Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở lý luận đánh giá công chức cấp xã và thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã, tỉnh Lào Cai, Luận văn đề xuất một số quan điểm và giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: PGS TS Vũ Duy Yên Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Tiệp Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ công chức cấp xã (CCCX) có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu cơng tác đội ngũ CCCX Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Cơng tác cán bao gồm nhiều nội dung, nhiều khâu: Tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đề cử, ứng cử, thực chế độ sách, khen thưởng, kỷ luật v.v… Mỗi nội dung có vai trị định có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá cơng chức nội dung quan trọng để làm sở cho bước quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, giải chế độ sách Đánh giá đội ngũ cơng chức nói chung việc làm khó, nhạy cảm, tác động trực tiếp đến cơng chức, đội ngũ CCCX có nhiều chức danh khác nhau, tính chất cơng việc khác nhau, mối quan hệ công tác khác lại khó khăn Ở L Cai, giai đoạn 2011 - 2013, Sở Nội vụ nghiên cứu, thực Đề tài xây dựng phương pháp đánh giá công chức cấp tỉnh, cấp huyện Tuy nhiên đối tượng nghiên cứu, điều chỉnh quy định đề cập đến việc đánh giá công chức cấp tỉnh, cấp huyện không đề cập đến việc đánh giá CCCX, CCCX có chế định riêng, điều chỉnh văn quy phạm pháp luật khác với công chức cấp tỉnh, cấp huyện; việc đánh giá CCCX có đặc thù riêng, không đồng với việc đánh giá công chức cấp tỉnh, cấp huyện; CBCC cấp xã đối tượng có tiêu chuẩn, chức danh cụ thể nhóm Cán gồm 11 chức danh, nhóm cơng chức gồm chức danh, chức danh CCCX lại có đặc thù riêng, việc đánh giá cần phải nghiên cứu, tính đến đặc thù chức danh Ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức song quy định Chính phủ mang tính định hướng chung cho việc đánh giá cán bộ, công chức từ trung ương đến địa phương Như vậy,việc nghiên cứu, xây dựng phương pháp đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai cách phù hợp cần thiết Xuất phát từ thực tiễn tác giả chọn đề tài “Đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai” nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ CCCX nói riêng thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận đánh giá CCCX thực trạng công tác đánh giá CCCX, tỉnh Lào Cai, Luận văn đề xuất số quan điểm giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận công tác đánh giá CCCX; Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân; Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu chủ thể đánh giá, nội dung, tiêu chí, phương pháp quy trình đánh giá CCCX - Về khơng gian: Tại tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá CCCX, tỉnh Lào Cai năm 2010-2015; Phương hướng, giải pháp hoàn thiện đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai giai đoạn tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu, lý luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp hệ thống, phương pháp tư logic Bên cạnh đó, luận văn tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số cơng trình liên quan cơng bố 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp khảo cứu tài liệu: Luận văn dựa vào sở pháp lý văn Chính phủ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; Các tài liệu quản lý, sử dụng đội ngũ CCCX; Các quy định chức danh, tiêu chuẩn chuyên môn, chức nhiệm vụ chức danh CCCX nhằm cụ thể hố hệ thống tiêu chí đánh giá CCCX Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia: Tác giả tiến hành vấn, tham khảo ý kiến trực tiếp số chuyên gia thuộc lĩnh vực quản lý nhân sự, quản lý đội ngũ cơng chức để có đánh giá khách quan đội ngũ CCCX trình thực thi công vụ Phương pháp vấn sâu: Tác vấn trực tiếp 15 CCCX làm việc cấp xã địa bàn tỉnh Lào Cai Phương pháp điều tra bảng hỏi: Sử dụng phiếu điều tra để khảo sát thực trạng công tác đánh giá CCCX; Tác giả phát 225 phiếu hỏi cho đối tượng CCCX tỉnh Lào Cai Phiếu điều tra huyện, thành phố địa bàn tỉnh cụ thể huyện 25 phiếu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận CCCX, đánh giá CCCX, quy trình đánh giá CCCX, đồng thời luận văn đưa yếu tố ảnh hưởng đến việc