Luận văn nghiên cứu góp phần làm rõ cơ sở khoa học về đánh giá công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng trong thực thi công vụ; vận dụng trong đánh giá công chức hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội. Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HỒNG DIỆP ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Chức Phản biện 1: …………………………………………………….…… ………………… ……………………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………………………… …… ……………… ……………………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viên Hành Quốc Địa điểm: Phịng họp , Nhà A Học viện Hành Quốc gia Số 77, đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi…… giờ……ngày……tháng……năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện: Học viện Hành Quốc Gia trang Website Khoa sau đại học, Học viện hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công cải cách hành từ năm 1995 đến đạt nhiều thành tựu lớn, đóng góp vào thành công lớn phát triển kinh tế thị trường nước ta Trong trình thực cải cách hành chính, cơng chức vừa người trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lại vừa nội dung, đối tượng công cải cách hành Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ cơng tâm, vừa có đạo đức thực thi cơng vụ thời đại ngày nay, ngày đặt lên vị trí cao Tuy nhiên, “Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ta xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nước” (Văn kiện Hội nghị lần thứ BCHTW khố VII) Có nhiều nguyên nhân tạo nên thực trạng này, mà có nguyên nhân xuất phát từ yếu công tác đánh giá công chức, công tác quản lý nhân quan hành nhà nước Cơ sở khoa học công tác đánh giá công chức chưa quan tâm, điều kiện nhà nước có chuyển đổi vai trị kinh tế thị trường Cho đến nay, dù có hướng dẫn cụ thể cơng tác đánh giá, nhiên, hiệu việc đánh giá công chức chưa cao Về thực chất công tác đánh giá chưa phản ánh lực, trình độ cơng chức nhiều trường hợp Việc thiếu chế đánh giá công chức thoả đáng tác dụng khuyến khích, động viên người làm việc có hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc Đây lý gây nên tượng thất nghiệp trá hình quan hành nhà nước không tạo sở để thực thi sách tiền lương dựa tài cống hiến, dẫn đến hiệu hành nhà nước Cơng chức cấp xã nhân tố giữ vai trò nòng cốt định chất lượng hoạt động hệ thống trị sở nói chung máy quyền sở nói riêng Trong hệ thống hành nhà nước, quyền địa phương cấp xã phận cấu thành khơng thể thiếu giữ vị trí quan trọng Hoạt động công chức cấp xã cầu nối trực tiếp hệ thống trị, quyền với người dân, gần dân làm việc thường xuyên với nhân dân, tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội… Năng lực quản lý, điều hành cơng chức hành sở ảnh hưởng trực tiếp đếm phát triển kinh tế - xã hội nhân dân địa phương Đánh giá công chức vấn đề hệ trọng, phức tạp khó khăn Đánh giá xác cơng chức yếu tố quan trọng phát huy nội lực quan nhà nước Có thể nói, khâu quan trọng công tác quản lý công chức khâu yếu cần có ý kiến đóng góp nhằm nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức nước ta Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Các sách nghiên cứu khoa học có liên quan 2.2 Các đề tài, luận văn khoa học 2.2.1 Đề tài khoa học 2.2.2 Luận văn tiến sĩ 2.2.3 Luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu góp phần làm rõ sở khoa học đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng thực thi cơng vụ; vận dụng đánh giá cơng chức hành cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội Từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ sở khoa học đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng; - Phân tích thực trạng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện hoạt động đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn là: hoạt động đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: đánh giá công chức cấp xã theo chức danh quy định Khoản 3, Điều 61, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 + Về không gian: luận văn nghiên cứu đánh giá cơng chức hành cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội + Về thời gian: nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ; quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng tác đánh giá cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp thu thập liệu, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp phân tích số liệu, phương pháp so sánh Ngồi luận văn sử dụng, kế thừa thành nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo, tài liệu liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện làm sâu sắc thêm vấn đề lý luận đánh giá công chức đặc biệt công chức cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, làm rõ thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Phân tích quan điểm đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện hoạt động đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội; - Luận văn làm tài liệu tham khảo học tập, giảng dạy, nghiên cứu sở đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành hành quản lý nhà nước; cho nhà lãnh đạo, quản lý nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện; Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục; nội dung luận văn kết cấu thành 03 chương, gồm: Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng công chức đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Chính quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp quyền sở hệ thống hành nhà nước Việt Nam, có nhiệm vụ thực quyền lực nhà nước địa phương, có chức thay mặt nhân dân địa phương, vào nguyện vọng nhân dân địa phương, định tổ chức thực vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đời sống nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật mệnh lệnh, định cấp 1.1.2 Công vụ hoạt động công vụ Cơng vụ hoạt động mang tính quyền lực nhà nước cán bộ, công chức tiến hành theo quy định pháp luật nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước, nhân dân xã hội Tuy nhiên điều kiện cụ thể Việt Nam, đặc thù thể chế trị nên cơng vụ cịn bao gồm hoạt động thực theo chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, tổ chức trị - xã hội Hoạt động công vụ loại hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước (quyền lực cơng) Nói đến hoạt động cơng vụ nói đến trách nhiệm cán bộ, cơng chức q trình thực quyền nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân xã hội Về mặt pháp lý, trách nhiệm cán bộ, công chức thường xem xét mối quan hệ thống quyền nghĩa vụ Do đó, hoạt động cơng vụ thể trách nhiệm cán bộ, công chức nhân danh quyền lực công thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định pháp luật 1.1.3 Cán bộ, công chức Các khái niệm Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Nhà nước ta bước đầu phân biệt rõ ràng Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 cụ thể điều sau: - Khoản 1, Điều Luật Cán bộ, công chức quy định cán bộ; - Khoản 2, Điều Luật Cán bộ, công chức quy định công chức Bên cạnh khái niệm “cán bộ”, “công chức” khái niệm “viên chức” Khái niệm viên chức quy định cụ thể Điều 2, Luật Viên chức Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 1.1.4 Công chức cấp xã Luật cán bộ, công chức năm 2008 đời văn có giá trị pháp lý cao từ trước đến nêu khái niệm rõ ràng công chức công chức cấp xã Tại Khoản 3, Điều Khoản Điều 61 Luật Cán công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: a) Trưởng Công an; b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phịng - thống kê; d) Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); đ) Tài - kế tốn; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội Cơng chức cấp xã bao gồm công chức luân chuyển, điều động, biệt phái cấp xã Công chức cấp xã cấp huyện quản lý Như vậy, nói đến cơng chức cấp xã nói đến người làm việc hệ thống quan hành nhà nước cấp xã, hưởng lương từ ngân sách nhà nước để thực thi công vụ nhằm hướng tới thực mục tiêu mà xã hội nhân dân giao phó 1.1.5 Đánh giá Đánh giá q trình xem xét, so sánh để đưa nhận định vấn đề cụ thể đó, mối quan hệ so sánh với tiêu chuẩn xây dựng từ trước 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm Đánh giá công chức cấp xã hoạt động quan hành nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, nhận xét cơng chức sở tiêu chí định theo định kỳ khơng theo định kỳ nhằm phát huy tính tích cực cơng chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quan quản lý hành nhà nước sở 1.2.2 Những quy định pháp lý đánh giá cán bộ, công chức công chức cấp xã 1.2.2.1 Những quy định pháp lý đánh giá cán bộ, công chức 1.2.2.2 Những quy định pháp lý đánh giá công chức cấp xã 1.2.3 Nguyên tắc, cứ, thời điểm nội dung đánh giá công chức cấp xã - Nguyên tắc đánh giá công chức quy định cụ thể Điều 3, Nghị định 56/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức; - Căn đánh giá công chức quy định cụ thể Tiết 2, Điều 4, Nghị định 56/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức; - Thời điểm đánh giá công chức: Quy định Điều 5, Nghị định 56/NĐCP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức; - Nội dung đánh giá công chức quy định cụ thể Khoản Khoản 2, Điều 56, Luật Cán bộ, công chức; 1.3 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã 1.3.1 Sự cần thiết Thứ nhất, đánh giá công chức khâu quan trọng công tác quản lý công chức cấp xã Trên sở kết việc đánh giá công chức, người lãnh đạo, quản lý có định phù hợp việc sử dụng, đãi ngộ, bố trí, cất nhắc, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật công chức, tạo động lực mạnh mẽ, động viên công chức cống hiến sức lực, tài trí, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ hai, công chức cấp xã người thực thi pháp luật, công vụ, thực thi quyền lực nhà nước địa phương Nói cách khác, họ đại diện cho mặt Đảng, nhà nước địa phương đánh giá người dân phẩm chất, lực thực thi công vụ họ ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước sở Thứ ba, đánh giá công chức khâu tiền đề, nghĩa khâu ban đầu có tác dụng đặt móng có ý nghĩa định hướng đến tồn khâu quy hoạch, bố trí, đào tạo, luân chuyển nhân Thứ tư, đánh giá công chức cấp xã sở để xây dựng kế hoạch, chương trình bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã nước ta nhìn chung cịn nhiều yếu Thứ năm, nhìn chung, đánh giá cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế cần phải khắc phục Đánh giá mang tính chủ quan, hình thức, chưa vào thực chất để nhằm đánh giá xác chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, việc đánh giá công chức cấp xã tiến hành năm mang tính hình thức, lấy kệ chưa quan tâm mức nên hiệu không cao Thứ sáu, thân cơng chức, việc đánh giá nhìn nhận lại q trình hoạt động, cơng tác thân người công chức lĩnh vực nhằm làm cho thân cá nhân cơng chức nhìn ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu, giúp họ nhìn lại thân cách khách quan mối người tự có biện pháp khắc phục hạn chế thân ngày hồn thiện Thứ bảy, xã hội, xã hội bao gồm tất tổ chức, cá nhân đủ thành phần, tầng lớp (gọi chung nhân dân), đối tượng khách hàng cơng chức Nhà nước, người thường ngày giải mối quan hệ xã hội Do người dân cần biết khả năng, trình độ, lực, đạo đức, lối sống người trực tiếp giải yêu cầu nhân dân nên thực tốt đánh giá cơng chức cung cấp thơng tin tốt cho dân kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động công chức để công chức tự thấy trách nhiệm với nhân dân cần phải chu đáo công việc không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân 1.