Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng đánh giá công chức cấp xã của huyện, từ đó phát hiện ra kết quả cũng như tồn tại, bất cập, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế đó. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/………… ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ LẬP ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình được hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS. Cao Minh Cơng Phản biện 1: PGS.TS. Vũ Duy n Phản biện 2: PGS.TS. Nguyễn Minh Phương Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402 Nhà A Hội trưởng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia Số: 77 Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 8 giờ 00 ngày 19 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là công chức cấp xã) là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần nhất với nhân dân, tiếp thu và phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với Nhà nước, phản ánh cho Nhà nước hồn thiện chính sách, pháp luật. Trong cải cách hành chính, đánh giá cơng chức là khâu quan trọng trong q trình quản lý cơng chức, kết quả đánh giá đúng sẽ giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân cơng chức cũng như cho cả tập thể đơn vị, kết quả đánh giá sai sẽ gây hậu quả ngược lại. Hiện nay đánh giá cơng chức cịn chưa phản ánh sát thực về phẩm chất và năng lực của cơng chức. Các tiêu chí cịn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hố cho từng loại hoạt động cơng vụ… khó phân định được các ranh giới mức độ hồn thành nhiệm vụ của cơng chức. Cơng tác đánh giá cịn mang tính nội bộ, khép kín, thiếu sự đánh giá độc lập, khơng có nhân sự hay tổ chức đánh giá chun trách trong khi địi hỏi xây dựng một nền “cơng vụ mở”. Hơn nữa, các kết quả đánh giá, mức độ phân loại của mỗi cơng chức trong từng cơ quan, đơn vị lại có sự liên quan phái sinh đến trách nhiệm của người đứng đầu, phản ánh đến mức độ hồn thành nhiệm vụ, thành tích của bộ máy lãnh đạo cũng như tập thể tổ chức, cơ quan, đơn vị nói riêng và tồn địa phương nói chung. Chính điều này có nguy cơ dẫn tới kết quả đánh giá cịn chưa đảm bảo chính xác, khách quan, cơng tâm, chưa tạo cơ sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của tổ chức. Trùng Khánh là một huyện miền núi biên giới nằm phía Đơng Bắc của tỉnh Cao Bằng. Hiện nay năng lực của cán bộ, cơng chức cấp xã tuy đã được nâng lên nhưng vẫn cịn thấp so với mặt bằng chung của cả nước và u cầu chuẩn hóa cơng chức hiện nay. Một trong nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã của huyện nhằm đáp ứng những u cầu, nhiệm vụ mới trong giai đoạn cải cách hành chính diễn ra mạnh mẽ hiện nay trong đó chú trọng đến việc đánh giá cơng chức cấp xã Rõ ràng, đánh giá cơng chức nói chung và đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng đang trở thành một địi hỏi cần thiết, cấp bách khơng chỉ của nền hành chính quốc gia, mà cịn là nhu cầu của tồn xã hội trong tiến trình cải cách hành chính. Từ những lý do nêu trên cũng như mong muốn góp một phần nhỏ vào việc nhận thức và giải quyết vấn đề này từ góc độ lý luận và thực tiễn, tơi mạnh dạn chọn đề tài: “Đánh giá cơng chức cấp xã, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ của mình 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Từ trước đến nay, đã có nhiều đề tài nghiên cứu, khảo sát về đội ngũ cơng chức; xây dựng đội ngũ cơng chức mà chưa có đề tài nào nghiên cứu riêng về đánh giá cơng chức cấp xã, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Vấn đề liên quan đến đánh giá cơng chức cấp xã được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Đặc biệt, đề cập đến vấn đề cơng chức chính quyền cấp xã có các cơng trình, các bài viết của các tác giả đã đề cập đến vấn đề này 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích: Từ giác độ Quản lý Cơng, luận văn phân tích, hệ thống hóa những lý luận chung về đánh giá cơng chức cấp xã; làm rõ thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đánh giá cơng chức cấp xã của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Nhiệm vụ: Để thực hiện được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, hệ thống hóa cơ sở lý luận và sự cần thiết phải của việc đánh giá cơng chức cấp xã huyện Trùng Khánh trong giai đoạn hiện Thứ hai, phân tích và đánh giá thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã của huyện, từ đó phát hiện ra kết quả cũng như tồn tại, bất cập, hạn chế và ngun nhân của hạn chế đó Thứ ba, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đánh giá cơng chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu việc đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm (nội dung, tiêu chí, phương pháp và quy trình) của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Phạm vi nghiên cứu: + Khơng