Luận văn tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá những hiệu quả, chỉ rõ những hạn chế, tồn tại của công tác quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn của UBND huyện Tân Biên so với tình hình thực tiễn hiện nay nhằm đề xuất một số giải pháp góp phần đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước về đào tạo nghề cho lao động nông thôn của UBND huyện Tân Biên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA UBND HUYỆN TÂN BIÊN, TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 68 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TÂY NINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Trần Trọng Đức Phản biện : TS Nguyễn Hoàng Anh, Học viện Hành QG Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Văn Y, Học viện Cán TP Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 08 00 ngày 14 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhiệm vụ quan trọng xác định Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, Quyết định Thủ tướng Chính phủ Từ năm 2010 đến 2016, có triệu LĐNT học nghề Trong gần 3,5 triệu LĐNT đào tạo theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Thủ tướng Chính phủ với 40% học nghề nơng nghiệp, gần 60% học nghề phi nông nghiệp Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam đề tiêu quan trọng nhiệm vụ trọng tâm năm 2016-2020, tiêu xã hội đặt đến năm 2020, tỉ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội khoảng 40%, tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 65-70%, có cấp, chứng đạt 25% Trước bối cảnh hội nhập cách sâu rộng với thách thức nỗ lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương, huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh nỗ lực công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Trong năm qua, công tác đào tạo nghề thu hút quan tâm, tham gia thực hiện, vào hệ thống trị, lực lượng, nguồn lực địa phương Đa dạng hóa hình thức tổ chức đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu người học đặc điểm tình hình địa phương, trang bị cho lao động nông thôn có tay nghề, am hiểu khoa học kỹ thuật, tự tạo việc làm tìm việc làm cho thân giúp tăng thu nhập, ổn định sống, góp phần nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo, lao động độ tuổi có việc làm ổn định, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn, bước chuyển dịch cấu lao động theo hướng cơng nghiệp hóa; thực có hiệu chương trình mục tiêu xóa đói giảm nghèo giải việc làm cho lao động nông thôn địa phương Tuy nhiên, qua khảo sát cho thấy, công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên cịn nhiều hạn chế, điều làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời gian vừa qua, việc xác định nơi làm việc mức thu nhập với việc làm có sau học nghề lao động nông thôn chưa đạt kết cao Với mong muốn nghiên cứu thực trạng, tổng hợp kết đạt được, tìm hạn chế nguyên nhân để tiếp tục phát huy hiệu quả, đồng thời đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Uỷ ban nhân dân huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng tìm kiếm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn: - Luận án Tiến sĩ tác giả Nguyễn Văn Đại: Đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng Đồng sông Hồng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa; Nghiên cứu tác giả Nguyễn Viết Sự: Giáo dục nghề nghiệp - vấn đề giải pháp, NXB Giáo dục Hà Nội; Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Ngọc Ánh: Quản lý nhà nước dạy nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Tây Ninh ; Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Hữu Trí: Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Kiên Giang; Luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Mỹ Hằng: Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Đăk Nông Xét địa bàn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh chưa có cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, giai đoạn Luật giáo dục nghề nghiệp Quyết định số 971/QĐTTG việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “ Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020” có hiệu lực, gắn đào tạo nghề với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đáp ứng nhiệm vụ tái cấu ngành nông nghiệp giảm nghèo bền vững Mặt khác, giai đoạn 