Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm góp phần làm rõ vấn đề QLNN về việc làm đối với LĐNT tại Việt Nam; dựa trên phân tích thực trạng để đưa ra những giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả QLNN về việc làm đối với LĐNT tại Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ĐẠI DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Quang Đạt Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Hồng Cẩm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 ngày 27 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Việc làm vấn đề quan tâm hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia để hướng tới phát triển bền vững Có việc làm vừa giúp thân người lao động có thu nhập, vừa yếu tố phát triển kinh tế Nhà nước từ lâu có chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng chuyển dần LĐNT sang nghề dịch vụ ngành phi nông nghiệp Trong trình chuyển dịch này, số địa phương thực tốt việc quản lý nhà nước (QLNN) việc làm, giải việc làm tạo điều kiện để LĐNT có hội tìm việc làm phù hợp phát huy lực thân Tuy nhiên, công tác QLNN việc làm LĐNT tồn nhiều hạn chế cần phải nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện chế quản lý tăng cường biện pháp để giải việc làm LĐNT Từ thực tế nêu trên, "Quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Việt Nam” lựa chọn để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, với hy vọng đưa giải pháp nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng QLNN việc làm cho người lao động khu vực nơng thơn, đáp ứng phần nhu cầu địi hỏi phạm vi nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Sau tìm hiểu tơi thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các cơng trình quan tâm đến vấn đề việc làm cho lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng thơng qua cách tiếp cận khác trực tiếp, gián tiếp, coi vấn đề có tính tồn cầu hệ thống hố khái niệm lao động, việc làm, thu nhập; đánh giá thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam nói chung; đề xuất quan điểm phương hướng giải vấn đề việc làm khuyến nghị, định hướng số sách cụ thể việc làm trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên biệt, đầy đủ, cụ thể vấn đề QLNN việc làm lao động nơng thơn Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Góp phần làm rõ vấn đề QLNN việc làm LĐNT Việt Nam; dựa phân tích thực trạng để đưa giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu QLNN việc làm LĐNT Việt Nam - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở lý luận QLNN việc làm LĐNT + Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN việc làm cho người LĐNT + Phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN việc làm người lao động nông thôn Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu qua thực tế Việt Nam + Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu sở sách việc làm từ năm 2009-2019 Số liệu phân tích thực trạng lao động nơng thơn sử dụng giai đoạn 2015-2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn viết dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, sách hành Đảng việc làm LĐNT; lý thuyết QLNN lao động, việc làm Ngoài ra, luận văn kế thừa sử dụng có chọn lọc số đề xuất số liệu thống kê số công trình có liên quan tác giả nước - Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm: - Phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh nhằm tổng hợp, phân tích phân tích sâu nội dung để tìm mối liên hệ q trình ban hành sách đến kết công tác QLNN việc làm LĐNT Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan chức năng, Bộ, ban, ngành có liên quan đến việc hoạch định sách, chiến lược giải việc làm cho người lao động nơng thơn Góp phần làm rõ sở khoa học thực tiễn vấn đề QLNN việc làm LĐNT Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Việc làm Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm 1.1.2 Lao động lao động nông thôn Lao động hiểu hoạt động có mục đích, có ý thức người nhằm thay đổi vật thể tự nhiên phù hợp với nhu cầu người Lao động nông thôn phận dân số nông thôn độ tuổi lao động, có khả lao động, có việc làm, tự làm người thất nghiệp có nhu cầu làm việc, hệ thống ngành kinh tế nông nghiệp, phi nông nghiệp, dịch vụ… khu vực nông thôn (ngoại trừ người công chức, viên chức quan, ban, ngành, Tổ chức Chính trị - Xã hội, đơn vị nghiệp công lập…, người thuộc lực lượng vũ trang hưởng lương từ ngân sách nhà nước) LĐNT có đặc điểm sau: LĐNT dồi đa dạng độ tuổi có thích ứng lớn; trình độ thể lực hạn chế kinh tế phát triển, mức sống thấp; trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật trình độ tiếp cận thị trường thấp; LĐNT nước ta mang nặng tư tưởng tâm lý tiểu nông, sản xuất nhỏ, ngại thay đổi nên thường bảo thủ thiếu động 1.1.3 Điều kiện làm việc cho lao động nông thôn Việc làm nông thôn công việc thủ công, đơn giản, địi hỏi tay nghề cao Có số lượng lớn công việc nhà không định thời gian: trông nhà, trông con, nội trợ, làm vườn… Những công việc tốn nhiều thời gian công sức cho người lao động, thu nhập thấp chí khơng có thu nhập Các hoạt động sản xuất khu vực nông thôn thường bắt nguồn từ kinh tế hộ gia đình chủ yếu Vì vậy, việc làm nông thôn đồng nghĩa gắn liền với suất, chất lượng hiệu sản xuất hộ gia đình Trong đó, việc trọng thúc đẩy phát triển loại hình hoạt động kinh tế khác kinh tế hộ gia đình biện pháp tạo việc làm có hiệu 1.1.4 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 1.1.4.1 Quản lý nhà nước QLNN hiểu dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, thơng qua hệ thống sách, pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người 1.1.4.2 Quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Quản lý Nhà nước việc làm lao động nông thôn hoạt động quan quản lý nhà nước sử dụng công cụ quản lý để thực mục tiêu việc làm lao động, bao gồm lao động nông thôn 1.2 Nội dung quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 1.2.1 Xây dựng Chiến lược lao động, việc làm Để sách giải việc làm người LĐNT vào sống cần phải phân tích yếu tố mơi trường xung quanh, từ đánh giá hội thách thức có tương lai nhằm đưa định hướng chiến lược quan trọng QLNN việc làm nông thôn, mục tiêu cần đạt đến QLNN để giải việc làm cho LĐNT, từ đưa kế hoạch cụ thể tăng cường QLNN giải việc làm cho LĐNT Tuy nhiên phân tích cần đánh giá cách khách quan trung thực, thực trạng, không dựa nhận định cá nhân 1.2.2 Ban hành tổ chức thực sách, pháp luật việc làm lao động nông thôn 1.2.2.1 Xây dựng, ban hành hệ thống sách, pháp luật việc làm cho lao động nông thôn 1.2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật việc làm 1.2.2.3 Tổ chức, hướng dẫn thi hành sách pháp luật liên quan tới việc làm cho người lao động nông thôn 1.2.2.4 Hợp tác quốc tế việc làm cho lao động nông thôn 1.2.3 Tổ chức máy nguồn lực quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Bộ máy QLNN việc làm cho LĐNT nằm Bộ máy QLNN lao động, việc làm nói chung tổ chức sau: - Chính phủ: Chính phủ lập chương trình quốc gia việc làm, Chương trình việc làm bao gồm mục tiêu, tiêu tạo việc làm mới, sách, nguồn lực, hệ thống tổ chức biện pháp bảo đảm thực chương trình - UBND cấp lập chương trình quỹ giải việc làm địa phương, lập quỹ giải việc làm để giải việc làm cho người lao động - Chủ tịch UBND cấp có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra việc thực chương trình việc làm, việc sử dụng quỹ giải việc làm phạm vi địa phương theo quy định pháp luật 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật tạo việc làm Thanh tra kiểm tra nhà nước việc làm tập trung vào khía cạnh sau: tra, kiểm tra hoạt động hiệu chương trình quốc gia giải việc làm; tra việc thực Bộ Luật lao động văn hướng dẫn thi hành đơn vị quản lý cấp, doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, cá nhân, tơ chức có sử dụng lao động; kiểm tra tình hình sử dụng lao động sở sản xuất kinh doanh cá nhân, công ty để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động vấn đề: hợp đồng lao động, chế độ bảo hiểm, an toàn lao động, tiền lương; kiểm tra, nắm bắt hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, hoạt động xuất lao động, chất lượng dạy nghề trung tâm, sở dạy nghề đặc biệt sở dạy nghề tư nhân; kiểm tra, tra việc sử dụng lao động LĐNT 1.2.5 Hợp tác quốc tế việc làm cho lao động nông thôn Việc hội nhập quốc tế tạo điều kiện thúc đẩy việc thiết lập cấu lao động theo định hướng thị trường Đó lao động có trình độ chun môn kỹ thuật cao Trong lao động chun mơn kỹ thuật phải cắt giảm Tạo điều kiện cho nhân lực lao động nước ta tham gia sâu rộng vào phân công hợp tác lao động quốc tế Đặt móng cho việc tạo việc làm cách ổn định bền vững 1.3 Vai trò quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Thứ nhất, đảm bảo trực tiếp thực chức Nhà nước đóng vai trị định hoạt động quản lý việc làm lao động nông thôn Thứ hai, phải đẩy mạnh phát triển kinh tế, không ngừng gia tăng sản xuất, tạo nhiều ngành nghề, loại hình kinh tế mới, nhiều cơng việc gắn với chất lượng, hiệu ngày cao Thứ ba, thúc đẩy phát triển việc làm kinh tế QLNN việc làm nhiệm vụ để phát triển kinh tế đất nước sở cho quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế xu tồn cầu hóa Thơng qua phát triển kinh tế tạo nguồn cung ứng việc làm cho lao động nói chung LĐNT nói riêng Thứ tư, góp phần làm giảm tệ nạn xã hội, hạn chế biến động dân số học 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước việc làm lao động nơng thơn 1.4.1 Yếu tố trị Hệ thống trị xã hội có ảnh hưởng to lớn tới tổ chức xã hội, yếu tố mơi trường trị ảnh hưởng đến hoạt động QLNN việc làm LĐNT Việt Nam, đặt nhiều vấn đề mới, phức tạp hóa nhiều vấn đề cũ cho hoạt động QLNN, tác động đến tập quán trị - pháp lý, giới quan, nhân sinh quan, tâm lý công dân thông qua so sánh với công dân quốc gia khác 1.4.2 Yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, văn hóa Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, văn hóa yếu tố q trình sản xuất vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động, sở quan trọng hàng đầu sản xuất vật chất, tạo việc làm cho người LĐNT 1.4.4 Yếu tố thuộc chế sách Cơ chế sách phủ, quyền địa phương nhóm yếu tố quan trọng tạo việc làm cho người LĐNT Tùy vào thời kỳ khác nhau, Nhà nước đề sách cụ thể, tạo hành lang pháp lý cho mở rộng sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, sách mở rộng hay thu hẹp việc làm ngành hay ngành khác, sách tạo môi trường cho người LĐNT người sử dụng lao động gặp địa phương khác 1.4.5 Yếu tố thuộc đầu tư, nguồn lực tài 1.4.6 Yếu tố thị trường lao động 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn số địa phương học kinh nghiệm 1.5.1 Tỉnh Quảng Trị 1.5.2 Tỉnh Tiền Giang 1.5.3 Bài học kinh nghiệm Một là, ổn định quy mô dân số để đảm bảo trì lực lượng lao động; nâng cao chất lượng cơng tác điều tra, thống kê thông tin TTLĐ, đảm bảo cập nhật đầy đủ thông tin lực lượng lao động TTLĐ Hai là, tiếp tục đổi nghiệp giáo dục đào tạo, phải coi đào tạo nghề nghiệp toàn xã hội; quy hoạch mạng lưới sở dạy nghề cho phù hợp với yêu cầu ngành nghề đào tạo kinh tế thị trường; tăng cường đầu tư củng cố sở dạy nghề, tiến tới phổ cập nghề cho LĐNT Ba là, Chú trọng đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế với nước phát triển để mở rộng TTLĐ; tăng cường công tác xuất lao động sang thị trường truyền thống thị trường có thu nhập cao cách hiệu an tồn để tăng cường hiệu người có trình độ đại học thu nhập bình quân cao tốc độ tăng thu nhập bình quân năm lại thấp nhất, đạt 8,43%/năm Trong đó, lao động khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật lại đạt tốc độ tăng thu nhập bình quân cao (32,36%/năm) 2.1.2.4 Thu nhập theo thành phần kinh tế LĐNT chủ yếu làm khu vực kinh tế nhà nước, thu nhập bình quân lao động làm khu vực FDI lại đạt cao nhất, năm 2018 7388,93 nghìn đồng/người/tháng 2.1.2.5 Thu nhập theo ngành kinh tế Có khác biệt mức thu nhập theo ngành kinh tế Năm 2018, thu nhập bình quân lao động làm việc nhóm ngành nơng, lâm nghiệp đạt 3037,63 nghìn đồng/người/tháng, thấp tất nhóm ngành cịn lại, lại đạt tốc độ tăng bình quân năm cao 67,53%/năm (giai đoạn 2012-2018) Nhóm ngành cơng nghiệp khai thác có mức thu nhập bình quân đầu người cao nhất, đạt 8768,89/người/tháng (2018), lại đạt tốc độ tăng bình quân năm thấp 3,97%/năm (giai đoạn 2012-2018) 2.2 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 2.2.1 Yếu tố trị Trong năm qua, ổn định trị - xã hội nông thôn giữ vững tạo điều kiện cho nông nghiệp, nông thôn nước ta phát triển Việc giữ vững ổn định trị - xã hội nông thôn suốt thời gian qua trở thành yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng cơng đổi đất nước 2.2.2 Yếu tố điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội Về kinh tế, kinh tế nước cịn gặp khó khăn; số cân đối kinh tế vĩ mơ nước có biểu chưa ổn định, với hạn hán kéo dài dịch bệnh xảy trồng, vật nuôi gây ảnh hưởng nhiều đến sản xuất đời sống dân cư; Cơ sở hạ tầng yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất đời sống Giao thơng, cịn nhiều khó khăn gây trở ngại cho việc tổ chức sản xuất 11 lưu thông hàng hố Mạng lưới thuỷ lợi khơng đồng nên hiệu sử dụng thấp Việc cung ứng điện cho nơng thơn cịn chưa đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Về văn hóa - xã hội, số hộ trung bình nghèo lớn; chất lượng bữa ăn thấp; tình hình giáo dục nơng thơn mở rộng số mù chữ chiếm khoảng 10-15%, nhiều học sinh độ tuổi đến trường thất học, tỷ lệ học sinh phổ thơng trung học cịn thấp, chất lượng giảng dạy nhiều hạn chế Mạng lưới y tế nơng thơn có phát triển bệnh tật nhân dân nhiều, vùng sâu, vùng xa; tỷ lệ suy dinh dưỡng, đặc biệt bà mẹ, trẻ em cao Tình hình dân chủ, cơng xã hội, luật pháp, kỷ cương chưa đảm bảo, tệ nạn xã hội chưa giảm 2.2.4 Yếu tố thuộc chế sách Về sách tạo việc làm, đào tạo nghề cho người lao động, giai đoạn nhận quan tâm đặc biệt Đảng Nhà nước Đảng đề hàng loạt chủ trương lớn, thể chế hố thành sách cụ thể Nhà nước liên quan đến công tác dạy nghề, phát triển nguồn nhân lực nông thôn 2.2.5 Yếu tố thuộc đầu tư, nguồn lực tài Sự phát triển doanh nghiệp (Nhà nước, tư nhân, FDI) tạo số lượng lớn việc làm cho người lao động, chủ yếu niên, LĐNT Nếu tính riêng khu vực doanh nghiệp tư nhân, nước đến tháng năm 2019 có 541.753 doanh nghiệp, khu vực FDI có 16.178 doanh nghiệp Ngoài số lượng lớn doanh nghiệp năm qua, trang trại phát triển mạnh mẽ Theo số liệu thống kê, năm 2016, nước có 33.488 trang trại tạo việc làm thường xuyên cho khoảng 134.700 lao động, chủ yếu niên nông thôn 2.2.6 Yếu tố thuộc thị trường lao động lượng di cư tự Việt Nam có nguồn nhân lực dồi dào, “lực lượng lao động nước 55,4 triệu người (chiếm 58,5% dân số), tập trung chủ yếu 12 khu vực nông thôn (chiếm 68%); Quý II/2018, lực lượng lao động niên (15-24 tuổi) nước chiếm 13,07% tổng lực lượng lao động, tương đương với 7,2 triệu người” Việc di cư từ nông thôn thành thị phận LĐNT gây áp lực không nhỏ hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ xã hội, nhà khu vực thành thị gây khó khăn việc QLNN việc làm Sự phát triển thị lớn có sức hút mạnh mẽ dịng di cư từ nơng thôn Thực trạng khiến đô thị phải gánh chịu nhiều sức ép dân số nghèo đói, chất lượng việc làm bị ảnh hưởng trầm trọng cụ thể việc gia tăng “việc làm phi thức” (các công việc như: bán hàng rong, lao động tự do, ) thành thị 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước việc làm lao động nơng thơn 2.3.1 Xây dựng sách, pháp luật việc làm cho lao động nông thôn 2.3.2 Ban hành sách, pháp luật việc làm cho lao động nông thôn 2.3.3 Tổ chức, hướng dẫn thi hành sách pháp luật liên quan tới việc làm cho người lao động nông thôn 2.3.4 Kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật việc làm, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh 2.4 Đánh giá chung Quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 2.4.1 Những kết đạt Công tác triển khai thực sách giải việc làm cho LĐNT triển khai kịp thời; phân công cụ thể trách nhiệm QLNN việc làm cho quan chuyên môn; ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn triển khai thực địa bàn; hàng năm, UBND Huyện ban hành Kế hoạch triển khai giải việc làm; đẩy mạnh phân cấp quản lý, phân bổ kinh phí; đổi phương thức tổ chức, phương thức sản xuất; thành lập nhiều đồn kiểm 13 tra, giám sát việc thực sách xóa đói giảm nghèo, giải việc làm Trong q trình thực hiện, có phối hợp thống cao quyền với đồn thể cấp việc tuyên truyền, phổ biến triển khai công tác đào tạo nghề cho LĐNT theo Quyết định 1956/QĐTTg Kết làm thay đổi tư lao động sản xuất số người dân góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động giảm nghèo - Hiệu đào tạo nghề nâng cao: Người học nghề tiếp cận kiến thức dạy nghề đào tạo, giảm chi phí sản xuất, tăng suất lao động, tạo việc làm chỗ tự thực hành nghề, góp phần ổn định sống; có hội nhận vào làm việc sở sản xuất doanh nghiệp địa phương, qua tăng thu nhập cho người lao động Song song với đẩy mạnh tạo việc làm nước, Việt Nam tích cực đưa lao động chuyên gia làm việc nước theo hợp đồng, năm 2.4.2 Hạn chế - Hệ thống chương trình, kế hoạch tạo việc làm chưa thực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội;các sách việc làm khu vực phi thức, khu vực nơng thơn chưa quy định cụ thể; Thiếu văn mang tính pháp lý cao để đạo, điều hành toàn diện công tác QLNN cho LĐNT - Việc triển khai thực sách cịn chậm, gặp nhiều khó khăn số lượng đối tượng lớn, thiếu cán sở - Công tác quản lý nắm thông tin lao động số lượng, cấu, chất lượng, độ tuổi, giới tính … cịn hạn chế, chưa đầy đủ, kịp thời, xác, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý lao động - Hệ thống thông tin TTLĐ chưa hồn thiện, chưa có kết nối thơng tin phạm vi vùng, nước; hoạt động phân tích dự báo TTLĐ cịn yếu - Các trung tâm dịch vụ việc làm địa phương hạn chế khả tư vấn, giới thiệu việc làm thu thập thông tin cungcầu lao động; 14 - Công tác tra, kiểm tra chưa thực nghiêm triệt để, tính pháp lý, chế tài - Nguồn lực thực chương trình tạo việc làm, đào tạo nghề chủ yếu ngân sách Trung ương cấp, ngân sách địa phương hạn chế - Công tác triển khai, phổ biến, tuyên truyên chủ trương, sách, mục đích, ý nghĩa pháp luật việc làm, chương trình chưa kịp thời sâu rộng, nội dung hình thức tuyên truyền chưa phù hợp - Tỷ lệ qua đào tạo nghề thấp so với tỷ lệ chung nước; LĐNT phần lớn chưa qua đào tạo; 2.4.3 Nguyên nhân Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu QLNN việc làm LĐNT, nhiên nguyên nhân chủ yếu bao gồm: - Ảnh hưởng tinh hình kinh tế giới đến phát triển chung Việt Nam, làm giảm GDP, sản xuất ngưng trệ, hàng hóa tồn động, tỷ lệ DN ngừng hoạt động tăng điều ảnh hưởng mạnh đến việc làm cho LĐNT - Hệ thống giáo dục-đào tạo chậm đổi mới, đào tạo chưa gắn với nhu cầu TTLĐ - Các nội dung QLNN việc làm LĐNT chưa hồn thiện: Phát triển sản xuất cịn nhiều hạn chế, chưa thực tìm mơ hình hợp lý, hiệu để nhân rộng thúc đẩy phát triển sản xuất; - Công tác đào tạo nghề cho LĐNT đẩy mạnh nhiên hiệu chưa mức tối đa; Nguồn vốn hỗ trợ việc làm cho LĐNT cịn khiêm tốn - Các chế sách lao động việc làm LĐNT chưa thực thi mạnh mẽ chưa hồn thiện; Cơng tác quân lý, điều hành, đạo cấp nhiều bất cập, chưa vào thực tiễn sống - Chưa phát huy tiềm lực tổ chức, hiệp hội địa phương công tác QLNN việc làm LĐNT Cơng tác rà sốt, thống kê liệu cung cầu lao động triển khai thực cấp tỉnh, cấp huyện, xã chưa thực khó khăn việc 15 theo dõi, dự báo nguồn lao động địa phương CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động nơng thơn Các sách Đảng Nhà nước trọng vào mục tiêu cụ thể để nâng cao chất lượng LĐNT tạo việc làm cho lao động Cụ thể: Về đào tạo nghề Đào tạo nghề nâng cao chất lượng đào tạo có kiến thức trình độ cao, kỹ tay nghề giỏi, biết ngoại ngữ, tác phong công nghiệp -Xây dựng hệ thống đào tạo tiên tiến ngang tầm nước khu vực quốc tế - Thực tốt công tác đào tạo gắn liền sách xã hội ưu tiên tượng người nghèo, cận nghèo, người có cơng, đội hoàn thành nghĩa vụ, người dự án GPMB nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế địa phương Về việc làm Đổi phương pháp tiếp cận xây dựng thực pháp luật, sách lao động-việc làm phải bám sát với thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội đất nước Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chuyển dịch mạnh cấu lao động, nơng thơn Hình thành đội ngũ lao động lành nghề, góp phần nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; gắn kết chặt chẽ đào tạo sử dụng lao động Đổi nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp theo hướng mở, linh hoạt; bảo đảm thống với đổi toàn diện giáo dục, đào tạo Tạo môi trường điều kiện để phát triển TTLĐ thơng thống, thống nhất, có quản lý, kiểm sốt, điều tiết Nhà nước Xây dựng hoàn thiện chế cung cấp dịch vụ công 16 lĩnh vực lao động, việc làm ý đến phân định vai trị khu vực cơng tư cung cấp dịch vụ việc làm Đảm bảo thực tế quyền làm việc điều kiện ATVSLĐ cho người lao động 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc làm lao động nơng thơn 3.2.1 Hồn thiện thể chế, hệ thống văn pháp luật, sách việc làm cho lao động nơng thơn - Hồn thiện hệ thống chế, sách, pháp luật quốc gia lao động, việc làm, QHLĐ giáo dục nghề nghiệp - Tập trung hoàn thiện thể chế TTLĐ, QHLĐ, xây dựng hoàn thiện thiết chế QHLĐ tiêu chuẩn lao động Nghiên cứu đề xuất xây dựng Luật chuyên ngành QHLĐ - Nghiên cứu, xây dựng sách nhằm hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động lớn tuổ; sách hỗ trợ tạo việc làm cho đối tượng yếu thế, nhóm đối tượng dễ bị tổn thương - Phát triển hệ thống thông tin TTLĐ để gắn kết đào tạo sử dụng lao động; đẩy mạnh công tác dự báo nhu cầu - Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống sách nhằm đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích, huy động doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động thành phần kinh tế nước tham gia phát triển giáo dục nghề nghiệp - Đẩy mạnh tuyên truyền với phương thức hình thức đa dạng, nâng cao nhận thức chủ trương Đảng Nhà nước việc làm, dạy nghề, Nghị 28-NQ/TW đổi giáo dục, đào tạo; gắn dạy nghề với phát triển kinh tế-xã hội Vùng, ngành, địa phương; gắn kết dạy nghề với giải việc làm - Xây dựng chế đối thoại, thương lượng thỏa thuận bên QHLĐ doanh nghiệp cách thực chất, tránh hình thức Nâng cao lực đại diện bên QHLĐ doanh nghiệp Hồn thiện mơ hình Ủy ban QHLĐ cấp quốc gia địa phương 17 - Hoàn thiện phát triển TTLĐ; Hồn thiện đại hóa hệ thống thơng tin TTLĐ đảm bảo tính cập nhật dựa tảng công nghệ số, trọng đầu tư cho công tác dự báo TTLĐ ngắn, trung dài hạn - Đẩy mạnh đào tạo nghề chất lượng cao cho thị trường nước cho xuất lao động; nâng cao chất lượng nhân lực nông nghiệp nông thôn thông qua đào tạo nghề; gắn đào tạo nghề với giải việc làm nông thôn; phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình; triển khai đào tạo xanh đáp ứng yêu cầu kinh tế xanh - Chuẩn hóa điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục nghề nghiệp, chuyển mạnh đào tạo theo lực thực hiện, trọng phát triển lực sáng tạo kỹ khởi nghiệp Bảo đảm trao quyền tự chủ cho sở giáo dục nghề nghiệp gắn với trách nhiệm giải trình, chế đánh giá độc lập, kiểm soát Nhà nước giám sát xã hội Ưu tiên ngân sách nhà nước cho giáo dục nghề nghiệp tổng chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; - Đổi tồn diện nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền sách lao động, việc làm, giáo dục nghề nghiệp, ATVSLĐ bảo hiểm thất nghiệp Đổi Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp quỹ bảo hiểm xã hội theo hướng Quỹ Bồi thường tai nạn lao động bổ sung thêm chức “đầu tư phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp” cho quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Đẩy mạnh hợp tác quốc tế việc hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, việc làm; tăng cường trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm quốc tế đa phương song phương; huy động nguồn lực từ tổ chức quốc tế 3.2.1 Tổ chức, hướng dẫn thi hành sách việc làm, tuyên truyền, phổ biến pháp luật việc làm giáo dục, truyền thông sách việc làm - Tiếp tục đạo, hướng dẫn tổ chức thực chương trình, đề án nhằm đẩy mạnh hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động nơng thơn như: Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm qua 18 giai đoạn - Triển khai đồng nội dung công nghiệp hố - đại hố nơng nghiệp nơng thơn, bước quan trọng góp phần chuyển dịch cấu lao động đảm bảo việc làm bền vững, ổn định với thu nhập cao cho lao động nơng nghiệp - Thực có hiệu dự án vay vốn giải việc làm từ Quỹ Quốc gia việc làm cấp địa phương, thông qua việc đổi chế quản lý, điều hành giai đoạn tới đảm bảo đáp ứng nhu cầu vay vốn tạo việc làm ngày lớn người lao động, ưu tiên cho vay tạo việc làm khu vực phi kết cấu, đặc biệt lao động niên - Đẩy mạnh hoạt động đưa lao động nơng thơn làm việc nước ngồi theo theo hướng ổn định thị trường có mở rộng thị trường nhận lao động Việt Nam sang khu vực, nước phù hợp với trình độ, kỹ lao động nông thôn Việt Nam Quan tâm đào tạo nghề, giáo dục định hướng, rèn luyện ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp… cho lao động nơng thơn - Xây dựng hồn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động nhằm phổ biến thông tin cho người lao động người sử dụng lao động nông thôn, xây dựng sở liệu thị trường lao động Nâng cao hiệu hoạt động giao dịch việc làm thị trường thông qua việc quy hoạch tổng thể hệ thống Trung tâm giới thiệu việc làm - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật việc làm cho LĐNT, đảm bảo sách pháp luật Nhà nước thực vào sống Chủ động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật việc làm thông qua nhiều biện pháp khác nhau, nâng cao nhận thức người lao động xã hội vấn đề việc làm thu nhập - Xây dựng cổng thông tin điện tử việc làm, với nhiều nội dung liên quan thơng tin, chủ trương, sách Nhà nước lao động, việc làm, bảo hiểm thất nghiệp, quản lý lao động - Tổ chức Hội nghị, hội thảo tuyên truyền lao động, việc làm, Hội nghị tuyên truyền sách việc làm, thi tìm hiểu sách việc làm kết hợp tư vấn, giới thiệu việc 19 làm giỏi; - Thông tin, tuyên truyền phương tiện thơng tin đại chúng: báo đài, kênh truyền hình Trung ương, địa phương sách việc làm, bảo hiểm thất nghiệp ; xuất ấn phẩm, tờ rơi, sách tìm hiểu, hỏi đáp sách việc làm - Giáo dục nhà trường cần giúp cho người lao động nhận thức vấn đề lao động việc làm Điều có nghĩa họ chọn nghề nào, công việc cho thân cần xuất phát từ tiêu chí sau: Năng lực thực tế thân; yêu cầu nghề, công việc nhu cầu thực tế xã hội Chỉ kết hợp tiêu chí việc xác định nghề cơng việc người lao động có hiệu - Thành lập trung tâm, điểm giới thiệu việc làm, cung cấp việc làm tạm thời, việc làm bán thời gian cửa ngõ thành phố, đô thị lớn để giới thiệu, cung ứng trọn gói, miễn phí việc làm bán thời gian, việc làm tạm thời cho LĐNT nhằm khắc phục tính tự phát "chợ" lao động số khu vực - Xây dựng hồn thiện hệ thống thơng tin TTLĐ quốc gia nối mạng, trước hết thành phố lớn, khu công nghiệp tập trung, vùng kinh tế trọng điểm, cho xuất lao động 3.2.3 Trách nhiệm ngành địa phương việc quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Đối với Chính phủ: Lập chương trình quốc gia việc làm, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội, di dân phát triển vùng kinh tế gắn với chương trình giải việc làm Chương trình việc làm bao gồm mục tiêu, tiêu tạo việc làm mới, sách, nguồn lực, hệ thống tổ chức biện pháp bảo đảm thực chương trình Thủ tướng Chính phủ định chương trình việc làm quốc gia Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đệ trình Chính phủ định Chỉ tiêu tạo việc làm kế hoạch năm năm Bộ kế hoạch đầu tư chủ trì Bộ Lao động – Thương binh Xã hội ngành có liên quan xây dựng đệ trình Bộ Lao động – Thương binh Xã hội có trách nhiệm hướng dẫn kiểm tra báo cáo phủ kết Chỉ 20 tiêu thực tạo việc làm (hằng năm năm) Chương trình việc làm quốc gia Lập quỹ quốc gia việc làm từ ngân sách nhà nước nguồn khác (trợ giúp nước, tổ chức quốc tế cá nhân nước ngoài; đơn vị cá nhân nước hỗ trợ giải việc làm ) Quỹ quốc gia việc làm sử dụng vào mục đích sau : - Hỗ trợ tổ chức dịch vụ việc làm - Hỗ trợ đơn vị gặp khó khăn tạm thời để tránh cho người lao động không bị việc làm - Hỗ trợ cho đơn vị nhận người lao động bị việc làm theo đề nghị quan lao động địa phương - Hỗ trợ quỹ việc làm cho người lao động bị tàn tật dùng vay với lãi suất thấp để giải việc làm cho số đối tượng thuộc diện tệ nạn xã hội ( mại dâm, nghiện hút…) - Phát triển hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm: Nhà nước có sách triển khai thành lập kiểm tra giám sát hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Đối với Ủy ban nhân dân cấp địa phương: lập chương trình quỹ giải việc làm địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định tổ chức thực định đó, đồng thời có trách nhiệm báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài - Định hướng, hỗ trợ kiểm tra chương trình việc làm cấp huyện cấp xã - Lập quỹ giải việc làm ( từ nguồn ngân sách địa phương, khoản hỗ trợ từ quỹ quốc gia giải việc làm trung ương chuyển xuống nguồn khác) để giải việc làm cho người lao động - Đôn đốc, kiểm tra việc thực chương trình việc làm, việc sử dụng quỹ giải việc làm phạm vi địa phương theo quy định pháp luật Đối với doanh nghiệp sử dụng lao động: Người sử dụng lao động phải có trách nhiệm giải việc làm cho số đối tượng 21 lao động đặc thù - Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, hình thức sở hữu phải nhận tỷ lệ người lao động người tàn tật, lao động nữ, LĐNT vào làm việc - Người sử dụng lao động phải đảm bảo công việc thường xuyên liên tục theo hợp đồng lao động thỏa ước lao động tập thể, phải có trách nhiệm tổ chức nâng cao trình độ nghiệp vụ cho người lao động theo kịp tiến khoa học kỹ thuật làm việc có trách nhiệm, hiệu cao Phải đào tạo lại trước chuyển người lao động sang làm việc doanh nghiệp 3.2.4 Xây dựng đề án cụ thể việc làm - Xây dựng đề án đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khôi phục phát triển làng nghề truyền thống địa phương; khuyến khích hộ gia đình, tư nhân, hợp tác xã, doanh nghiệp vừa nhỏ đầu tư phát triển ngành nghề truyền thống đa dạng, đáp ứng giải nhu cầu việc làm chỗ; tạo điều kiện sở công nghiệp, làng nghề trì phát triển sản xuất, gắn với Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, góp phần tạo việc làm, nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an sinh xã hội - Xây dựng đề án dạy nghề, chương trình dạy nghề sở phân tích nghề theo cơng việc thực hiện; xác định mục tiêu đào tạo nghề khóa học, mơn học, học cho LĐNT; xác định nội dung, lựa chọn phương pháp thích hợp, lựa chọn tạo phương tiện hỗ trợ đào tạo, lựa chọn phương pháp kiểm tra thích hợp để đánh giá kết đào tạo Bố trí kinh phí ngân sách thỏa đáng hợp lý để đổi nhanh toàn diện hệ thống đào tạo nghề - Xây dựng chương trình hỗ trợ vay vốn Ngân hàng tổ chức tín dụng địa bàn, tạo điều kiện cho chủ sở sản xuất vay đủ kịp thời để xây dựng sở, trang trại Thời gian vay vốn phù hợp với đặc thù lĩnh vực sản xuất 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát trình quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Cơ quan QLNN chủ động phối hợp với quan tra, 22 tài tiến hành cơng tác tra, kiểm tra tình hình thực quy định pháp luật lĩnh vực việc làm, đặc biệt việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp; thủ tục, điều kiện thành lập doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực giới thiệu việc làm, … Ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc triển khai, đôn đốc, nhắc nhở để giải kịp thời phát sinh trình triển khai thực QLNN việc làm LĐNT Hàng năm tổ chức đồn cơng tác để trực tiếp trao đổi nắm rõ tình hình triển khai địa phương, giải đáp vướng mắc thực Hướng dẫn địa phương giám sát, đánh giá tình hình thực hoạt động, dự án việc làm Chương trình mục tiêu quốc gia, Chương trình mục tiêu địa bàn; phối hợp với đơn vị liên quan tổ chức đoàn giám sát, đánh giá trực tiếp địa phương, tổ chức hội thảo, hội nghị đánh giá tình hình thực sách, chương trình, dự án lĩnh vực việc làm, TTLĐ, quản lý lao động, bảo hiểm thất nghiệp Ban hành tiêu đánh giá thực đánh giá hiệu công tác QLNN việc làm LĐNT, đánh giá phiếu khảo sát vấn trực tiếp người lao động, đơn vị sử dụng lao động Tiếp tục điều tra khảo sát cung - cầu lao động để có sách định hướng nhu cầu lao động địa bàn Tăng cường công tác tra, kiểm tra với cấp huyện, xã các doanh nghiệp với nhiều hình thức kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, kiểm tra Cơ sở sản xuất, kinh doanh, kiểm tra công tác tổ chức triển khai, quản lý, sử dụng kinh phí, sử dụng sở vật chất, tuyển dụng lực lượng lao động Đặc biệt cần đẩy mạnh giám sát tổ chức đoàn thể xã hội như: Ủy ban mặt trận tổ quốc, Đồn niên, Hội nơng dân, Hội phụ nữ giám sát nhân dân vê thực pháp luật lao động người lao động KẾT LUẬN Khẳng định việc làm vấn đề ln có tính cấp thiết, giải việc làm cho người lao động ưu tiên hàng đầu sách kinh tế – xã hội, Chiến lược Phát triển kinh 23 tế – xã hội Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 203 Theo đó, xác định: “Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân” Chính vậy, để thực mục tiêu chiến lược nói giải việc làm, cấp, ngành quản lý lao động Việt Nam cần nỗ lực nhằm đảm bảo giải việc làm việc làm cho lao động nơng thơn có nhu cầu làm việc; nâng cao suất lao động, tăng thu nhập cải thiện chất lượng sống cho người lao động khu vực nông thôn Qua đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Việt Nam”, luận văn đạt số kết sau: Đề tài xác định số vấn đề lý luận làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn như: xác định khái niệm (quản lý nhà nước, việc làm, người lao động, nông thôn, QLNN việc làm LĐNT ) Việc làm thu nhập vấn đề quan trọng hàng đầu nước ta nay, khơng nói quan trọng Nó vấn đề trung tâm sống người lao động nói chung, với LĐNT nói riêng Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nước ta, LĐNT có nhiều hội, song có nhiều thách thức vấn đề việc làm thu nhập địa phương Chất lượng LĐNT thấp Số LĐNT chưa đào tạo chiếm đại đa số Tỷ lệ LĐNT làm việc thuộc lao động giản đơn cịn cao Điều khơng đáp ứng yêu cầu lao động để phát triển sản xuất nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nước ta Tóm lại, QLNN việc làm vấn đề giải việc làm cho LĐNT vấn đề cấp thiết nước nói chung địa phương nói riêng QLNN việc làm LĐNT cách hiệu dễ dàng, mà khơng thể làm nhanh chóng sớm 24 chiều, vấn đề cần nhìn nhìn dài sâu có định hướng rõ ràng cho năm đến 2025 Có vấn đề việc làm cho LĐNT khơng cịn trở thành vấn đề xúc cho người lao động Việt Nam trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nơng nghiệp, hàng năm số lao động bước vào độ tuổi lao động lớn ln tình trạng cung lao động nhỏ cầu lao động, số lao động thiếu việc làm cịn cao Vì vậy, để góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao cải thiện đời sống nhân dân cần phải có biển đổi mạnh mẽ thời gian tới để giải việc làm cho người lao động nông thôn Hy vọng với giải pháp đề đề tài này, góp phần nâng cao hiệu QLNN việc làm LĐNT tăng cường giải vấn đề thất nghiệp, thiếu việc làm khu vực nông thôn 25 ... lý luận quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc làm lao. .. động nông thôn hoạt động quan quản lý nhà nước sử dụng công cụ quản lý để thực mục tiêu việc làm lao động, bao gồm lao động nông thôn 1.2 Nội dung quản lý nhà nước việc làm lao động nông thôn 1.2.1... nước việc làm lao động nông thôn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Việc làm Việc làm hoạt động lao động tạo thu nhập,