Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung khiếu nại liên quan đến lĩnh vực giải phóng mặt bằng và những điều kiện cần thiết cho việc giải quyết khiếu nại về giải phóng mặt bằng. Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; tìm ra những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại. Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực này.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HOÀNG TỐ LINH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Huy Hoàng Trường Cán Thanh tra Phản biện 1: TS Lê Thị Hoa Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Trần Nghị Tạp chí Tổ chức Nhà nước Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D tầng 4, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 08 00 phút ngày 16 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp nước ta, phương tiện, công cụ pháp lý hữu hiệu để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Thông qua việc thực quyền khiếu nại, cơng dân có điều kiện thực quyền làm chủ giám sát hoạt động quan nhà nước cách chủ động, tích cực, góp phần hồn thiện chế, làm máy nhà nước Do đó, cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân Từ việc giải khiếu nại công dân, Đảng Nhà nước ta kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở để hồn thiện lãnh đạo Đảng hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại cơng dân vấn đề Đảng, Nhà nước Nhân dân đặc biệt quan tâm Trong lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai, khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Những năm gần đây, nhà nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường tình hình khiếu nại đất đai khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất phát sinh ngày tăng số lượng phức tạp mặt nội dung Hiện nay, tình hình khiếu nại đất đai nói chung địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng diễn biến phức tạp Đống Đa quận thuộc vị trí trung tâm thành phố, điểm giao cắt nhiều quận, sở hạ tầng xây dựng lâu Với xu hướng mở rộng phát triển Thành phố, quận Đống Đa thị hố lại, nhiều nút giao thông trọng điểm mở rộng xây dựng nút giao thông Ngã Tư Sở, Ngã Tư Vọng, đường vành đai 1, đường vành đai 2… Đây tất yếu khách quan trình phát triển, nhiên nhiều địa phương khác, đâu có dự án xây dựng giao thơng thị, giải phóng mặt có nhiều khiếu nại Bởi việc Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt ảnh hưởng khơng đến đời sống, việc làm người dân, chưa kể có việc thu hồi đất khơng đảm bảo trình tự, thủ tục; việc đền bù không thỏa đáng, thiếu công khai dân chủ; giá đền bù thấp, khơng cơng bằng; sách, pháp luật đất đai thay đổi liên tục gây nhiều lúng túng trình áp dụng, thực cấp sở Chính vậy, q trình thực hiện, năm vừa qua tình hình khiếu nại địa bàn Quận có diễn biến phức tạp, phát sinh nhiều đơn thư khiếu nại người dân mà chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, tài sản, nhà cửa liên quan đến chế độ sách, quyền lợi cá nhân Trong năm vừa qua, nhiều vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, tồn đọng kéo dài giải Tuy nhiên tình hình giải khiếu nại cơng dân nay, địa bàn Quận cịn tồn hạn chế định, cịn tình trạng cán bộ, công chức làm việc thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa thực trình tự, thời hạn giải khiếu nại Về phía người khiếu nại có số người lợi dụng quyền dân chủ để khiếu nại không pháp luật; nhiều vụ việc nhiều cấp, nhiều ngành xem xét, giải sách pháp luật, thấu tình đạt lý người dân cố tình khơng hiểu, khơng chấp nhận tiếp tục khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài Công tác giải khiếu nại công dân vô quan trọng việc tìm giải pháp nhằm tăng cường cơng tác giải khiếu nại điều cần thiết, khiếu nại liên quan đến đất ở, nhà cửa tài sản lớn người dân ảnh hưởng nhiều đến sản xuất đời sống nhân dân Do lựa chọn đề tài: “Giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu luận văn cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Vấn đề khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất vấn đề nóng bỏng, gây nhức nhối xã hội năm gần Trong trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, với mở rộng phát huy dân chủ sở, cơng tác giải phóng mặt giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực nhiều người quan tâm có cơng trình nghiên cứu đề tài này, đặc biệt quan tâm nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý… Cụ thể: - Nguyễn Chí Mỳ Hồng Xn Nghĩa (2009), “Hậu giải phóng mặt Hà Nội - Vấn đề giải pháp”, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10 - Hồ Thị Minh (2015), “Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Thị