đánh giá CCCX Qua hình thành khung lý thuyết đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp hệ thống liệu CCCX đánh giá CCCX; Các giải pháp luận văn làm tài liệu tham khảo để quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX; Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu giảng dạy, đặc biệt bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC Trung tâm trị huyện, trường trị tỉnh đồng thời có ý nghĩa tham khảo xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX địa phương khác nước Kết cấu luận văn: Ngoài mở đầu kết luận, luận văn kết cấu chương: Chương Cơ sở lý luận đánh giá CCCX; Chương Thực trạng đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai; Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm - Khái niệm công chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [14] - Công chức cấp xã: CCCX công dân Việt Nam đáp ứng yêu cầu tuyển dụng chuyên môn, nghiệp vụ, phù hợp với điều kiện thực tế cấp xã theo quy định pháp luật CCCX tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước [1,12] 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã - Vị trí CCCX: CCCX có vị trí quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế xã hội sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư [1,18] - Vai trò CCCX Thứ nhất, CCCX vừa người đại diện nhà nước, vừa người đại diện cộng đồng, vừa người làng, họ, người dân, người gần gũi với dân họ người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng tình cảm dân để phản ánh lên cấp quyền để cấp quyền đặt sách đắn Thứ hai, CCCX người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến triển khai đường lối, sách, pháp luật nhà nước cho nhân dân vận động nhân dân thực tốt đường lối sách pháp luật sống Thứ ba, CCCX trực tiếp xử lý công việc hàng ngày UBND xã, thường xuyên tiếp xúc với dân, giải yêu cầu dân, cầu nối nhà nước nhân dân Thứ tư, CCCX người am hiểu phong tục tập quán, truyền thống dân tộc địa phương, giúp quyền cấp xã bảo tồn trì giá trị văn hóa tốt đẹp địa phương, đồng thời nhạy bén với mới, sáng tạo linh hoạt CCCX giúp quyền cấp xã loại bỏ hủ tục lạc hậu [12,17] 1.1.3 Đặc điểm công chức cấp xã Một là, tiêu chuẩn CCCX Đội ngũ CCCX gồm cá nhân đáp ứng yêu cầu định chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, phẩm chất đạo đức trị, sức khỏe…nhằm triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc thẩm quyền UBND cấp xã Hai là, hoạt động thực thi công vụ CCCX làm việc UBND cấp xã cấp sở hệ thống quan hành nhà nước (HCNN), gắn liền với cộng đồng làng xã tổ chức tự quản dân cư Về chức năng, nhiệm vụ chủ yếu quản lý HCNN gắn với việc giải cơng việc có tính tự quản sở Ba là, CCCX hoạt động liên tục, ổn định, thường xuyên, giải công việc hàng ngày cấp xã Bốn là, CCCX phải kiêm nhiệm nhiều việc Năm , phần lớn CCCX người địa phương sinh sống địa phương nên có ưu điểm có am hiểu văn hóa, phong tục tập quán địa phương, nắm bắt rõ tâm lý, tình cảm nhân dân, làm tốt cơng tác tuyên truyền nhân dân thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước quy định địa phương Sáu là, CCCX gồm công chức xã, thị trấn phường có khác hoạt động [12,17] 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm vai trò đánh giá - Đánh giá trình thu thập xử lý thông tin, so sánh, đối chiếu với yêu cầu nhiệm vụ để tìm ưu điểm thiếu sót q trình nhằm hồn thiện giúp nhà quản lý đạt mục tiêu.” - Đánh giá công chức hoạt động quan hành nhà nước có thẩm quyền người có thẩm quyền kiểm tra, nhận xét cơng chức sở tiêu chí định, theo định kỳ không theo định kỳ nhằm phát huy tích cực cơng chức, nâng cao hiệu lực hiệu cu quan quản lý hành nhà nước” [17] - Đánh giá công chức cấp xã nội dung quản lý đội ngũ CCCX để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao theo tiêu chí định, để bố trí, sử dụng bổ nhiệm đào tạo bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ sách CCCX”[25] 1.2.1.2 Vai trị Đánh giá công chức biện pháp quản lý thơng qua việc sử dụng tiêu chí phương thức định nhằm làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình dộ chun mơn, kết thực nhiệm vụ giao Đánh giá công chức khâu tiền đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, thực khâu công tác cán phải đánh giá công chức Hoạt động đánh