gian: Các xã, thị trấn thuộc huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng + Thời gian: Từ năm 2013 2017 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn Phương pháp luận: Luận văn dựa trên cơ sở lý luận là chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam liên quan đến cán bộ, cơng chức và đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu cơ bản như phân tích, tổng hợp; so sánh, xử lý số liệu thống kê; phương pháp điều tra xã hội học, khảo sát bằng bảng hỏi… 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn Luận văn góp phần vào hệ thống hóa lý luận và thực tiễn vấn đề đánh giá cơng chức cấp xã nói chung dựa trên những phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã cũng như đề xuất một số giải pháp nâng cao việc đánh giá cơng chức cấp xã Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo huyện Trùng Khánh, dựa vào đó để đánh giá cơng chức cấp xã trong thực thi cơng vụ… 7. Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 10 tiết : Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp hồn thiện đánh cơng chức cấp xã của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1. Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của cơng chức cấp xã 1.1.1. Khái niệm cơng chức, cơng chức cấp xã 1.1.1.1. Khái niệm cơng chức Khái niệm cơng chức thường được hiểu khác nhau giữa các quốc gia, bị chi phối bởi các yếu tố như hệ thống thể chế chính trị, tổ chức bộ máy nhà nước, yếu tố văn hóa, lịch sử Do đặc điểm cấu trúc của hệ thống chính trị nước ta, quan niệm về cơng chức Việt Nam cũng có những nét đặc thù. Trước đây, trong một số nghị quyết của Đảng cũng như một số văn bản pháp quy, mặc dù chưa đưa ra được định nghĩa rõ ràng nhưng đã có đề cập đến khái niệm về cơng chức. Đến năm 1998, khi Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức ra đời, cụm từ “cán bộ, cơng chức” được gọi chung cho những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, nhà nước, đồn thể. Tuy nhiên, vấn đề ai là “cán bộ”, ai là “cơng chức” vẫn chưa được phân biệt Đến năm 2008, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thơng qua Luật Cán bộ, cơng chức số 22/2008/QH12. Đây là bước tiến mới, mang tính cách mạng về cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, thể chế hố quan điểm, đườ ng lối của Đảng về cơng tác cán bộ, đáp ứng u cầu xây dựng Nhà nướ c pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, xác định: “Cơng chức là cơng dân Việt nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, thuộc đơn vị Qn đội nhân dân mà khơng phải là sỹ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; trong cơ quan đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà khơng phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chun nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập của Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị cơng lập) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với cơng chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp cơng lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp cơng lập theo quy định của pháp luật” 1.1.1.2. Khái niệm cơng chức xã Khái niệm cơng chức xã được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của Luật cán bộ, cơng chức 2008 như sau: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Theo Khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức 2008, công chức cấp xã có chức danh sau đây: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng thống kê; Địa chính xây dựng đơ thị và mơi trường (đối với phường, thị trấn) ho ặc địa chính nơng nghiệp xây dựng và mơi trường (đối với xã); Tài chính kế tốn; Tư pháp hộ tịch; Văn hóa xã hội 1.1.2. Đặc điểm của cơng chức cấp xã Thứ nhất, cơng chức cấp xã phải là cơng dân Việt Nam Thứ hai, về chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm: Được tuyển dụng giữ một chức danh chun mơn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Thứ ba, về nơi làm việc: Nơi làm việc của công chức cấp xã là Ủy ban nhân dân cấp xã. Thứ tư, về thời gian làm việc: Công chức cấp xã đảm nhiệm công tác từ khi được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch cho tới khi nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật Lao động mà không hoạt động theo nhiệm kì như cán bộ Thứ năm, về chế độ làm việc: Cơng chức cấp xã được biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nướ c, cơng chức cấp xã do cấp huyện quản lý Thứ sáu, cơng chức cấp xã được sử dụng quyền lực nhà nước trong thực thi cơng vụ. Thứ bảy, cơng chức cấp xã thực hiện thường xun một nhiệm vụ theo vị trí việc làm 1.1.3. Chức năng của cơng chức cấp xã Cơng chức cấp xã là những người làm cơng tác chun mơn thuộc biên chế của UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực cơng tác được phân cơng và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao Cơng chức xã là người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo cơng tác, thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được UBND cấp xã giao 1.2. Đánh giá cơng chức cấp xã 1.2.1. Khái niệm Đánh giá cơng chức cấp xã là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước trong kiểm tra, nhận xét cơng chức, trên cơ sở so sánh, đối chiếu giữa mục tiêu, tiêu chí xác định cho từng cơng chức với tình hình thực tế của việc thi hành cơng vụ từ đó đưa ra các quyết định liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ khác đối với cơng chức cấp xã 1.2.2. Mục đích, ý nghĩa của đánh giá cơng chức cấp xã 1.2.2.1. Mục đích Làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực, hiệu quả cơng tác và triển vọng phát triển của cơng chức Làm căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, ln chuyển, điều động, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách đối với cơng chức Phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, tính lịch sử cụ thể; trên cơ sở thực hiện tự phê bình và phê bình; thực hiện ngun tắc tập trung dân chủ; cơng khai đối với cơng chức được đánh giá Phát huy đầy đủ trách nhiệm của tập thể và cá nhân, lấy kết quả, hiệu quả hồn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu trong đánh giá cơng chức * Có thể nói mục đích đánh giá cơng chức cấp xã hướng tới hai mục tiêu: Đối với cá nhân cơng chức cấp xã và đối với chính quyền cấp xã 1.2.2.2. Ý nghĩa của đánh giá Qua đánh giá, người lãnh đạo nắm được chất lượng của từng cơng chức trong q trình thực thi cơng vụ, làm cơ sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bố trí để phát huy được tiềm năng đội ngũ cán bộ, cơng chức; là cơ sở để thực hiện đúng chính sách cán bộ, biểu dương, tơn vinh, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức. Việc đánh giá này có ý nghĩa rất quan trọng. Do vậy việc đánh giá cơng chức cần phải cơng tâm, khách quan, tồn diện và tránh được những nhận xét đánh giá có phần chủ quan, định kiến, cảm tính… khi đánh giá cơng chức; cần phải có sự kết hợp linh hoạt, sáng tạo các phương pháp đó để đạt hiệu quả trong đánh giá 1.2.3. Các ngun tắc đánh giá cơng chức 1.2.3.1. Ngun tắc đánh giá nhân sự nói chung 1.2.3.2. Nguyên tắc đánh giá cán bộ, công chức Theo điều 3, Nghị định số 56/2015/NĐCP ngày 09/6/2015 Chính phủ 1.2.3.3. Ngun tắc đánh giá cơng chức cấp xã Vang đã bắt đầu thực hiện mơ hình quy trình đánh giá kết quả làm việc của cơng chức cấp xã theo phương pháp 360 độ, đó là: Cơng chức tự đánh giá đồng nghiệp đánh giá Chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND cấp xã trực tiếp đánh giá hội đồng đánh giá Kết quả cuối cùng do chủ tịch UBND xã xem xét quyết định và thơng báo đến cơng cơng cấp xã. Kết quả này được sử dụng làm thước đo để bình xét thi đua khen thưởng; làm cơ sở để phân phối thu nhập cũng như phát triển năng lực cơng chức. Kết quả đánh giá theo mơ hình 3600 được nhận định sẽ là tồn diện, cơng khai, dân chủ và chính xác về chất lượng cơng chức; bước đầu áp dụng cho thấy cách đánh giá này sẽ chính xác hơn cách làm cũ Huyện Hịa Vang sử dụng phần mềm trực tuyến để chấm điểm đánh giá cơng chức cấp xã. Việc chấm điểm cơng chức qua mạng góp phần đảm bảo tính cơng bằng giúp giảm bớt thủ tục hành chính, cuối năm cơng chức cấp xã khơng phải báo cáo bằng văn bản về Phịng Nội vụ mà tất cả được thể hiện trên phần mềm. Tất cả các cơng chức cấp xã đều có quyền xem điểm tự đánh giá, điểm thưởng và điểm trung bình cuối cùng của cơng chức khác trong đơn vị phần mềm này 1.5.3. Áp dụng một số kinh nghiệm đánh giá cơng chức cấp xã đối với huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Từ việc nghiên cứu thực tiễn đánh giá cơng chức cấp xã một số địa phương trên có thể rút ra một số bài học trong cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã hiện nay như sau: Một là, cần thể chế hóa bộ tiêu chí đánh giá cho phù hợp với từng chức danh cơng chức cấp xã, tạo hành lang pháp lý để tiến hành thực hiện. Hai là, chú trọng đánh giá cơng chức theo kết quả, hiệu quả thực thi cơng vụ. Ba là, cần đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ, khách quan, khoa học trong đánh giá. Bốn là, áp dụng cơng nghệ thông tin và các kỹ thuật, phương tiện hiện đại để đánh giá, giảm thời gian và đơn giản thủ tục đánh giá 12 Năm là, thực hiện công khai cho nhân dân biết kết quả đánh giá công chức đặc biệt người đứng đầu Sáu là, tăng cường trách nhiệm đánh giá cũng như trao quyền cho người đứng đầu Bảy là, phát huy vai trị của người dân, tổ chức tham gia vào q trình đánh giá cơng chức. Tiểu kết chương 1 Trong chương này luận văn đã cố gắng làm rõ những vấn đề lý luận chung về cơng chức cấp xã, đánh giá cơng chức cấp xã; khái niệm cơng chức, cơng chức cấp xã nước ta và