Luận văn phân tích, hệ thống hóa một số vấn đề lý luận chung về đánh giá công chức cấp xã; làm rõ thực trạng đánh giá công chức cấp xã của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đánh giá công chức cấp xã của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM LAN HƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tiến Đạo Phản biện :PGS TS Nguyễn Thị Vân Hƣơng Phản biện : TS Nguyễn Ngọc Vân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 401 Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 45 ngày 09 tháng 09 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chức xã, phường, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) lực lượng trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Nhà nước, góp phần giúp cho Nhà nước hồn thiện sách, pháp luật Trong cải cách hành chính, đánh giá cơng chức khâu quan trọng q trình quản lý cơng chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Hiện nay, công tác đánh giá công chức thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá xác Trên sở thành đạt được, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu: “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế cơng tác cán bộ, đảm bảo tính thống đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan, cán bộ, cơng chức, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp…” Đánh giá công chức nói chung, đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng coi khâu trọng yếu công tác cán bộ, nhiên, cịn tình trạng đánh giá cịn cảm tính, x xoa, chiếu lệ, chậm khắc phục; đánh giá cơng chức cấp xã cịn nặng hình thức Hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã nhiều điểm chưa phù hợp; phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức chậm đổi mới, cịn mang tính khép kín nội quan hành nhà nước Hơn nữa, kết đánh giá, mức độ phân loại công chức quan, đơn vị lại chưa phản ánh mức độ hồn thành nhiệm vụ, thành tích máy lãnh đạo tập thể tổ chức, quan, đơn vị nói riêng tồn địa phương nói chung Chính điều có nguy dẫn tới kết đánh giá cịn chưa đảm bảo xác, khách quan, công tâm, chưa tạo sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tổ chức Huyện Vĩnh Bảo huyện giữ vai trò trọng yếu phát triển vùng kinh tế ngoại thành Hải Phòng Hiện nay, lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo nâng lên thấp so với mặt chung nước yêu cầu chuẩn hóa công chức Một nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cải cách hành diễn mạnh mẽ trọng đến việc đánh giá công chức cấp xã Rõ ràng, đánh giá công chức nói chung đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng trở thành địi hỏi cần thiết, cấp bách khơng hành quốc gia, mà cịn nhu cầu tồn xã hội tiến trình cải cách hành Vì vậy, việc nghiên cứu cụ thể quy định pháp luật, thực tiễn thực việc đánh giá công chức cấp xã để có nhận thức điểm cịn hạn chế cơng tác cán nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, đồng thời đưa quan điểm, đóng góp giải pháp nhằm giúp nâng cao chất lượng công chức việc thực chức trách nhiệm vụ Do đó, học viên chọn đề tài “Đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo Thành phố Hải Phịng” có ý nghĩa lý luận thực tiễn bối cảnh cải cách hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng vấn đề nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập đến vấn đề này, nhiều góc độ, khía cạnh khác như: Đề án Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ), tháng 02/2002: “Kiện toàn quyền sở đổi sách cán sở” chuẩn bị cho Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX Đề án nêu rõ thực trạng quyền cấp xã tổ chức, đội ngũ, hiệu lực, hiệu hoạt động, chế độ, sách cán bộ, công chức chuyên môn đề xuất giả pháp, phương án kiện tồn quyền sở đổi sách cán sở Đề tài khoa học cấp “ Đổi phương pháp đánh giá công chức quan hành nhà nước” tác giả Hà Quang Ngọc làm chủ nhiệm (2011) Cơng trình xác định đánh giá khâu trọng yếu quy trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức Lập luận sở xác định phương pháp đánh đặc điểm nhân cách, đặc điểm lao động người cơng chức, tính