2015-2017, công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên nhiều hạn chế, dẫn đến công tác giải việc làm sau đào tạo nghề chưa đạt hiệu cao Từ đó, tác giả luận văn muốn nghiên cứu, tìm hiểu cách kỹ lư ng công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh nhằm làm rõ hạn chế, nguyên nhân có đề xuất góp phần hồn thiện cho cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn UBND huyện Tân Biên Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở lý luận đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn đánh giá công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, luận văn tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá hiệu quả, rõ hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên so với tình hình thực tiễn nhằm đề xuất số giải pháp góp phần đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ sau: t hệ thống hóa số vấn đề lý luận đào tạo nghề cho lao động nông thôn công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn i phân tích, đánh giá thực trạng triển khai thực công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thơn UBND huyện Tân Biên, qua mặt mạnh hạn chế cần khắc phục để đáp ứng yêu cầu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Địa bàn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh + Về thời gian: Từ năm 2015 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Dựa hệ thống quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp tập trung vào số phương pháp sau: Phương pháp khảo cứu tài liệu; Phương pháp điều tra; Phương pháp thống kê Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.1.1 Đào tạo nghề Đào tạo nghề trình bao gồm việc dạy nghề: giáo viên truyền đạt kiến thức, kỹ (bao gồm lý thuyết thực hành) đến học viên để học viên tiếp thu kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp học nghề trình người đào tạo tiếp thu Lĩnh hội kiến thức, kỹ để đạt trình độ nghề nghiệp định 1.1.2 Lao động nông thôn Lao động nông thôn phận dân số sinh sống nông thôn người từ đủ 15 tuổi trở lên, bao gồm người độ tuổi lao động theo quy định pháp luật người độ tuổi lao động tham gia hoạt động kinh tế, người có khả lao động chưa tham gia hoạt động kinh tế Những đặc điểm lao động nông thôn Việt Nam nay: Lao động nông thôn đa dạng, có số lượng lớn, nhiên tính chất cơng việc mùa vụ khu vực nơng thơn thói quen tác phong nơng nghiệp nên việc sử dụng hiệu kết đào tạo nghề vấn đề thách thức 1.1.3 Mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn Căn Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” mục tiêu công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn bao gồm: Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể cho giai đoạn: - Giai đoạn 2009 – 2010 - Giai đoạn 2011 - 2015 - Giai đoạn 2016 – 2020 1.1.4 Điều kiện, chế độ trách nhiệm đối tượng tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn Căn Điểm Khoản II Điều Quyết định số 1956/QĐTTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Khoản Điều Quyết định số 971/QĐ-TTg ngày 01/7/2015 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 1.1.5 Hiệu đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Các tiêu chí đánh giá hiệu đ o tạo nghề cho o đ ng nông thôn: Căn Quyết định số 1582/QĐ-LĐTBXH ngày 02/12/2011 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ban hành số tiêu giám sát, đánh giá thực Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ, hiệu hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn đánh giá thông qua tiêu: - Số LĐNT sau học nghề làm với nghề đào tạo, phân theo: + Số LĐNT (sau học nghề năm) thành lập tổ hợp tác, hợp tác xã, doanh nghiệp… + Số LĐNT tự tạo việc làm + Số LĐNT doanh nghiệp tuyển dụng - Tỷ lệ LĐNT làm với nghề đào tạo, phân theo nhóm ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ - Số hộ gia đình có người tham gia học nghề thoát nghèo sau năm học nghề - Số hộ gia đình có người tham gia học nghề trở thành hộ khác (thống kê sau năm học nghề) - Số doanh nghiệp/đơn vị thực theo cam kết ký - Số xã có hộ sau học nghề trở thành (tỷ lệ từ 10% trở lên (thống kê sau năm học nghề) - Tỷ lệ lao động xã chuyển từ lao động nông nghiệp sang phi nông nghiệp sau học nghề 1.1.6 Đánh giá chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chất lượng chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn đánh giá vào: Thứ nhất, đầu vào lao động nông thôn tham gia học nghề; Thứ hai, chất lượng chương trình đào tạo; Thứ ba, đầu lao động nông thôn tham gia học nghề 1.2 Quản lý nhà nƣớc công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn tác động, điều chỉnh có mục đích, kế hoạch, phù hợp với tình hình, định hướng phát triển kinh tế - xã hội nhà nước cách sử dụng quyền lực nhà nước hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhằm phát triển nghiệp đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực đất nước 11 Quản lý, tổ chức công tác hợp tác quốc tế đào tạo nghề 12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đào tạo nghề; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo nghề Liên quan đến nội quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tác giả lựa chọn nội dung sau để nghiên cứu, phân tích luận văn tính chất quản lý nhà nước thuộc cấp huyện UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh thực tiễn công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nơng thơn địa bàn huyện Tân Biên cịn tồn hạn chế nội dung quản lý nhà nước này: Thứ xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển đào tạo nghề; Thứ h i, thực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động đào tạo nghề; Thứ b tổ chức máy quản lý đào tạo nghề; Thứ tư, huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển đào tạo nghề; Thứ năm tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đào tạo nghề; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo nghề 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn Thứ nhất, đặc điểm tự nhiên, môi trường kinh tế - xã hội; Thứ hai, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; 10 Thứ ba, hệ thống quản lý công tác đào tạo nghề; Thứ tư, hệ thống sở đào tạo nghề tham gia đào tạo nghề 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng thực hoạt động quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn 1.3.1 Tỉnh Hưng Yên Thực đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, huyện, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy; xã, phường, thị trấn nghiêm túc quán triệt, học tập cụ thể hóa thành kế hoạch chương trình thực Nghị số 06NQ/TU, đồng thời lồng ghép mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo nghề cho lao động nông thôn vào chương trình phát triển kinh tế - xã hội năm 05 năm Tỉnh triển khai nhiều sách hỗ trợ, ưu đãi cho đối tượng lao động nông thơn tham gia học nghề, góp phần thu hút đơng đảo lực lượng lao động trẻ Mặt trận Tổ quốc cấp phối hợp với ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội làm tốt cơng tác tuyên truyền, quán triệt tới cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân vị trí, vai trị chương trình dạy nghề cho lao đơng nơng thơn q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tỉnh 1.3.2 Tỉnh Đắk Lắk Trong trình triển khai đào tạo nghề, tỉnh Đắk Lắk mạnh dạn thí điểm số mơ hình tiêu biểu dạy nghề cho lao động nông thôn gồm nghề: xây dựng dân dụng, sửa chữa xe gắn máy, mây tre đan kỹ nghệ Bên cạnh đó, tỉnh trọng tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị sở dạy nghề 11 Tỉnh trọng đào tạo, bồi dư ng cho cán bộ, công chức xã, tập trung đào tạo, bồi dư ng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ quản lý, điều hành 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Cần tổ chức triển khai có hiệu đồng thời hai nhiệm vụ chiến lược dạy nghề là: Đào tạo nghề trình độ cao đáp ứng nhu cầu ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp đào tạo nghề cho lao động nông thôn để góp phần chuyển dịch cấu lao động nông thôn, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giải việc làm xây dựng nông thôn mới; Thu thập, cập nhật sở liệu cung - cầu lao động, tổ chức điều tra lao động, tiền lương nhu cầu sử dụng lao động theo kế hoạch Bộ Lao động - thương binh xã hội; tăng cường phổ biến thông tin thị trường lao động kịp thời, xác, đầy đủ, tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc làm, thông tin thị trường lao động, bảo hiểm thất nghiệp quản lý lao động nước ngồi; kiểm tra, giám sát việc thực sách địa phương Kết hợp chặt chẽ sách giảm nghèo chung đào tạo nghề, việc làm, giáo dục, y tế, tín dụng với sách giảm nghèo đặc thù nêu Nghị số 80/NQ-CP ngày 19-52011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Nâng cao lực cho cán chuyên trách công tác lao động – việc làm địa phương CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA UBND HUYỆN TÂN BIÊN, TỈNH TÂY NINH 12 2.