chỉ ra những đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của cơng chức cấp xã; đề cập đến mục đích, ý nghĩa, các ngun tắc về đánh giá cơng chức cấp xã; hệ thống hóa các nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá thường được sử dụng; xem xét một số yếu tố có ảnh hưởng đến đánh giá cơng chức cấp xã. Đồng thời luận văn cũng đã tìm hiểu kinh nghiệm đánh giá cơng chức cấp xã ở một số huyện của một số địa phương trên cả nước, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm để cho cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã đạt hiệu quả Trên cơ sở nội dung chương 1 sẽ góp phần hình thành cơ sở cho việc phân tích đánh giá, thực trạng, giải đáp những vấn đề thực tiễn đặt ra trong cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã ở huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Chương 2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG 2.1. Giới thiệu chung về huyện Trùng Khánh 2.1.1. Về điều kiện tự nhiên Trùng Khánh là huyện nằm phía Đơng Bắc của tỉnh Cao Bằng, cách trung tâm tỉnh lỵ khoảng 65 km, là một huyện biên giới. Phía Bắc và Đơng Bắc giáp các huyện Tịnh Tây, Đại Tân (thuộc tỉnh Quảng Tây, 13 Trung Quốc); phía Đơng và Đơng Nam giáp huyện Hạ Lang; phía Nam giáp huyện Quảng Un; phía Tây giáp huyện Trà Lĩnh Có diện tích tự nhiên 46.924,12 ha, Tổng diện tích đất tự nhiên của Trùng Khánh là 46.924,12 ha, trong đó đất rừng núi chiếm diện tích lớn nhất (63%), độ cao trên 600 m 800 m so với mặt nước biển 2.2.2. Điều kiện kinh tế xã hội Huyện có 20 đơn vị hành chính trong đó có 19 xã và 1 thị trấn. Có 9 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, xã biên giới với tổng chiều dài đường biên tiếp giáp với Trung Quốc là 63,15 km. Dân số khoảng 50 nghìn người với 3 dân tộc chính: Tày (67%), Nùng (32%), Kinh (1 %), dân cư sống thưa thớt. Cơ cấu dân số trẻ, số lượng người trong độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ trên 50% Về kinh tế: Cơ cấu kinh tế năm 2017: giá trị nơng lâm nghiệp chiếm tỷ trọng 49,3%, cơng nghiệp xây dựng 28%, dịch vụ du lịch chiếm 22,7 %. Tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2017 là 38. 774,6 tấn; Tổng thu ngân sách nhà nước tại địa bàn năm 2017 thu được là: 57,171 tỷ đồng; Giá trị sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp trong năm 2017 đạt 17,565 tỷ đồng Về văn hóa xã hội: Về giáo dục và đào tạo: Huyện có 20 trường mầm non, 30 trường tiểu học, 10 trường trung học cơ sở, 1 trung tâm giáo dục nghề nghiệp giáo dục thường xun. Cơ sở vật chất, phịng học, trang thiết bị phục vụ dạy và học theo chuẩn cịn thiếu nhiều Về y tế: Đến nay tồn huyện có 01 bệnh viện đa khoa tuyến huyện, 01 trung tâm y tế, 20 trạm y tế xã, thị trấn. Cơng tác chăm lo sức khỏe nhân dân được đảm bảo Về Quốc phịng an ninh: An ninh khu vực biên giới, nội địa ổn định, trật tự an tồn xã hội được đảm bảo. Tất cả những điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện có ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã cũng như việc đánh giá cơng chức cấp xã. Đồng thời những yếu tố đó cũng đặt ra u cầu, địi hỏi cơng chức cấp xã phải khơng ngừng nâng cao phẩm chất đạo 14 đức, chính trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng thi hành nhiệm vụ trong thực thi cơng vụ 2.2 Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã của huyện Trùng Khánh 2.2.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Trùng Khánh * Số lượng cơng chức xã theo vị trí cơng việc * Số lượng và cơ cấu cơng chức xã theo giới tính, dân tộc và độ tuổi 2.2.2. Chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Trùng Khánh 2.2.2.1. Về năng lực chun mơn 2.2.2.2. Về trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, đạo đức, lối sống 2.2.2.3. Về chất lượng và hiệu quả thực hiện cơng việc được giao 2.2.2.4. Về kỹ năng của đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Trùng Khánh 2.3. Phân tích, nhận định thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã, huyện Trùng Khánh 2.3.1. Việc qn triệt và thực hiện các quy định hiện hành về đánh giá cơng chức cấp xã ở huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Những năm qua cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng được thực hiện theo các quy định. Trên cơ sở Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 và Nghị định số 56/2015/NĐCP ngày 09/5/2015 về Đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức, hàng năm Sở Nội vụ Cao Bằng đều có hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức,viên chức. Nhìn chung, các văn bản trên đã tạo khn khổ pháp lý cơ bản để đảm bảo cho việc thực hiện có hiệu quả, đúng mục đích cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức. Sau đó Phịng Nội vụ huyện tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện tổ chức qn triệt, ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể, chi tiết về đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức 15 2.3.2. Về nội dung, tiêu chí đánh giá Nội dung đánh giá cơng chức cấp xã tại huyện Trùng Khánh có sự thay đổi qua các giai đoạn như sau: * Giai đoạn 2013 2014, nội dung, tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng chủ yếu dựa vào Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 và Cơng văn số 4375/BNVCCVC ngày 02/12/2013 và Cơng văn số 4393/BNV CCVC ngày 17/10/2014 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thống nhất việc đánh giá cơng chức (năm 2013 và 2014) trên phạm vi tồn quốc. Trên cơ sở các văn bản của Trung ương, hàng năm Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng ban hành các hướng dẫn về đánh giá cán bộ, cơng chức. Trong đó các tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã như sau: Chấp hành chính sách pháp luật của Nhà nước; Kết quả cơng tác; Tinh thần kỷ luật; Tinh thần phối hợp trong cơng tác; Tính trung thực trong cơng tác; Lối sống, đạo đức; Tinh thần học tập, nâng cao trình độ; Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Theo đó, các nội dung, tiêu chí đánh giá được chia thành thang điểm Tuy nhiên, phiếu đánh giá áp dụng chung cho cả cán bộ và cơng chức, mỗi nhóm tiêu chí chưa được cụ thể thành các tiêu chí nhỏ và chưa có thang điểm cụ thể cho các tiêu chí nhỏ. * Giai đoạn 2015 2017,sau khi có Nghị định số 56/2015/NĐCP, việc đánh giá cơng chức cấp xã thực hiện theo các văn bản hướng dẫn của Sở Nội vụ và UBND huyện. Theo đó, các tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã gồm 6 nội dung sau: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; 16 Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân Ngồi ra UBND huyện Trùng Khánh cịn có Cơng văn đề nghị các phịng chun mơn thuộc UBND huyện, Ban chỉ huy qn sự huyện, Cơng an huyện, chi cục thống kê huyện đánh giá cơng chức cấp xã thuộc lĩnh vực của mình. Và u cầu chủ tịch UBND các xã, thị trấn nghiêm túc tiếp thu những ý kiến đánh giá của các cơ quan, phịng ban chun mơn. Tuy nhiên các ý kiến đánh giá của các đơn vị trên chỉ mang tính chất tham khảo để chủ tịch UBND xã đánh giá các chức danh cơng chức Tuy nhiên, vẫn chưa hướng dẫn vận dụng cụ thể, chủ yếu là sao chép từ hướng dẫn của cấp trên; nội dung đánh giá cịn chung chung, khó lượng hóa được kết quả, hiệu quả thực thi cơng vụ của cơng chức; do yếu tố vùng miền và đặc điểm của cơng chức từng địa phương, từng chức danh cần phải có một quy định cụ thể, chi tiết hơn. Khảo sát về mức độ phù hợp của nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã tại các xã, thị trấn hiện nay thì 45/100 ý kiến cho rằng chưa phù hợp, 55/100 ý kiến cho rằng là phù hợp và rất phù hợp. Đối với các tiêu chí để đánh giá cơng chức cấp xã thực hiện theo các Điều 18, 19, 20 và 21, Nghị định số 56/2015/NĐCP như hiện nay, số ý kiến cho là khơng phù hợp là 47/100 ý kiến (xem phụ lục bảng 3) Vì chưa có hướng dẫn cụ thể nên cách hiểu về các tiêu chí đánh giá cũng khác nhau dẫn đến đánh giá khác nhau về cùng một hệ thống tiêu chí cũng là bất cập trong đánh giá cơng chức hiện nay. Vì vậy nếu như khơng quan tâm đến cơng tác hướng dẫn về tiêu chí đánh giá sẽ dẫn tới sự mơ hồ, khơng đồng nhất trong cách hiểu. Do đó, kết quả đánh giá sẽ khơng đảm bảo tính khách quan, chính xác, tồn diện 2.3.3. Về phương pháp và quy trình đánh giá 2.3.3.1. Về phương pháp đánh giá 17 Trong văn bản hướng dẫn về đánh giá cơng chức hàng năm của Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng và UBND huyện Trùng Khánh khơng có mục riêng về phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã. Phương pháp được sử dụng chủ yếu trong đánh giá cơng chức cấp xã của huyện Trùng Khánh là phương pháp đánh giá qua báo cáo và phương pháp bình bầu Ngồi ra, việc đánh giá cơng chức cấp xã hiện nay cịn sử dụng một số phương pháp khác như kết hợp giữa bản kiểm điểm của cơng chức với các thơng tin có tính chất tham khảo từ các ý kiến phản hồi của người dân, tổ chức khi họ thực hiện các thủ tục hành chính tại cấp xã; xin ý kiến đánh giá của các phịng chun mơn, các cơ quan, đơn vị thuộc ngành dọc lĩnh vực phụ trách đối với các chức danh cơng chức cấp xã… 2.3.3.2. Về quy trình đánh giá cơng chức cấp xã định kỳ hàng năm Bước 1: Cơng chức tự đánh giá Bước 2: Tổ chức cuộc họp để đánh giá cơng chức cấp xã Bước 3: Đánh giá, kết luận Bước 4: Thơng báo kết quả, lưu hồ sơ và gửi kết quả đánh giá 2.3.4. Kết quả và việc sử dụng kết quả đánh giá cơng chức cấp xã Kết quả đánh giá cơng chức cấp xã được sử dụng cho các mục đích khác nhau trong cơng tác quản lý cán bộ, chủ yếu là để bình xét thi đua, khen thưởng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm 2.4. Nhận xét về thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã ở huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 2.4.1. Ưu điểm Cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã ở huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng đã đạt được những kết quả tích cực như: Đảm bảo thực hiện đúng các ngun tắc trong đánh giá cơng chức (ngun tắc tập trung dân chủ, cơng khai, minh bạch, đúng thẩm quyền…); hệ thống văn bản pháp luật về cơng chức cấp xã và đánh giá cán bộ cơng chức ngày càng được hồn thiện; quy trình, phương pháp đánh giá bước đầu được đổi mới và tạo ra sự chuyển biến nhất định. 18 Đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm đã bảo đảm đánh giá được tồn diện về các mặt. Quy trình đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm đã thực sự do cơng chức làm chủ. Các phương pháp đánh giá cơng chức đã được sử dụng khá đa dạng. Đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm giúp cho mối quan hệ giữa lãnh đạo và cơng chức chun mơn được cải thiện hơn. Cơng tác này cũng giúp cho việc thực hiện tốt hơn quy chế dân chủ trong cơ quan hành chính nhà nước. Kết quả đánh giá cơng chức cấp xã nhìn chung đã phát huy tác dụng trong thực tiễn 2.4.2. Hạn chế, tồn tại UBND tỉnh chưa ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định về đánh giá cán bộ, cơng chức; chưa có bộ khung tiêu chí đánh giá Các tiêu chí cịn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức Việc tn thủ quy trình đánh giá cũng như sử dụng các phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã nhiều cịn mang tính hình thức, dường như chỉ làm cho có lệ theo hình thức tổng kết cuối năm. Cơng tác đánh giá cịn mang tính nội bộ, khép kín, thiếu sự đánh giá độc lập. Kinh nghiệm đánh giá cơng chức cấp xã của người có thẩm quyền cịn nhiều hạn chế, trong q trình triển khai đánh giá cịn bị động, ít có sáng tạo; nhận thức và trách nhiệm của cán bộ, cơng chức về cơng tác đánh giá cịn hạn chế; cịn tư tưởng phân chia hình thức, khen thưởng sao cho cơng bằng để ai cũng được khen thưởng Quan điểm khi đánh giá cịn mang tính duy tình. Việc lưu trữ phiếu đánh giá, phân loại cơng chức cấp xã định kỳ hàng năm vào hồ sơ cơng chức chưa thực sự nghiêm túc. Kết quả đánh giá cơng chức chưa được sử dụng hữu ích trong cơng tác quản lý cơng chức. 2.4.3. Ngun nhân hạn chế Ngun nhân khách quan: 19 + Chưa xây dựng danh mục hệ thống tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng đối với từng vị trí việc làm để làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch chi tiết từng thời kỳ của mỗi chức danh cơng chức cũng như để làm cơ sở cho người lãnh đạo, quản lý có đủ căn cứ, tiêu chí đo lường để giám sát, đánh giá kết quả thực thi cơng vụ của cơng chức cấp xã + Những quy định làm cơ sở pháp lý cho cơng tác đánh giá cơng chức nói chung cũng như cơng chức cấp xã nói riêng chưa hồn thiện, đồng bộ và đầy đủ. + Chưa thu hút được sự tham gia tích cực của người dân vào cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã. Ngun nhân chủ quan: + Cơng tác phổ biến, tun truyền, hướng dẫn các quy định về đánh giá cơng chức của cấp trên cho cán bộ, cơng chức cấp xã chưa được quan tâm đúng mức + Chủ tịch UBND một số cấp xã chưa thực sự quan tâm đến cơng tác đánh giá, chưa xác định đúng vai trị, trách nhiệm trong cơng tác đánh giá. + Bản thân cơng chức cũng chưa nhận thức đúng, đầy đủ về vị trí, mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của cơng tác đánh giá đối với chính mình và đối với cơ quan, tổ chức. + Việc đánh giá cơng chức cấp xã cịn chịu tác động của các yếu tố truyền thống văn hóa dân tộc. Bên cạnh đó cịn có tình trạng cục bộ địa phương, dịng họ cá nhân, “lợi ích nhóm” + Bệnh thành tích, bệnh bình qn chủ nghĩa cũng ảnh hưởng đến việc đánh giá cơng chức. + Chưa có những quy định cụ thể tạo mơi trường pháp lý để cơng chức cấp xã này phát huy hết vai trị của mình, tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức và chính quyền cơ sở chất lượng, vững mạnh Tiểu kết chương 2 Trong chương luận văn giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Trùng Khánh có ảnh hưởng đến cơng 20 tác đánh giá cơng chức cấp xã; mơ tả khái qt về tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã; phân tích thực trạng cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã ở huyện Trùng Khánh trong thời gian vừa qua về nội dung, tiêu chí đánh giá, quy trình, phương pháp, ưu điểm, hạn chế và tìm hiểu ngun nhân hạn chế về đánh giá cơng chức cấp xã giai đoạn 20132017 với các số liệu thu thập được từ các báo cáo, niên giám thống kê, phỏng vấn trực tiếp và phiếu điều tra xã hội học đối với 100 cơng chức cấp xã và 200 người dân huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng. Trên cơ sở những kết quả nghiên cứu của chương 2, luận văn sẽ đề ra định hướng và những giải pháp trọng tâm để hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã tại huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng chương Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG Nâng cao hiệu quả đánh giá cơng chức nói chung và đội ngũ CC cấp xã nói riêng là xu thế tất yếu và là nhiệm vụ rất cần thiết Cần phải có nhiều biện pháp xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, một trong những biện pháp đó là đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã. Để đánh giá đúng thực chất cán bộ, cơng chức địi hỏi người nhận xét, đánh giá phải có thái độ khách quan, tồn diện, khoa học, thận trọng và chính xác. Do đó phải xây dựng được các nội dung, tiêu chí, quy trình và phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức một cách khoa học, phù hợp với thực tiễn của địa phương cũng như từng vị trí việc làm để có thể vận dụng thực hiện có hiệu quả 21 3.1. Quan điểm hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã 3.1.1. Đảng lãnh đạo cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức 3.1.2. Đánh giá cơng chức cấp xã phải chú trọng việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở 3.1.3. Đánh giá cơng chức cấp xã phải gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước 3.1.4. Đánh giá cơng chức cấp xã phải dựa trên kết quả thực hiện cơng việc được giao 3.2. Một số giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã 3.2.1. Hồn thiện hệ thống pháp luật về đánh giá kết quả thực hiện cơng việc của cơng chức Hiện nay, chưa có quy định cụ thể dành riêng cho đánh giá cơng chức cấp xã nên trong cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã gặp phải một số khó khăn nhất định do chưa thật phù hợp với đặc thù của đội ngũ cơng chức cấp xã. Sở Nội vụ tỉnh cần tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy định về đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung cũng như cơng chức cấp xã nói riêng; UBND huyện ban hành văn bản dựa trên văn bản của UBND tỉnh hướng dẫn chi tiết, cụ thể đối với từng chức danh và đặc điểm của từng xã. Cần có quy định cụ thể, cơng bằng, khách quan và sự tách bạch rõ ràng giữa trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị với kết đánh giá của từng cơng chức, tách bạch giữa kết quả đánh giá cá nhân cơng chức với kết quả thành tích của tập thể cơ quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng vì thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hịa vi q” với từng cá nhân cơng chức trong tổ chức 3.2.2. Hồn thiện các tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã Trên cơ sở hệ thống các quy định về đánh giá cơng chức, UBND tỉnh cần xây dựng hồn thiện khung tiêu chí đánh giá chi tiết cho mỗi chức danh cơng chức cấp xã phù hợp với thực tiễn cơng tác; UBND huyện cần tiến hành rà sốt, thống kê, đánh giá và phân tích khối lượng 22 cơng việc của từng chức danh cơng chức cấp xã. Dựa theo hướng dẫn của cấp trên, UBND các xã, thị trấn cần phải xây dựng bộ tiêu chí đánh giá cơng chức cho đơn vị mình 3.2.3. Triển khai cơng tác xây dựng đề án vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức đối với cơng chức cấp xã Khi xây dựng được bản mơ tả vị trí việc làm của từng chức danh cơng chức cấp xã thì căn cứ vào đó để đánh giá, làm cho việc đánh giá cơng chức được chính xác, rõ ràng, hạn chế sự chi phối bởi yếu tố cảm tính theo quan điểm cá nhân của chủ thể có thẩm quyền đánh giá 3.2.4. Sử dụng kết quả đánh giá gắn với thực tiễn cơng tác quản lý cơng chức cấp xã Kết quả đánh giá nhằm cung cấp thơng tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, là đầu vào quan trọng cho cơng tác quản trị nhân sự, giúp bố trí, sử dụng cán bộ đúng chỗ, đúng lúc, đúng năng lực sở trường, giúp đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết thơi việc, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch và giúp đãi ngộ, khen thưởng cơng chức hợp lý góp phần tạo động lực cho cơng chức cống hiến cho cơng việc. 3.2.5. Vận dụng linh hoạt các phương pháp đánh giá cơng chức cấp xã và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong việc đánh giá cơng chức cấp xã Trong thưc tế có nhiều phương pháp được sử dụng trong đánh giá cơng chức phương pháp có ưu nhược điểm Khơng có một phương pháp duy nhất nào cho việc đánh giá cơng chức cấp xã. Việc vận dụng linh hoạt các chọn phương pháp là một giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã. 3.2.6. Mở rộng sự tham gia của người dân vào q trình đánh giá cơng chức cấp xã Người dân đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính cơng cũng chính là đánh giá gián tiếp năng lực của cơng chức cấp xã thơng qua nhận xét mức độ phục vụ, sự hài lịng của người dân đối với cơng chức khi đến giao dịch. Việc người dân tham gia vào đánh giá cơng chức cấp xã sẽ có ý nghĩa là vừa thực hiện quy chế dân chủ, vừa phát huy được