giá cơng chức đường giúp cơng chức khơng ngừng hồn thiện phẩm chất đạo đức, tư tưởng trị, nâng cao trình độ chun mơn Đánh giá cơng chức xem hoạt động tảng công tác quản lý nhân quan, tổ chức; Là điểm khởi đầu việc xây dựng kế hoạch, mục tiêu quan 1.2.2 Chủ thể đánh giá Cá nhân tự đánh giá loại hình đánh giá tương đối phổ biến quan quản lý nhà nước Đây hình thức đánh giá quan trọng cá nhân người cung cấp thông tin đánh giá đầy đủ họ người chịu tác động hoạt động đánh giá nhiều Tập thể đánh giá góp ý, nhận xét tập thể hoạt động, hành vi cống hiến cá nhân cho tập thể Đây kênh thơng tin mang tính tham khảo cịn chứa đựng nhiều yếu tố chủ quan cá nhân người đánh giá Thủ trưởng trực tiếp đánh giá coi đánh giá quan trọng sở kết hợp cá nhân tự đánh giá ý kiến nhận xét tập thể Thông thường đánh giá thủ trưởng quan đánh giá quan trọng nhất, có ý nghĩa định Khách hàng đánh giá hình thức áp dụng cho nhiều quan cung cấp dịch vụ khách hang quản lý hành nhà nước cho nhân dân 1.2.3 Nội dung tiêu chí đánh giá công chức cấp xã 1.2.3.1 Nội dung đánh giá công chức cấp xã Đánh giá hoạt động công vụ: Đây nội dung cần thực nghiêm túc trung thực đánh giá hiệu thực thi công vụ công chức cho thấy lực thực cơng chức Đánh giá trình độ lực chuyên môn công chức: Để đánh giá lực, trình độ chun mơn cơng chức có hiệu cao cần phải phân loại nghề nghiệp, thông qua đặc thù công vụ loại nghề nghiệp để xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể sát hợp với công việc Đánh giá tiềm công chức: Đánh giá tiềm đánh giá khả thu nhận kỹ năng lực vận dụng chúng vào thực tế thực thi công vụ công chức 10 - Phương pháp đánh giá 360 độ - Phương pháp vấn - Phương pháp bình bầu 1.3 Quy trình đánh giá - Xây dựng tiêu chí, sách đánh giá - Thu thập thơng tin có liên quan đến người đánh giá - Tiến hành đánh giá - Trao đổi ý kiến đánh giá với người đánh giá - Ra định đánh giá lưu trữ hồ sơ liên quan - Sử dụng kết đánh giá hoạt động quản lý CCCX 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá cơng chức cấp xã 1.4.1 Sự hồn chỉnh quy định pháp luật đánh giá công chức 1.4.2 Mục đích việc đánh giá 1.4.3 Năng lực chủ thể đánh giá 1.4.4 Vai trò trách nhiệm người đứng đầu đánh giá 1.4.5 Nhận thức CCCX công tác đánh giá 1.4.6 Văn hố bầu khơng khí làm việc tổ chức 1.4.7 Sự hồn thiện nội dung, tiêu chí phương pháp đánh giá 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phương giá trị tham gia khảo 1.5.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phương 1.5.1.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 1.5.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 1.5.2 Bài học rút tỉnh Lào Cai Tiểu kết chương Trong chương tác giả nghiên cứu sở khoa học công tác đánh giá CCCX Kết nghiên cứu chương làm khoa học để tác giả phân tích thực trạng đánh giá cán CCCX tỉnh Lào Cai chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên [13] 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội [13] 2.2 Khái quát đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 2.2.1 Về số lượng cấu Tỉnh Lào Cai có huyện/thành phố bao gồm: 01 thành phố Lào Cai 08 huyện Sa Pa, Bát Xát, Bảo Yên, Bảo Thắng, Si Ma Cai, Văn Bàn, Mường Khương, Bắc Hà với 164 xã, phường, thị trấn Số lượng: Đội ngũ CCCX địa bàn tỉnh Lào Cai có tổng số 1.969 người/2057 biên chế giao; Cơ cấu: Theo quy định Điều 61, Luật CBCC CCCX bao gồm chức danh 2.2.2 Về trình độ: Trình độ lý luận trị; Trình độ quản lý nhà nước; Trình độ Văn hóa (học vấn; Về kiến thức bổ trợ 2.2.3 Căn đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 2.2.3.1 Các văn Trung ương 2.2.3.2 Các văn tỉnh Lào Cai 2.3 Thực trạng đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 2.3.1 Về chủ thể đánh giá CCCX tự đánh giá: Hiện xã, phường, thị trấn tỉnh Lào Cai triển khai cho CCCX tự đánh giá vào cuối năm cơng tác theo nội dung, tiêu chí quy định Người đứng đầu quan đánh giá: Theo Quyết định số 67/2015/QĐUBND ngày 21/12/2015 UBND tỉnh Lào Cai việc đánh giá CCCX thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã Tập thể đại diện tổ chức, đoàn thể tham gia nhận xét, đánh giá: Theo quy định tập thể cho ý kiến góp ý CCCX với phần biểu tập thể mức độ tự xếp loại CCCX lại ý kiến đánh giá Tập thể CCCX tham gia vào trình đánh giá CCCX chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm 13 Hội đồng đánh giá: Số lượng từ 5-7 người Nhiệm vụ Hội đồng đánh giá công chức CCCX: Xem xét, phân tích việc thực nhiệm vụ cơng chức theo nội dung, tiêu chí quy định; thành viên hội đồng tham gia đóng góp ý kiến tự nhận xét, chấm điểm cơng chức; Trình người có thẩm quyền đánh giá công chức định phân loại cơng chức Tổ chức, cá nhân có quan hệ cơng tác nhu cầu giải thủ tục hành chính: Đại đa số xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh đặt hịm thư góp ý để tổ chức, cá nhân phản ánh thái độ, tinh thần kết giải công việc CCCX, kênh thông tin quan trọng để đánh giá CCCX Đến nay, chủ thể thực nhiệm vụ vai trị tham gia vào cơng tác đánh giá công chức cấp xã, nhiên chủ thể có thẩm quyền đánh giá phân loại cơng chức cuối chủ tịch UBND cấp xã 2.3.2 Về nội dung, tiêu chí 2.3.2.1 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước: Tham mưu đúng, triển khai đủ, (viết, nói, làm) đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; Chấp hành quy định nơi cư trú 2.3.2.2 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tiêu chí “chấp hành phân cơng, đạo của, tổ chức” Tiêu chí “Khơng vi phạm điều cấm công chức”: quy định bắt buộc công chức Luật định Tiêu chí “Trang phục, giao tiếp, ứng xử quy định”: Nằm quy định phủ, thể đạo đức cơng chức, nét văn hóa, tính nhân văn hệ thống hành Tiêu chí “Chấp hành giấc, nội quy, quy chế quan’: Việc chấp hành giấc, nội quy quan thể tác phong, lề lối làm việc công chức 2.3.2.3 Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tiêu chí “Đăng ký kế hoạch công tác năm”: Mỗi công chức vị trí cơng tác, chức vụ xây dựng kế hoạch cơng tác năm Tiêu chí “ Kế hoạch năm xây dựng kế hoạch sát với thực tiễn cơng tác”: Kế hoạch cơng tác năm thể trình độ chun mơn, hiểu biết vị trí, chức năng, nhiệm vụ giao, khả phán đoán, dự báo cơng việc 14 Các tiêu chí “Tham mưu trình cấp trên”, “Tham mưu triển khai nhiệm vụ thường xuyên”, “Tham mưu đôn đốc, kiểm tra”, “Tham mưu báo cáo đánh giá”, “Giải công việc đột xuất”, “Thực nhiệm vụ kiêm nhiệm”, “Sai sót thực thi cơng việc” làm rõ nội dung lực trình độ chun mơn nghiệp vụ, tiêu chí thực đánh giá toàn diện kỹ nghiệp vụ cán bộ, cơng chức thực thi nhiệm vụ Tiêu chí “Đề tài khoa học sáng kiến kinh nghiệm cơng nhận”: Tiêu chí quan trọng điều kiện cần để xác định công chức xuất sắc Tiêu chí “Tham gia học tập, bồi dưỡng năm” 2.3.2.4 Tiến độ kết thực nhiệm vụ Hồn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác, đảm bảo tiến độ thời gian; hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đột xuất điểm tối đa Nếu có nội dung cơng việc chậm tiến độ trừ điểm so với điểm tối đa Hoàn thành 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác (các nội dung hồn thành đảm bảo tiến độ thời gian) điểm nội dung chậm tiến độ trừ điểm Hoàn thành từ 50% đến 70% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác điểm Hồn thành 50% nhiệm vụ theo kế hoạch không chấm điểm 2.3.2.5 Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Tiêu chí “Hoạt động phối hợp”: Mỗi cơng chức mắt xích quy trình xử lý công việc, để công việc đảm bảo chất lượng tiến độ cần có phối hợp nhịp nhàng cơng chức Tiêu chí “Tham gia đầy đủ, tích cực hoạt động quan, đồn thể” Tiêu chí định hướng nhắc nhở cơng chức cần có trách nhiệm với tập thể đồng thời nhằm đánh giá ý thức tổ chức kỷ luật công chức Tiêu chí “Đóng góp cho hoạt động quan, đơn vị” nhằm ghi nhận người tích cực, có đóng góp đáng kể cho hoạt động đơn vị 2.3.2.6 Thái độ phục vụ nhân dân 2.3.3 Về quy trình đánh giá 15 Bước 1: Cơng chức tự nhận xét, đánh giá: Công chức vào kết thực nhiệm vụ năm xây dựng tự nhận xét tự chấm điểm theo nội dung, tiêu chí đánh giá xếp loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ Bước 2: Hội đồng đánh giá CCCX họp đánh giá theo tự đánh giá công chức ý kiến tham gia thành viên hội đồng; Ý kiến tham gia, góp ý lập thành biên bản, Chủ tịch Hội đồng kết luận, thư ký thông qua họp Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân cấp xã Trưởng Công an xã: Hội đồng đánh giá CCCX nhận xét kết hợp với ý kiến nhận xét văn Chỉ huy trưởng BCH quân cấp huyện Trưởng Công an cấp huyện Bước 3: Hội đồng đánh giá CCCX trình người có thẩm quyền định phân xếp loại CCCX (người có thẩm quyền định phân xếp loại CCCX Chủ tịch UBND cấp xã) 2.3.4 Về phương pháp Đối với phương pháp bình bầu: CCCX tự nhận xét đánh giá theo mẫu; sau tập thể CCCX làm việc đơn vị cấp xã tham gia đóng góp ý kiến; ý kiến đánh giá tổng hợp thành biên thông qua họp Trên sở kết đánh giá ghi biên họp, việc đánh giá kết luận Chủ tịch UBND cấp xã Phương pháp đánh giá qua báo cáo (cá nhân tự đánh giá): CCCX viết tự đánh giá kết cơng tác; sau trình bày trước họp để Chủ tịch UBND cấp xã nhận xét có tham gia góp ý kiến thành viên tham gia họp Người đứng đầu quan dựa báo cáo CCCX tham khảo ý kiến góp ý khác để định đánh giá CCCX Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí: Trong phương pháp sử dụng phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí xem phương pháp hiệu nhất, phổ biến, triển khai huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai 2.4 Nhận xét chung công tác đánh giá công chức cấp xã tỉnh lào Cai 2.4.1 Ưu điểm Về chủ thể đánh giá: Thẩm quyền đánh giá CCCX có quy định cụ thể Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá, xếp loại 16 Về nội dung, tiêu chí đánh giá: Nhìn tổng thể văn hướng dẫn UBND tỉnh đưa khung tiêu chí đánh giá CCCX cụ thể, rõ ràng; đề cập đến khía cạnh CCCX với 06 tiêu chí Về phương pháp đánh giá: Các phương pháp đánh giá CCCX áp dụng tương đối hợp lý ứng với khâu quy trình đánh giá CCCX, chủ yếu phương pháp đánh giá truyền thống, phương pháp đánh giá CCCX áp dụng phát huy vai trị nó, góp phần đánh giá tương đối khách quan, xác Về quy trình đánh giá: Đã có quy định bước cụ thể, đảm bảo nhiều công chức tham gia nhận xét, đánh giá; quy trình nêu cao vai trò, trách nhiệm người giao trách nhiệm đánh giá họ người có vai trị chính, định phần lớn đến kết đánh giá, xếp loại Nhìn chung, cơng tác đánh giá CCCX tuân thủ quy định đánh giá công chức trung ương tỉnh nguyên tắc, nội dung, thẩm quyền, quy trình phương pháp đánh giá 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1 Hạn chế Thứ nhất, chủ thể đánh giá CCCX: Hiện nay, chưa có văn quy định cụ thể thẩm quyền đánh giá CCCX cách rõ ràng Thứ hai, nội dung tiêu chí sử dụng để đánh giá cơng chức chưa thực khoa học cơng tác đánh giá CCCX cịn cảm tính chưa xác: Các tiêu chí đánh giá CCCX đưa chung chung áp dụng cho đối tượng công chức hành nói chung mà chưa cụ thể hóa cho phù hợp với đối tượng CCCX Việc đánh giá CCCX chưa bám vào kết cụ thể thực cơng việc, mang nặng định tính mà thiếu định lượng cụ thể Nội dung, tiêu chí đánh giá bao quát phẩm chất đạo đức lối sống, tác phong lề lối làm việc, kết thực nhiệm vụ giao nhiên nội dung cịn nhiều định tính, việc lượng hóa nội dung hạn chế, đặc biệt việc lượng hóa nội dung thành tiêu chí định lượng 17 Thứ ba, quy trình đánh giá CCCX: Quy trình đánh giá có bước cụ thể song chủ yếu dựa vào tự đánh giá cá nhân dựa vào ý kiến nhận xét cán bộ, công chức đơn vị nên không khách quan Thứ tư, phương pháp đánh giá công chức cứng nhắc, chưa linh hoạt, sáng tạo: Những phương pháp sử dụng để đánh giá CCCX chủ yếu phương pháp đánh giá truyền thống bình bầu, nhận xét tập thể, báo cáo, mà chưa mạnh dạn nghiên cứu, áp dụng phương pháp đánh giá đại vào công tác đánh giá công chức phương pháp đánh giá 3600 Phần lớn thời gian trước phương pháp đánh giá tập trung vào đánh giá cá nhân mà không xem xét mối quan hệ cá nhân đơn vị, tổ chức công chức làm việc, chưa gắn với kết thực quan Mặt khác, phương pháp đánh giá CCCX chủ yếu đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá từ bên ngồi, chưa thu hút tham gia tích cực nhân dân chế phản biện xã hội công tác Phương pháp đánh giá hành chưa kiểm soát hoạt động chưa phản ánh chất lượng công chức Phương thức đánh giá công chức chủ yếu trọng vào người, trình đánh giá tập trung vào nội dung trị tư tưởng, mối quan hệ bên ngồi cơng chức mà vào kết công việc cụ thể 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn thi hành Luật CBCC năm 2008 chậm ban hành, đặc biệt lĩnh vực đánh giá CCCX Thứ hai, Một phận công chức UBND xã nhận thức chưa đầy đủ mục đích, tầm quan trọng công tác đánh giá CCCX việc áp dụng tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX Thứ ba, Năng lực chủ thể tham gia đánh