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã 1.3.2.1 Chủ thể đánh giá 1.3.2.2 Đối tượng đánh giá 1.3.2.3 Tiêu chí đánh giá cơng chức không rõ ràng 1.3.2.4 Các văn quy định pháp luật 1.3.2.5 Môi trường làm việc 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phương học cho huyện Ba Vì 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương - Kinh nghiệm Đà Nẵng - Kinh nghiệm Quảng Ninh - Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ba Vì - Muốn đánh giá người công chức cấp xã, cần phải xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cụ thể đo lường - Cần định kỳ xem xét lại tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã có thay đổi đối tượng quản lý, quan hệ xã hội đánh giá thay đổi, yêu cầu khách hàng (người dân, doanh nghiệp) ngày cao cơng tác quản lý phải có thay đổi cho phù hợp - Các phương pháp áp dụng đánh giá công chức cấp xã đa dạng, phong phú nhiều đơn vị có kết hợp số phương pháp đánh giá để có thơng tin có giá trị từ nhiều nguồn khác nhằm làm cho kết đánh giá khách quan xác - Áp dụng phương pháp phải trọng vào đánh giá thành tích cơng tác thực tế người cơng chức, chí nước có hành phát triển cịn coi trọng tâm công tác đánh giá - Phải nâng cao vai trị, tính trách nhiệm chủ thể tham gia công tác đánh giá: người lãnh đạo, quản lý, thân người công chức tổ chức, cá nhân có liên quan - Việc đánh giá cơng chức cấp xã theo tiêu chí, phương pháp phải đảm bảo nguyên tắc đánh giá công chức, phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ, cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế phẩm chất, lực, trình độ cán bộ, công chức, viên chức; bảo đảm khách quan, công bằng, xác khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức Tiểu kết Chương Để cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước, thời gian qua, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm đưa hoạt động đánh giá công chức trở thành hoạt động thường xuyên cần thực tháng, năm quan hành nhà nước thực cách chuyên nghiệp, đại Đánh giá công chức xác sở cho việc khen thưởng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, bố trí nhân phù hợp với trình độ chun mơn kỹ thân công chức Ở chương này, luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết cán bộ, công chức, viên chức; hoạt động đánh giá cơng chức nói chung đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng; cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã Trên sở đó, tác giả nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương có mơ hình đánh giá cơng chức hiệu Từ đó, rút học kinh nghiệm triển khai hoạt động đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội trở ngại, khó khăn q trình thực đánh giá cơng chức cấp xã năm Nội dung nghiên cứu chương sở cho q trình phân tích đánh giá thực trạng hoạt động đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội nghiên cứu chương vụ, khí, ước thực đạt 159,5 tỷ đồng; Sơ chế lâm sản ước đạt 142 tỷ đồng; Sản xuất đồ mộc gia dụng ước thực đạt 204 tỷ đồng; Các mặt hàng thủ công mỹ nghệ ước thực đạt 132 tỷ đồng, so với năm 2015 giá trị sản lượng tăng 40,4% Sản xuất hàng may mặc có giá trị tăng thêm 22,27 % so với năm 2015 Cùng với đào tạo, nhân cấy nghề mới, nghề làm bún Cổ Đô, nấu rượu Đông Lâu, làm nón Phú Châu, đan lát Tản Lĩnh, sản xuất chế biến miến dong Minh Hồng; sản xuất chế biến chè Ba trại, chăn ni bị sữa xã miền núi trì mức thu nhập việc làm cho nhân dân lúc nông nhàn Dịch vụ du lịch: Năm 2016, Ba Vì thu hút 2.505 triệu lượt khách, doanh thu đạt 234 tỷ đồng, tăng 5% so với kỳ năm trước Huyện có 15 đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch 2.1.3 Về xã hội Các lĩnh vực văn hoá - xã hội huyện tiếp tục phát triển, bước kết hợp hài hoà với tăng trưởng kinh tế Sự nghiệp giáo dục đào tạo phát triển ổn định, vững Hệ thống sở vật chất, chất lượng đội ngũ giáo viên tăng cường theo hướng chuẩn hố Cơng tác xã hội hố giáo dục đào tạo tiếp tục đẩy mạnh Nhiều trường chủ động triển khai mơ hình trường học mới, góp phần đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục bước đầu khắc phục hạn chế mơ hình giáo dục truyền thống Hệ thống y tế từ huyện đến sở bước củng cố phát triển; sở vật chất, trang thiết bị đầu tư theo hướng đại Chất lượng dịch vụ khám, chữa bệnh tiếp tục cải thiện tuyến 100% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia y tế Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm 0,8%, 11,3% Cơng tác giải việc làm, xố đói giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa đạt nhiều kết tích cực Các chế độ, sách cho đối tượng sách, gia đình khó khăn, đồng bào dân tộc, miền núi thực nghiêm túc, đầy đủ Tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 giảm 1,5%, đưa tỷ lệ hộ nghèo tỉnh giảm cịn 4,51% 2.2 Cơng chức cấp xã huyện Ba Vì 2.2.1 Về số lượng Huyện Ba Vì có 31 xã, có 01 thị trấn 07 xã miền núi Sự đan xen văn hóa dân tộc sinh sống địa bàn huyện tạo nên đa dạng đời sống, văn hóa Tính đến hết tháng 12/2016, huyện Ba Vì có tổng số 318 cơng chức cấp xã Số lượng cơng chức cấp xã nữ có 132 người, chiếm 41 % tổng số cơng chức tồn huyện Công chức cấp xã đồng bào dân tộc thiểu số có 39 người, chiếm 12,3%, phân bố giải giác xã, đa phần xã miền núi (Khánh Thượng, Quang Minh, Tản Lĩnh, Ba Vì, Ba Trại, n Bài, Vân Hịa) Số cơng 10 chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Ba Vì có trình độ cao, có 24 cơng chức có trình độ đại học, chiếm 61,5%, số lại đào tạo cao đẳng trung cấp 2.2.2 Về chất lượng Công chức cấp xã huyện Ba Vì có trình độ chun mơn cao, số người có trình độ cao đẳng, đại học chiếm 70% tổng số cơng chức cấp xã có Điều cho thấy, cơng chức cấp xã huyện Ba Vì có trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu công việc, đặc biệt q trình thực cải cách hành nhà nước đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn cao có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào thành công công cải cách hành Trong 318 cơng chức cấp xã huyện có 98 cơng chức đào tạo quản lý nhà nước có trình độ chun viên tương đương, chiếm 31 % Điều phản ánh, trình độ nhận thức, kiến thức quản lý nhà nước cơng chức cấp xã huyện Ba Vì cịn thiếu nhiều, cần phải bồi dưỡng thời gian tới cơng chức quản lý hành nhà nước khơng thể khơng có kiến thức quản lý hành nhà nước, họ cần phải biết hệ thống trị, tổ chức máy nhà nước, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước, quyền nghĩa vụ công chức, điều công chức không làm, phẩm chất cần thiết cơng chức… - Về trình độ lý luận trị công chức cấp xã: Về bản, công chức cấp xã huyện Ba Vì tiếp cận đào tạo lý luận trị, đối tượng sau đào tạo có nhìn hành máy trị nhà nước, góp phần khơng nhỏ vào hiệu thực thi công vụ công chức Tuy nhiên, bên cạnh đó, số cơng chức cấp xã chưa đào tạo trình độ lý luận trị cịn nhiều, chiếm đến 45,6%, đó, thời gian, huyện cần quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã 2.2.3 Về cấu - Cơ cấu theo độ tuổi: Tỉ lệ công chức cấp xã độ tuổi từ 30 đến 45 tuổi huyện Ba Vì đạt tỉ lệ 45% Công chức độ tuổi khoảng từ 30 đến 45 tuổi coi đội ngũ lý tưởng, họ vừa có sức trẻ, vừa có kinh nghiệm cơng tác đáp ứng yêu cầu ngày cao thực thi công vụ Số công chức làm công tác chuyên môn nam giới (59%) chiếm ưu so với công chức nữ giới (41%) Các chức danh công chức Trưởng Công an xã, Chỉ huy Trưởng Quân xã, Địa – Xây dựng – Nông nghiệp – Môi trường, Tư pháp – Hộ tịch chủ yếu nam giới làm Đây 11 cơng việc khó khăn, vất vả, địi hỏi phải có sức khỏe, thể lực tốt đảm đương tốt Trong đó, chức danh Văn phịng – Thống kê, Tài – Kế tốn, Văn hóa – Xã hội chủ yếu nữ giới đảm nhiệm, công việc phù hợp với nữ giới, địi hỏi tính tỉ mỉ, cẩn thận, làm việc chủ yếu văn phòng Từ thấy rằng, đảm bảo cấu giới quan, đơn vị quan trọng, nhờ mà ta bố trí, sử dụng người phù hợp với cơng việc, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công viêc 2.2.4 Nhận xét thực trạng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Ba Vì 2.3.4.1 Những ưu điểm - Đội ngũ công chức cấp xã huyện Ba Vì phải ln cố gắng học tập, rèn luyện phấn đấu để hoàn thành tốt cơng việc - Kết q trình đào tạo bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện có tín hiệu tích cực, có nhiều cơng chức trẻ đào tạo bản, có tư đổi mới, động sáng tạo, có kiến thức rộng nhiều lĩnh vực quan trọng công tác quản lý nhà nước kinh tế, luật, khoa học, công nghệ thông tin - Đa phần cơng chức cấp xã huyện có tình thần, thái độ, trách nhiệm cao công việc, động, sáng tạo ln có tình thần vượt khó để hồn thành nhiệm vụ giao 2.3.4.2 Những mặt hạn chế - Trong đội ngũ cơng chức cấp xã cịn số cơng chức có biểu sa sút phẩm chất đạo đức, có biểu quan liêu, tham nhũng, tư tưởng cục bộ, lợi ích nhóm - Nhiều cơng chức cấp xã huyện có trình độ chun mơn thấp - Đội ngũ công chức thiếu đồng bộ, số lĩnh vực quản lý hành thiếu cơng chức giỏi; kiến thức ngoại ngữ, tin học đội ngũ cơng chức xã cịn thấp chưa đáp ứng tốt yêu cầu công việc - Công tác xây dựng kế hoạch cơng chức cịn lúng túng, chưa khoa học, chặt chẽ - Công chức cấp xã vê trang bị kiến thức chuyên môn lý luận trị, nhiên hiểu biết ngành luật nói chung ngành luật lĩnh vực khác cịn chưa sâu - Trình độ kiến thức lực cơng tác thức tế công chức cấp xã chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Những hạn chế kiến thức hành bất cập lực thực thi chức trách, nhiệm vụ giao, dẫn tới lực tổ chức thực chủ trương, sách thực thi cơng vụ cịn chậm, hiệu quả, chí cịn có cơng chức chưa biết cách tổ chức cơng việc cách khoa học, triển khai cơng việc cịn thụ động, máy móc chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 12 - Một số cơng chức cịn thiếu sáng tạo việc vận dụng đường lối, chủ trương, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ trị địa phương, nên chưa có giải pháp mang tính đột phá phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.3 Thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.3.1 Chủ thể, đối tượng đánh giá 2.3.1.1 Chủ thể đánh giá - Từng cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng tự nhận xét, đánh giá trình công tác chịu trách nhiệm nội dung nhận xét, đánh giá thân - Thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá cán bộ, công chức thực theo quy định Điều 57, Luật Cán bộ, công chức Điều 9, 16 Nghị định 56/2015/NĐ-CP; thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá viên chức thực theo quy định Điều 23, Nghị định 56/2015/NĐ-CP 2.4.1.2 Đối tượng đánh giá - Cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, hợp đồng chuyên môn quy định, làm việc Ủy ban nhân dân huyện - Cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP, hợp đồng chuyên môn quy định, làm việc đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện - Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, công chức xã, lao động hợp đồng thuộc Ủy ban nhân dân xã 2.3.2 Mục đích, yêu cầu đánh giá - Mục đích đánh giá: Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nhằm làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực chuyên môn, nghiệp vụ kết thực nhiệm vụ giao triển vọng phát triển cán bộ, công chức, viên chức - Yêu cầu đánh giá: + Thực nghiêm túc việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức đảm bảo khách quan, toàn diện, cụ thể thực chất; lấy kết quả, chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ, công vụ làm thước đo chủ yếu để đánh giá + Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức đơn vị mình; phải xác định cụ thể trách nhiệm tập thể cá nhân đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; phát huy tinh thần thẳng thắn tự phê bình phê bình đánh giá cơng chức, viên chức; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai cán bộ, công chức, viên chức đánh giá; kiên khắc phục tượng nể nang, hình thức đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 13 + Qua đánh giá, phân loại phải phân biệt người làm việc tốt, tận tụy, trách nhiệm, có hiệu với người làm việc thiếu trách nhiệm, không hiệu quả, vi phạm kỷ luật, kỷ cương; từ đó, làm sở để thực việc khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm, bố trí sử dụng cơng chức, viên chức 2.3.3 Nguyên tắc đánh giá - Bảo đảm thẩm quyền; - Việc đánh giá phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ; - Bảo đảm khách quan, cơng bằng, xác khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức; - Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; - Trường hợp cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ yếu tố khách quan, bất khả kháng xem xét trình đánh giá, phân loại 2.3.4 Nội dung, tiêu chí đánh giá - Nội dung đánh giá Đối với công chức, nội dung đánh giá thực theo nội dung quy định Khoản Điều 56 Luật Cán bộ, công chức; Đối với cơng chức lãnh đạo, quản lý, ngồi nội dung nêu đánh giá thêm 03 nội dung quy định Khoản Điều 56 Luật Cán bộ, cơng chức; - Tiêu chí đánh giá - Nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp việc công chức không làm quy định Luật Cán bộ, công chức; - Tiêu chuẩn ngạch công chức, chức vụ lãnh đạo, quản lý; - Nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm phân công giao đạo, tổ chức thực Việc đánh giá công chức sở nội dung, tiêu chí xây dựng phân loại đối tượng tạo thuận lợi việc cho điểm đánh giá công chức Tuy nhiên, thực tế tiêu chí đánh giá xây dựng cịn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hố cho loại hoạt động cơng vụ, đánh giá khó phân định ranh giới mức độ hoàn thành nhiệm vụ cơng chức, đặc biệt khó để xác định mức độ “hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực” 2.3.5 Quy trình đánh giá Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì áp dụng quy trình đánh giá theo quy định pháp luật hướng dẫn cụ thể đánh giá công chức hàng năm Sở Nội vụ, thành phố Hà Nội Cụ thể là: 14 - Trình tự, thủ tục đánh giá công chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, phịng, ban tương đương: Bước Cơng chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao, đánh giá nhận xét ưu, nhược điểm công tác; tự chấm điểm Bước Tổ chức họp tham gia góp ý Bước Căn vào kết hoàn thành nhiệm vụ giao năm, người đứng đầu quan, tổ chức cấp quản lý trực tiếp đánh giá, định xếp loại công chức, theo mức quy định thông báo đến công chức sau tham khảo ý kiến cấp phó phụ trách biên góp ý tập thể nơi công chức lãnh đạo, quản lý làm việc - Trình tự, thủ tục đánh giá cơng chức cấp phó người đứng đầu: Bước 1: Công chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao, đánh giá nhận xét ưu, nhược điểm công tác; tự chấm điểm (bằng văn bản) Người đứng đầu quan sử dụng công chức nhận xét kết tự đánh giá cán bộ, công chức; đánh giá ưu, nhược điểm công chức công tác, nhiệm vụ phân công Bước 2: Tổ chức họp tham gia góp ý Bước 3: Căn vào kết hoàn thành nhiệm vụ giao năm, người đứng đầu quan sử dụng công chức kết luận định xếp loại công chức họp đánh giá công chức hàng năm theo mức quy định thông báo đến công chức sau tham khảo biên góp ý tập thể nơi cơng chức lãnh đạo, quản lý làm việc - Trình tự, thủ tục đánh giá công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Bước 1: Công chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao; đánh giá nhận xét ưu, nhược điểm công tác; tự chấm điểm (bằng văn bản) Bước 2: Tổ chức họp tham gia góp ý Bước 3: Tập thể lãnh đạo, quản lý phòng, ban tương đương nơi sử dụng trực tiếp công chức nhận xét kết tự đánh giá công chức, đánh giá ưu, nhược điểm công chức công tác Người đứng đầu phòng, ban tương đương nơi trực tiếp sử dụng công chức kết luận phân loại công chức theo mức quy định họp đánh giá cơng chức hàng năm phịng, ban, đơn vị gửi kết đánh giá cho lãnh đạo cấp Tuy nhiên, nhìn cách tổng thể quy trinh đánh giá Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì cịn rườm rà chưa thực đảm bảo tính khách quan Việc tổ chức họp lấy ý kiến cịn mang tính hình thức, tình trạng “né tránh”, “dĩ hòa vi quý” phổ biến, ý kiến họp chung chung nhận xét ưu điểm nhiều khuyết điểm, hạn chế 15 2.3.6 Phương pháp đánh giá Hiện nay, huyện Ba Vì áp dụng phương pháp đánh giá kết hợp hình thức tự đánh giá cơng chức, góp ý tập thể đơn vị công tác, ý kiến thủ trưởng đơn vị để xếp loại công chức hàng năm theo mức: - Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; - Hoàn thành tốt nhiệm vụ; - Hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; - Khơng hoàn thành nhiệm vụ Ngoài phương pháp Huyện kết hợp với phương pháp khác như: phương pháp bình bầu, bỏ phiếu kín, đánh giá qua báo cáo Như vậy, việc đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì có chủ động, sáng tạo việc vận dụng phương pháp đánh giá công chức Tuy nhiên, phương pháp đánh giá cũ, khó linh hoạt xác; Việc đánh giá thực năm lần, không thường xuyên liên tục, không đánh giá hết kết thực thi công cụ công chức, phương pháp tính điểm cho tiêu chí đánh giá cịn chưa hợp lý, nặng cảm tính Mặt khác, khơng có đánh giá hàng ngày nên khó phát kịp thời vấn đề để giải quyết, điều chỉnh mà từ khó có đánh giá xác thực vào cuối năm 2.3.7 Kết đánh giá Qua thực tiễn tìm hiểu Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì cho thấy kết đánh giá công chức giai đoạn 2010 – 2016 sau: Bảng 2.5 Kết đánh giá, phân loại cơng chức cấp xã huyện Ba Vì từ năm 2010 đến năm 2016 Xếp loại Năm Tổng số cơng chức đánh giá Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 293 291 287 299 323 320 318 84,4% 76,0% 80,7% 89,5% 86,6% 79,0% 85,5% 14,8% 23,8% 17,8% 10,4% 13,3% 20,2% 13,3% 16 Khơng hồn thành nhiệm vụ 0,8% 0% 0% 0% 1,4% 0% 0% 0% 0% 0% 0,6% 0% 1,2% 0% (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Hoàn thành nhiệm vụ Kết đánh giá, phân loại công chức kênh để tham khảo, xem xét công tác quy hoạch, đề bạt; để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, thực sách cơng chức Thực tế sau tổ chức đánh giá, việc lấy kết đánh giá công chức cấp xã vào hoạt động Kết đánh giá không sử dụng trực tiếp cho đánh giá khác mà lưu hồ sơ lý lịch công chức để xác định danh hiệu thi đua, khen thưởng năm 2.5 Nhận xét thực trạng đánh giá cơng chức quan hành cấp xã huyện Ba Vì 2.5.1 Kết đạt - Ưu điểm lớn đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì cơng tác đánh giá ngày trọng, thực nghiêm túc, đồng thời thu hút tham gia hầu hết công chức Số lượng công chức không tham gia đánh giá chiếm tỷ lệ ngày giảm xuống Số lượng tập thể không tham gia thực cơng tác đánh giá khơng có - Công tác đánh giá công chức cấp xã Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì phát huy vai trị cơng tác cán Kết đánh giá cơng chức góp phần thực sách cán (đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng, xử lý kỷ luật, điều động, luân chuyển, tuyển dụng) - Việc đánh giá công chức cấp xã thực đặn hàng năm đảm bảo đánh giá toàn diện mặt: Hiệu công việc năm công chức; trình độ chun mơn lực cơng chức đánh giá động công chức - Quy trình đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm thực công chức làm chủ Cá nhân cơng chức tự đánh giá thân, tiếp tập thể đánh giá công chức khác - Đã phân loại đánh giá công chức lãnh đạo công chức chuyên môn Công chức lãnh đạo đảm nhiệm cơng việc có đặc thù khác cơng việc cơng chức chun mơn Do đó, việc phân loại để đánh giá cho kết đánh giá xác hơn, hiệu - Kết đánh giá cơng chức cơng chức chun trách Phịng Nội vụ tổng hợp lại lưu giữ để sử dụng cần thiết Đồng thời kết đánh giá công chức sử dụng để lập kế hoạch, quy hoạch công chức, đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức - Ngồi phương pháp như: Phương pháp cho điểm, xếp loại theo tiêu chí, huyện cịn kết hợp với phương pháp khác như: Phương pháp bình bầu, bỏ phiếu kín, đánh giá qua báo cáo 2.5.2 Hạn chế 17 - Công tác đánh giá công chức thường thực vào cuối năm, thời điểm xã có nhiều việc cơng tác đánh giá khơng triển khai thực có thực “làm cho có lệ”, khơng tiến hành quy trình, thủ tục kết tất nhiên thiếu tính xác, khơng có hiệu Mặt khác, Cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã huyện Ba Vì khơng có đội ngũ cơng chức có chun mơn đánh giá nhân đảm nhiệm, có tập thể cá nhân công chức với người lãnh đạo trực tiếp thực hiện, khơng có giám sát cơng chức có trình độ chun mơn cơng tác đánh giá - Đánh giá công chức thiếu chuẩn xác, chưa công bằng, không công tâm, chưa phản ánh thực chất cán bộ, công chức, chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu đánh giá cơng chức, cịn tình trạng đánh giá theo cảm tính, hình thức chiếu lệ, thiếu tinh thần xây dựng dẫn đến hiệu đánh giá thấp - Phương pháp đánh giá cơng chức cịn cứng nhắc, thụ động, chưa linh hoạt, sáng tạo Vẫn tồn tình trạng “dĩ hịa vi q”, “cao bằng”, “bình qn chủ nghĩa”, bệnh thành tích q trình đánh giá cơng chức Những phương pháp thường sử dụng là: Phương pháp cho điểm, xếp loại theo tiêu chí, đánh giá nhận xét, bình bầu, bỏ phiếu kín phương pháp cũ, nặng cảm tính, khó linh hoạt xác - Kết đánh giá cơng chức chưa sử dụng hữu ích cơng tác quản lý công chức Mặt khác, việc phân loại công chức theo mức độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực, khơng hồn thành nhiệm vụ Như chưa đánh giá hết công chức, đặc biệt cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực - Nội dung tiêu chí đánh giá cịn chung chung, cảm tính, chưa thực khoa học, chưa đánh giá lực kết thực thi công vụ hàng ngày công chức - Việc thực nguyên tắc qúa trình đánh giá cịn nhiều bất cập, khơng thực cơng khai, dân chủ thảo luận, nhận xét đánh giá công chức, nhiều công chức không nắm rõ ưu, nhược điểm thân để phát huy ưu điểm hạn chế, khắc phục nhược điểm - Quy trình đánh giá cịn rườm rà, hình thức, khơng đem lại hiệu cơng tác đánh cịn làm cản trở tới việc thực thi công vụ công chức Để làm rõ vấn đề này, tiến hành điều tra, với câu hỏi “Theo quy trình đánh giá nay, anh/chị thấy cần phải thay đổi bước nào?” có 54,3% ý kiến cho nên thay đổi “bước 2: Tập thể đánh giá” 18 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 2.5.3.1 Nguyên nhân khách quan - Chưa xây dựng hệ thống vị trí việc làm tiêu chí đánh giá cụ thể cho vị trí công tác; chưa tạo chế đánh giá công chức có tham gia cơng dân Những quy định làm sở pháp lý cho công tác đánh giá cơng chức cịn chưa hồn thiện, đồng đầy đủ - Quy chế đánh giá công chức hàng năm (1998) bước ngoặt cho công tác đánh giá, quy định quy chế đánh giá công chức hàng năm lại chung chung, chưa thực khoa học khó định lượng nên việc áp dụng quy định quy chế đánh giá công chức hàng năm mang lại hiệu công tác đánh giá công chức không cao - Công tác đạo việc đánh giá công chức cấp chưa quan tâm, trọng Hàng năm Sở Nội vụ hướng dẫn Ủy ban nhân dân Huyện tổ chức đánh giá công chức lần Số lần đánh giá công chức định kỳ hàng năm quy định Một năm tiến hành đánh giá cơng chức lần khối lượng cơng việc cần đánh giá lớn, kết đánh giá khơng có tính xác cao - Tiêu chí đánh giá cơng chức cịn chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng khó định lượng Các tiêu chí đánh giá lấy từ quy chế đánh giá cơng chức hàng năm, khơng cụ thể hố, khơng thay đổi cho phù hợp với đặc điểm, tình hình cơng chức đơn vị Vì vậy, cơng tác đánh giá cơng chức huyện Ba Vì nói riêng quan hành nhà nước nói chung hiệu khơng cao, kết đánh giá khơng xác, đánh giá mang tính cảm tính cao - Hệ thống văn hướng dẫn đánh giá chung chung, quy định chưa thật rõ ràng Và đặc thù hoạt động quan hành Nhà nước làm việc theo quy trình, thủ tục, cho nên, quan cấp thực theo văn quy định quan cấp trên, khơng có tính sáng tạo Điều khiến cho việc tổ chức thực thi máy móc - Chưa thu hút tham gia tích cực nhân dân vào công tác đánh giá công chức Chỉ trường hợp ghi phiếu trưng cầu ý kiến, công dân tham gia ý kiến đánh giá công chức huyện - Do đặc điểm công việc quan nhà nước khó định lượng, sản phẩm công việc định hành Chính mà việc lượng hóa kết cơng việc khó khăn, khiến cho kết đánh giá không gắn liền với kết hồn thành cơng việc - Các hình thức kỷ luật, chế tài xử phạt chưa có tính răn đe để phịng ngừa xử lý trường hợp khơng hồn thành cơng việc Cũng hình thức khen thưởng chưa thực khuyến khích cơng chức làm việc, cống 19 hiến cho tổ chức Chính thế, cơng chức nhận thấy rằng, có hoạt động đánh giá hay khơng họ khơng bị ảnh hưởng gì, khơng lợi ích gì, khiến cho hoạt động đánh giá không thực cách triệt để 2.5.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, Nguyên nhân lớn phải nói đến hạn chế xuất phát từ thân đội ngũ công chức cấp xã Đánh giá từ hiệu cơng việc, từ góc độ quy trình hoạt động thực tiễn, từ khâu nhận thức, quán triệt chủ trương, sách cấp đến việc định điều hành, quản lý tổ chức thực công chức cấp xã… thực trạng thấy số tồn yếu cần ý đáng lưu tâm Thứ hai, số tập thể cấp có thẩm quyền đánh giá cơng chức cịn có biểu nể nang, né tránh, sợ lịng, khơng đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức nên đánh giá thiếu công tâm, công khai, minh bạch Thứ ba, chưa hồn thành hệ thống vị trí việc làm máy hành nhà nước xã Thứ tư, kết đánh giá công chức cuối năm chưa phải việc áp dụng chế độ sách liên quan trả lương, đào tạo - bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển chế đào thải công chức Tiểu kết Chương Trong chương 2, phần đầu chương, tác giả vào giới thiệu số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vì; đồng thời giới thiệu số lượng, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ba Vì thời gian từ năm 2010 đến Phần tiếp theo, tác giả vào nghiên cứu thực tiễn đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì Từ tìm hiểu thực trạng, luận văn ưu điển, hạn chế, nguyên nhân khiến cho hoạt động đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì chưa thực hiệu quả, làm sở để đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì tốt 20 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, HÀ NỘI 3.1 Quan điểm Đảng công chức đánh giá công chức 3.1.1 Quan điểm đội ngũ công chức Tổng kết 30 năm đổi việc thực Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng cán công tác cán bộ, Đại hội lần thứ XII Đảng năm 2016 nêu rõ quan điểm Đảng xây dựng hành nhà nước phát triển đội ngũ cán bộ, công chức là: “Xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, động, hiệu lực, hiệu quả, lấy kết phục vụ mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp tiêu chí đánh giá Tăng cường cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, lực công tác, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao Thực tinh giản biên chế gắn với cải cách tiền lương Đổi công tác tuyển dụng, đề bạt cán bộ, công chức, bảo đảm cạnh tranh, công khai, minh bạch”[3] Đối với cấp xã, Đảng rõ thời gian tới cần: “Hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương bảo đảm phục vụ tốt người dân, doanh nghiệp Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước kinh tế, xã hội quyền cấp Tập trung vào cung cấp dịch vụ cơng, bảo đảm an sinh xã hội, an tồn xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội cải thiện đời sống cho người dân Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy phù hợp quyền thị, hải đảo”[3] 3.1.2 Quan điểm đánh giá công chức Tại Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII năm 2016, Đảng đưa quan điểm cụ thể đánh giá công chức sau: “Đánh giá cán bộ, công chức phải sở kết thực nhiệm vụ Người đứng đầu quan máy nhà nước phải chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ giao phải trao quyền định tương ứng tổ 21 chức, cán Có chế tài xử lý thích đáng cán vi phạm pháp luật, cán giữ vị trí lãnh đạo, quản lý”[3] 3.1.3 Quan điểm đánh giá công chức cấp xã Trên sở quan điểm Đảng đánh giá cơng chức nói chung “Đánh giá cán bộ, công chức phải sở kết thực nhiệm vụ”, đánh giá công chức cấp xã, bên cạnh việc tuân thủ quan điểm đạo chung Đảng công tác đánh giá cần vận dụng cac phương pháp đánh giá linh động theo đặc thù địa phương nhằm đảm bảo đánh giá công bằng, đánh giá người, việc mang lại hiệu cao 3.2 Giải pháp đánh giá công chức cấp xã 3.2.1 Hồn thiện thể chế đánh giá cơng chức cấp xã 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức xây dựng đội ngũ công chức làm nhiệm vụ đánh giá Ủy ban nhân dân huyện 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu 3.3.4 Xây dựng tiêu chí đánh giá 3.3.5 Hồn thiện phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì Một số phương pháp đánh giá cụ thể: a) Phương pháp đánh giá 3600 b) Phương pháp đánh giá thông qua vấn c) Phương pháp đánh giá dựa kết thực thi công vụ 3.3.6 Sử dụng kết đánh giá công chức địa bàn huyện Ba Vì - Sử dụng hiệu kết đánh giá thi đua khen thưởng/kỷ luật - Sử dụng kết đánh giá lựa chọn công chức đào tạo, bồi dưỡng - Sử dụng hiệu kết đánh giá bố trí, đề bạt, bổ nhiệm công chức 3.3.7 Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực đánh giá công chức địa bàn Huyện 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Với quan Trung ương 3.3.2 Với Bộ Nội vụ 3.3.3 Với thành phố Hà Nội 22 Tiểu kết Chương Trong điều kiện hội nhập phát triển mạnh mẽ kinh tế trí thức, phương pháp đánh giá cũ khơng cịn phát huy hiệu gây nên hạn chế cơng tác cán nói chung Do đó, đổi cơng tác đánh giá nội dung hình thức có ý nghĩa quan trọng phát triển hành nhà nước Trên sở khoa học đánh giá cơng chức cấp xã trình bày chương 1; thông qua thực tiễn đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp xã huyện Ba Vì nói chung, đồng thời đưa khuyến nghị Trung ương, Bộ Nội vụ huyện Ba Vì nhằm góp phần đổi cơng tác đánh giá, phân loại công chức, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý hành nhà nước 23 KẾT LUẬN Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trị định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành cơng đổi đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán công chức cấp xã Quan điểm đạo Đảng Nhà nước cần đánh giá lực triển vọng công chức Những năm qua, quan nhà nước có nhiều nỗ lực việc đổi cách thức, phương pháp đánh giá công chức Tuy nhiên, bối cảnh tình hình nhiệm vụ mới, việc sử dụng cách thức, phương pháp đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng công chức Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện cơng tác đánh giá việc làm cần thiết Trong trình thực luận văn này, tác giả có điều kiện tìm hiểu kỹ cơng chức, cơng tác quản lý cơng chức nói chung cơng tác đánh giá cơng chức phường nói riêng Trong phạm vi giới hạn đề tài luận văn, tác giả cố gắng nghiên cứu thực số nội dung: - Xác định mục tiêu, đối tượng, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu - Trên sở quan điểm Đảng, sách Nhà nước lý luận hành chính, tác giả hệ thống hóa lý luận đánh giá cơng chức, có đánh giá cơng chức cấp xã Đưa khái niệm liên quan đánh giá công chức cấp xã - Đề tài thực khảo sát thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, ưu điểm hạn chế đồng thời làm rõ nguyên nhân cịn bất cập đánh giá cơng chức cấp xã - Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng đánh giá công chức cấp xã, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã huyện Ba Vì nay, nhằm giúp cho Huyện có cách nhìn mới, tồn diện sâu sắc cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã bước triển khai thực tế Luận văn thực phạm vi nghiên cứu địa bàn khảo sát thực tế không lớn nên tác giả hi vọng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức quan hành nhà nước Trong phạm vi thời gian nghiên cứu trình độ thân, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, vậy, tác giả mong muốn nhận quan tâm, đóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên gia lĩnh vực để luận văn hoàn thiện 24 ... học đánh giá công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng công chức đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện. .. cấp xã huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội nghiên cứu chương Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát kinh tế -xã hội huyện Ba Vì, Hà Nội 2.1.1 Về... sắc thêm vấn đề lý luận đánh giá công chức đặc biệt công chức cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, làm rõ thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Phân tích