ổn định tương đối hoạt động cơng chức, khả định tính đinh lượng Đồng thời, giới thiệu số phương pháp đánh giá như: Cho điểm, đồ thị, kiện, báo cáo, bình bầu, vấn… nêu bật lên ý nghĩa việc sử dụng phương pháp đánh giá tổ chức "Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước nước ta" TS Nguyễn Văn Tâm; "Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay" tác giả Tô Tử Hạ; "Đội ngũ cán sở - thực trạng & giải pháp" PGS.TS Hà Quang Ngọc; "Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở" - GS.TSKH Vũ Từ Huy; "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức" - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương; "Chế độ công chức Việt Nam" TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010; TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2010; TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên: Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu công chức Các công trình khoa học khai thác, đề cập đến vấn đề cán công chức cán công chức cấp xã nhiều khía cạnh, góc độ khác Có đề tài nghiên cứu góc độ quy định pháp lý hoàn thiện quy định pháp luật cán cơng chức cấp xã; có đề tài nghiên cứu góc độ quản trị nguồn nhân lực; có đề tài nghiên cứu cán bộ, cơng chức bối cảnh công cải cách hành diễn nước ta nay; có đề tài nghiên cứu cán bộ, cơng chức nói chung có đề tài đề cập, nghiên cứu sâu riêng đối tượng cán bộ, công chức cấp xã Các cơng trình khoa học nguồn tư liệu quý cho tác giả nghiên cứu thực đề tài Tuy nhiên, Huyện Vĩnh Bảo - Thành phố Hải Phòng chưa có tài liệu nghiên cứu cách có hệ thống, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tập trung toàn diện vấn đề đánh giá công chức cấp xã, huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phịng" cơng trình nghiên cứu mang tính tồn diện công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phịng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn phân tích, hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung đánh giá công chức cấp xã; làm rõ thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phịng, sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng - Nhiệm vụ: Trước hết, hệ thống hóa sở lý luận cần thiết việc đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng giai đoạn Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện, từ phát kết tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu tiêu chí đánh giá công chức cấp xã hàng năm huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Các xã, thị trấn thuộc huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng (chủ yếu đánh giá công chức cấp xã cuối năm) + Thời gian: Từ năm 2015-2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam liên quan đến cán bộ, công chức đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp; so sánh, xử lý số liệu thống kê; phương pháp điều tra xã hội học (chủ thể tham gia gồm công chức, người dân phạm vi huyện Vĩnh Bảo, đánh giá tiêu chí phiếu khảo sát- xem phụ lục 4.1, phụ lục 4.2) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần vào hệ thống hóa lý luận thực tiễn vấn đề đánh giá cơng chức cấp xã nói chung dựa phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã đề xuất số giải pháp nâng cao việc đánh giá công chức cấp xã - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phịng, dựa vào để đánh giá công chức cấp xã thực thi công vụ… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức Tại khoản Điều Luật CBCC năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị - xã hội” 1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã Khái niệm công chức xã quy định Khoản 3, Điều Luật cán bộ, công chức 2008 sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã Như thấy, cấp xã cấp thấp hệ thống trị, cấp có máy đơn giản Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chịu ảnh hưởng từ khía cạnh này… Một đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã so với cán bộ, cơng chức khác thiếu tính chun nghiệp đào tạo nhất, trình độ văn hố, lý luận trị chun mơn thấp hộ thống trị… Đặc điểm thứ ba cơng chức cấp xã đội ngũ có thu nhập thấp Tuy đội ngũ hưởng lương thay cho chế độ hưởng sinh hoạt phí trước kia, song thực tế thu nhập họ hạn hẹp… 1.1.3 Nhiệm vụ công chức cấp xã Một là, công chức cấp xã người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước đến nhân dân Hai là, công chức cấp xã người có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Ba là, công chức cấp xã người trực tiếp thực ý trí, nguyện vọng cho quần chúng nhân dân lao động sở Bốn là, công chức cấp xã người hình thành từ sở (người địa phương), họ vừa trực tiếp tham gia lao động lao động sản xuất, vừa người đại diện cho nhân dân thực chức quản lý nhà nước, giải công việc nhà nước Bên cạnh chức nhiệm vụ cụ thể cơng chức cấp xã quy định Mục 2, Chương I, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn cơng chức cấp xã cịn phải trực tiếp thực công việc sau: * Công chức xã Trưởng Công an xã Trực tiếp thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật công an xã văn có liên quan quan có thẩm quyền * Cơng chức xã Chỉ huy trưởng Quân Trực tiếp thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật dân quân tự vệ, quốc phịng tồn dân, nghĩa vụ qn văn có liên quan quan có thẩm quyền * Cơng chức xã làm Văn phịng - Thống kê - Xây dựng theo dõi việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác, lịch làm việc định kỳ đột xuất Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; * Cơng chức xã Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã): thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách tài liệu xây dựng báo cáo đất đai, địa giới hành chính, tài ngun, mơi trường đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật * Cơng chức xã Tài - kế tốn: xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách biện pháp khai thác nguồn thu địa bàn cấp xã; kiểm tra tổ chức thực hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn quan tài cấp trên; tốn ngân sách cấp xã thực báo cáo tài chính, ngân sách theo quy định pháp luật… * Công chức xã làm công tác Tư pháp - hộ tịch - Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn cấp xã việc tham gia xây dựng pháp luật; kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, định; tham gia công tác thi hành án dân địa bàn cấp xã; thực nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận theo dõi quốc tịch địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật; * Cơng chức xã làm Văn hóa - xã hội - Tổ chức, theo dõi báo cáo hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế giáo dục địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư xây dựng gia đình văn hóa địa bàn cấp xã;… 1.2 Khái quát chung đánh giá công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức cấp xã Thứ nhất, đánh giá xác, khách quan giúp cải tiến cơng tác lập kế hoạch, sở để kế hoạch hoá nguồn nhân lực nhằm hạn chế tình trạng thiếu lực cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ lãng phí lực quan hành nhà nước Thứ hai, đánh giá cơng cụ phản hồi q trình thực thi cơng vụ công chức cung cấp thông tin kết quả, thời gian, chất lượng hồn thành cơng việc cơng chức giúp tổ chức điều chỉnh q trình thực thi cơng vụ nhằm đạt mục tiêu đề Thứ ba, đánh giá sở để phân loại công chức áp dụng chế độ tiền lương sách khuyến khích, phát huy tài sức sáng tạo Thứ tư, đánh giá công chức sở để xếp, bố trí, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm nhân hợp lý; xác định người khơng có khả thực thi, động xấu để loại bỏ khỏi công vụ Đánh giá bố trí, - Đánh giá cơng chức cấp xã phải đảm bảo lãnh đạo Đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ; - Đánh giá công chức cấp xã phải sở quy định pháp luật nội dung, tiêu cụ thể; - Đánh giá công chức cấp xã phải tuân theo nguyên tắc công bằng, công khai tồn diện; - Đánh giá cơng chức cấp xã phải tuân thủ yêu cầu đặt quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 1.2.4 Chủ thể khách thể đánh giá công chức cấp xã 1.2.4.1 Đánh giá cá nhân 1.2.4.2 Đánh giá tập thể quan 1.2.4.3 Đánh giá chủ tịch UBND xã 1.2.4.4 Người dân – đánh giá người ngồi quan 1.3 Nội dung, tiêu chí, phƣơng pháp quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 1.3.1 Nội dung đánh giá Căn K1, K2 Điều 56 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 nội dung đánh giá công chức quy định sau: “1 Công chức đánh giá theo nội dung sau đây: a) Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; b) Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; c) Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; d) Tiến độ kết thực nhiệm vụ; đ) Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; e) Thái độ phục vụ nhân dân Ngoài quy định khoản Điều này, cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn đánh giá theo nội dung sau đây: a) Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; b) Năng lực lãnh đạo, quản lý; c) Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức.” Từ thực tiễn cấp xã, công chức cấp xã đánh giá theo nội dung sau: 1.3.1.1 Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc 10 1.3.1.2 Đánh giá thực chức trách nhiệm vụ giao 1.3.1.3 Đánh giá tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ 1.3.1.4 Đánh giá thái độ phục vụ nhân dân 1.3.2 Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã 1.3.2.1 Chấp hành đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 1.3.2.2 Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc chuẩn mực, lành mạnh 1.3.2.3 Về lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 1.3.2.4 Tiến độ kết thực nhiệm vụ 1.3.2.5 Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ 1.3.2.6 Thái độ phục vụ nhân dân 1.3.3 Phương pháp đánh giá - Phương pháp so sánh với mục tiêu định - Phương pháp xếp hạng luân phiên - Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí - Phương pháp đánh giá dựa vào kiện quan trọng - Phương pháp bình bầu - Phương pháp quan sát hành vi - Phương pháp vấn - Phương pháp đánh giá phản hồi 3600 - có tham gia chủ thể vào trình đánh giá - Phương pháp đánh giá thơng qua báo cáo 1.3.4 Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã - Xây dựng khung tiêu chí, sách đánh giá: Thiết lập tiêu chí, biểu mẫu đánh giá chung cụ thể cho chức danh cơng việc; sách đánh giá xác định cụ thể chủ thể, thời gian, không gian đánh giá cho phù hợp - Thu thập thơng tin có liên quan đến người đánh giá: Thông tin thu thập phải đa chiều, đầy đủ, xác, tồn diện có xác thực - Tiến hành đánh giá: Các chủ thể đánh giá tổng hợp, phân tích thông tin thu thập tiến hành đánh giá công chức 11 - Trao đổi ý kiến đánh giá với người đánh giá: Chủ thể đánh giá cần trao đổi thông tin kết đánh giá người đánh giá, đảm bảo tính dân chủ đánh giá - Ra định đánh giá lưu trữ hồ sơ liên quan: Đây khâu thức thừa nhận kết đánh giá Quy trình, phương pháp đánh giá cơng chức khơng hồn tồn giống cho đối tượng công chức khác Trong giới hạn luận văn đánh giá hàng năm cơng chức cấp xã nên nêu quy trình đánh giá áp dụng công chức cấp xã sau: - Bước 1: Công chức tự nhận xét, đánh giá (bằng văn bản) theo mẫu; - Bước 2: Tập thể cán bộ, công chức làm việc đơn vị sở tham gia ý kiến góp ý; ý kiến nhận xét đánh giá tập thể ghi đầy đủ biên họp; - Bước 3: Trên sở kết nhận xét, đánh giá tập thể, chủ tịch UBND xã ghi nhận xét đánh giá vào phiếu đánh giá công chức; - Bước 4: Thông báo kết đánh giá lưu hồ sơ công chức 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức cấp xã 1.4.1 Yếu tố khách quan 1.4.2 Yếu tố chủ quan 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phƣơng áp dụng cho huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phịng 1.5.1 Kinh nghiệm đánh giá cơng chức cấp xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 1.5.3 Áp dụng số kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phịng Một là, cần xây dựng mơ tả công việc sở để xây dựng tiêu chí đánh giá cho phù hợp với chức danh cơng chức Hai là, cần đảm bảo tính cơng bằng, khách quan đánh giá; Ba là, đánh giá công chức theo kết quả, hiệu thực thi công vụ 12 Bốn là, tiếp tục đổi phân cấp quản lý cán bộ, công chức đánh giá cán bộ, công chức cấp, ngành; thực công khai cho nhân dân biết kết đánh giá người đứng đầu Năm là, tăng cường trách nhiệm đánh giá cấp có thẩm quyền người đứng đầu cấp, ngành, đơn vị; kết hợp lấy ý kiến góp ý nhân dân Sáu là, áp dụng kỹ thuật, phương tiện đánh giá đại đặc biệt công nghệ thông tin, giảm thời gian đơn giản thủ tục đánh giá Bảy là, phát huy vai trò người dân, tổ chức tham gia vào q trình đánh giá cơng chức Tiểu kết chƣơng Chương luận văn làm rõ vấn đề lý luận chung công chức cấp xã, đánh giá công chức cấp xã; khái niệm công chức, công chức cấp xã nước ta đặc điểm công chức cấp xã; đề cập đến mục đích, hệ thống quan điểm, nguyên tắc đánh giá cơng chức cấp xã; hệ thống hóa nội dung, tiêu chí, phương đánh giá thường sử dụng để xem xét số yếu tố có ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã Luận văn tìm hiểu kinh nghiệm đánh giá cơng chức cấp xã số huyện số địa phương nước, từ rút học cho công tác đánh giá đạt hiệu Trên sở lý luận đánh giá công chức cấp xã, luận văn phân tích đánh giá, thực trạng, giải đáp vấn đề thực tiễn đặt công tác đánh giá công chức cấp xã địa phương Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Giới thiệu chung huyện Vĩnh Bảo 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế -xã hội- giáo dục - Về kinh tế - Về xã hội - Về giáo dục: 2.2 Quy định pháp luật đánh giá công chức - Luật Cán bộ, công chức năm 2008; - Luật CBCC sửa đổi 2019 (hiệu lực từ ngày1.7.2020); 13 - Luật Tổ chức quyền địa phương 2015; - Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; - Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP; - Quyết định số 2168/ QĐUB/2013 Về việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức cấp xã Quyết định số 18/ QĐUB/2013 Về việc bổ Sung chức đanh hưởng phụ cấp cán công tác xã, phường, thị trấn - Quyết định số 2272/ QĐUB/2015 quy định thẩm quyền ký định nâng bậc lương, phụ cấp thâm niên vượt khung cán bộ, công chức, viên chức quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước cơng chức cấp xã thuộc thành phố Hải Phòng - Quyết định số 2605/2015/QĐ-UBND tiêu chuẩn công chức xã, phường, thị trấn - Hướng dẫn số 2568/HD-SNV năm 2015 Sở Nội vụ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức người lao động công tác quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc UBND thành phố Hải Phòng quản lý 2.3 Thực trạng số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 2.3.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo * Số lượng cơng chức xã theo vị trí cơng việc Số lượng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2015-2019 thể bảng 2.1 Bảng 2.1 Số lƣợng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2015 - 2019 TT Chức danh đảm nhiệm 2015 2016 2017 2018 2019 Trưởng công an 26 27 27 27 27 Chỉ huy trưởng quân 29 29 29 29 29 Văn phòng - Thống kê 41 42 43 43 43 14 Địa - NN -XD &MT 48 48 48 48 48 Tài - Kế toán 44 44 44 44 44 Tư pháp - Hộ tịch 39 39 39 39 39 Văn hóa - Xã hội 44 44 44 44 44 271 272 274 274 274 Tổng (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Bảo) * Số lượng cấu công chức xã theo giới tính, dân tộc độ tuổi Bảng 2.2 Số lƣợng cấu công chức theo giới tính năm 2019 Chức danh TT Cơ cấu Số lƣợng (ngƣời) Nam % Nữ % Trưởng Công an 27 27 100 - - Chỉ huy trưởng QS 29 29 100 - - Văn phòng - T.Kê 43 25 58,13 18 41,86 48 40 83,33 16,66 Địa - XD - NN MT Tài - Kế tốn 44 18 40,90 26 59,09 Tư pháp - Hộ tịch 39 27 69,23 12 30,76 Văn hóa - Xã hội 44 31 70.45 13 29,54 Tổng số 274 197 71,89 77 28,10 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Bảo) * Số lượng cấu công chức xã theo dân tộc độ tuổi Bảng 2.3 Số lƣợng cấu công chức theo dân tộc năm 2019 TT Chức danh Cơ cấu Số lƣợng (ngƣời) Kinh % Dân tộc khác % Trưởng Công an 27 27 100 - - Chỉ huy trưởng QS 29 29 100 - - Văn phòng - T.Kê 43 43 100 - - 48 48 100 - - Địa - XD - NN MT 15 Tài - Kế tốn 44 44 100 - - Tư pháp - Hộ tịch 39 39 100 - - Văn hóa - Xã hội 44 44 100 - - Tổng số 274 274 100 - - Bảng 2.4 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2019 TT Độ tuổi Số lƣợng công chức Tỷ lệ (ngƣời) % Dưới 30 tuổi 18 6,56 31