quyền làm 23 chủ của nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã 2.7. Tham khảo ý kiến đánh giá của các phịng, ban chun mơn cấp huyện và các cơ quan, đơn vị ngành dọc cấp huyện thuộc lĩnh vực mà cơng chức cấp xã phụ trách Kết quả đánh giá của các đơn vị đó sẽ được chủ tịch UBND xã thơng báo mang tính chất tham khảo trong cuộc họp đánh giá cơng chức. Mặc dù kết quả này chỉ mang tính chất tham khảo nhưng cũng u cầu các lãnh đạo xã và cơng chức đó phải tiếp thu nghiêm túc từ kênh tham khảo này 3.2.8. Nâng cao trách nhiệm, kỹ năng đánh giá của các chủ thể tham gia đánh giá cơng chức cấp xã Tiểu kết chương 3 Trên cơ sở phân tích thực trạng cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng trong thời gian vừa qua, luận văn đề xuất 4 quan điểm và 8 nhóm giải pháp nhằm nâng cao cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã trong thời gian tới: Hồn thiện các quy định, hướng dẫn đánh giá cơng chức để hướng dẫn đánh giá cơng chức cấp xã hàng năm; cụ thể hóa và hồn thiện nội dung các tiêu chí đánh giá cơng chức; Triển khai cơng tác xây dựng đề án vị trí việc làm, cơ cấu ngạch cơng chức đối với cơng chức cấp xã; sử dụng kết quả đánh giá gắn với thực tiễn cơng tác quản lý cơng chức cấp xã; linh hoạt vận dụng các phương pháp đánh giá; mở rộng để người dân tham gia vào đánh giá; Chú trọng tham khảo ý kiến đánh giá của các phịng, ban chun mơn cấp huyện và các cơ quan, đơn vị; nâng cao trách nhiệm, kỹ năng đánh giá của các chủ thể tham giá đánh giá cơng chức cấp xã. Các giải pháp có tác động qua lại và hỗ trỡ nhau 24 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính quốc gia diễn ra mạnh mẽ như hiện nay, phẩm chất, năng lực và trình độ của đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng là nhân tố mang ghĩa quyết định. Thực tế những năm qua cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã với vai trị quan trọng của mình trong việc triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng và các chính sách, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân địa phương đã góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo chính trị, an ninh quốc phịng tại địa phương. Trong suốt hơn 20 năm đẩy mạnh cơng cuộc cải cách hành chính, nhiều lĩnh vực đã được đổi mới, cần có những giải pháp, sáng kiến mới mang lại hiệu quả cho việc xây dựng nền hành chính hiện đại. Một trong những giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao là tăng cường hiệu quả cơng tác đánh giá cơng chức. Cơng tác đánh giá cơng chức có vai trị quan trọng quyết định tới hiệu sử dụng cơng chức và hiệu quả hoạt động của nền hành chính song trên thực tế cơng tác đánh giá cơng chức chưa thực sự đáp ứng nhu cầu của cơng cuộc cải cách hành chính nhà nước. Chính vì vậy việc hồn thiện và nâng cao hiệu quả cơng tác đánh giá cơng chức trong thời gian tới cần được tiến hành mạnh mẽ hơn nữa gopa phần giải quyết những u cầu của nền hành chính Qua phân tích thực trạng đánh giá CC cấp xã của huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về CC cấp xã, đánh giá đội ngũ CC cấp xã. Từ đó, đã đi vào phân tích thực trạng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đánh giá CC cấp xã của huyện Trùng Khánh trong giai đoạn hiện nay. Trong điều kiện phát triển kinh tế và hội nhập thế giới, thực hiện các chỉ tiêu xây dựng nơng thơn mới, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ln được huyện Trùng Khánh coi trọng. Vì vậy, để huyện Trùng Khánh có thể hồn thành các tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, theo kịp đà tăng trưởng kinh tế với các địa phương trên tồn tỉnh, cần có các giải pháp đồng bộ trong việc đánh giá CC cấp xã qua đó nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức, bố trí, sử dụng hợp lý để phát huy ưu điểm của các cá nhân, tạo mọi điều 25 kiện cho cơng chức cấp xã của huyện Trùng Khánh phát triển, trở thành một thế hệ cơng chức mới, đủ tâm, tầm và tài để hồn thành nhiệm vụ mà lãnh đạo và nhân dân giao phó 26 ... đánh? ?giá? ?công? ?chức? ?cấp? ?xã ở? ?huyện? ?Trùng? ?Khánh,? ?tỉnh? ?Cao? ?Bằng Những năm qua? ?công? ?tác? ?đánh? ?giá? ?công? ?chức? ?cấp? ?xã? ?huyện? ?Trùng? ? Khánh,? ?tỉnh? ?Cao? ?Bằng? ?được thực hiện theo các quy định. Trên cơ sở Luật Cán bộ,? ?công? ?chức? ?năm 2008 và Nghị định số 56/2015/NĐCP ngày... ra trong cơng tác? ?đánh? ?giá? ?cơng? ?chức? ?cấp? ?xã ở ? ?huyện? ?Trùng? ?Khánh,? ?tỉnh Cao? ?Bằng Chương 2 THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH? ?CAO? ?BẰNG 2.1. Giới thiệu chung về? ?huyện? ?Trùng? ?Khánh 2.1.1. Về điều kiện tự nhiên... huyện? ? Trùng? ?Khánh,? ?tỉnh? ?Cao? ?Bằng Chương 3: Quan điểm và một số giải pháp hồn thiện? ?đánh? ?cơng chức? ?cấp? ?xã của? ?huyện? ?Trùng? ?Khánh,? ?tỉnh? ?Cao? ?Bằng Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