Luận văn phân tích, hệ thống hóa một số vấn đề lý luận chung về đánh giá công chức cấp xã; làm rõ thực trạng đánh giá công chức cấp xã của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng, trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả đánh giá công chức cấp xã của huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM LAN HƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM LAN HƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Tiến Đạo HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành quản lý công “Đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo thành phố Hải Phịng”, cơng trình nghiên cứu riêng thân tơi, luận văn đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, dƣới hƣớng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Tiến Đạo Các số liệu nêu luận văn trung thực, trình nghiên cứu, luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác có trích dẫn rõ nguồn gốc Tơi xin cam đoan nội dung số liệu luận văn nghiên cứu, khảo sát thực Tác giả Phạm Lan Hƣơng LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, quý Thầy, Cô Khoa sau đại học lãnh đạo Phịng, Khoa, ban Học viện Hành Quốc gia, q Thầy, Cơ tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc kính trọng đến TS Nguyễn Tiến Đạo, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng; cán bộ, công chức cấp xã ngƣời dân huyện cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành phiếu khảo sát, điều tra, tìm hiểu tình hình đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, nhƣng lần đầu làm công tác nghiên cứu khoa học khả thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận đƣợc góp ý quý Thầy, Cô bạn để nội dung luận văn đƣợc hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng 09 năm 2020 Tác giả Phạm Lan Hƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái quát công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 1.1.3 Nhiệm vụ công chức cấp xã 10 1.2 Khái quát chung đánh giá công chức cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức cấp xã 14 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đánh giá cơng chức cấp xã 15 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá công chức 17 1.2.4 Chủ thể khách thể đánh giá công chức cấp xã 20 1.3 Nội dung, tiêu chí, phƣơng pháp quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 22 1.3.1 Nội dung đánh giá 22 1.3.2 Tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã 24 1.3.3 Phƣơng pháp đánh giá 27 1.3.4 Quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 32 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức cấp xã 33 1.4.1 Yếu tố khách quan 33 1.4.2 Yếu tố chủ quan 34 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phƣơng áp dụng cho huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 35 1.5.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình 35 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 36 1.5.3 Áp dụng số kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 39 2.1 Giới thiệu chung huyện Vĩnh Bảo 39 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế -xã hội- giáo dục 40 2.2 Quy định pháp luật đánh giá công chức 41 2.3 Thực trạng số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 43 2.3.1 Số lƣợng, cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 43 2.3.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 46 2.4 Thực tiễn thực đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo 55 2.4.1 Việc quán triệt thực quy định hành đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 55 2.4.2 Về thẩm quyền, nội dung, tiêu chí đánh giá 56 2.4.3 Về phƣơng pháp quy trình đánh giá 65 2.5 Kết đạt đƣợc, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế tồn đánh giá công chức cấp xã Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 69 2.5.1.Kết việc sử dụng kết đánh giá công chức cấp xã 69 2.5.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế tồn 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO 75 HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA 75 HUYỆN VĨNH BẢO THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 75 3.1 Các quan điểm nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 75 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 78 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đánh giá kết thực công việc công chức 78 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã 79 3.2.3 Kết đánh giá gắn với thực tiễn công tác quản lý công chức cấp xã 83 3.2.4 Vận dụng linh hoạt phƣơng pháp đánh giá công chức cấp xã đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu việc đánh giá công chức cấp xã 83 3.2.5 Mở rộng tham gia ngƣời dân vào q trình đánh giá cơng chức cấp xã 84 3.2.6 Tham khảo ý kiến đánh giá phịng, ban chun mơn cấp huyện quan, đơn vị ngành dọc cấp huyện thuộc lĩnh vực mà công chức cấp xã phụ trách 86 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể tham gia đánh giá công chức cấp xã 86 KẾT LUẬN 89 PHỤ LỤC 94 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CB, CC : Cán bộ, công chức DTTS : Dân tộc thiểu số ĐC - NN -XD &MT : Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Môi trƣờng HĐND : Hội đồng nhân dân HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTNVNCHCVNL : Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng cịn hạn chế lực HTXSNV : Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc QPPL : Quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lƣợng công chức chuyên môn cấp xã theo vị trí cơng tác từ năm 2015 - 2019 43 Bảng 2.2 Số lƣợng cấu cơng chức theo giới tính năm 2019 44 Bảng 2.3 Số lƣợng cấu công chức theo dân tộc năm 2019 45 Bảng 2.4 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2019 46 Bảng 2.5 Thực trạng công chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ năm 2019 47 Bảng 2.6 Thực trạng công chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận trị, ngoại ngữ, tin học năm 2019 48 Bảng 2.7 Thực trạng công chức đảng viên năm 2019 49 Bảng 2.8 Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2017-2019 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công chức xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) lực lƣợng trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tƣ, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phƣơng với Nhà nƣớc, góp phần giúp cho Nhà nƣớc hồn thiện sách, pháp luật Trong cải cách hành chính, đánh giá cơng chức khâu quan trọng q trình quản lý cơng chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, môi trƣờng làm việc cho cá nhân công chức nhƣ cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngƣợc lại Hiện nay, công tác đánh giá công chức đƣợc thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá xác Trên sở thành đạt đƣợc, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng đặt yêu cầu: “Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bộ, đảm bảo tính thống đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan, cán bộ, cơng chức, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp…” Đánh giá cơng chức nói chung, đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng ln đƣợc coi khâu trọng yếu công tác cán bộ, nhiên, cịn tình trạng đánh giá cịn cảm tính, xuê xoa, chiếu lệ, chậm đƣợc khắc phục; đánh giá cơng chức cấp xã cịn nặng hình thức Hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã cịn nhiều điểm chƣa phù hợp; phƣơng pháp, quy trình đánh giá cơng chức chậm đổi mới, cịn mang tính khép kín nội quan hành nhà nƣớc Hơn nữa, kết đánh giá, mức độ phân loại công chức quan, đơn vị lại chƣa phản ánh ... hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng - Nhiệm vụ: Trước hết, hệ thống hóa sở lý luận cần thiết việc đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng. .. nghiệm đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phòng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 39 2.1 Giới thiệu chung huyện. .. nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn phân tích, hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung đánh giá công chức cấp xã; làm rõ thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Vĩnh Bảo, thành phố Hải Phịng,