giá CCCX cịn hạn chế Thứ tư, cịn thiếu mơi trường bầu khơng khí dân chủ việc đánh giá CCCX Thứ năm, việc đánh giá CCCX mang tính thụ động, thiếu 18 Tiểu kết chương Trong Chương luận văn nêu khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh, khái quát đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Luận văn sâu, phân tích thực trạng CCCX công tác đánh CCCX thời gian vừa qua đồng thời luận văn ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Kết nghiên cứu chương sở quan trọng để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX địa bàn tỉnh Lào Cai chương 19 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã tỉnh Lào Cai 3.1.1 Hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã tỉnh Lào Cai cần quán triệt quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ công chức cấp xã 3.1.2 Hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã phải bảo đảm mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức cấp xã sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại 3.1.3 Hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã phải vào chức trách, nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ chức danh cơng chức cấp xã 3.1.4 Hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã phải bảo đảm khách quan, công bằng, xác phát huy dân chủ, thu hút giám sát hoạt động đánh giá công chức cấp xã 3.1.5 Hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã phù hợp với đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã 3.1.6 Đối đánh giá cán bộ, công chức xuất phát từnhững tồn việc đánh giá công chức 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng đánh giá CCCX Cần nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác đánh giá CCCX, đặc biệt người đứng đầu quyền cấp xã Tổ chức, cá nhân liên quan cần nhận thức vị trí, vai trị khâu đánh giá cơng chức Kết đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, đầu vào quan trọng cho công tác quản trị nhân sự, giúp bố trí, sử dụng cán chỗ, lúc, lực 20 sở trường, giúp đào tạo, bồi dưỡng, giải việc, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch giúp đãi ngộ, khen thưởng cơng chức hợp lý 3.2.2 Hồn thiện quy định pháp luật đánh giá CCCX Nhà nước cần xây dựng hệ thống văn pháp lý hoàn chỉnh liên quan đến đánh giá CCCX Trong thời gian tới cần sớm hoàn thiện thể chế đánh giá CCCX theo hướng quy định rõ phương pháp sử dụng để đánh giá, nhận xét công chức; tiêu chí để nhận xét đánh giá cơng chức có phân biệt công chức lãnh đạo quản lý với cơng chức chun mơn Đặc biệt, cần có quy định thiết lập phận chuyên trách đánh giá CCCX quan hành nhà nước để đảm bảo thực áp dụng phương pháp đánh giá công chức đạt hiệu cao nhằm hồn thiện Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 09/06/2015 đánh giá phân loại CBCC Quyết định số 67/2015/QĐUBND ngày 21/12/2015 UBND tỉnh Lào Cai việc Ban hành Quy định việc đánh giá cán bộ, công chức xã phường thị trấn thuộc tỉnh Lào Cai 3.2.3 Đổi nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX 3.2.3.1 Về nội dung, tiêu chí đánh giá UBND tỉnh Lào Cai cần xây dựng hoàn thiện khung tiêu chí đánh giá chi tiết cho chức danh CCCX phù hợp với thực tiễn công tác; UBND cấp huyện cần tiến hành rà soát, thống kê, đánh giá phân tích khối lượng cơng việc chức danh CCCX, kiến nghị UBND tỉnh kịp thời ban hành văn quy định tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ chức danh công việc phù hợp với điều kiện địa phương Hoàn thiện quy định đánh giá CCCX hàng năm Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá riêng với CCCX, đảm bảo vừa có tính định tính, vừa có tính định lượng; tiêu chí đánh giá riêng phù hợp với vị trí việc làm, chức danh, tiêu chuẩn cơng việc cụ thể Xây dựng tiêu chí đánh giá CCCX theo hướng lượng hóa tối đa, xác định cụ thể cơng việc, giải pháp sáng tạo để hồn thành nhiệm vụ 21 Đối với CCCX lãnh đạo quản lý tiêu chí đánh giá kết cần đảm bảo nội dung sau: Khối lượng công việc, chất lượng cơng việc, quy trình cơng nghệ thời gian thực công việc, tiêu chuẩn hành vi Các tiêu chí đánh giá cơng chức lãnh đạo cần thiết kế riêng thể khía cạnh lực lãnh đạo 3.2.3.2 Về phương pháp đánh giá Áp dụng phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí: Cần định lượng số điểm