệm vụ cụ thể của Bộ Tư pháp được quy định tại Nghị định 22/2013/NĐ-CP ngày 13/3/2013 [25], có nhiệm vụ hết sức quan trọng là thẩm định văn bản QPPL trước khi trình Chính phủ ban hành Để việc thẩm định được chính xác, cần phải có tài liệu lưu trữ về quá trình hình thành

văn bản quy phạm pháp luật qua các thời kỳ (lịch sử hình thành văn bản: từ sáng kiến xây dựng văn bản, các dự thảo, bình luận khoa học về tác động xã hội của văn bản, văn bản chính thức, phản hồi của xã hội về văn bản…) để làm căn cứ cho việc thẩm định nhằm đảm bảo văn bản được ban hành có được sự đồng thuận xã hội, sớm đi vào cuộc sống Ví dụ như việc xây dựng Bộ luật Dân sự cũng như Bộ luật Dân sự sửa đổi cần có sự tham khảo từ các Bộ luật trong lịch

sử như Luật Hồng Đức, Luật Gia Long, các Hương ước, luật tục… để các điều khoản của Luật ban hành có tính kế thừa, phù hợp đặc điểm, phong tục, tập tục của người Việt Nam Tiếp đó, do sự phát triển của kinh tế, xã hội đòi hỏi cần có

sự điều chỉnh các quy định của pháp luật tương ứng, khi xây dựng các văn bản sửa đổi cũng rất cần phải tham khảo các quy định, quy phạm trước đó để có căn

cứ ban hành

Tiểu kết Chương 1:

Qua khái quát lịch sử hình thành, phát triển của Bộ Tư pháp được trình bày ở trên, chúng ta có thể thấy sự phát triển có lúc thăng, lúc trầm, có khi giải thể, có lúc sáp nhập, cho tới khi được tái thành lập ngày 22/11/1981 Mặt khác,

về cơ cấu tổ chức cũng như chức năng, nhiệm vụ được giao cũng thường xuyên được điều chỉnh, khi thu gọn, lúc mở rộng (từ khi tái thành lập đến nay, Chính phủ đã ban hành 05 nghị định điều chỉnh về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm

vụ và quyền hạn của Bộ Tư pháp)

Theo Hiến pháp 2013, Bộ Tư pháp là cơ quan thuộc Chính phủ, được giao thêm nhiều chức năng, nhiệm vụ mới mẻ, phức tạp trong thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam Do lĩnh vực hoạt động đa dạng, thường xuyên được bổ sung, điều chỉnh, do vậy, tài liệu lưu trữ được sản sinh từ hoạt động của

Bộ Tư pháp cũng có khối lượng tương đối lớn và đa dạng Bao gồm các loại hình, từ tài liệu hành chính, tài liệu chuyên môn, nghiệp vụ, tài liệu nghe nhìn…

- Trong đó, nhóm tài liệu chuyên môn, nghiệp vụ là nhóm tài liệu vô cùng quan trọng, phản ánh rõ nét toàn bộ quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ và có ý nghĩa

đặc biệt đối với lịch sử hình thành, phát triển cũng như đối với hoạt động hiện tại của

Bộ Tư pháp

Từ những đặc điểm trong lịch sử hình thành và phát triển cũng như sự biến động về cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của Bộ Tư pháp đã tác động và tạo ra cho lưu trữ của Bộ Tư pháp những đặc thù, những khác biệt riêng

có so với các bộ ngành khác thuộc Chính phủ

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LƯU TRỮ TẠI BỘ TƯ PHÁP

2.1 Tổ chức bộ máy và nhân sự làm công tác lưu trữ tại Bộ Tư pháp

2.1.1 Tổ chức bộ phận làm công tác lưu trữ

Ý thức được tầm quan trọng của việc lưu trữ hồ sơ tài liệu hình thành trong hoạt động của Bộ, lãnh đạo Bộ Tư pháp, căn cứ vào các Thông tư hướng dẫn của cơ quan thẩm quyền của Chính phủ, thành lập các bộ phận chuyên trách chịu trách nhiệm thực hiện công tác văn thư, công tác lưu trữ của Bộ

Ngay khi Thông tư số 40/1998/TT-TCCP của Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ [01] được ban hành, bộ phận Văn thư thuộc Phòng Tổ chức - Hành chính và Phòng Lưu trữ thuộc Văn phòng Bộ Tư pháp đã được thành lập Thông tư số 21/2005/TT-BNV của Bộ Nội vụ ngày 01 tháng 02 năm 2005 [05] là cơ sở pháp

lý để Văn phòng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 429/QĐ-VP ngày 19 tháng

08 năm 2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

Phòng Lưu trữ “Phòng Lưu trữ là đơn vị thuộc Văn phòng, có chức năng tham

mưu giúp Chánh Văn phòng thực hiện quản lý nhà nước về công tác lưu trữ, soạn thảo các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ về công tác lưu trữ trình

Bộ trưởng ký ban hành trong cơ quan Bộ”[55] Đến nay, Quyết định trên được

thay bằng Quyết định 412/QĐ-VP ngày 03 tháng 4 năm 2014 của Văn phòng Bộ

Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng

Lưu trữ [56]

Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28/4/2010 của Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức văn thư, lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp [06] là căn cứ để kiện toàn Phòng Lưu trữ Bộ Tư pháp

Trên thực tế, Phòng Lưu trữ thuộc Văn phòng Bộ Tư pháp thực hiện chức năng của một lưu trữ hiện hành, hoạt động theo Quy chế làm việc của Văn

phòng Bộ, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Chánh Văn phòng và một Phó Chánh văn phòng được phân công phụ trách

2.1.2 Bố trí nhân sự làm công tác lưu trữ

Phòng Lưu trữ là đơn vị thuộc Văn phòng, có chức năng tham mưu, giúp Chánh Văn phòng tổ chức thực hiện công tác lưu trữ trong cơ quan Bộ và có

những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:

- Xây dựng, trình Chánh Văn phòng phê duyệt kế hoạch công tác dài hạn

và hàng năm của Phòng; chủ trì xây dựng, trình Chánh Văn phòng các dự thảo

đề án, chương trình, kế hoạch về công tác lưu trữ và tài liệu lưu trữ; phối hợp tham gia xây dựng, góp ý các dự án, dự thảo văn bản, đề án khác do Chánh Văn phòng giao

- Xây dựng các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn công tác lưu trữ của cơ quan

Bộ, hướng dẫn thực hiện thống nhất các chế độ, quy định về công tác lưu trữ và tài liệu lưu trữ theo quy định của pháp luật; tổ chức kiểm tra công tác lưu trữ tại các đơn vị thuộc Bộ

- Tổ chức thu thập tài liệu thuộc nguồn nộp lưu vào lưu trữ cơ quan; chỉnh

lý, xác định giá trị tài liệu; tiến hành tiêu hủy tài liệu hết giá trị, định kỳ nộp lưu tài liệu vào Lưu trữ lịch sử theo quy định

- Tổ chức các hình thức sử dụng tài liều lưu trữ để phục vụ công tác của

cơ quan Bộ, nghiên cứu khoa học, lịch sử và các nhu cầu chính đáng khác theo quy định

- Thực hiện chế độ, biện pháp kỹ thuật bảo vệ, bảo quản tài liệu lưu trữ cơ quan

- Ứng dụng công nghệ thông tin và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 trong quản lý công tác lưu trữ

- Thực hiện chế độ báo cáo thống kê về công tác lưu trữ và tài liệu lưu trữ theo quy định

- Phối hợp với các đơn vị chức năng lập kế hoạch xây dựng, cải tại, nâng cấp kho tàng, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động lưu trữ

Tổ chức biên chế của Phòng Lưu trữ Bộ đã được quy định rõ tại Điều 3, Quyết định số 412/QĐ–VP ngày 03 tháng 4 năm 2014 của Văn phòng Bộ Tư pháp [56] Gồm có trưởng phòng, không quá 02 phó trưởng phòng, các công chức và nhân viên lao động hợp đồng khác

Thực tế cho thấy, tổ chức biên chế cho công tác lưu trữ cơ quan theo quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Lưu trữ nếu đối chiếu với các nhiệm vụ của công tác lưu trữ như hiện nay là chưa đáp ứng yêu cầu Ở các đơn vị thuộc cơ quan, cán bộ làm công tác lưu trữ đều phải kiêm nhiệm thêm nhiều công tác khác như văn thư, thủ quỹ, tạp vụ… Nhiều cán bộ dù chỉ kiêm nhiệm công tác văn thư, lưu trữ nhưng do số lượng văn bản đi, đến khá nhiều nên chỉ thực hiện công tác văn thư chứ chưa thể dành thời gian cho công tác lưu trữ, điều đó dẫn đến không đáp ứng được yêu cầu của công việc

Theo phân bổ chỉ tiêu biên chế trong cơ quan, Bộ Tư pháp bố trí tại mỗi đơn vị ít nhất 01 cán bộ có biên chế thực hiện nhiệm vụ của cán bộ lưu trữ chuyên trách, thuộc ngạch lưu trữ viên Hiện nay, về biên chế, tất cả các đơn vị thuộc Bộ đều có biên chế văn thư, một số đơn vị có thêm biên chế lưu trữ (cả Bộ

Tư pháp có 47 biên chế văn thư, lưu trữ, trong đó Văn phòng Bộ: 10 văn thư, lưu trữ; tại các đơn vị: 36 biên chế và 01 hợp đồng dài hạn)

Thực tế ở Bộ Tư pháp, một số đơn vị đã bố trí cán bộ có trình độ đại học chuyên ngành làm công tác văn thư, lưu trữ như: Văn phòng Bộ, Văn phòng Tổng cục Thi hành án dân sự, Vụ Vấn đề chung về xây dựng pháp luật; tại các đơn vị khác, cán bộ chuyên trách văn thư, lưu trữ có trình độ trung cấp, cao đẳng, hoặc đại học chuyên ngành khác được đào tạo ngắn hạn về nghiệp vụ văn thư, lưu trữ Như vậy, về trình độ chuyên môn, trong đội ngũ cán bộ làm công tác lưu trữ, cán bộ lưu trữ chuyên trách chỉ chiếm một tỉ lệ rất nhỏ, phần lớn là cán bộ kiêm nhiệm công tác lưu trữ Lực lượng đã mỏng, lại chưa được đào tạo

lưu trữ chưa thể theo kịp những yêu cầu mà công tác lưu trữ hiện hành đặt ra, chưa nắm vững nhiệm vụ nên không tham mưu được cho lãnh đạo trong công tác lưu trữ tại đơn vị mình

Cùng với sự phát triển bộ máy nhà nước qua các thời kỳ, trên thực tế công tác văn thư - lưu trữ nói chung và công tác lưu trữ nói riêng cũng ngày càng được quan tâm, các nghiệp vụ của công tác này cũng ngày càng được hoàn thiện, quy định một cách cụ thể; đội ngũ cán bộ ngày càng được chú trọng, đặc biệt là về trình độ chuyên môn Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ đối với những cán bộ ngành lưu trữ - một công việc “âm thầm, lặng lẽ”, đòi hỏi sự kiên trì, cẩn thận, tỉ

mỉ nhưng chưa nhận được nhiều sự quan tâm, chia sẻ một cách tương xứng

Trong những năm gần đây, việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lưu trữ ở Bộ Tư pháp đã tuy đã được quan tâm, chú trọng hơn nhưng vẫn nằm trong tình trạng chung của nền công vụ là không ổn định, vừa thiếu vừa yếu Trình độ chuyên môn, kiến thức và kỹ năng làm việc thực sự để xử lý những nhiệm vụ của công tác lưu trữ trong giai đoạn mới chưa hoàn toàn đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Đa số các đơn vị trong cơ quan chưa bố trí biên chế làm công tác này và chưa nhận thức đúng về công tác văn thư, lưu trữ, coi đây chỉ là công việc sự vụ, giấy tờ, không quan trọng; coi cán bộ công chức làm công tác văn thư lưu trữ là những người không có năng lực, không sáng tạo

Như vậy, có thể thấy dù đã có nhiều bước phát triển thay đổi, việc triển khai thực hiện công tác lưu trữ của Bộ Tư pháp vẫn đang trong giai đoạn cần hoàn thiện, cũng chưa thật sự đáp ứng yêu cầu của công tác lưu trữ trong giai đoạn cải cách hành chính và hiện đại hóa nền công vụ hiện nay

Chế độ đối với cán bộ làm công tác lưu trữ tại Bộ Tư pháp được thực hiện dựa trên các căn cứ pháp lý như Thông tư số 07/2005/TT-BNV ngày 05 tháng

01 năm 2005 của Bộ Nội vụ về việc hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp độc hại, nguy hiểm đối với cán bộ, công chức, viên chức; Công văn số 2939/BNV-

TL ngày 04 tháng 10 năm 2005 của Bộ Nội vụ về việc quy định chế độ phụ cấp

tư liên tịch số 13/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 30/5/2012 của Bộ Lao động thương binh xã hội và Bộ Y tế về hướng dẫn thực hiện chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với người lao động làm việc trong điều kiện có yếu tố nguy hiểm, độc hại; Công văn số 758/VTLTNN-TCCB, ngày 13 tháng 11 năm 2006 của Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước về việc hưởng chế độ bồi dưỡng bằng hiện vật đối với ngành lưu trữ

Hiện nay, Bộ Tư pháp đang chi trả trợ cấp mức 2, hệ số 0,2 tính theo lương tối thiểu đối với cán bộ, viên chức trực tiếp làm công việc lựa chọn, phân loại, bảo quản và tổ chức sử dụng tài liệu trong kho lưu trữ (hệ số 0,2 x mức lương tối thiểu hiện hành) Mức hỗ trợ này không tương xứng với sự vất vả, độc hại của cán bộ thực hiện công tác này, do đó đã tạo ra tâm lý thiếu nhiệt tình trong công việc và có xu hướng muốn chuyển vị trí công tác của một số cán bộ

2.2 Hệ thống các quy định, hướng dẫn về công tác văn thư lưu trữ

2.2.1 Quy chế làm việc của Văn phòng Bộ

Căn cứ Nghị định 22/NĐ-CP ngày 13 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư pháp, Văn phòng Bộ Tư pháp đã xây dựng Quy chế làm việc nhằm cập nhật các thay đổi, bổ sung theo các qui định mới mà Chính phủ ban hành Cụ thể:

Văn phòng Bộ là đơn vị thuộc Bộ Tư pháp, có chức năng tham mưu, giúp

Bộ trưởng lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành và quản lý các hoạt động của Bộ, Ngành; xây dựng, tổng hợp, đôn đốc, theo dõi tình hình thực hiện chương trình, kế hoạch công tác; quản lý công tác thông tin, báo chí, xuất bản của Bộ; tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính, công tác hành chính, văn thư, lưu trữ, thư viện của Bộ; quản lý cơ sở vật chất kỹ thuật, tài sản, kinh phí hoạt động, bảo đảm phương tiện, điều kiện làm việc phục vụ chung cho hoạt động của Bộ và công tác quản trị nội bộ theo quy định của pháp luật

Văn phòng có các nhiệm vụ và quyền hạn sau: