Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm đề xuất những giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn tỉnh Đăk Nông phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, nguồn lực của địa phương, phù hợp với năng lực quản lý của chính quyền địa phương và khả năng của từng hộ gia đình nhằm GQVL cho người lao động ngày càng tốt hơn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỈNH ĐĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI ĐĂK LĂK, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KHẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỈNH ĐĂK NƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐĂK LĂK, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp: , Nhà: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên - Học viện Hành Quốc gia Thời gian vào hồi: .tháng năm 201 Có thể tìm luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước giải việc làm nói chung, người lao động dân tộc thiểu số nói riêng, đặc biệt người lao động dân tộc thiểu số chỗ ngày Đảng Nhà nước quan tâm hơn, nhiều chương trình, sách cụ thể Thời gian qua quan quản lý nhà nước cấp địa phương thực chức quản lý nhà nước giải việc làm, góp phần giảm tỷ lệ lao động thất nghiệp, thiếu việc làm nông thôn, phát triển kinh tế - xã hội địa phương bước cải thiện rõ rệt đời sống vật chất tinh thần người dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác giải việc làm người lao động dân tộc thiểu số chỗ số tồn tại, hạn chế như; việc làm tính ổn định chưa cao, chất lượng chưa đảm bảo, thiếu tính bền vững, thiếu giải pháp đồng dẫn đến tình trạng thiếu việc làm xãy phổ biến, tệ nạn xã hội phát sinh nhiều, gây an ninh trật tự địa phương; thất nghiệp, thiếu việc làm ảnh hưởng đến thu nhập người lao động Để giải vấn đề địa phương, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giải việc làm trách nhiệm Đảng, nhà nước toàn xã hội, nên nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố, cơng trình nghiên cứu tiếp cận góc nhìn, phạm vi rộng hẹp khác Những cơng trình nghiên cứu cơng bố sản phẩm khoa học có giá trị, ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn giải việc làm cho người lao động Trên địa bàn tỉnh Đăk Nơng tính đến thời điểm chưa có tác giả nào, đề tài khoa học nghiên cứu “Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nơng” Do tác giả chọn đề tài khẳng định luận văn không trùng lặp, chưa có tác giả nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, nguồn lực địa phương, phù hợp với lực quản lý quyền địa phương khả hộ gia đình nhằm GQVL cho người lao động ngày tốt 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở lý luận nội dung, hình thức, phương pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động người dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đăk Nông - Đánh giá thực trạng làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân làm sở đề xuất giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu nội dung liên quan đến tổ chức hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Tập trung nghiên cứu nội dung hình thức, phương pháp quản lý nhà nước quan, cấp quyền chủ thể liên quan đến giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh thông qua kết giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông - Thời gian: Đề tài nghiên cứu kết quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông, giai đoạn 2014 - 2016 - Không gian: Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ phạm vi tỉnh Đăk Nông Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: - Luận văn sử dụng phép biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm sở phương pháp luận để nghiên cứu đề tài luận văn - Trên sở hệ thống lý luận giải việc làm cho người lao động, kinh nghiệm Quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập thông tin, khảo cứu tài liệu, phương pháp khảo sát, phương pháp phân tích, đánh giá, phương pháp thống kê, toán học số phương pháp hỗ trợ có tính kỹ thuật khác Trên số liệu thứ cấp thu thập, tác giả xây dựng bảng biểu, so sánh, đánh giá nhằm đưa nhận xét khách quan trình nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước giải việc làm gắn với quyền cấp tỉnh làm sở lý thuyết xem xét thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Nghiên cứu, đánh giá, khái quát nhằm hạn chế, tồn cần khắc phục thời gian tới - Đề xuất giải giúp cho Ủy ban nhân dân cấp Sở Lao động - Thương binh Xã hội thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước GQVL cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Việc làm ý nghĩa việc làm đời sống người dân tộc thiểu số 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến giải việc làm 1.1.1.1 Khái niệm lao động, lực lượng lao động, việc làm, thất nghiệp, thiếu việc làm, giải việc làm, QLNN GQVL - Khái niệm việc làm: Ở Việt Nam, khái niệm việc làm quy định Điều 13 Bộ Luật lao động: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” - Khái niệm Thất nghiệp: Thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu việc làm, khơng có việc làm - Khái niệm Thiếu việc làm (viết tắt TVL): Là người có thời gian làm việc mức quy định chuẩn cho người đủ việc làm có nhu cầu làm thêm - Khái niệm Giải việc làm (viết tắt GQVL): GQVL tổng thể biện pháp, sách kinh tế, sách xã hội từ vi mô đến vĩ mô tác động đến người lao động có việc làm 1.1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số chỗ giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ - Khái niệm Dân tộc thiểu số chỗ (viết tắt DTTSTC): DTTSTC (hay dân tộc địa) dân tộc có nguồn gốc lịch sử, sinh sống lâu đời địa phương so với dân tộc thiểu số khác có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Khái niệm Giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ: Giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ tổng thể biện pháp, sách kinh tế, sách xã hội từ vi mơ đến vĩ mô tác động đến người lao động dân tộc thiểu số chỗ có việc làm, tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm 1.1.2 Đặc điểm giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số Giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số thường thơng qua hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội, chương trình kế hoạch, dự án quyền trung ương quyền địa phương Trên sở sắc văn hóa, phong tục, tập qn, trình độ dân trí Phụ thuộc vào yếu tố tự nhiên đất đai, địa hình, khí hậu, thời tiết 1.1.3 Việc làm phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.3.1 Vai trò việc làm phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việc làm có vai trò quan trọng đời sống xã hội, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế - xã hội 1.1.3.2 Ý nghĩa việc làm phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Ý nghĩa mặt kinh tế, xã hội, trị 1.2 Chức năng, nhiệm vụ nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số 1.2.1 Xây dựng thể chế lao động, việc làm Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề GQVL cho người lao động, từ năm 90 kỷ XX, Nhà nước ta thể chế hoá nhiều nội dung việc làm Hiến pháp, hệ thống luật 1.2.2 Xây dựng sách việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ Chính phủ xây dựng ban hành nhiều sách, bao quát hầu hết lĩnh vực nông nghiệp, giáo dục đào tạo, lao động việc làm, ; Chính sách phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt sách DTTS 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước lao động việc làm từ Trung ương đến sở 1.2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa 1.2.3.2 Hệ thống quan QLNN lao động việc làm Bao gồm Chính phủ, UBND cấp, Bộ Lao động - TBXH, cấp Sở, cấp phòng, 1.2.4 Nội dung thực giải việc làm cho người lao động 1.2.4.1 Tổ chức tuyên truyền cho người lao động Cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm phổ biến, quán triệt, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước lĩnh vực lao động việc làm 1.2.4.2 Tổ chức hướng nghiệp, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm 1.2.4.3 Thực sách hỗ trợ giải việc làm Quỹ quốc gia việc làm dùng vay hỗ trợ dự án nhỏ nhằm tạo thêm việc làm cho người lao động 1.2.4.4 Xuất lao động Hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi 1.2.4.5 Khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tạo việc làm Phát triển công nghiệp, phát triển Nông lâm nghiệp, phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, phát triển làng nghề truyền thống, tiểu thủ công nghiệp, phát triển dịch vụ 1.2.4.6 Tuyển dụng nhân cho quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập Tạo điều kiện thuận lợi, ưu tiên để lao động DTTSTC, tham gia xét tuyển, thi tuyển vào làm việc quan nhà nước 1.2.4.7 Kiểm soát thực Kiểm soát tổng thể cách thức, quy trình phương tiện tổ chức pháp lý thực nhà nước xã hội nhằm đảm bảo tính hợp pháp, hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Trong nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm cho người lao động, trước hết phải nói đến nhân tố điều kiện tự nhiên, 1.3.2 Chính sách hỗ trợ giải việc làm Số lượng chất lượng việc làm, khả tạo việc làm thước đo quan trọng biểu trình độ hoạch định tính khả thi hệ thống sách 1.3.3 Phát triển kinh tế hộ gia đình Kinh tế hộ gia đình phát triển nhiều lĩnh vực khác lĩnh vực nông nghiệp, vận tải, xây dựng, thương mại dịch vụ ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh… 1.3.4 Sự tham gia tổ chức đoàn thể doanh nghiệp để giải việc làm Nhân tố phối hợp với tổ chức đoàn thể, hệ thống doanh nghiệp GQVL cho người lao động nhân tố cần thiết, thiếu thông tin quản lý, điều hành gặp khó khăn 1.3.5 Bố trí, sử dụng lao động người DTTS chỗ Đảm bảo tỷ lệ hợp lý cán người DTTS, ưu tiên cán nữ, cán trẻ tham gia vào quan, tổ chức hệ thống trị 1.3.6 Kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Kiểm tra, giám sát quan QLNN nhân tố không phần quan trọng đến thực tiêu giải việc làm 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động nước 1.4.1 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động số nước giới 1.4.1.1 Kinh nghiệm GQVL Nhật Bản 1.4.1.2 Kinh nghiệm GQVL cho lao động khu vực nông thôn Trung Quốc 1.4.1.3 Kinh nghiệm GQVL cho lao động khu vực nông thôn Đài Loan 1.4.1.4 Kinh nghiệm GQVL cho lao động khu vực nông thôn Thái Lan 1.4.2 Kinh nghiệm giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số số địa phương nước 1.4.2.1 Kinh nghiệm GQVL cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đăk Lăk 1.4.2.2 Kinh nghiệm GQVL cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Bình Phước 1.4.2.3 Kinh nghiệm GQVL cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Kon Tum 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Đăk Nông - Quan tâm xây dựng sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt hệ thống giao thông, thuỷ lợi, giống trồng, vật nuôi,…tạo điều kiện cho sản xuất tiêu thụ sản phẩm thuận lợi Cân đối, bố trí ngân sách hàng năm cho nhiệm vụ giải việc làm - Tập trung quan tâm tạo môi trường pháp lý, cải cách thủ tục hành gọn nhẹ, thu hút đầu tư, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình ngày đóng vai trị tích cực việc tạo việc làm - Nâng cao trình độ chun mơn lực quản lý cho đội ngũ cán cấp huyện, cấp xã Xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra, giám sát đánh giá tiêu giải việc làm Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Đăk Nông 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Đắk Nơng có 08 đơn vị hành cấp huyện; Diện tích tự nhiên 650.927 ha, diện tích đất nơng nghiệp 163.424 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.2.1 Cơ sở hạ tầng - Hệ thống kết cấu sở hạ tầng, tuyến giao thơng chính, hệ thống thủy lợi, hạ tầng thị nông thôn đảm bảo phát triển kin tế địa phương phục vụ nhân dân 2.1.2.2 Tăng trưởng cấu kinh tế - Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao, bình quân giai đoạn 2011 - 2015 đạt 13,43%; Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tiến 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.3.1 Dân số, lao động - Theo số liệu Niên giám thống kê tỉnh Đăk Nông, đến cuối năm 2015, dân số tỉnh 583.912 nghìn người; Dân số độ tuổi lao động 373.987 người, chiếm tỷ lệ 60% dân số tỉnh; thành thị 56.111 người, chiếm tỷ lệ 17% 2.1.3.2 Y tế, văn hóa, giáo dục Sự nghiệp giáo dục tỉnh có bước phát triển, đến 359 trường, 68 trường đạt chuẩn quốc gia Hệ thống trường dạy nghề hình thành phát triển, đáp ứng yêu cầu đào tạo nghề cung cấp nguồn nhân lực cho địa phương nhu cầu xã hội 2.2 Tình hình việc làm người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông 2.2.1 Số lượng nhân lao động - Đăk Nơng có dân tộc thiểu số chỗ, bao gồm dân tộc Ê đê, dân tộc Mơ Nông, dân tộc Mạ Nhân (dân số) 61.627 người, nam 31.688 người, nữ 29.939 người Số người độ tuổi lao động 36.926 người, chiếm 59,92% 2.2.2 Lao động phân theo trình độ giáo dục phổ thông Không biết chữ 6.717 người chiếm 18,19%, tốt nghiệp trung học sở chiếm 26,59%, trung học phổ thơng chiếm 10,2% 2.2.3 Lao động phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật Lao động chưa qua đào tạo 29.505 người chiếm 79,90% , trình độ đại học trở lên 818 người chiếm 2,23% 2.2.4 Lao động phân theo lĩnh vực làm việc Lĩnh vực Hành nghiệp chiếm 3,3%, Nông lâm nghiệp chiếm 87,59%, lĩnh vực cơng nghiệp xây dựng chiếm 6,5% 2.3 Tình hình quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nơng 2.3.1 Thực sách, pháp luật giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Cùng với việc thực sách Trung ương, giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Đắk Nông xây dựng, ban hành triển khai thực sách dân tộc thiểu số nói chung dân tộc thiểu số chỗ nói riêng, góp phần GQVL cho đồng bào DTTS địa bàn 2.3.2 Tổ chức hệ thống quan quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Sở Lao động - TBXH quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông QLNN lĩnh vực Lao động, người có cơng xã hội, có lĩnh vực giải việc làm Trong phịng Việc làm - An toàn lao động tham mưu cho Ban giám đốc Sở lĩnh vực việc làm, giải việc làm Cấp huyện, thị xã có phịng Lao động - TBXH quan tham mưu cho UBND huyện Cấp xã, phường, thị trấn có chức danh văn hóa xã hội tham mưu cho UBND quản lý nhà nước GQVL 2.3.3 Tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật giải việc làm Hàng năm Sở Lao động - TBXH chủ trì phối hợp với ngành liên quan, UBND huyện, thị xã tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động việc làm có trọng tâm, trọng điểm 2.3.4 Định hướng nghề nghiệp, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cho người lao động - Hướng nghiệp, giới thiệu việc làm Kết năm 2014 đến năm 2016 tổ chức tư vấn định hướng nghề nghiệp, tư vấn việc làm cho 9.849 lượt người (trong lao động người dân tộc thiểu số chỗ 497 lượt người) - Khuyến khích đào tạo nghề Trên địa bàn tỉnh có 18 sở giáo dục nghề nghiệp; giai đoạn 2014 - 2016 tuyển sinh đào tạo nghề cho 15.278 người, học viên DTTSTC học hệ sơ cấp 538 người, hệ trung cấp gần 300 người Tỷ lệ có việc làm sau đào tạo nghề sơ cấp đạt 70% 2.3.5 Thực sách hỗ trợ cho vay vốn giải việc làm Hàng năm Sở Lao động - TBXH chủ trì phối hợp với Ngân hành sách xã hội vào nhu cầu, kế hoạch GQVL địa phương tham mưu cho UBND tỉnh giao tiêu GQVL cho người lao động, góp phần tạo điều kiện cho lao động DTTS, thiểu số chỗ có hội vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm 2.3.6 Thực sách xuất lao động Sở Lao động - TBXH chủ động cấp, ngành, tổ chức đoàn thể tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh tổ chức triển khai đề án XKLĐ, kết từ năm 2014 - 2016 tạo nguồn cho doanh nghiệp đưa xuất lao động 741/800 người, đạt 92,62% 2.3.7 Phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tạo mở việc làm Sự lãnh đạo, đạo, điều hành kịp thời, tập trung liệt UBND tỉnh; nỗ lực chủ động sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ người lao động Tính đến cuối năm 2016, tồn tỉnh có 3.882 doanh nghiệp, 1.916 doanh nghiệp hoạt động; bình quân hàng năm GQVL cho 15 ngàn lao động, lao động nông thôn 2.3.8 Tuyển dụng công chức, viên chức vào làm việc quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn Thực sách ưu tiên, thu hút em đồng bào dân tộc có trình độ chun mơn cơng tác địa phương; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho vùng đồng bào DTTS 2.3.9 Kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Hàng năm cấp Sở tổ chức 03 đợt kiểm tra, 02 đợt kiểm tra độc lập 01 đợt kiểm tra phối hợp; cấp huyện tổ chức đợt, 02 đợt độc lập 02 đợt phối hợp với tổ chức đoàn thể để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giải việc làm nói chung GQVL cho dân tộc thiểu số chỗ nói riêng 2.4 Kết giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ địa bàn tỉnh Đăk Nông, giai đoạn 2014 - 2016 2.4.1 Số lượng lao động giải việc làm 2.4.1.1 Lao động GQVL chia theo kênh sách Giải việc làm 5.652 người, chia theo kênh sách sau: Tư vấn, giới thiệu cung ứng lao động 425 người, đào tạo nghề gắn với giải việc làm 427 người, cho vay hỗ trợ GQVL 697 người, xuất lao động 40 người, ưu tiên xét tuyển vào quan hành nghiệp 44 người, phát triển kinh tế - xã hội tạo việc làm 4.019 người 2.4.1.2 Lao động GQVL chia theo lĩnh vực làm việc Năm 2016 số lao động người DTTSTC GQVL 2.042 người, chia theo lĩnh vực làm việc sau: Lĩnh vực quan hành nghiệp 14 người, lĩnh vực nông lâm nghiệp 1.744 người, lĩnh vực công nghiệp xây dựng 173 người, lĩnh vực thương mại dịch vụ 81 người 2.4.2 Chất lượng lao động giải việc làm 2.4.2.1 Chất lượng lao động giải việc làm chia theo trình độ giáo dục phổ thông Năm 2016 lao động người dân tộc thiểu số chỗ GQVL, đó: Khơng biết chữ 147 người, chưa tốt nghiệp tiểu học 506 người, tốt nghiệp tiểu học 592 người, tốt nghiệp trung học sở 572 người, tốt nghiệp trung học phổ thông trung học bổ túc văn hóa 225 người 2.4.2.2 Chất lượng lao động giải việc làm chia theo trình độ đào tạo - Năm 2016 lao động người dân tộc thiểu số chỗ GQVL, đó: Chưa qua đào tạo 1.571 người, trình độ sơ cấp 257 người, trình độ trung cấp 112 người, trình độ cao đẳng 49 người, trình độ đại học trở lên 53 người 2.4.3 Số lao động dân tộc thiểu số chỗ thất nghiệp, thiếu việc làm năm 2017 Theo số liệu Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Đăk Nơng, tính thời điểm đầu năm 2017 số lao động dân tộc thiểu số chỗ thất nghiệp, thiếu việc làm địa bàn 225 người, số lao động thất nghiệp thành thị 117 người, số lao động thiếu việc làm nông thôn 108 người 2.4.3 Dự báo cung, cầu lao động giai đoạn 2018 - 2020 tỉnh Đăk Nông Giai đoạn 2018 - 2020 khả cung cho thị trường lao động 54.000 lao động; nhu cầu sử dụng lao động 53.100 lao động 2.5 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Đăk Nông 2.5.1 Những kết đạt Trong năm 2014 đến 2016 Đăk Nông tập trung khai thác tiềm năng, mạnh tỉnh phát triển kinh tế - xã hội để giải việc làm cho người lao động nói chung người lao động dân tộc thiểu số nói riêng - Kết đạt được, trước hết thể quan tâm đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát chặt chẽ cấp ủy Đảng, quyền địa phương, đồng thời có phối hợp hướng dẫn, kiểm tra, giám sát ban, ngành, đoàn thể tỉnh công tác GQVL cho người lao động - Triển khai thực tốt công tác tuyên tuyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách pháp luật nhà nước phát triển kinh tế - xã hội tạo mở việc làm Xây dựng ban hành số sách quan trọng; văn hướng dẫn, điều hành, tổ chức kiểm tra thường xuyên - Kết năm 2014 đến 2016 giải việc làm chung hàng năm đạt tiêu, GQVL cho 5.652 lao động dân tộc thiểu số chỗ, góp phần tạo lượng lớn sản phẩm hàng hóa, dịch vụ - Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước GQVL cho lao động dân tộc thiểu số chỗ ngày nâng cao, có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, tăng thu nhập, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, cải thiện nâng cao đời sống cho nhân dân 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh ưu điểm, kết đạt nêu Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số chỗ số tồn tại, hạn chế, yếu sau : - Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, số sách chưa đạt mục tiêu đề sách giải đất sản xuất, sách hỗ trợ lãi suất cho vay, thiếu nguồn lực đầu tư - Thực chế độ, thông tin báo cáo chậm trễ, chất lượng báo cáo chưa sâu, đánh giá chưa kỹ, nhiều ảnh hưởng đến cơng tác quản lý Phân tích chưa đầy đủ nguyên nhân thất nghiệp, thiếu việc làm, đặc biệt lao động dân tộc thiểu số chỗ - Thực phối hợp Sở Lao động - TBXH với ngành, cấp địa phương, tổ chức đoàn thể ngược lại chưa chặt chẽ, không nhịp nhàng dẫn đến không huy động tập trung nguồn lực lớn để thực tiêu giải việc làm hiệu - Triển khai đưa tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp chưa phổ biến, vùng sâu vùng xa, dẫn đến suất lao động thấp, chất lượng hàng hóa khó cạnh tranh, giá tiêu thụ khơng ổn định, ảnh hưởng lộ trình chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông thôn 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Qua báo cáo thực trạng, tồn hạn chế nêu số liệu khảo sát rút số nguyên nhân sau: - Tuyên truyền vận động chưa sâu rộng tính thuyết phục khơng cao; mặt khác phận đồng bào dân tộc có tư tưởng trông chờ ỷ lại vào trợ giúp nhà nước - Nguồn lực kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, kinh tế hộ phát triển chưa mạnh, không ổn định thiếu vốn đầu tư Thủ tục hành cịn rườm rà, tốn thời gian nhiều ảnh hưởng đến thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, tạo mở việc làm cho lao động địa phương - Trình độ, lực chun mơn cán bộ, công chức cấp huyện, cấp xã phần lớn tuyển dụng, bố trí chưa chun mơn nghiệp vụ Lao động DTTSTC tỷ lệ qua đào tạo thấp - Thiếu kinh phí kiểm tra, giám sát, thời gian kiểm tra có hạn, chất lượng kiểm tra khơng quan tâm mức, đánh giá tác động kênh sách đến phát triển kinh tế - xã hội GQVL chưa đầy đủ - Số liệu khảo sát thực tế 120 hộ gia đình, 289 lao động thời điểm tháng 8/2017, cho thấy rõ thêm nguyên nhân sau: Số người thất nghiệp, thiếu việc làm khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật 19/87 người chiếm 21,83%, thiếu vốn đầu tư trồng trọt chăn nuôi 17/87 người chiếm 19,54%, thiếu đất sản xuất 16/87 người chiếm 18,39% Nguyên nhân việc làm chưa ổn định sản phẩm làm khó tiêu thụ, nhu cầu cung cấp dịch vụ không thường xuyên 24/51 người 47,05% Nguyên nhân chất lượng việc làm chưa tốt chưa đào tạo chuyên môn, kỹ thuật 16/57 người 28,07%; thu nhập bình quân thấp 15/57 người chiếm 26,31% Số người có nhu cầu làm thêm 78/289 người chiếm 26,98%, đa số thích làm thêm hộ gia đình 10 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Mục tiêu, phương hướng giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ 3.1.1 Mục tiêu giải việc làm 3.1.1.1 Mục tiêu chung Phát triển kinh tế - xã hội thực đồng sách giải việc làm cho lao động DTTSTC Bình quân từ năm 2018 đến năm 2020, năm giải việc làm cho 2.330 người 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể - Phấn đấu năm 2018 giải việc làm cho 2.205 người, năm 2019 giải việc làm cho 2.315 người, năm 2020 giải việc làm cho 2.470 người - Số lao động giải việc làm phân chia theo kênh sách, cụ thể sau: Năm 2020 phấn đấu giải việc làm 2.470 người, Tư vấn, giới thiệu cung ứng lao động 197 người, đào tạo nghề gắn với giải việc làm 240 người, cho vay hỗ trợ giải việc làm 320 người, xuất lao động 20 người, ưu tiên xét tuyển vào quan hành nghiệp 18 người, phát triển kinh tế - xã hội tạo việc làm 1.675 người 3.1.2 Phương hướng giải việc làm - Tập trung phát triển sản xuất nông lâm ngư nghiệp theo hướng đa canh, đa dạng hóa vật nuôi trồng, khai thác tốt tiềm lợi điều kiện tự nhiên, phát huy nội lực, tinh thần tự lực tự cường đồng bào dân tộc thiểu số chỗ - Giải tình trạng thiếu đất sản xuất cho đồng bào DTTSTC Tiếp tục phát triển khu kinh tế kết hợp với quốc phòng an ninh xã, huyện dọc tuyến biên giới Campuchia - Phát triển khu công nghiệp tập trung, cụm công nghiệp Chú trọng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, sản xuất công nghiệp sử dụng nhiều lao động DTTSTC; khôi phục phát triển làng nghề truyền thống Thực bước hồn thiện sách hỗ trợ tín dụng cho vay ưu đãi phát triển sản xuất, tạo việc làm 3.2 Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ 3.2.1 Thay đổi nhận thức người lao động, doanh nghiệp giải việc làm - Thường xuyên đổi nâng cao chất lượng hình thức phổ biến, tuyên truyền, quán triệt nhiều hình thức đa dạng, phong phú Giải thích ngơn ngữ đơn giản, dễ hiểu tốt nhiêu, đặc biệt người lao động người DTTSTC - Tổ chức tập huấn, phổ biến cung cấp thường xuyên sách mới, văn mới, ưu đãi, lợi ích lãnh đạo, cán chủ chốt, chủ sở sản xuất, kinh doanh GQVL 3.2.2 Phát triển nguồn nhân lực cho người dân tộc thiểu số chỗ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực DTTSTC phải phát triển tồn diện thể lực, trí lực, rèn luyện phẩm chất tâm lý xã hội thích ứng với xã hội nông nghiệp nông thôn đại Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng cấu hợp lý 3.2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn 11 - Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí đầu tư từ chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng khu vực công nghiệp tập trung, điểm công nghiệp nông thôn, làng nghề gắn với thị trường nước xuất Xây dựng kế hoạch phát triển loại hình dịch vụ nơng thơn dịch vụ nông nghiệp; dịch vụ thương mại; dịch vụ kỹ thuật 3.2.4 Phát triển kinh tế hộ gia đình, khôi phục phát triển làng nghề truyền thống - Quy hoạch, quan tâm đầu tư sở hạ tầng nông thôn, trọng đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nhỏ cho vùng khó khăn nước tưới nhằm cải tạo đất, chuyển đổi cấu trồng phù hợp với điều kiện đất đai nguồn nước Tạo mối liên kết chặt chẽ bốn nhà: Nhà nông Nhà khoa học - Nhà doanh nghiệp Nhà nước - Xây dựng sách hỗ trợ khơi phục, phát triển làng nghề truyền thống huyện Cư Jút, Krông Nô, Tuy Đức, Đăk Glong, tổ chức truyền nghề, tiêu thụ sản phẩm Gắn phát triển làng nghề truyền thống với du lịch sinh thái - văn hóa cụm thác Dray Sáp - Gia Long - Trinh Nữ 3.2.5 Phát triển loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thôn Xây dựng môi trường khởi nghiệp, thành lập đầu tư kinh doanh thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ tư vấn, hướng dẫn, giải giấy tờ thủ tục hành chính, cấp phép hoạt động nhanh gọn, sách đất đai, sách cho hay ưu đãi, hỗ trợ nguồn vốn, sách thuế, hỗ trợ đào tạo, ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực chỗ 3.2.6 Nâng cao khả cạnh tranh tổ chức thị trường tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ - Xây dựng danh mục hàng hóa nông sản vùng, xã; lựa chọn sản phẩm hàng hóa đặc sản mà thị trường có nhu cầu cao, dễ trồng mà tỉnh, nước khu vực khơng có chưa ý sản xuất nhằm giảm bớt áp lực cạnh tranh, áp dụng khoa học kỹ thuật để phát triển lợi sản phẩm Hoàn thiện tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống thông tin thị trường từ xã đến trung ương, tham gia hội chợ, giới thiệu sản phẩm 3.2.7 Phối hợp quan quản lý nhà nước với tổ chức đoàn thể doanh nghiệp để giải việc làm Cam kết thực tiêu giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số chỗ, đăng ký xây dựng mơ hình giải việc làm, đào tạo nghề truyền nghề làm phù hợp với lực nhân sự, kinh phí đơn vị đặc điểm nơi xây dựng mơ hình 3.2.8 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quản lý Quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên ngành với nhiều hình thức phù hợp Đề cao vai trị trách nhiệm người đứng đầu, công khai, minh bạch trách nhiệm hoạt động công vụ, công chức; xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật Hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo bồi dưỡng hiệu 3.2.9 Hồn thiện sách, chế giải việc làm Triển khai thực có hiệu sách giải việc làm có; bước hồn thiện chế, sách nhiều bất cập, chưa phù hợp ưu đãi đầu tư, ưu đãi thuế, tiền thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi tín dụng, Cắt bỏ thủ tục hành rườm rà khơng cần thiết làm thời gian công dân Mở rộng hình thức tiếp nhận trả kết qua hệ thống bưu chính, điện tử 12 3.3 Kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương - Đề nghị Chính phủ xem xét sửa đổi bổ sung điểm b, khoản 1, điều Quyết định số 2085/QĐTTg ngày 31/10/2016 sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020, tăng mức hỗ trợ trực tiếp tối đa tiền 15 triệu đồng/hộ ngân sách nhà nước lên 25 triệu đồng/hộ, 3.3.2 Đối với Sở, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đăk Nông - Thực Quyết định số 17/2016/QĐ - UBND ngày 15/4/2016 UBND tỉnh Đăk Nông, mức cho vay tối đa 300 triệu đồng hỗ trợ lãi suất tối đa 10 triệu đồng Mức hỗ trợ lãi suất thấp chưa khuyến khích, tạo động lực hộ gia đình đồng bào DTTSTC mạnh dạn vay vốn để phát triển sản xuất tạo việc làm - Sở Lao động - Thương binh Xã hội tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước giải việc làm tiếp tục đạo, điều hành thực tốt sách, tiêu GQVL giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, XKLĐ, hỗ trợ cho vay GQVL, đào tạo nghề, ý đào tạo nghề cho lao động nông thôn 13 KẾT LUẬN Giải việc làm vấn đề xúc gây áp lực khơng nhỏ phủ địa phương Nhận thức vai trò, ý nghĩa giải việc làm, giải việc làm cho người lao động DTTSTC quan tâm coi trọng Thời gian qua, điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn thách thức UBND tỉnh Đăk Nông cấp tham mưu QLNN GQVL khắc phục khó khăn thách thức, khai thác mạnh nội lực có nhiều giải pháp tích cực huy động nguồn lực từ bên để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng ban hành nhiều chương trình, sách, kế hoạch phù hợp, hình thành mơi trường thuận lợi tạo nhiều việc làm cho người lao động, bình quân năm giải việc làm cho 17.500 lượt người, quan tâm GQVL cho người lao động DTTSTC bình quân từ năm 2014 đến năm 2016 giải việc làm cho 1.884 người Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác QLNN giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ số tồn hạn chế Để khắc phục tồn hạn chế này, đề nghị UBND tỉnh, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể quan tâm nghiên cứu giải pháp mà luận văn đề cập để tạo môi trường phát triển kinh tế - xã hội, thực đồng bước hồn thiện chương trình, sách; hỗ trợ nguồn lực, hướng dẫn hộ gia đình, người lao động tự tạo việc, giải việc làm Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hiệu lực hiệu quản lý đạt tiêu giải việc làm đề ra, góp phần thực thắng lợi mục tiêu xây dựng nông thôn mới, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế./ 14 ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Mục tiêu, phương hướng giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỈNH ĐĂK NƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ... tác động đến người lao động có việc làm 1.1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số chỗ giải việc làm cho người lao động dân tộc thiểu số chỗ - Khái niệm Dân tộc thiểu số chỗ (viết tắt