cho thật phù hợp với tiêu chí, đảm bảo đánh giá hướng đến kết thực thi công vụ Đổi phương pháp bình bầu đánh giá tập thể: Nâng cao trách nhiệm đánh giá CCCX người đứng đầu; Thực bỏ phiếu kín nhằm hạn chế nể nang, né tránh đánh giá trực tiếp ý kiến can thiệp sâu Chủ tịch UBND cấp xã Đổi phương pháp đánh giá thơng qua báo cáo hướng đến việc nâng cao tính trung thực đánh giá Bên cạnh việc đổi phương pháp đánh giá này, bổ sung “chế định sát hạch CCCX” Phương pháp đánh giá dựa kiện đáng ý giúp cho Chủ tịch UBND cấp xã có thêm thơng tin để đánh giá thành tích CCCX Quy định CCCX có sổ nhật ký cơng tác hay mơ tả cơng việc riêng mình, nêu rõ chức danh công việc, trách nhiệm thực thi, kiến thức, hiệu công việc đạt Người đứng đầu quan quản lý sổ công tác để theo dõi, kiểm tra, thẩm định sản phẩm làm tiêu chuẩn công việc cụ thể làm đánh giá Kết hợp sử dụng phản hồi 3600 phương pháp tiêu chuẩn công việc vị trí cơng việc tiếp xúc trực tiếp với người dân: Để có ý kiến đánh giá cơng dân áp dụng hình thức đường dây nóng hịm thư điện tử, phiếu điện tử, phiếu văn Ngồi ra, phịng tiếp dân, phịng cửa thực đánh giá cơng chức theo định kỳ 22 Hình thức đánh dấu phiếu trưng cầu ý kiến nên thực thường xuyên, để nhân dân cơng chức có mối quan hệ gần gũi Sử dụng phương pháp so sánh cặp để sàng lọc công chức kém: Phương pháp thực cách liệt kê tất nhân viên cần đánh giá theo biểu mẫu xác định Theo đó, cặp nhân viên đem so sánh vào yêu cầu, tiêu chuẩn tính điểm số Những người nhiều điểm coi có hiệu ngược lại 3.2.4 Hồn thiện Quy trình đánh giá theo hướng cơng khai minh bạch, có người dân tham gia vào đánh giá Khuyến khích tham gia công dân vào công tác đánh giá tác động dịch vụ hành cơng Để thu hút người dân tham gia vào trình đánh giá pháp luật cần phải có quy định cụ thể theo hướng đảm bảo quyền lợi đáng cho người dân, nghiêm cấm có chế tài trường hợp trù dập, trả thù người tham gia góp ý, đánh giá Hiện nay, cấp xã thường có hịm thư góp ý trụ sở quan Để phát huy hiệu hình thức cần xây dựng phiếu đánh giá cho người dân với tiêu chí rõ ràng, dễ hiểu ngắn gọn để đánh giá CCCX quan, tránh thất lạc phiếu tránh việc ý kiến đánh giá người dân bị chi phối ý kiến người khác mang phiếu khỏi quan 3.2.5 Mở rộng thẩm quyền đánh giá CCCX Công dân/tổ chức : Tổ chức thí điểm áp dụng để người dân tham gia đánh giá CCCX xã, phường, thị trấn Đối với nhân dân tham gia vào đánh giá CCCX phải nhận thức rõ khơng trách nhiệm cá nhân mà cịn trách nhiệm xã hội giao phó Để đảm bảo đánh giá CCCX cách khách quan, toàn diện, cần mở rộng phạm vi chủ thể đánh giá công chức, cụ thể: Đối với việc đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống để tổ chức đảng đoàn thể đánh giá Đối với thái độ phục vụ nhân dân nên để nhân dân trực tiếp đánh giá Phần đánh giá chiếm 30%; Đối với việc thực nhiệm vụ giao Phịng ban 23 chun mơn thuộc UBND huyện Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá Phần đánh giá chiếm 70% để đảm bảo đánh giá công chức lấy hiệu công tác thực tế làm thước đo chủ yếu Khi đánh giá CCCX xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, thấy tại, mà cần có thời gian dài, có q trình 3.2.6 Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá CCCX Việc đa dạng hóa chủ thể tham gia vào đánh giá CCCX phù hợp với tính chất nhóm cơng việc cần thiết để đánh giá theo KQTTCV Bao gồm chủ thể sau: Thứ nhất, công chức tự đánh giá: Để thực tốt việc đánh giá cần tăng cường lực, chuyên môn, kiến thức cho CCCX; cần phải nêu cao tính trung thực, khách quan, cơng tâm; Cần tìm tịi, nghiên cứu kỹ nội dung, tiêu chí chức danh để đánh giá xác nội dung, tiêu chí Tuy nhiên, chủ thể khơng có thẩm quyền định kết đánh giá Thứ hai, tập thể tham gia đánh giá công chức: Tập thể tham gia đánh giá, cần phải nhận thức rõ trách nhiệm đánh giá công chức trách nhiệm chung tổ chức Các đánh giá chủ thể đóng vai trị tham gia, bổ sung, điều chỉnh khẳng định thêm cho đánh giá chủ thể cấp đối tượng đánh giá Thứ ba, cấp đánh giá (Chủ tịch UBND cấp xã): Đây chủ thể quan trọng nhất, định đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ CCCX Coi trọng phát huy vai trò, trách nhiệm, thẩm quyền người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng công chức đánh giá CCCX; Tăng cường lực, trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND cấp xã đánh giá CCCX Trong tương lai, UBND xã cần có đội ngũ chuyên gia quản lý nhân góp phần làm cho hoạt động đánh giá đánh giá cơng chức thực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức giai đoạn 24 Cần quan tâm việc lấy thông tin từ cấp ủy, tổ chức đoàn thể quần chúng tầng lớp nhân dân Thứ tư, nhân dân: Tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, giải thích nhân dân để họ hiểu thủ tục hành chính, quy trình, quy định làm việc UBND xã; UBND xã cần tăng cường cơng tác cơng khai quy trình thủ tục hành phương tiện thơng tin đại chúng để người dân có nắm bắt Mặt khác cần tổ chức “ bàn hướng dẫn” tiếp công dân để nâng cao hiểu biết người dân, giúp cho thơng tin đánh giá cơng chức từ phía người dân xác thực Cần phải quy định văn quy phạm pháp luật tuyên truyền, phổ biến để người dân hiểu biết pháp luật, quyền nghĩa vụ họ, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia đánh giá, trân trọng ý kiến đánh giá nhân dân Kết đánh giá công chức cần niêm yết công khai để nhân dân biết Nâng cao trình độ, kỹ trách nhiệm chon gười làm công tác đánh giá nhiệm vụ quan trọng cần thiết giai đoạn 3.2.7 Xây dựng môi trường làm việc tốt tạo thuận lời cho việc đánh giá CCCX Khi đánh giá khơng tập trung xem cơng chức sai mà quan tâm nhiều đến việc họ làm được, làm đúng, có giá trị Hãy đánh giá khía cạnh cụ thể nỗ lực cơng chức thực thi nhiệm vụ; Xây dựng mối quan hệ tích cực, phối hợp, đồn kết thực thi cơng việc cơng chức; tạo bầu khơng khí chan hịa, cởi mở, thoải mái để cơng chức cống hiến cho công việc; Xây dựng mối quan hệ cạnh tranh lành mạnh công chức hệ thống công vụ Tiểu kết chương Trên sở phân tích thực trạng cơng tác đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai thời gian vừa qua, luận văn đề xuất quan điểm nhóm giải pháp hồn thiện đánh giá CCCX thời gian tới 25 KẾT LUẬN Cơng chức nói chung, đội ngũ CCCX nói riêng người trực tiếp làm việc với dân, sát dân Vì vậy, CCCX có vị trí, vai trị quan trọng mang tính đặc thù Có thể nói, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước thông qua CCCX để vào sống nhân dân Thông qua đội ngũ CCCX, nhân dân thực quyền nghĩa vụ cách trực tiếp nhất, phản ánh bày tỏ tâm tư, nguyện vọng cách trực tiếp, xác nhanh Có thể nói CCCX cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân Tại chương 1, tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận quyền cấp xã, CCCX tiêu chí, phương pháp đánh giá CCCX để có sở sở lý luận cho việc tiếp tục nghiên cứu thực trạng đánh giá CCCX từ thực tiễn tỉnh Lào Cai thời gian qua Tại chương 2, tác giả khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai Luận văn sâu, phân tích thực trạng CCCX cơng tác đánh giá CCCX thời gian vừa qua nội dung, tiêu chí đánh giá, quy trình, phương pháp, chủ thể đánh giá với số liệu thu thập từ báo cáo, niên giám thống kê, vấn trực tiếp phiếu điều tra xã hội Đồng thời, luận văn hạn chế, thiếu sót công tác đánh giá CCCX thời gian qua Từ phân tích đánh giá thực tiễn chương 2, chương 3, tác giả nêu quan điểm giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện hm,8uhcơng tác đánh giá CCCX tỉnh Lào Cai thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng song trình độ thời gian có hạn chắn đề tài luận văn không tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết hồn thiện, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, chuyên gia lĩnh vực bạn đồng nghiệp để đề tài hồn thiện hơn, góp phần quan trọng việc cung cấp luận khoa học cho q trình hồn thiện cơng tác đánh giá CCCX 26 ... Các văn tỉnh Lào Cai 2.3 Thực trạng đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 2.3.1 Về chủ thể đánh giá CCCX tự đánh giá: Hiện xã, phường, thị trấn tỉnh Lào Cai triển khai cho CCCX tự đánh giá vào... PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã tỉnh Lào Cai 3.1.1 Hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã tỉnh Lào Cai cần quán triệt quan điểm... động đánh giá công chức cấp xã 3.1.5 Hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã phù hợp với đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã 3.1.6 Đối đánh giá cán bộ, công chức xuất phát từnhững tồn việc đánh giá công