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Tân Biên huyện biên giới nằm phía Bắc tỉnh Tây Ninh, có đường biên giới dài 92,5 km giáp với Vương quốc Campuchia, địa cách mạng thời kỳ kháng chiến Huyện có điều kiện thuận lợi cho việc phát triển loại trồng nhiệt đới Đa số người dân địa bàn huyện Tân Biên sinh sống nghề nông nghiệp, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông nghiệp nông thôn chiếm khoảng 76,01% Kết điều tra, rà soát hộ nghèo năm 2017 huyện có 1.201 hộ nghèo, cận nghèo, chiếm tỷ lệ 4,63% (trong hộ nghèo 365 hộ chiếm tỷ lệ 1,41%; hộ cận nghèo 836 hộ chiếm tỷ lệ 3,22%) Thống kê tình hình lao động, việc làm địa bàn huyện đến thời điểm cuối năm 2017: Số người độ tuổi lao động 59.468 người, chiếm tỷ lệ 63,08% dân số, lao động đủ việc làm 43.400 người chiếm tỷ lệ 72,98 %, lao động có việc làm không ổn định 15.196 người chiếm tỷ lệ 25,55 %, thất nghiệp 872 người, chiếm 1,47%; số người độ tuổi lao động có nhu cầu học nghề (dưới tháng): 3.241 người chiếm 5,44% 2.2 Thực trạng đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 13 001% 026% 073% LĐ đủ việc làm LĐ có việc làm khơng ổn định LĐ thất nghiệp Hình 2.2 Quy mô đào tạo nghề cho LĐNT huyện Tân Biên giai đoạn 20152017 ( ĐVT: Người) 1330 1500 1000 500 770 552 70 100 280 2015 ĐTN nông nghiệp 2016 2017 ĐTN Phi nơng nghiệp 14 Hình 2.3 Tình trạng việc làm LĐNT sau đào tạo nghề giai đoạn 2015-2017 (ĐVT:Người) 2000 1500 250 1000 225 500 214 1180 618 598 2015 2016 Số người có việc làm 2017 Số người chưa có việc làm 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho lao động nông thôn Các kế hoạch xây dựng vào thời điểm cuối năm trước, dựa nhu cầu học nghề điều tra, khảo sát từ làm cho xã đăng ký nhu cầu đào tạo nghề năm sau, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Nội vụ tổng hợp nội dung nhu cầu kinh phí hàng năm giai đoạn xây dựng kế hoạch đào tạo nghề 2.3.2 Thực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động đào tạo nghề Hoạt động điều tra khảo sát dự báo nhu cầu đào tạo nghề nghề cho LĐNT 15 Qua 03 năm (2015-2017) Phòng Lao động – Thương binh Xã hội tham mưu UBND huyện Tân Biên kết hợp tổ chức điều tra cập nhật thông tin sở liệu Cung - Cầu lao động nhu cầu học nghề LĐNT địa bàn huyện Tổng nhu cầu tham gia học nghề lao động nông thôn qua khảo sát, điều tra 6.264 người Hoạt động tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm LĐNT Nội dung tuyên truyền, tư vấn học nghề việc làm lao động nông thôn: Các chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiều hình thức đào tạo nghề, vai trị, vị trí đào tạo nghề phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, tạo việc làm, nâng cao thu nhập để LĐNT biết tích cực tham gia học nghề; Tư vấn đào tạo nghề việc làm sau đào tạo nghề lao động nông thôn; Tổ chức biểu dương, khen thưởng người có nhiều đóng góp cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Căn Thông tư số 30/2012/TTLT-BLĐTBXH-BNVBNN&PTNN-BCT-BTTTT hướng dẫn trách nhiệm tổ chức thực Quyết định số 1956/QĐ/TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020”, nhằm triển khai có hiệu việc QLNN đào tạo nghề cho lao động nông thôn, UBND huyện Tân Biên xây dựng máy QLNN gồm có: + Cơ quan đạo chung: Ủy ban nhân dân huyện + Các quan chuyên mơn cấp huyện 16 Phịng Lao động - Thương binh Xã hội Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phịng Nội vụ Phịng Giáo dục Đào tạo Phịng Tài - Kế hoạch Phòng Kinh tế - Hạ tầng Phòng Văn hóa – Thơng tin, Đài phát huyện Ngồi cịn có phối hợp Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, tổ chức, trị- xã hội 2.3.4 Huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để phát triển đào tạo nghề Mạng lưới sở đào tạo nghề Số đơn vị đủ điều kiện tham gia đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện có 01 đơn vị: Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục Thường xuyên Tân Biên Một số sở đào tạo nghề tư nhân địa bàn huyện nghề (không cấp giấy chứng nhận sau đào tạo) Cơ sở vật chất, trang thiết bị: Cơ sở đào tạo nghề công lập: Được trung ương đầu tư trang thiết bị đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Đề án 1956 