Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào dân tộc thiểu số, luận văn đề xuất những giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước về PBPL cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN QUỐC CƯỜNG Phản biện 1: PGS.TS HOÀNG MAI Phản biện 2: TS ĐINH KHẮC TUẤN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Khu vực Tây Nguyên Số 51 Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột – tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 10 00, ngày 05 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước Phổ biến pháp luật (PBPL) cho đồng bào dân tộc thiếu số (DTTS) có tầm quan trọng phát triển chung nước, đặc biệt giai đoạn thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bên cạnh kết đạt quản lý PBPL cho đồng bào DTTS số hạn chế, như: Với đặc thù địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, đường xá lại khó khăn, dân cư thưa thớt, lại có nhiều đồng bào DTTS sống rải rác địa bàn rộng, trình độ dân trí cịn thấp, đặc biệt số nơi đồng bào chưa biết đọc, biết viết tiếng phổ thơng; kinh phí, sở vật chất, phương tiện lại, trang thiết bị nguồn lực phục vụ cho công tác PBPL địa phương, sở hạn chế; đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật hầu hết kiêm nhiệm, chế độ đãi ngộ lại thấp Vì vậy, việc nghiên cứu phổ biến pháp luật cho đồng bào DTTS mang tính cấp thiết, khơng lý luận, mà đòi hỏi thực tiễn Với lý nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý nhà nước PBPL nói chung quản lý nhà nước viết PBPL cho đồng bào DTTS nói riêng đạt thành tựu khoa học định lĩnh vực nghiên cứu ngành, cấp, học viện, địa phương, có tỉnh Đắk Lắk cụ thể: - Về sách chuyên khảo - Về đề tài nghiên cứu - Về tài liệu phục vụ cho công tác phổ biến pháp luật Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề hoạt động quản lý Nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk Vì vậy, việc nghiên cứu lý luận, thực tiễn để đề giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk vấn đề cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Trên sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS, luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ đề tài Để thực mục đích trên, luận văn cần giải nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, mục đích yêu cầu quản lý nhà nước phổ biến pháp luật nói chung quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS nói riêng - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk Luận văn tập trung nghiên cứu về: Những thuận lợi, khó khăn, kết đạt quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu không gian: Luận văn khảo sát thực tiễn công tác quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2012 đến 2018 - Phạm vi nghiên cứu nội dung: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch PBPL; đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác PBPL; bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ PBPL; thống kê, tổng kết PBPL; công tác kiểm tra, giám sát việc thực Quyết định, chương trình, kế hoạch có liên quan Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân hệ thống quan điểm Đảng công tác phổ biến pháp luật cho đồng bào DTTS - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phân tích, tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác thống kê, điều tra xã hội học (xây dựng 400 phiếu điều tra với 22 câu hỏi, khảo sát cho đối tượng người đồng bào DTTS, phát 400 phiếu, thu vào 325 phiếu, sử dụng phương pháp phân tích thống kê) Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Đây đề tài nghiên cứu tương đối có hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước PBPL làm rõ thuận lợi, khó khăn, kết đạt quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Kết nghiên cứu đề xuất nêu đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn việc bảo đảm quản lý nhà nước PBPL cho người dân nói chung đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đăk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa tỉnh Đăk Lắk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Quan niệm phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm tuyên truyền giáo dục pháp luật hoạt động có tính định hướng, có tổ chức, có chủ định chủ thể phổ biến pháp luật tác động lên đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số cách có hệ thống thường xuyên nhằm mục đích hình thành họ tri thức, tình cảm thói quen xử phù hợp với quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.2.1 Đặc điểm chung phổ biến pháp luật Thứ nhất, PBPL phận công tác giáo dục trị, tư tưởng Thứ hai, PBPL có mối liên hệ chặt chẽ với công tác xây dựng pháp luật, thực pháp luật Thứ ba, PBPL nhằm truyền đạt thông tin, nội dung pháp luật giúp cho đối tượng tác động có hiểu biết định pháp luật, góp phần nâng cao ý thức pháp luật đối tượng Thứ tư, PBPL tổ chức, thực chủ thể xác định 1.1.2.2 Đặc điểm đối tượng chủ thể phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số - Đối tượng PBPL đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đắk Lắk tỉnh có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tồn tỉnh có 47 dân tộc anh em sinh sống với 97.893 hộ gia đình, 540.365 nhân khẩu, đồng bào DTTS chiếm 36,69 dân số toàn tỉnh - Về chủ thể PBPL: Chủ thể phổ biến pháp luật hiểu quan, tổ chức, cá nhân tham gia tổ chức thực công tác PBPL tùy thuộc vào nội dung, hình thức, phương pháp, đối tượng PBPL Theo nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn chủ thể PBPL chủ thể chuyên nghiệp chủ thể không chuyên nghiệp Chủ thể PBPL cho đối tượng đồng bào DTTS chủ thể nói Nhưng thực tiễn cho thấy cộng đồng DTTS tỉnh Đắk Lắk, dân tộc có cá nhân đứng đầu có vị trí uy tín lớn Họ già làng, trưởng Các già làng, trưởng vừa đối tượng PBPL đồng thời chủ thể PBPL 1.1.2.3 Đặc điểm nội dung, hình thức phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số - Về nội dung phổ biến pháp luật: + Là vấn đề xúc đặt từ sở, vấn đề đồng bào DTTS quan tâm liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ pháp lý công dân lĩnh vực đời sống xã hội đất đai, nhân gia đình, pháp luật hộ tịch, an ninh, quốc phịng, dân tộc, tơn giáo, sách cho đồng bào DTTS + Mặt khác, nội dung PBPL phải đan xen, lồng ghép với nội dung giáo dục trị tư tưởng, giáo dục đạo đức đồng bào DTTS có tâm lý dễ tin niềm tin dễ dàng bị thay đổi bị tác động yếu tố khách quan Các lực thù địch lợi dụng điểm yếu đồng bào để chia rẽ dân tộc, phá hoại nghiệp cách mạng nước ta - Về hình thức phổ biến pháp luật: Theo quy định Điều 11, Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, PBPL thực nhiều hình thức phong phú, cụ thể là: Họp báo, thơng cáo báo chí Phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nơ, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải Công báo; đăng tải thông tin pháp luật trang thông tin điện tử; niêm yết trụ sở, bảng tin quan, tổ chức, khu dân cư Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật Thơng qua cơng tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động khác quan máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa giải sở Lồng ghép hoạt động văn hóa, văn nghệ, sinh hoạt tổ chức trị đồn thể, câu lạc bộ, tủ sách pháp luật thiết chế văn hóa khác sở Thơng qua chương trình giáo dục pháp luật sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân Các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác phù hợp với đối tượng cụ thể mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng để bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đem lại hiệu 1.1.3 Mục đích, vai trị phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.3.1 Mục đích phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số + Thứ nhất, mục đích tri thức: PBPL nhằm trang bị tri thức pháp luật, bước mở rộng làm sâu sắc hệ thống tri thức pháp luật cho đối tượng + Thứ hai, mục đích cảm xúc: PBPL khơng nhằm trang bị tri thức pháp luật cho đối tượng biết, hiểu mà cịn thơng qua hiểu biết làm hình thành đối tượng tình cảm, lịng tin pháp luật + Thứ ba, mục đích hành vi: mục đích làm hình thành động hành vi xử theo yêu cầu pháp luật 1.1.3.2 Vai trò phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số - Thứ nhất, PBPL khâu trình triển khai thực pháp luật: - Thứ hai, PBPL tác động vào ý thức đối tượng, góp phần hình thành nâng cao ý thức pháp luật cho công dân 1.2 Quản lý nhà nƣớc phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào dân tộc thiểu số hoạt động chủ thể có thẩm quyền (chủ yếu quan hành nhà nước, cá nhân có thẩm quyền) sở Hiến pháp luật, để thi hành quy định Hiến pháp, luật PBPL, nhằm PBPL chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước bào DTTS để bảo vệ tốt quyền nghĩa vụ hợp pháp người tham gia hoạt động PBPL, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật đồng bào DTTS + Thứ năm, quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS có nội dung đa dạng 1.2.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Thứ nhất, nguyên tắc Đảng lãnh đạo: Trước hết Đảng lãnh đạo quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS việc đưa đường lối, chủ trương, sách hoạt động PBPL Thứ hai, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: Trong quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào DTTS, chủ thể quản lý nhà nước phổ biến pháp luật sử dụng pháp luật với tính chất phương tiện quan trọng để bảo đảm thực có hiệu nhiệm vụ Thứ ba, ngun tắc bảo đảm tính thiết thực, hiệu quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS Thứ tư, nguyên tắc đảm bảo tham gia rộng rãi toàn xã hội vào PBPL PBPL cho đồng bào DTTS 1.2.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Chủ thể quản lý nhà nước PBPL nói chung PBPL cho đồng bào DTTS nói riêng quan máy hành nhà nước giao thực việc quản lý nhà nước phổ biến pháp luật như: Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp, Sở Tư pháp, phòng Tư pháp huyện, thành phố thuộc tỉnh 10 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.3.1 Xây dựng hệ thống văn tổ chức thực quản lý nhà nước phổ biến pháp luật 1.2.3.2 Công tác quản lý đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.3.3 Quản lý nội dung, hình thức phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động quản lý nhà nƣớc phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.3.1 Các yếu tố khách quan Thứ nhất, mức độ hoàn thiện thể chế quản lý PBPL Thứ hai, phát triển kinh tế Thứ ba, tham gia xã hội vào quản lý nhà nước phổ biến pháp luật hoạt động phổ biến pháp luật Thứ tư, tác động tình hình quốc tế đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước PBPL Thứ năm, hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp hoạt động theo chế phối hợp, thành viên làm việc kiêm nhiệm nên dành nhiều thời gian đầu tư cho PBPL 1.3.2 Các yếu tố chủ quan - Nguồn nhân lực thực PBPL quản lý nhà nước công tác cịn hạn chế trình độ chun mơn số lượng - Đội ngũ cán PBPL đơng trình độ khơng đồng đều, chất lượng đội ngũ cán thấp, cán sở Số cán có trình độ chuyên môn pháp luật, chuyên ngành luật cịn 11 - Nhận thức số cấp ủy đảng, quyền sở PBPL chưa thực đầy đủ, chưa tương xứng với vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác này, họ cho nhiệm vụ riêng quan Tư pháp - Nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, đồng bào DTTS hạn chế Tiểu kết Chƣơng Quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS công tác quản lý Nhà nước việc chăm lo đời sống đồng bào DTTS nhằm giúp họ hình thành tri thức pháp luật, tạo niềm tin vào pháp luật để họ có đầy đủ khả tham gia vào quan hệ xã hội phù hợp với quy định pháp luật hành chủ thể phổ biến pháp luật tiến hành theo nội dung, phương pháp hình thức định phù hợp với truyền thống văn hóa, tơn giáo, tín ngưỡng, tập qn sản xuất, sinh hoạt đồng bào; làm hình thành họ ý thức pháp luật, tình cảm pháp luật hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật hành; góp phần xây dựng, củng cố ý thức quyền người, quyền công dân đồng bào DTTS để họ tiếp cận, bảo vệ quyền cách hiệu Trong Chương luận văn nêu nội dung quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS như: quan niệm, đặc điểm, nguyên tắc, chủ thể, nội dung, hình thức, yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS Những luận giải Chương sở việc sâu nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 12 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế tỉnh Đắk Lắk tác động tới quản lý nhà nƣớc phô biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế tỉnh Đắk Lắk Đặc điểm tự nhiên: Tỉnh Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn hệ thống sông Sêrêpôk phần sơng Ba, có diện tích 13.125,37 km2 Phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai; Phía Đơng giáp Phú n Khánh Hịa; Phía Nam giáp Lâm Đồng Đắk Nơng; Phía Tây giáp Campuchia Đặc điểm xã hội Tỉnh Đắk Lắk có 15 đơn vị hành cấp huyện, gồm 01 thành phố, 01 thị xã 13 huyện Trong có 184 đơn vị hành cấp xã, gồm có 152 xã, 20 phường, 12 thị trấn Cộng đồng dân cư Đắk Lắk gồm 47 dân tộc sinh sống Trong đó: dân tộc kinh chiếm 63, 31%, dân tộc thiểu số chiếm 36,69% toàn tỉnh Đặc điểm kinh tế Đắk Lắk vùng đất đỏ Bazan màu mỡ, có tổng diện tích tự nhiên 1.303.048,51 Kinh tế chủ đạo Đăk Lăk chủ yếu dựa vào sản xuất xuất nơng sản, lâm sản Tỉnh có tiềm du lịch sinh thái 13 Tăng trưởng kinh tế tỉnh nhiều năm liên tục trì mức tăng khá, tổng sản phẩm xã hội năm 2015 ước đạt 41.000 tỷ đồng, tăng 9% so với năm 2014 Thu nhập bình quân đầu người theo giá hành đạt 32, triệu đồng, tăng 10% so với năm 2014 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, xã hội, kinh tế đến công tác quản lý nhà nước phổ biến phap luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk Điều kiện tự nhiên: Đắk Lắk có diện tích 13.125,37 km2, cao ngun rộng lớn, địa hình dốc thoải Khí hậu nắng nóng, khơ hanh mùa khơ, gió đơng bắc thổi mạnh, bốc lớn, gây khô hạn nghiêm trọng Với điều kiện tự nhiên nên việc quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS tỉnh gặp nhiều khó khăn, thách thức ảnh hưởng đến chất lượng công tác Điều kiện xã hội: Dân số tỉnh phân bố khơng đều, ngồi DTTS chỗ cịn có số đơng khác dân di cư tự phát từ tỉnh phía Bắc miền Trung đến Đắk Lắk sinh lập nghiệp Trong năm gần đây, dân số Đắk Lắk có biến động tăng học, chủ yếu di dân tự phát, điều gây nên sức ép lớn cho tỉnh giải đất ở, đất sản xuất vấn đề đời sống xã hội, an ninh trật tự mơi trường sinh thái Ngồi ra, cịn có tượng số đồng bào DTTS vượt biên trái phép sang Campuchia để nước thứ mưu cầu sống thuận lợi Từ nội dung ta thấy điều kiện xã hội gây nhiều khó khăn, thách thức lớn đến việc quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk 14 Điều kiện kinh tế: Nền kinh tế tỉnh Đắk Lắk có tốc độ tăng trưởng GDP tăng so với năm trước, song so với mặt chung với nước GDP tỉnh thu nhập bình quân đầu người cịn thấp vùng có đơng đồng bào DTTS kinh tế cịn nhiều khó khăn Với điều kiện kinh tế vậy, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.2 Những kết đạt quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.2.1 Xây dựng hệ thống văn tổ chức thực quản lý nhà nước phổ biến pháp luật UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành nhiều văn liên quan đến hoạt động tổ chức, thực PBPL cho nhân dân địa bàn tỉnh nói chung cho DTTS nói riêng như: Quyết định số 2464/QĐUBND ngày 26/10/2012 việc Ban hành Kế hoạch thực Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh từ năm 2012 đến năm 2016; Công văn số 5657/UBNDNC ngày 16/8/2013 việc đạo quan, đơn vị giao chủ trì thực Đề án địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 8834/KH-UBND ngày 06/12/2013 UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch triển khai Đề án “Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào DTTS từ năm 2013-2016 địa bàn tỉnh”… 2.2.1.2 Công tác quản lý đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk 15 Lắk Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh thành lập sở củng cố, kiện toàn lại thành viên Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh có trước bổ sung thêm số thành viên mới, có 29 thành viên (Quyết định số 1854/QĐ-UBND ngày 03/9/2013); 12/15 huyện, thị xã kiện toàn lại Hội đồng phối hợp theo Quyết định số 27/2013/QĐ-TTg với 129 thành viên đồng chí chủ tịch huyện phó chủ tịch huyện làm Chủ tịch hội đồng Tồn tỉnh có 103 báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, 399 báo cáo viên pháp luật cấp huyện, 3001 tuyên truyền viên pháp luật cấp xã Bên cạnh đó, cơng tác PBPL cịn có tham gia 13.777 hịa giải viên 2.437 thôn, buôn, tổ dân phố; 164 câu lạc 961 tổ, nhóm pháp luật với 20.693 thành viên 2.2.1.3 Quản lý nội dung, hình thức phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk - UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Kế hoạch số 8834/KHUBND ngày 06/12/2013 việc triển khai thực Đề án Tuyên truyền phổ biến, pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2013-2016 đạt kết sau: Tổ chức 34.000 đợt tun truyền Chương trình nơng thơn mới; 25 tập huấn văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thủy sản; 328 lớp tuyên truyền, PBPL, nâng cao nhận thức cộng đồng kỹ thuật trồ ng tro ̣t, phịng trừ sâu bệnh hại cho nơng dân đồng bào dân tộc thiểu số; tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật 7.880 buổi cho 560.000 lượt hội viên nông dân đồng bào DTTS Luật như: Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật đất đai, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Lao động, Luật Giao thơng đường bộ… 16 - Các hình thức phổ biến pháp luật: + Tuyên truyền phổ biến miệng, tổ chức hội nghị; + Về biên soạn tài liệu tuyên truyền pháp luật; + Công tác PBPL phương tiện thông tin đại chúng; + Công tác PBPL thơng qua Hội thi tìm hiểu pháp luật; + Cơng tác PBPL thơng qua thiết chế văn hóa sở; + Công tác PBPL thông qua công tác xét xử; + Cơng tác PBPL thơng qua cơng tác hồ giải sở; + Công tác PBPL thông qua công tác trợ giúp pháp lý; + Công tác PBPL thơng qua cơng tác xử lý vi phạm hành 2.2.2 Những hạn chế quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Một số cấp ủy Đảng, quyền chưa thật quan tâm mức đến việc lãnh đạo, đạo triển khai phổ biến pháp luật; chưa coi công tác “là phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị” - Công tác dân vận chưa phát huy hết vai trị PBPL sử dụng nguồn nhân lực già làng, trưởng bản, người có uy tín, có tiếng nói thành thạo tiếng phổ thông buôn, làng để tuyên truyền PBPL cho đồng bào DTTS - Việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực Đề án chưa trọng mức; việc trao đổi thông tin, kinh nghiệm tổ chức thực Chương trình chưa thực thường xuyên - Vai trò tham mưu, điều phối thực Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Phòng Tư pháp huyện, thị xã, thành phố Ban Tư pháp xã, thị trấn chưa phát huy - Các tài liệu phổ biến pháp luật Đề án có nhiều 17 đổi mới, đa dạng hình thức thể số lượng phát hành cịn ít, chưa đáp ứng nhu cầu; nội dung, hình thức số tài liệu dạng sách pháp luật phổ thơng cịn thiếu hấp dẫn… 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những kết đạt - Đắk Lắk tỉnh có mơ hình “Đội cơng tác phát động quần chúng chuyên trách” Ban dân vận gồm: 15 huyện, thị xã, thành phố 184 xã, phường, thị trấn với khoảng 400 đồng chí thành lập từ năm 2004 đến hỗ trợ tốt công tác PBPL - Công tác phổ biến pháp luật cho nhân dân nói chung nhân dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước ta - Công tác quản lý hoạt động phổ biến pháp luật trọng phổ biến pháp luật cho đồng bào DTTS - Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật tích cực, nhiệt tình thực cơng tác PBPL cho đồng bào DTTS - Đồng bào DTTS hiểu vai trò kiến thức pháp luật nên chủ động, tích cực tham dự buổi PBPL 2.3.2 Những hạn chế - Địa bàn xã vùng đồng bào DTTS rộng, lại khó khăn, dân cư phân bố rải rác, đời sống kinh tế - xã hội người dân nhiều thiếu thốn, trình độ dân trí thấp, thường mang tâm lý tự ti, bảo thủ, gồm tư tưởng cục dân tộc, địa phương chủ nghĩa… - Tình hình dân di cư tự phát gây nhiều khó khăn q trình quản lý xã hội cơng tác phổ biến thực pháp luật 18 vấn đề dân di cư tự phát - Đội ngũ làm công tác PBPL nói chung đội ngũ báo cáo viên, tun truyền viên pháp luật nói riêng cịn thiếu số lượng… - Sự bất đồng ngôn ngữ rào cản lớn đến hiệu hoạt động phổ biến pháp luật - Kinh phí thực Chương trình cấp eo hẹp Tiểu kết Chƣơng Qua thực trạng quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho thấy: Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước PBPL cho nhân dân nói chung DTTS nói riêng thực tế khách quan, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội nêu cần phải nghiên cứu đánh giá đắn khó khăn thuận lợi để từ tìm biện pháp khắc phục tiến hành quản lý nhà nước PBPL Các yếu tố điều kiện tự nhiên, cấu xã hội, thành phần dân tộc, đặc điểm có thuận lợi khó khăn định, cần có nỗ lực khắc phục khó khăn vươn lên mặt, đồng thời cần hỗ trợ giúp đỡ, đạo, lãnh đạo cấp, ngành để thực tốt công tác quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk Việc đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS đòi hỏi phải khách quan xác từ để tìm nguyên nhân tồn làm sở cho việc tìm phương hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước PBPL cho nhân dân tỉnh nói chung đồng bào DTTS nói riêng 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm quản lý Nhà nƣớc phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tiếp tục củng cố, nâng cao nhận thức tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác PBPL nói chung, PBPL cho đồng bào DTTS nói riêng Mở rộng phát huy dân chủ, thực nghiêm túc pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm bảo đảm quyền làm chủ nhân dân nói chung, người đồng bào DTTS nói Đầu tư kinh phí, sở vật chất để góp phần bảo đảm cho cơng tác quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk Nhằm tiếp tục đưa công tác tổ chức thực PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk lên tầm cao mới, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN cần tiếp tục đổi nội dung, hình thức quản lý nhà nước PBPL cách đa dạng, phong phú phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, phù hợp với nhận thức người đồng bào DTTS Để thực tốt quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới, cần phấn đấu đạt mục tiêu chủ yếu sau: - Phấn đấu từ 90- 95% người đồng bào dân tộc thiểu số 20 địa bàn tỉnh PBPL nói chung văn liên quan trực tiếp đến đời sống thơng qua nhiều hình thức PBPL phù hợp - Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho người đồng bào DTTS, từ hình thành ý thức hành vi tuân thủ theo pháp luật, hạn chế đến mức thấp vi phạm pháp luật, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - Tăng cường pháp chế XHCN nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nƣớc phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiêu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk quan trọng, cấp thiết Để thực tốt nhiệm vụ cần tiến hành thực số giải pháp sau đây: 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa tỉnh Đắk Lắk 3.2.1.2 Đổi công tác quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm bảo đảm hiệu quản lý nhà nước quyền địa phương, phát huy vai trị Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận với quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2 Giải pháp riêng 21 3.2.2.1 Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán làm quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2.2 Kết hợp công tác dân vận, phát huy vai trị đội ngũ già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân tộc thiểu số; xây dựng củng cố tổ hòa giải, sử dụng hiệu vai trò hoạt động hòa giải sở nhằm bảo đảm công tác quản lý Nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.2.3 Bảo đảm kinh phí, phương tiện, sở vật chất để đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.2.4 Phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao dân trí cho đồng bào dân tộc thiểu số để họ có điều kiện tiếp xúc với pháp luật 3.2.2.5 Kiểm tra, đôn đốc, tổ chức sơ kết, tổng kết công tác quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 22 Tiểu kết Chƣơng Trên số giải pháp hình thành dựa sở đường lối, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước công tác quản lý Nhà nước PBPL cho nhân dân nói chung đồng bào DTTS nói riêng thời gian tới Bên cạnh chủ trương, sách, pháp luật; định hướng chung Đảng, Nhà nước, Tỉnh ủy cấp quyền địa phương, giải pháp luận văn rút dựa sở phương hướng, nhiệm vụ công tác quản lý Nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS thời gian tới Các giải pháp nêu nhằm mục đích bảo đảm quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời giúp tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận công tác quản lý PBPL; củng cố kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước PBPL; kết hợp công tác dân vận, phát huy vai trò đội ngũ già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân tộc thiểu số; xây dựng củng cố tổ hòa giải, sử dụng hiệu vai trò hoạt động hòa giải sở nhằm nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk; đổi công tác quản lý Nhà nước PBPL; bảo đảm kinh phí, phương tiện, sở vật chất để đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý Nhà nước PBPL đối đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk; phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, nâng cao dân trí cho đồng bào DTTS để họ có điều kiện tiếp xúc với pháp luật; kiểm tra, đôn đốc, tổ chức sơ kết, tổng kết công tác quản lý Nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk 23 KẾT LUẬN Từ vấn đề ta thấy tầm quan trọng công tác quản lý nhà nước PBPL nhân dân nói chung đồng bào DTTS nói riêng Đặc biệt nghiệp đổi đất nước với chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi trọng công tác PBPL cho nhân dân, nhiệm vụ trị quan trọng nhằm khơng ngừng nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân Phổ biến pháp luật góp phần to lớn trước hết vào việc hình thành nhân cách, nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho nghiệp xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cùng với giáo dục đạo đức, PBPL góp phần giúp người đánh giá tượng xã hội, tượng pháp lý, tạo điều kiện cho cá nhân phát triển toàn diện xã hội đại Bên cạnh việc xây dựng chiến lược phát triển hệ thống pháp luật, cần triển khai chiến lược xây dựng ý thức pháp luật văn hóa pháp lý Xây dựng ý thức lối sống tuân theo pháp luật cho nhân dân, phải đặc biệt quan tâm tới đối tượng đồng bào DTTS Quản lý nhà nước Phổ biến pháp luật vừa mang tính cấp bách nghiệp lâu dài Đảng Nhà nước ta Sự nghiệp có thuận lợi khó khăn định Chúng ta có thuận lợi Nhà nước ta Nhà nước dân chủ nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước thực lãnh đạo Đảng lợi ích nhân dân, đa số nhân dân tin tưởng làm theo đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Góp phần xây dựng thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 24 ... thức pháp luật cho công dân 1.2 Quản lý nhà nƣớc phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Quản lý nhà nước. .. thể quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số - Đặc điểm quản lý nhà nước phổ biến pháp. .. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đăk Lắk Chương