Mục đích của luận văn là nghiên cứu về hoạt động giám sát của HĐND huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông. Trên cơ sở đó, Luận văn đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát của HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông.
` BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/.…… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THOA TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 Tóm tắt luận văn thạc sĩ: Quản lý cơng ĐẮK LẮK, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS.Đỗ Văn Dương Phản biện 1: Phản biện 2: Cao Huy Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……., Nhà …… Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ: Học viện Hành quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 16h00 18 tháng năm 2018 Lý chọn đề tài luận văn Giám sát trong hai chức quan trọng HĐND Thơng qua hoạt động giám sát nhằm mục đích kiểm chứng lại tính đắn, phù hợp quy định pháp luật đã, áp dụng sống chủ trương, biện pháp mà HĐND nghị Thông qua hoạt động giám sát kịp thời phát vi phạm, tồn tại, hạn chế, thiếu sót quan, đơn vị trình thực chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định.Tuy nhiên bên cạnh kết đạt hoạt động giám sát HĐND Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông số hạn chế định như: Hoạt động giám sát chủ yếu Thường trực, Ban HĐND huyện thực hiện; việc tham gia hoạt động giám sát đại biểu, thành viên Ban HĐND hạn chế; số kiến nghị giám sát chung chung, chưa trọng tâm vấn đề; việc thực kiến nghị sau giám sát chưa nghiêm túc; công tác theo dõi thực kiến nghị sau giám sát chưa thực thường xuyên; chế tài xử lý quan, đơn vị không thực nghiêm túc kiến nghị sau giám sát chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đủ mạnh để quan, đơn vị nghiêm túc thực kiến nghị qua giám sát Chính thế, tơi lựa chọn đề tài: " Tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song – tỉnh Đăk Nông " làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tăng cường hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều góc dộ khác Cụ thể có số cơng trình nghiên cứu sau: - Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, NXB Tư pháp, Hà Nội, năm 2001 - Một số giải pháp nâng cáo hiệu hoạt động HĐND UBND cấp Nguyễn Quốc Tuấn, tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2002 - Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Đinh Ngọc Giang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Trần Thị Liên “Hiệu hoạt động HĐND tỉnh Lạng Sơn nay” năm 2011 - Luận án Tiến sỹ Luật học tác giả Nguyễn Hải Long “Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND” năm 2012 - Luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Hoàng Lâm “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk” năm 2013 Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công tác giả Trần Thị Sáu “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình” năm 2017 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Trên sở đó, Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 3.2 Nhiệm vụ luận văn Làm rõ thêm vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động giám sát HĐND cấp huyện; phân tích yếu tố tác động đến hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song; thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song thực tiễn; đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động giám sát HĐND giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát đồng thời đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông nhiệm kỳ 2011 đến 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Trong trình nghiên cứu, Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND nhằm đảm bảo tính khoa học tính thực tiễn đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp luận triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch, quy nạp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm sáng tỏ mặt lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp huyện như: Khái niệm, đặc điểm hoạt động giám sát, hình thức hoạt động giám sát, điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các khuyến nghị khoa học luận văn vận dụng vào thực tế hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương: Chƣơng LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Trong đó, có nhiều định nghĩa giám sát khác đưa tùy theo phạm vi rộng, hẹp nội dung nghiên cứu cụ thể Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, 1998 Nguyễn Như Ý Chủ biên lại định nghĩa giám sát “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” Theo định nghĩa Từ điển Tiếng việt nhà xuất Khoa học xã hội - Hà nội 1988, giám sát "Theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định khơng?" Mặc dù có nhiều định nghĩa khác theo cách chung nhất, thấy giám sát theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá cá nhân, tổ chức, cộng đồng người với cá nhân, tổ chức, cộng đồng người khác lĩnh vực kinh tế - xã hội, thực quan điểm, đường lối, nghị Đảng, Hiến pháp, pháp luật, sách Nhà nước, quyền lợi, nghĩa vụ công dân, tổ chức, cá nhân để kiến nghị phát huy ưu điểm, thành tựu, xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi sai trái 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện - Trước hết, giám sát chức luật định, tức gắn với quyền hạn trách nhiệm HĐND - Mục đích giám sát nhằm bảo đảm việc thi hành văn pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND địa phương nghiêm túc, có chất lượng, hiệu - Chủ thể thực quyền giám sát: HĐND; Thường trực HĐND; Các Ban HĐND; Các Tổ đại biểu HĐND; Đại biểu HĐND - Đối tượng giám sát HĐND cấp huyện: Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND huyện; Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND Ủy viên UBND huyện, Viện trưởng VKSND huyện, Chánh án TAND huyện; Các quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang cơng dân địa phương 1.1.3 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.1.3.1 Xem xét báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân 1.1.3.2 Xem xét trả lời chất vấn chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện, Chánh án Tòa án nhân dân huyện, Viện trưởng Việm Kiểm sát nhân dân huyện 1.1.3.3 Xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân huyện phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn Quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân huyện 1.1.3.4 Thành lập đoàn giám sát chuyên đề 1.1.3.5 Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân huyện bầu 1.2 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.1 Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân huyện 1.2.1.1 Về lĩnh vực kinh tế: Giám sát kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm địa bàn huyện 1.2.1.2 Về lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao 1.2.1.3 Về lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên mơi trường 1.2.1.4 Về thực nghĩa vụ quốc phịng, an ninh, trật tự an toàn xã hội 1.2.1.5 Về thực sách dân tộc sách tôn giáo 1.2.1.6 Về thi hành pháp luật 1.2.1.7 Về xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành 1.2.2 Giám sát Ban Pháp chế 1.2.2.1 Về thực nghĩa vụ quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội 1.2.2.2 Về thi hành pháp luật 1.2.2.3 Về xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành 1.2.3 Giám sát Ban Kinh tế - Xã hội Ban Kinh tế - Xã hội giám sát nội dụng thuộc lĩnh vực kinh tế, ngân sách, giáo dục, y tế, văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, xã hội đời sống, khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường, sách dân tộc sách tơn giáo 1.2.5 Giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Đa số đại biểu HĐND huyện tham dự đầy đủ kỳ họp HĐND huyện, tập trung nghiên cứu báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị báo cáo thẩm tra Ban HĐND huyện để có thơng tin cần thiết để tham gia thảo luận biểu 1.3 Điều kiện đảm bảo để tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giám sát phải tiến hành theo quy định Hiến pháp pháp luật, có nghĩa là: Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện phải tiến hành theo quy trình quy định pháp luật định 1.3.2 Chương trình, kế hoạch hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Việc lập chương trình, kế hoạch cho hoạt động HĐND giúp cho HDND xếp theo lịch trình, có thời hạn, chia thành giai