tương đối đầy đủ, đáp ứng nhu cầu đào tạo nghề cho LĐNT; Cơ sở đào tạo nghề tư nhân: tự trang bị Hình thức đào tạo, cơng tác tuyển sinh, truyền thơng, liên kết đầu - Hình thức đào tạo: Các sở GDNN đào tạo quy, hình thức tập trung, thời gian đào tạo theo niên khóa theo tín 17 - Cơng tác tuyển sinh: tuyển sinh thường xuyên năm (đối với sơ cấp đ o tạo thường xun) thơng qua hình thức xét tuyển - Công tác truyền thông: Các trường, trung tâm thực với nhiều hình thức Chƣơng trình, giáo trình đào tạo Chương trình đ o tạo Đối với chương trình đào tạo nghề trình độ sơ cấp thực theo Thông tư số 42/2015/TT-BLĐTBXH ngày 20/10/2015; đào tạo thường xuyên thực theo Thông tư số 43/2015/TT-BLĐTBXH ngày 20/10/2015 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Giáo trình đ o tạo Hiện giáo trình mơn học, mơ-đun trường tổ chức biên soạn dựa nhiều nguồn tham khảo khác nhau, nhiên chưa có giáo trình thống chương trình xây dựng theo Thơng tư số 03/2017/TT-BLĐTBXH S TT Tên ĐV tham Số GV tham gia ĐTN cho Số nghề ĐT cho gia ĐTN cho LĐNT LĐNT LĐNT Trung tâm GDNN GD Thường xuyên Tân Biên 18 Trung tâm đào tạo nghề lái xe Thành Đạt 15 Công ty Cổ phần Doanh nhân Tây Ninh 20 Trường Trung cấp nghề khu vực Nam Tây Ninh 03 13 14 Bảng 2.4: Đội ngũ giáo viên đào tạo nghề đơn vị tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Tân Biên Về đào tạo, bồi dư ng cán bộ, công chức cấp xã: Trong năm, UBND huyện cử 188 lượt cán bộ, công chức cấp xã tham gia lớp đào tạo, bồi dư ng cho cán công chức cấp xã theo đề án 1956 với số lượng 188 học viên Tổng số kinh phí thực đào tạo nghề 03 năm: 4.293.982.500 đồng, kinh phí Trung ương: 2.156.122.500 đồng; kinh phí địa phương: 2.137.860.000 đồng 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đào tạo nghề; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đào tạo nghề - Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực Đề án xã, đơn vị tham gia đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Số đồn kiểm tra, giám sát thực kế hoạch đào tạo nghề năm 2015-2017 có 06 đồn kiểm tra, giám sát xã; kiểm tra thực tế 178 lượt/89 lớp học nghề Kinh phí thực cơng tác giám sát, đánh giá giai đoạn năm 2015-2017 địa bàn huyện Tân Biên 64.000.000 đồng 19 2.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 2.4.1 Những kết đạt quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thơn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Tân Biên giai đoạn 2011-2015 2015-2017 dần vào sống, tạo điều kiện cho lao động nơng thơn có nghề nghiệp phù hợp với khả năng, sức lao động, phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương, từ giúp cho lao động nơng thơn có việc làm, cải thiện đời sống, có thu nhập cho thân gia đình, góp phần xóa đói giảm nghèo, hạn chế tệ nạn xã hội địa phương Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Đề án 1956 tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng lao động nông thôn chất lượng nguồn nhân lực huyện, góp phần nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo toàn huyện cuối năm 2017 đạt 36% 2.4.2 Những hạn chế quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Đào tạo nghề chưa thực gắn với quy hoạch sản xuất nông, lâm nghiệp, công nghiệp, dịch vụ huyện quy hoạch nông thơn Đào tạo nghề cịn chạy theo số lượng, chạy theo tiêu nông thôn lao động qua đào tạo dẫn đến công tác giải việc làm sau đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn 20 Ngành nghề đào tạo cho lao động nông thôn địa bàn huyện chưa phong phú, chủ yếu ngành nông nghiệp Công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề chưa trọng mức, chưa ý nghĩa Sự phối kết hợp ngành, quan, UBND xã triển khai thực công tác đào tạo nghề cịn chưa chặt chẽ Cơng tác giám sát, đánh giá chưa thực thường xuyên 2.5 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Việc lập kế hoạch tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn chủ yếu dựa nhu cầu học nghề người dân mà thực tế lại không gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, chưa thực phân luồng hướng nghiệp cho học sinh phổ thông, chưa phát huy tiềm khai thác mạnh địa phương, khơng có phối kết hợp với doanh nghiệp đảm bảo đầu sau đào tạo nghề Chưa huy động nguồn lực xã hội để hỗ trợ đào tạo nghề cho LĐNT, chủ yếu dựa vào nguồn lực nhà nước Công tác dự báo nhu cầu tham gia học nghề chưa xác Đào tạo nghề cịn chạy theo số lượng, chạy theo tiêu nơng thôn lao động qua đào tạo, cụ thể tiêu 14.3 - Tỷ lệ lao động qua đào tạo Tiêu chí số 14 giáo dục Bộ Tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn Việc xác định nghành nghề đào tạo cịn lúng túng Chưa trọng chương trình đào tạo nghề theo hình thức kèm cặp, truyền nghề sở sản xuất, hợp tác xã, doanh nghiệp…Chưa nhân rộng mơ hình đào tạo gắn với hiệu 21 kinh tế Thiếu cam kết ba bên người học, sở đào tạo doanh nghiệp Kết khảo sát hàng năm cho kết nhu cầu tham gia học nghề thường cao so với nhu cầu thực tế, phản ánh phần nhỏ nhu cầu thực tế người học Công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề chưa trọng mức, chưa ý nghĩa Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN CỦA UBND HUYỆN TÂN BIÊN, TỈNH TÂY NINH Những yêu cầu khách quan đòi hỏi phải nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Bối cảnh chủ trương Đảng Nhà nước phát triển đào tạo nghề: Nghị Đại hội XII Đảng đề tiêu quan trọng giai đoạn tới là: Đến năm 2020, tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng số lao động xã hội khoảng 40%, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 6570%, có cấp, chứng đạt 25%, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 4% Bối cảnh chủ trương Huyện ủy UBND huyện Tân Biên phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nguồn nhân lực địa bàn huyện: Tỷ lệ lao động qua đào tạo qua đào tạo địa bàn huyện đến tháng 12/2017 đạt 35,62%, kinh tế huyện chủ yếu sản xuất 22 nông nghiệp trì tốc độ tăng trưởng chưa bền vững , chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Biên giai đoạn 2016-2020: Xây dựng chất lượng nguồn nhân lực huyện Tân Biên đến năm 2020 đủ số lượng, đạt yêu cầu chất lượng nhằm hình thành lực lượng lao động nơng thơn cơng nhân có trình độ, tay nghề, bước chuyển dịch cấu ngành nghề phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% dân số, tỷ lệ thất nghiệp cịn 1.8% Tăng cường cơng tác theo dõi, giải việc làm cho lao động nông thôn; số lao động nơng thơn có việc làm tăng thêm hàng năm từ năm 2016-2020 đạt 5.000 lao động (1.000 lao động/năm ); Khoảng 3.500 lao động nông thôn đào tạo nghề, có 8% lao động nơng thôn tham gia học nghề người thuộc diện hộ nghèo, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, lao động nông thôn bị thu hồi đất canh tác có khó khăn kinh tế Tỷ lệ có việc làm sau học nghề giai đoạn tối thiểu đạt 80% 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Lập kế hoạch đào tạo nghề sở phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.2 Tăng cường đạo công tác kết hợp ngành, quan, UBND xã triển khai thực công tác đào tạo nghề 23 3.2.3 Huy động nguồn lực xã hội hóa hỗ trợ công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa phương 3.2.4 Thực hiệu nội dung đào tạo nghề gắn với xây dựng nông thôn 3.2.5 Kết hợp nhiều phương pháp quản lý nhà nước hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn KẾT LUẬN Trong năm qua, huyện Tân Biên quan tâm đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông thôn, nguồn nhân lực huyện Tân Biên bước góp phần đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn sản xuất địa bàn huyện Với kết đạt năm qua, Ủy ban nhân dân huyện Tân Biên tiếp tục phát huy thuận lợi, ưu điểm, nỗ lực khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề, đồng thời nghiên cứu giải pháp phù hợp với thực tế địa phương, tăng cường phối hợp Ủy ban nhân dân huyện, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể UBND xã, bước đưa công tác đào tạo nghề đạt hiệu cao, góp phần giúp kinh tế - xã hội huyện đẩy mạnh chuyển dịch kinh tế, lao động theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo, nâng cao chất lượng lao động, hỗ trợ lao động nông thôn giải việc làm, giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội 24 ... giá quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh 2.4.1 Những kết đạt quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây. .. nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn UBND huyện Tân Biên, tỉnh Tây Ninh. .. sĩ tác giả Nguyễn Ngọc Ánh: Quản lý nhà nước dạy nghề cho lao động nông thôn địa bàn tỉnh Tây Ninh ; Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Hữu Trí: Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn