Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu thực tiễn quản lý Nhà nước về thi đua khen thưởng tại tỉnh Đắk Lắk, từ đó đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đối với công tác thi đua khen thưởng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… ……./……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ XUYẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Đăng Quế Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: TS Đỗ Văn Dương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Tây Nguyên Số: 51 Phạm Văn Đồng, TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Tháng 8/2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thự viện Học viện Hành Quốc gia web Khoa sau đại học MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Bước vào thời kỳ đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế điều kiện hội nhập giới đòi hỏi phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng có đổi mang đặc thù kinh tế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đó kinh tế đa thành phần, bình đẳng doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân Từ nội dung thi đua phải tiếp tục đổi mới, nhiều mơ hình mới, nhân tố mới, điển hình xuất phong trào thi đua yêu nước Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành Các luật đời nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội bảo vệ tổ quốc, lợi ích quốc gia phù hợp với thơng lệ quốc tế Do quan quản lý nhà nước, tổ chức đồn thể trị, vận hành theo đường lối sách luật phát hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tổng kết mặt lý luận thực tiễn phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng Phong trào thi đua yêu nước cơng tác khen thưởng 60 năm qua góp phần to lớn vào nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ đất nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Luật Thi đua khen thưởng nhà nước văn luật, văn tổng kết đại hội thi đua yêu nước, tham luận hội thảo, sách in tổng hợp trí tuệ nhà lý luận, nhà quản lý công tác thi đua khen thưởng phải tiếp tục bổ sung sửa đổi, thời đại bùng nổ khoa học công nghệ Cuộc sống vận động, thay đổi ngày, từ địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước nói chung công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng không ngừng phải đổi để đáp ứng với yêu cầu phát triển xã hội - Mặt khác, nghiên cứu trước công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng mà tơi tham khảo, nói chung có tổng kết, phân tích, bổ sung, có nhiều đóng góp tích cực vào lý luận, thực tiễn nói chung quản lý nhà nước cơng tác thi đua khen thưởng Tuy luận văn đề cập chủ yếu đến nội dung quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh, có đặc thù khác tỉnh Đắk Lắk - Các giải pháp, đề xuất đổi nâng cao công tác quản lý công tác thi đua khen thưởng khác với thực tiễn tỉnh Đắk Lắk tỉnh Miền Trung- Tây Nguyên với nhiều danh lam, thắng cảnh thác Dray Nur, thác Trinh Nữ, thác Dray Sap, thác Krông Bông, Thác Krông Năng, Bản Đôn số công nghiệp cà phê, hồ tiêu, điều Để quản lý Nhà nước phong thi đua khen thưởng tỉnh vào chiều sâu, có nhiều nét mới, tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk” Mục tiêu nhiệm vụ luận văn - Mục tiêu: Nghiên cứu thực tiễn quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất sửa đổi, bổ sung hồn thiện nội dung quản lý nhà nước công tác thi đua khen thưởng - Nhiệm vụ: Nêu số vấn đề lý luận chung thi đua khen thưởng Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng Nêu vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực thi đua, khen thưởng thành phố giai đoạn Thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Nêu phương hướng giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hoạt động thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước công tác thi đua, khen tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: Thời gian từ năm 2010 đến năm 2018 Quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận, chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam thi đua, khen thưởng - Phương pháp nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Đề xuất, giải pháp thực quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Đắk Lắk - Là tài liệu để giúp quan thi đua, khen thưởng tỉnh tham khảo để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Chương 2: Quản lý Nhà nuốc thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2010-2018 Chương 3: Quan điểm giải pháp quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Chương I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1.1 Khái quát thi đua, khen thưởng vai trò thi đua khen thưởng 1.1.1 Quan niệm thi đua khen thưởng - Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Khen thưởng ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng khguye61n khích lợi ích cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Danh hiệu thi đua hình thức ghi nhận, biểu dương, tơn vinh cá nhân, tập thể có thành tích phong trào thi đua - Mục tiêu thi đua nhằm tạo động lực động viên, lơi cuốn, khuyến khích cá nhân, tập thể phát huy truyền thống yêu nước, động sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ giao mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh - Nghiên cứu trình hợp tác người người lao động sản xuất, thấy tượng diễn cách khách quan trình hợp tác lao động - Nguyên tắc quan trọng thi đua xã hội chủ nghĩa đoàn kết, hợp tác phát triển, phổ biến sáng kiến, kinh nghiệm; Người tiền tiến thân giúp đỡ người chậm tiến để đạt tới tiến chung Hồn tồn khơng giống với bí mật thương mại cạnh tranh Thi đua xã hội chủ nghĩa mục tiêu kinh tế, nhằm xây dựng người mới, rèn luyện nhân cách cao đẹp cho người lao động Như thi đua có ý nghĩa nhân văn, nhân đạo cao Thơng qua thi đua để giáo dục động viên người, nâng cao lòng yêu nước, ý thức giác ngộ giai cấp, trách nhiệm cơng dân tính cộng đồng xã hội 1.1.2- khái niệm khen thưởng Khen thưởng trang nội dung quan trọng công tác Đảng, cơng tác trị trì tất quan, đơn vị tồn qn Thơng qua khen thưởng mà phát huy tính tích cực chủ động sáng tạo người thành tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục khó khăn, hạn chế, thúc đầy phong trào phát triển lên Khen nhận xét đánh giá tốt người đó; tổ chức đó, gì, việc với ý nghĩa hài lịng Cịn thưởng tặng cho vật tiền Khen thưởng hình thức ghi nhận cơng lao, thành tích Nhà nước định quan có thẩm quyền luật định Như khen thưởng vấn đề thuộc phạm trù khoa học xã hội Khen thưởng trừng phạt hình thành phát sinh tồn trình phát triển người vấn đề thuộc tâm lý xã hội, sinh hoạt tinh thần người, khen thưởng phải thể quan điểm quần chúng, phải có trách nhiệm cao trình phát xét khen thưởng Khen thưởng tồn với tồn Nhà nước Còn Nhà nước khen thưởng Khen thưởng vừa có ý nghĩa động viên tinh thần khích lệ vật chất Trong điều kiện nay, khen thưởng có vai trị quan trọng động lực thúc đẩy xã hội phát triển biện pháp người quản lý thực nhiệm vụ trọng tâm trị quan đơn vị nhằm khuyến khích động viên tầng lớp xã hội tích cực hăng hái lập thành tích lao động sản xuất công tác - Thi đua khen thưởng quan hệ chặt chẽ, tác động biện chứng lẫn Là hai thành tố hữu trình dẫn đến hiệu chung Mối quan hệ biểu : + Ở đâu phong trào thi đua thực động lực xã hội phát triển quần chúng phấn khởi khen thưởng chuẩn xác, ngược lại đâu phong trào thi đua yếu, khơng có phong trào thi đua xã hội trì trệ cơng tác khen thưởng khơng chuẩn xác, quần chúng phấn khởi, chí có tiêu cực + Ở đâu làm tốt công tác khen thưởng, công tác đánh giá khách quan, cơng minh sở phong trào thi đua quần chúng phấn khởi, có phong trào thi đua mới, tốt ngược lại Khen thưởng thường đoạn kết phong trào thi đua, khen thưởng giúp phong trào thi đua tiếp tục phát huy tác dụng ngược lại Trên giới, kể quốc gia, tổ chức không phát động thi đua trọng đến việc khen thưởng, xem động lực quan trọng thúc đẩy nỗ lực Có thể khái quát mối quan hệ thành tố cấu trúc hệ thống khen thưởng qua sơ đồ đây: 1.1.3 Cấu trúc hệ thống khen thưởng Khen thưởng hình thức sơ kết, tổng kết phong trào thi đua Khen thưởng thường đoạn kết phong trào thi đua, khen thưởng giúp cho phong trào thi đua tiếp tục phát huy tác dụng ngược lại Có thể khái quát mối quan hệ thành tố cấu trúc hệ thống khen thưởng qua hồ sơ đây: Sơ đồ cấu trúc hệ thống khen thưởng KẾT QUẢ MONG ĐỢI TIÊU CHÍ PHÂN PHỐI CÁC CHUẨN MỰC KHEN THƯỞNG CÁC HÌNH THỨC KHEN THƯỞNG Qua nội dung thấy kết mong đợi thi đua, khen thưởng rộng, khơng tính đến tính nhiều mặt kết hạn chế tác dụng thi đua Mục đích, mục tiêu cần đạt đến phong trào thi đua đây, khơng phải khen huân chương Chính kết mong đợi yếu tố khách quan đặt yêu cầu cụ thể chuẩn mực khen thưởng Khi xác định chuẩn mực khen thưởng khơng tính đến tiêu chí phân phối Kết người đạt thành tích thi đua nhận lúc hình thức khen thưởng Điều đáng lưu ý hình khen thưởng, tiêu chí phân phối chuẩn mực khen thưởng chịu chi phối kết mong đợi, lại có tác động ngược đáng kể đến kết mong đợi Nội dung cấu trúc hệ thống khen thưởng thể thi đua đạt kết mong đợi thành tố hệ thống có tương thích Khi tổ chức phong trào thi đua, nhà quản lý cần tính đến 10 nhiên, ngành, cấp tổ chức thực nhiệm vụ có yêu cầu, đối tượng, nội dung cụ thể khác - Trong công tác thi đua, khen thưởng tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực thi đua, khen thưởng khâu quan trọng Luật Thi đua, khen thưởng quy định rõ vấn đề mà nhà nước cần phải quản lý - Đối với cấp Trung ương, nhà nước có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn để ngành, địa phương quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung quy định pháp luật đồng thời có hướng dẫn ngành, địa phương tổ chức thực quy định pháp luật Trên sở đó, ngành, cấp nước thống nhận thức hành động - Đối với địa phương gồm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau quán triệt hướng dẫn tổ chức thực hiện, quyền cấp tỉnh vận dụng vào đặc điểm cụ thể địa phương từ có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn thông qua quan thông tin đại chúng như: báo chí, đài phát truyền hình, đưa vào sách giáo khoa gương điển hình, giáo dục trường học… tổ chức thực quy định pháp luật cấp huyện Ban ngành, đoàn thể địa phương 1.2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Nhà nước, cấp quyền địa phương muốn quản lý tốt công tác thi đua khen thưởng trước hết phải có máy thống nhất, có đội ngũ cán đủ lực, phẩm chất để làm công tác thi đua, khen thưởng Bồi dưỡng trị để nâng cao hiểu biết, đường lối sách Đảng nhà nước quan điểm đạo phong trào thi đua, tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng, sở nâng 14 cao lực tổ chức phong trào thi đua yêu nước có phẩm chất đạo đức trung thực khách quan để làm tốt công tác Nhà nước muốn quản lý tốt cơng tác thi đua, khen thưởng trước hết phải có đội ngũ cán có đủ lực, phẩm chất để làm công tác Do nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cấp thiết hoàn cảnh mà luật đời mặt cán yếu thiếu 1.2.2.5 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng đánh giá hiệu cơng tác thi đua Mục đích, u cầu sơ kết, tổng kết nhằm đánh giá kết công tác thi đua, khen thưởng mặt làm mặt chưa làm Chỉ rõ ưu, khuyết điểm nguyên nhân lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng quyền, đồn thể, đơn vị cơng tác thi đua, khen thưởng Nội dung tổng kết phải đánh giá công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, đồn thể việc tổ chức phong trào thi đua thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Đánh giá nhận thức vai trò, tầm quan trọng thi đua, khen thưởng công đổi hội nhập đất nước Tổng kết rút học kinh nghiệm, hình thức, nội dung, phương pháp để tổ chức phong trào thi đua có hiệu quả; kinh nghiệm xây dựng điển hình tiên tiến, rà sốt hình thức, nội dung, đối tượng, tiêu chuẩn khen thưởng, vấn đề cần bổ sung, sửa đổi, vận dụng vào đặc điểm ngành, địa phương cho phù hợp Trên sở đề xuất công tác đạo, quản lý quy trình, thủ tục xét duyệt khen thưởng, tổng kết theo dõi chấm điểm thi đua để có hình thức tặng thưởng xứng đáng, xác, kịp thời 1.2.2.6 Hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng 15 Trao đổi học tập kinh nghiệm quản lý nước bạn khen thưởng sách khuyến khích người dân tham gia vào cơng việc xã hội Đề xuất hình thức khen thưởng cá nhân tổ chức nước có đóng góp hiệu việc giúp Việt Nam xây dựng, phát triển kinh tế giúp ngành, địa phương giải vấn đề cần ghi công khen thưởng Với điều kiện nước ta nội dung cần quan tâm với phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, kêu gọi hợp tác đầu tư cá nhân, tổ chức nước 1.2.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Nội dung tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng quy định Điều 96 Luật Thi đua, khen thưởng Có nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực nào, ngành phải có tra, kiểm tra, không tra, kiểm tra bị buông lỏng công tác quản lý nhà nước Công tác tra, kiểm tra tiến hành nội dung: Việc thực Luật Thi đua khen thưởng, băn hướng dẫn thi hành luât, quy định, sách nhà nước thi đua, khen thưởng không tiêu chuẩn, không đối tượng, … 1.2.3 Tổ chức máy quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk 1.2.3.1 Ở Trung ương - Đẩy mạnh quản lý công tác thi đua - khen thưởng, năm 1964 có Quyết định số 28/CP ngày 04/02/1964 Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban Thi đua Trung ương Để thống quản lý, đạo công tác thi đua khen thưởng, năm 2004 chuyển Viện Thi 16 đua khen thưởng Nhà nước thành Ban Thi đua Khen thưởng Trung ương trực thuộc Chính phủ quan thường trực Hội đồng Thi đua, Khen thưởng Trung ương - Ban Thi đua- Khen thưởng Trung ương thực nhiệm vụ, quyền hạn vế thi đua khen thưởng chủ yếu sau: + Làm nhiệm vụ quan thường trực Hội đồng Thi đua Khen thưởng Trung ương; + Chủ trì tham gia soạn thảo dự án luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; + Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chương trình, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm công tác thi đua, khen thưởng; tổ chức thực chương trình, kế hoạch sau phê duyệt; tổng hợp tình hình báo cáo định kỳ công tác thi đua khen thưởng; + Thực hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng theo quy định pháp luật; + Thanh tra, kiểm tra kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm việc thực sách, chế độ, pháp luật, quy chế, quy trình nghiệp vụ thi đua - khen thưởng Tổ chức tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công tác thi đua, khen thưởng theo quy định pháp luật; + Quản lý tổ chức máy, biên chế tài chính, tài sản Ban theo quy định pháp luật Thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ban Và số nhiệm vụ khác liên quan đến thi đua khen thưởng 1.2.3.2 Ở tỉnh Đắk Lắk 17 Đối với địa phương thi đua khen thưởng dựa sở Trung ương tình hình thực tế địa phương có mo655t số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Xây dựng, trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm lĩnh vực thi đua, khen thưởng - Xây dựng, trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng; hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm, đề án dự án lĩnh vực thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Hội đồng thi đua - Khen thưởng tỉnh tổ chức phong trào thi đua; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra sở, ban, ngành, quận, huyện, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị, trị - xã hội tổ chức kinh tế thực phong trào thi đua sách khen thưởng Đảng, Nhà nước địa bàn tỉnh; - Chủ trì, phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội địa phương quan thông tin đại chúng phát hiện, tuyên truyền nhân rộng điển hình tiên tiến; - Tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác thi đua, khen thưởng sở, ban, ngành; quận, huyện đơn vị, tổ chức địa bàn tỉnh; ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực thi đua, khen thưởng; 18 - Phối hợp với Thanh tra Sở Nội vụ thực công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thi đua, khen thưởng theo quy định pháp luật - Biên chế Ban Thi đua, khen thưởng biên chế hành nằm tổng số biên chế hành Sở Nội vụ Ủy ban nhân dân tỉnh giao hàng năm Trưởng ban Ban Thi đua, Khen thưởng xác định vị trí việc làm Ban để Giám đốc Sở Nội vụ trình Ủy ban nhân dân thành phố định, bảo đảm đủ biên chế để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng tỉnh 1.2.3.3 Ở cấp sở - Xây dựng chương trình kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng cho thời kỳ lĩnh vực nhằm thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh ngành, địa phương sở - Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức kiểm tra, đôn đốc đơn vị trực thuộc thực công tác thi đua - khen thưởng - Giúp thủ trưởng quan việc sơ kết, tổng kết, phát điển hình, đúc rút phổ biến kinh nghiệm, nhân rộng phong trào thi đua điển hình tiên tiến; kiến nghị đổi công tác thi đua, khen thưởng; xem xét, thẩm định đề xuất hình thức khen thưởng bảo đảm xác, kịp thời theo quy định pháp luật 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk - Thi đua khen thưởng thể thống từ Trung ương đến địa phương, xuống tận sở điều tương đối tốt, làm, triển khai, cách vận dụng nội dung để sát hợp với tình hình thực tế địa phương vấn đề nang giải cần phải tập trung giải như: 19 + Việc tạo môi trường thi đua công việc, nhiệm vụ chung đơn vị phải có cách thức, tiêu chuẩn, tiêu chí để người nhìn vào đạt tốt theo đơn vị cơng tác + Từ việc thi đua để khen thưởng phải quy định từ Trung ương đến địa phương, thời điểm xét khen thưởng có tính phần trăm theo quy định, trừ có nhiều người đạt, hồn thành nhiệm vụ tốt, khơng khen thưởng phải động viên người nêu gương để người khác học tập Tiểu kết chương Chương Luận văn khái quát nội dung thi đua khen thưởng để từ đưa khái niệm quản lý nhà nước thi đua khen thưởng đồng thời, tập trung nghiên cứu, phân tích nội dung yếu tố tác động đến quản lý nhà nước trhi đua khen thưởng, kinh nghiệm quản lý nhà nước thi đua khen thưởng Việt Nam rút học kinh nghiệm cho tỉnh Đắk Lắk, làm sở lý luận việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn tỉnh 20 Chương II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát phong trào thi đua khen thưởng tỉnh, gia đoạn 2010-2018 - Phong trào "Thi đua xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, bền vững, suất, chất lượng hiệu quả", lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn thời gian qua diễn sôi nổi, rộng khắp; sản xuất nông nghiệp xây dựng nông thôn tiếp tục đẩy mạnh - Trong phong trào thi đua thực cơng tác quản lý lưu thơng hàng hố, ổn định giá cả; ngăn chặn đầu cơ, làm hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng gian lận thương mại xuất nhiều gương tiêu biểu thuộc quan, đơn vị như: Chi cục Quản lý thị trường tỉnh, Phịng Cảnh sát kinh tế Cơng an tỉnh, Chi cục Hải quan thành phố Buôn Ma Thuột, Hiệp hội Bảo vệ người tiêu dùng - Phong trào phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, áp dụng tiến khoa học vào sản xuất, nghiên cứu khoa học, sáng tạo phát động rộng rãi, việc áp dụng tiến sinh học để cải thiện chất lượng giống trồng, vật nuôi đem lại hiệu thiết thực; quy trình chế biến nông lâm sản nhằm nâng cao suất, chất lượng trồng, vật nuôi; công nghệ sản xuất phục vụ chế biến nông - lâm sản phát triển khá.1 Trong thời gian qua, có hàng trăm đề tài, sáng kiến khoa học Hội đồng khoa học tỉnh công nhận, mang lại hiệu thiết thực, giảm chi phí, tiết kiệm sức lao động sản xuất 21 2.2 Đánh giá hoạt động quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Thực nội dung quản lý nhà nước xây dựng văn pháp luật thi đua, khen thưởng Hàng năm sở mục tiêu, tiêu, chương trình trọng tâm Trung ương giao, Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh tổ chức xây dựng chương trình phát động thi đua, tổ chức ký kết giao ước thi đua quan, đơn vị, huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh với tỉnh Cụm thi đua tỉnh Tây Nguyên 2.2.2 Về sách thi đua, khen thưởng - Thi đua giải vấn đề cấp bách kinh tế xã hội, chăm lo đời sống nhân dân, người lao động đối tượng hưởng lương, hưởng sách xã hội, đẩy lùi tệ nạn tiêu cực xã hội - Thi đua xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng quân đội, công an nhân dân, dân quân tự vệ vững mạnh, kết hợp kinh tế với quốc phòng, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, xây dựng nếp sống văn hoá 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật Thi đua, khen thưởng Tầm quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, có văn pháp luật Trung ương, địa phương nói chung, tỉnh Đắk Lắk nói riêng tổ chức quán triệt cán chủ chốt tỉnh, đồng thời có kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn đến tận sở nhân dân tuỳ theo yêu cầu đối tượng vận động, thực Ngoài việc tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn thông qua quan thông tin đại chúng như: Phát truyền hình, báo địa phương, băng rơn, áp phích sở, ban, 22 ngành, đồn thể thành phố tổ chức tuyên truyền, phổ biến hướng dẫn theo ngành dọc đến tận đối tượng cần phổ biến 2.2.4 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Nhà nước chưa có trường đào tạo nghiệp vụ thi đua, khen thưởng, hàng năm tỉnh quan tâm cử cán chuyên trách công tác thi đua, khen thưởng Ban Thi đua, khen thưởng tỉnh, ngành, đoàn thể, thành phố, huyện, thị đào tạo bồi dưỡng lớp tập trung, chức để nâng cao lực hoạt động, công tác đủ u cầu trình độ theo ngạch cơng chức như: Lý luận trị, quản lý hành nhà nước, chuyên môn, ngoại ngữ, tin học lớp ngắn hạn tỉnh tự tổ chức để bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm công tác thi đua, khen thưởng Sở, Ban, ngành, đoàn thể thành phố, huyện, thị 2.2.5 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng Việc tổng kết công tác thi đua khen thưởng hàng năm phải gắn với biểu dương động viên khen thưởng nhân tố mới, điển hình mới, biểu dương gương người tốt, việc tốt Đồng thời sơ, tổng kết chuyên đề, phong trào thi đua như: Tổng kết phong trào tồn dân chăm sóc đối tượng sách, phong trào đền ơn đáp nghĩa, phong trào thực sách hậu phương quân đội 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật thi đua khen thưởng Trong sau kết thúc kế hoạch, phong trào thi đua tiến hành khen thưởng cần có kiểm tra, theo dõi theo định kỳ, kiểm tra đột xuất để nắm giải yêu cầu đặt từ thực tế Nếu tra phát có vi phạm thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể vi phạm bị xử lý theo hình thức sau: huỷ 23 bỏ định khen thưởng, thu hồi vật tiền thưởng nhận; tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà cịn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Về ưu điểm - Phong trào thi đua năm qua bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị, mục tiêu kinh tế - xã hội trọng yếu tỉnh ngành, cấp có tác dụng động viên giữ vững phát huy truyền thống u nước, tinh thần đồn kết dân tộc, tính động, sáng tạo, ý chí tự lực, tự cường, tạo động lực giúp tỉnh đạt thành tựu quan trọng tồn diện góp phần nước ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội, bước ổn định nâng cao đời sống tầng lớp nhân dân Tỉnh tiếp tục giữ vững ổn định trị, tăng cường quốc phịng - an ninh, đảm bảo trật tự - an toàn xã hội; hệ thống trị củng cố, kiện tồn ngày sạch, vững mạnh - Công tác tổ chức, đạo phong trào thi đua tỉnh bước đổi đẩy mạnh với nhiều hình thức, nội dung phong phú, sát với thực tiễn ngành, cấp tạo thành phong trào rộng khắp tồn tỉnh, góp phần hoàn thành nhiều tiêu kinh tế - xã hội năm sau cao năm trước 2.3.2 Về nhược điểm - Lãnh đạo số quan, đơn vị chưa có quan tâm mức thực nhiệm vụ lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng tổ chức phong trào thi đua yêu nước 24 - Cơng tác xét khen thưởng trình khen thưởng số quan, đơn vị chưa trình tự, thủ tục quy định không đối tượng; việc lựa chọn tập thể, cá nhân đề nghị khen thưởng chưa chặt chẽ; công tác phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến chưa kịp thời 2.3.3 Nguyên nhân Công tác tổ chức máy cán làm công tác thi đua khen thưởng thời gian qua có nhiều thay đổi, chưa ổn định; cán làm công tác thi đua khen thưởng chưa thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cịn kiêm nhiệm nhiều việc, dẫn đến cơng tác tham mưu cho cấp uỷ, quyền đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng hạn chế, chưa kịp thời Tiểu kết chương Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk đạt kết định Các cấp, ngành có quan tâm đến công tác quản lý thi đua khen thưởng thể qua việc tổ chức quán triệt, phổ biến, giáo dục tuyên truyền, đạo tổ chức thực hiện; tổ chức tra, kiểm tra công tác quản lý thi đua khen thưởng quan, đơn vị; triển khai thực thi đua khen thưởng Nhận thức, ý thức tuân thủ quy định quản lý thi đua khen thưởng có chuyển biến tích cực Thi đua khen thưởng bước đầu kiểm soát, hạn chế mức thấp việc khen thưởng không đối tượng tiêu biểu 25 Chương III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng - Phong trào thi đua phải phát huy sức mạnh to lớn khối đại đoàn kết toàn dân tộc - Các phong trào thi đua thực phát triển sâu rộng tầng lớp nhân dân trở thành động lực cách mạnh to lớn tồn dân tộc - Các phong trào thi đua góp phần giữ vững ổn định trị xã hội, tăng cường hoạt động đối ngoại, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền thống toàn vẹn lãnh thổ - Văn pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước quản lý xã hội nói chung quản lý cơng tác thi đua khen thưởng nói riêng Cũng tất lĩnh vực khác, nhà nước thực quản lý thi đua khen thưởng pháp luật Các văn pháp luật cụ thể hố quan điểm, đường lối, sách Đảng công tác thi đua, khen thưởng, đồng thời tập trung nguyện vọng quần chúng nhân dân lao động, sản xuất, cơng tác, học tập đóng góp vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 3.2 Hệ thống giải pháp nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng - Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức công tác thi đua, khen thưởng quản lý nhà nước hoạt động - Tăng cường phối hợp tổ chức hệ thống trị hoạt động thi đua, khen thưởng tham gia quản lý nhà nước hoạt động thi đua, khen thưởng tổ chức 26 3.3 Một số kiến nghị - Bổ sung nâng cao tiêu chuẩn khen thưởng cao Các cá nhân lãnh đạo cấp huyện, tỉnh, thành phố trở lên - Khuyến khích xã hội hố danh hiệu thi đua lập quỹ khen thưởng tổ chức trị xã hội, doanh nhân - Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Trung ương Đảng, Chính phủ ổn định cấu tổ chức kiện tồn máy làm cơng tác thi đua, khen thưởng tỉnh, thành phố - Hàng năm Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cần mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng cho cán làm công tác thi đua, khen thưởng tỉnh, thành phố để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; Tổ chức tham quan, thực tế tỉnh, thành phố điển hình để học tập, nhân rộng - Bộ Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cần đạo, thống đơn giản hố thủ tục hành xét duyệt khen thưởng Thống quan hướng dẫn nghiệp vụ công tác thi đua, khen thưởng phạm vi toàn quốc Tiểu kết chương Từ nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk, Chương luận văn đưa giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk dựa quan điểm, mục tiêu Đảng Nhà nước, định hướng, mục tiêu quản lý thi đua khen thưởng tỉnh; đồng thời, kiến nghị đề xuất với quan quản lý nhà nước cấp số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước thi đua khen thưởng phạm vi nước 27 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng vấn đề vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn cao, thi đua, khen thưởng động lực thúc đẩy tổ chức, cá nhân phát huy lòng yêu quê hương đất nước vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu tình hình Đồng thời thi đua, khen thưởng vừa có tác dụng phát triển kinh tế xa hội, an ninh quốc phịng, vừa có tác dụng xây dựng người xã hội chủ nghĩa để xây dựng bảo vệ xã hội chủ nghĩa theo cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam Thời gian qua công tác thi đua, khen thưởng thành phố có nhiều đổi mới, phong trào thi đua phát triển liên tục rộng khắp, thúc đẩy toàn Đảng bộ, toàn dân hăng hái phấn đấu hoàn thành hoàn thành vượt mức nhiều tiêu kinh tế xã hội, quốc phịng - an ninh, góp phần kìm chế lạm phát, ổn định xã hội, xây dựng hệ thống trị, đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt Kết nghiên cứu luận văn mặt giúp cho cấp uỷ, quyền cấp đánh giá thực trạng công tác thi đua, khen thưởng từ có Luật Thi đua, khen thưởng đến nay, mặt có đánh giá xác giúp cho tỉnh đề giải pháp đổi công tác thi đua, khen thưởng giai đoạn cách mạng 28 ... đua khen thưởng Quản lý nhà nước thi đua khen thưởng Nêu vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực thi đua, khen thưởng thành phố giai đoạn Thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk. .. lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Đề xuất, giải pháp thực quản lý Nhà nước thi. .. học quản lý Nhà nước thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk Chương 2: Quản lý Nhà nuốc thi đua khen thưởng tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2010-2018 Chương 3: Quan điểm giải pháp quản lý Nhà nước thi đua khen