đoạn, bước thời gian thực hiện, giúp phân bổ nguồn lực, ấn định mục tiêu cụ thể xác định biện pháp, chuẩn bị, triển khai thực nhằm đạt mục tiêu, tiêu đề 1.3.3 Năng lực, trách nhiệm Đại biểu Hội đồng nhân dân việc giám sát Trình độ hiểu biết lực thực nhiệm vụ đại biểu thể trình độ chun mơn đào tạo, am hiểu chủ chương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, thể kết làm nhiệm vụ Còn trách nhiệm đại biểu thể việc tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp HĐND; tích cực thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND; liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri báo cáo với cử tri hoạt động HĐND 1.3.4 Điều kiện sở vật chất, kinh phí phục vụ cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đảm bảo điều kiện cần thiết, chế độ sách hợp lý yếu tố quan trọng góp phần mang lại chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Tiểu kết chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông thành lập theo Nghị định số 30/2001/NĐ – CP, ngày 21 tháng năm 2001 Chính phủ, sở chia tách xã: Đắk Mol, Thuận Hạnh, Đắk Song huyện Đắk Mil xã: Đắk N’Drung, Trường Xuân huyện Đắk Nông cũ để thành lập huyện Đắk Song 10 2.1.2 Yếu tố kinh tế - xã hội Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ III, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ IV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 xác định cấu kinh tế huyện là: Nông lâm nghiệp – Công nghiệp – Thương mại dịch vụ; nơng lâm nghiệp đóng vai trị quan trọng; Cà phê Hồ tiêu hai trồng chủ lực huyện Đắk Song; Hồ tiêu Cục Sở hữu trí tuệ Bộ Khoa học – Công nghệ cấp “Nhãn hiệu Hồ tiêu Đắk Song” 2.1.3 Về tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song từ 2011 đến 2016 2.1.3.1 Cơ cấu Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Thường trực HĐND có 05 thành viên, có 01 chủ tịch, 02 phó chủ tịch 02 ủy viên (trưởng ban HĐND) + Chuyên trách : Phó chủ tịch HĐND uỷ viên thường trực HĐND + Kiêm nhiệm: Chủ tịch HĐND Phó bí thư Huyện ủy kiêm nhiệm 2.1.3.2 Cơ cấu hai Ban Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song 11 - Về thực trạng cấu Ban Pháp chế: Có 04 thành viên, 01 Trưởng ban, 01 Phó Trưởng ban 02 thành viên, tất hoạt động kiêm nhiệm, cụ thể: + Trưởng ban: Do Trưởng Ban Tổ chức huyện ủy kiêm nhiệm + Phó trưởng ban: Do Ủy viên Ủy Ban kiểm tra kiêm nhiệm + Thành viên ban: Có 02 người gồm chức danh Bí thư thị trấn Đức An Chánh Thanh tra huyện - Về thực trạng cấu Ban Kinh tế - Xã hội: Có 04 thành viên, 01 Trưởng ban hoạt động kiêm nhiệm, 01 Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách 02 thành viên hoạt động kiêm nhiệm, cụ thể: + Trưởng ban: Do Chánh Văn phòng huyện ủy kiêm nhiệm + Thành viên ban: Có 02 người gồm chức danh Bí thư Đồn TNCSHCM huyện Bí thư xã Nam Bình 2.1.3.3 Chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Đại biểu HĐND gồm: công chức nhà nước 32/33 đại biểu, chiếm tỷ lệ tỷ lệ 97,05%.; đại biểu công chức nhà nước 01/33 đại biểu, chiếm tỷ lệ tỷ lệ 3,03%.; đại biểu hoạt động chuyên trách 03/33 đại biểu, chiếm tỷ lệ tỷ lệ 12 9,09%; đại biểu hoạt động kiêm nhiệm 30/33 đại biểu, chiếm tỷ lệ tỷ lệ 90,90%; đại biểu nữ 09/33 đại biểu, chiếm tỷ lệ tỷ lệ 27,27%; đại biểu dân tộc người 04/33 đại biểu, chiếm tỷ lệ 12,12%; đại biểu ngồi Đảng, Tơn giáo 01 đại biểu, chiếm tỷ lệ 3,03% 2.1.3.4 Về trình độ đại biểu - Về trình độ Văn hóa – Chun mơn: Việc nâng cao trình độ học thức trình độ kinh nghiệm cơng việc việc làm thường xuyên đại biểu HĐND huyện - Về trình độ trị: Với trình độ trị vững vàng ý kiến tham mưu đại biểu cho lãnh đạo HĐND theo đường lối sách nhà nước, tránh ý kiến có quan điểm sai lệch ngược lại chủ trương, đường lối 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông từ 2011 - 2016 2.2.1 Thực trạng nội dung giám sát hội đồng nhân dân huyện Đắk Song 2.2.1.1 Về lĩnh vực kinh tế Giai đoạn 2011 – 2016 HĐND huyện Đắk Song tổ chức 04 đoàn giám sát nội dung gồm: Giám sát hoạt động, việc tổ chức kinh doanh hộ kinh doanh cá thể có tổ chức sản xuất, chế biến lâm sản, gia công đồ gỗ mỹ nghệ, chế biến hàng mộc dân dụng địa bàn huyện 13 2.2.1.2 Về lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao Giám sát việc quản lý thu, chi trường học việc dạy thêm, học thêm trường học địa bàn huyện Đắk Song; giám sát việc triển khai thực phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá địa bàn huyện Đắk Song 2.2.1.3 Về lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường Giám sát công tác quản lý, giao đất, giao rừng, cho thuê rừng, bảo vệ phát triển vốn rừng địa bàn huyện 2.2.1.4 Về thi hành pháp luật Giám sát nội dung: Thực cải cách hành theo mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” thực giấc công vụ xã, thị trấn địa bàn huyện Đắk Song; triển khai thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo địa bàn huyện Đắk Song 2.2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp Thứ nhất, hoạt động xem xét báo cáo hoạt động Thường trực HĐND, Ban HĐND, UBND báo cáo cơng tác Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện 14 Thứ hai, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND huyện Thứ ba, hoạt động giám sát thơng qua hình thức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 2.2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song hai kỳ họp giai đoạn 2011 – 2016 Thứ nhất, hoạt động tổ chức Đoàn giám sát: Trong giai đoạn 2011 – 2016 HĐND huyện Đắk Song thực tốt hình thức giám sát này, hình thức giám sát chủ yếu HĐND huyện thời gian hai kỳ họp Thứ hai, xem xét giải việc khiếu nại, tố cáo công dân Thứ ba, xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, Nghị HĐND cấp trực tiếp, xem xét hoạt động giám sát Ban HĐND 2.2.4 Thực trạng hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Thường trực HĐND huyện Đắk Song phối hợp chặt chẽ với Ban Thường trực UBMTTQVN huyện Đắk Song Thường trực HĐND xã thị trấn Đức An, tiến hành giám 15 sát toàn diện lĩnh vực quản lý nhà nước UBND huyện, phòng, ban thuộc UBND huyện Đắk Song 2.2.5 Thực trạng hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song 2.2.5.1 Ban Kinh tế - Xã hội Hội đồng nhân dân huyện Công tác giám sát Ban tập trung vào giám sát hoạt động UBND huyện, phòng, ban xã, thị trấn Đức An việc thực nghị HĐND huyện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 2.2.5.2 Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Ban Pháp chế tổ chức giám sát chuyên đề, cụ thể: giám sát việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật, việc thực quy ước, hương ước thôn, bon, … 2.2.6 Thực trạng hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Giữa hai kỳ họp HĐND huyện, đại biểu HĐND chủ động giám sát thông qua công việc hàng ngày người cán bộ, công chức; hoạt động thể rõ nét đại biểu chuyên trách, đại biểu thành viên 02 Ban HĐND huyện 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song từ 2011 – 2016 16 2.3.1 Ưu điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song - Hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, Thường trực HĐND Ban HĐND huyện nhiệm kỳ 2011 – 2016 có nhiều đổi tiến rõ rệt, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác HĐND huyện 2.3.2 Hạn chế hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện Đắk Song 2.3.2.1 Hạn chế nội dung giám sát Nội dung giám sát dàn trải, số kiến nghị chung chung, chưa rõ quan đơn vị chịu trách nhiệm chính, chưa qui định cụ thể thời gian thực kiến nghị, chưa có chế tài đơn vị không nghiêm túc thực kiến nghị sau giám sát 2.3.2.2 Hạn chế máy giám sát Cơ quan giám sát chưa có tổng kết chuyên đề để rút kinh nghiệm công tác giám sát phương pháp giám sát cịn nặng việc xem xét báo cáo 2.3.2.3 Hạn chế cơng cụ giám sát Luật Tổ chức quyền địa phương hành chưa xác lập đầy đủ quyền lực HĐND hoạt động giám sát, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức cách thức tổ chức hoạt động giám sát HĐND 17 2.3.2.4 Hạn chế hình thức giám sát Hình thức xem xét báo cáo kỳ họp không khoa học, mang tính hình thức chính, khơng có cải tiến 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Hệ thống pháp luật sửa đổi, bổ sung chưa thực đồng bộ, chỗ thiếu thống 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Nhận thức vai trò giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, Đại biểu HĐND chưa cao Tiểu kết chƣơng Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng 3.1.1 Nhận thức đắn vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Nhận thức đắn vị trí, vai trị, tầm quan trọng hoạt động giám sát trách nhiệm, yêu cầu cấp bách thân HĐND, đại biểu HĐND mà 18 trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức kinh tế tổ chức xã hội 3.1.2 Hoạt động Hội đồng nhân dân phải dựa quy định Hiến pháp, Luật thật khách quan Hoạt động giám sát HĐND huyện phải dựa quy định HIến pháp, Luật Tổ chức quyền địa phương 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện phải diễn thường xuyên, liên tục, kế hoạch có hiệu Hoạt động giám sát HĐND huyện cần phải kế hoạch cụ thể, phải diễn thường xuyên, liên tục, việc giám sát theo kế hoạch giao nghị HĐND tổ chức giám sát đột xuất nội dung thấy cần thiết cấp bách phải cần phải đặt mối quan hệ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác toàn xã hội 3.2 Giải pháp nhằm tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND huyện Tăng cường lãnh đạo tổ chức HĐND thông qua việc giới thiệu đảng viên ứng cử đại biểu 19 HĐND; giảm số lượng đại biểu HĐND cán lãnh đạo quan chuyên môn thuộc lĩnh vực nhà nước 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Để thực chức giám sát có hiệu trước hết cần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Bởi lẽ, khơng có quy định cụ thể quyền giám sát HĐND khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát HĐND 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song 3.2.2.2 Hoàn thiện máy giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Tăng cường lãnh đạo tổ chức HĐND thông qua việc giới thiệu đảng viên ứng cử đại biểu HĐND; Giảm số lượng đại biểu HĐND cán lãnh đạo quan chuyên môn thuộc lĩnh vực nhà nước 3.2.2.3 Hồn thiện cơng cụ giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Quy định cụ thể thời gian hoạt động số nhiệm vụ mà đại biểu HĐND huyện phải hoàn thành; Cần thay đổi cách thức điều hành kỳ họp HĐND 20 3.2.2.4 Hồn thiện hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo; Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn; Đổi hình thức tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Đoàn giám sát chuyên đề; Tiểu kết chƣơng KẾT LUẬN Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND coi trọng Đặc biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời, bước đầu vào sống, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực Hàng năm HĐND huyện xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống; công tác tổ chức thực giám sát diễn toàn diện, chủ động Công tác theo dõi, đôn đốc sau giám sát ý, thực nghiêm túc hơn, làm tăng lòng tin nhân dân quan quyền lực, góp phần nâng cao vai trị quản lý nhà nước quyền địa phương điều kiện đổi nước ta Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức đơn vị kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động 21 phù hợp với quy định Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND Tuy nhiên, dù có tiến định, hiệu giám sát HĐND huyện Đắk Song chưa thực đổi ngang tầm với vị trí, vai trị tồn nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát chưa hoàn thiện, số quy định cịn lỏng lẻo thiếu tính khả thi, số vấn đề pháp lý quan trọng "bỏ ngỏ" Hiệu giám sát chưa cao Đa số giám sát chưa đến triệt để, dừng lại việc báo cáo kết ghi nhận kiến nghị, đề xuất; việc quan đơn vị có thực kiến nghị đề xuất hay khơng chưa HĐND đánh giá, tổng kết Điều cho thấy hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song chưa thường xuyên, thiếu chủ động, thiếu kiên đến theo đánh giá chung cịn hoạt động mang tính hình thức Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk Song; xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần 22 xây dựng máy nhà nước ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 ... GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông 3.1.1... TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN ĐẮK SONG, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nơng 2.1.1 Vị trí địa lý, ... HĐND huyện 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song từ 2011 – 2016 16 2.3.1 Ưu điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đắk Song - Hoạt động giám sát HĐND huyện Đắk