Phương (2015), “Thu hồi, đền bù đất đai giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia - Nguyễn Hồng Thắng (2017), “Thực pháp luật bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Luật, Học viện Hành Quốc gia - Phan Trung Hiền Huỳnh Thanh Toàn (2018), “Các nguyên tắc cưỡng chế, thu hồi đất Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số - Châu Hoàng Thân (2019), “Giải tranh chấp giá đất tính tiền bồi thường nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến pháp luật đất đai giải phóng mặt thu hồi đất nước ta Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu dừng lại khía cạnh giải khiếu nại đất đai pháp luật bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất Cịn lĩnh vực giải khiếu nại cơng tác giải phóng mặt đến chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề mang tính cụ thể này, đặc biệt nghiên cứu cách toàn diện công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Song cơng trình nêu cơng trình có giá trị làm sở, tiền đề việc tham khảo, tiếp cận, nghiên cứu đưa giải pháp cụ thể giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt bằng; từ thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung khiếu nại liên quan đến lĩnh vực giải phóng mặt điều kiện cần thiết cho việc giải khiếu nại giải phóng mặt - Đánh giá thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; tìm hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn Từ đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Lý luận thực tiễn phương hướng, giải pháp công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt nói chung địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội nói riêng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội từ năm 2016 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất giải khiếu nại đất đai nói chung giải phóng mặt nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Hệ thống văn hướng dẫn, tài liệu tham khảo, giáo trình, sách, cơng trình nghiên cứu, viết cơng bố liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất; Thực tiễn công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân, yếu tố tác động; Phân tích đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác - Phương pháp thống kê số liệu đơn thư khiếu nại kết giải khiếu nại cơng tác giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Phương pháp chuyên gia qua gặp gỡ, trao đổi với nhà khoa học, cán thực tiễn phụ trách công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm phong phú lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Cung cấp thêm luận khoa học công tác giải khiếu nại đất đai đô thị thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội; đồng thời đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa nói riêng thành phố Hà Nội nói chung Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Chương 2: Thực trạng hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp năm 2013 quy định Điều 30 Sự ghi nhận Hiến pháp với quyền khiếu nại thể vị trí, vai trị quan trọng chế định pháp lý Thông qua quyền khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân bảo vệ ngăn chặn định hành chính, hành vi hành xâm phạm tới lợi ích hợp pháp Xét phương diện trị pháp lý Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức, cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp mình” Giải phóng mặt q trình tổ chức thực công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phân dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Khiếu nại giải phóng mặt phát sinh người quản lý sử dụng đất đai cho quyền, lợi ích bị xâm phạm hành vi hành định hành người có thẩm quyền thực việc thu hồi đất để phục vụ giải phóng mặt bằng, người quản lý sử dụng đất yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị vi phạm Sự phát sinh hay tồn khiếu nại giải phóng mặt biểu khách quan quản lý hành nhà nước Cho dù khiếu nại giải phóng mặt công dân hay sai tiếp nhận đơn thư khiếu nại họ quan hành nhà nước có thẩm quyền phải thực việc giải khiếu nại theo trình tự thủ tục quy định Theo quy định Khoản 1, Điều 204, Luật Đất đai 2013: Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai Tuy nhiên pháp luật hành chưa đưa khái niệm khiếu nại giải phóng mặt qua phân tích khái niệm khiếu nại, ta hiểu khiếu nại giải phóng mặt khiếu nại thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai Khiếu nại giải phóng mặt việc cá nhân, tổ chức có đất, tài sản đất bị thu hồi thực giải phóng mặt xây dựng dự án khơng đồng ý với định thu hồi đất, phương án bồi thường hỗ trợ thực giải phóng mặt nên yêu cầu quan hành nhà nước có thẩm quyền giải để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp - Chủ thể khiếu nại giải phóng mặt tổ chức, cơng dân, cá nhân tổ chức nước ngồi (hoặc đại diện hợp pháp họ) có quyền quản lý sử dụng đất có tài sản đất bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành q trình thực việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt xây dựng dự án - Đối tượng khiếu nại giải phóng mặt định hành chính, hành vi hành để thực việc thu hồi đất, xây dựng phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, định hành vi phải có tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quản lý sử dụng đất + Quyết định hành bồi thường giải phóng mặt bao gồm: Quyết định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt đất tài sản đất, định thu tiền sử dụng đất giao đất tái định cư, định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giao đất tái định cư + Hành vi hành bị khiếu nại giải phóng mặt hành vi cán bộ, công chức nhà nước thực công việc quản lý nhà nước trình thu hồi đất, lập phương án bồi thường giải phóng mặt giao đất tái định cư - Khiếu nại giải phóng mặt thường phức tạp liên quan đến nhiều người + Hình thức thể khiếu nại giải phóng mặt phức tạp, đơng người việc người dân tập trung viết đơn chung nhiều người ký tên vào đơn + Nơi phát sinh khiếu nại giải phóng mặt phức tạp, đông người chủ yếu địa bàn nông thôn, thành phần người khiếu nại thường đa dạng bao gồm cán hưu trí, đảng viên, cựu chiến binh, nông dân, tôn giáo + Thái độ người khiếu nại giải phóng mặt phức tạp, đông người thể gay gắt, xúc, biểu việc họ tụ tập đông người để thể ý kiến - Khiếu nại công tác giải phóng mặt thường tồn nhiều nội dung khác khiếu nại: + Khiếu nại quyền bồi thường, hỗ trợ + Khiếu nại giá trị bồi thường + Khiếu nại giá + Ngồi cịn số loại khiếu nại khác liên quan đến công tác việc giải vấn đề an sinh xã hội sau thu hồi đất 1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Giải khiếu nại hiểu trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật có pháp luật hay khơng Theo quy định Luật Khiếu nại giải khiếu nại “là việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” quan nhà nước có thẩm quyền việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật quan, thủ trưởng đơn vị ban hành có cho định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật trái pháp luật gây hậu xấu tới quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Như vậy, giải khiếu nại gồm công việc: xác minh để làm rõ tình tiết việc; kết luận nội dung khiếu nại, xác định rõ khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân đúng, phần sai toàn bộ; quy định pháp luật xử lý vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại từ định giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay tồn định hành bị khiếu nại, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại; định việc bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại (nếu có) giải vấn đề cụ thể khác nội dung khiếu nại Theo đó, khái niệm giải khiếu nại giải phóng mặt hiểu việc quan hành nhà nước, người đứng đầu quan hành nhà nước thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại việc xem xét lại định hành chính, hành vi hành thuộc lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất bị khiếu nại thuộc thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại 1.1.3 Đặc điểm giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Thứ nhất, chủ thể giải khiếu nại giải phóng mặt chủ thể đặc biệt, người giải khiếu nại người đứng đầu quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại (giải khiếu nại lần đầu) thủ trưởng cấp quan, tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại (giải khiếu nại lần hai) Thứ hai, giải khiếu nại giải phóng mặt hoạt động tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Thứ ba, giải khiếu nại giải phóng mặt ln hướng đến việc khơi phục quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành liên quan đến lĩnh vực giải phóng mặt Thứ tư, việc giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt có tính chất phức tạp Thứ năm, định giải khiếu nại giải phóng mặt khơng phải kết cuối việc xem xét tính đúng, sai định hành chính, hành vi hành 1.2 Thẩm quyền, quy trình giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt 1.2.1 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Người có thẩm quyền giải khiếu nại giải phóng mặt lần đầu xác định sau: - Bộ trưởng cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; - Thủ trưởng quan thuộc Bộ cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt mình; - Giám đốc Sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; - Thủ trưởng quan thuộc Sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt mình, cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp; - Chủ tịch Uỷ ban nhân cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt quản lý; - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã), thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã (gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã có quyền thành lập tổ xác minh với nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, tham mưu cho Quyết định giải khiếu nại lần đầu Đối với khiếu nại lần hai, thẩm quyền giải khiếu nại xác định sau: - Bộ trưởng có thẩm quyền: + Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt Thủ tưởng quan thuộc Bộ giải lần dầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn + Giải khiếu nại hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước Bộ giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt Chủ tịch Uỷ ban nhân cấp huyện, Giám đốc Sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Giám đốc Sở cấp tương đương có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt Thủ trưởng quan thuộc sở giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành lĩnh vực giải phóng mặt Chủ tịch Uỷ ban nhân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận: - Phịng Tài ngun Mơi trường có nhiệm vụ tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận giải khiếu nại liên quan đến định thu hồi đất, định cưỡng chế thu hồi đất thơng báo thu hồi giải phóng mặt bằng, việc xác định nguồn gốc đất - Phịng Quản lý Đơ thị có nhiệm vụ tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận giải khiếu nại liên quan đến nguồn gốc hình thành tài sản đất, đền bù tài sản đất, phá dỡ cơng trình - Ban Bồi thường giải phóng mặt (Ban Quản lý dự án) có nhiệm vụ tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận giải khiếu nại liên quan đến định giải phóng mặt bằng, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Thanh tra có nhiệm vụ tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận giải vụ việc khiếu nại giải phóng mặt phức tạp, liên quan đến nhiều người, nhiều phòng ban, nhiều lĩnh vực như: đất đai, tài sản, chế độ sách Thanh tra có nhiệm vụ xem xét, thành lập tổ xác minh, xác minh báo cáo kết xác minh với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận để định giải khiếu nại 1.2.2 Quy trình giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt * Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Bước 3: Ban hành Quyết định giải khiếu nại lần đầu * Trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần hai Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Bước 3: Ban hành Quyết định giải khiếu nại lần hai 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt 1.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt 1.3.2 Bộ máy giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt 1.3.3 Đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt 1.3.4 Nhận thức người dân đô thị 1.3.5 Sự phát triển kinh tế giá trị đất đai đô thị 1.3.6 Các yếu tố khác Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Quận Đống Đa tình hình giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát chung Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Quận Đống Đa nằm phía Tây Nam nội thành Hà Nội, gắn liền với địa danh lịch sử Gò Đống Đa, nơi Quang Trung đại phá quân Thanh, di tích Văn Miếu - Quốc Tử Giám Quận Đống Đa quận lớn cửa ngõ phía Tây Nam thành phố, địa bàn thuận lợi để phát triển, cải tạo khu nhà đồng thời phát triển văn phòng đại diện, quan, viện nghiên cứu, trường đại học trung học chuyên nghiệp Theo điều chỉnh quy hoạch chung thủ đô Hà Nội đến năm 2020 phê duyệt, quận Đống Đa nằm hoàn toàn vùng hạn chế phát triển - Về vị trí địa lý - Về kinh tế - Về văn hoá - xã hội - Về giáo dục đào tạo - Về định hướng phát triển * Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội đến việc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Tác động tích cực Thứ nhất, Đống Đa quận trung tâm Thành phố Hà Nội tiếp giáp với quận Ba Đình - trung tâm trị đất nước, nhận quan tâm lãnh đạo, đạo Thành uỷ, UBND thành phố mặt, có cơng tác giải khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt Đây điều kiện thuận lợi cho trình thực giải khiếu nại người dân Nhà nước thu hồi đất địa phương Thứ hai, đại đa số người dân đồng thuận với chủ trương, sách thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Đây điều kiện, tiền đề thuận lợi cho trình bồi thường, giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa Thứ ba, trình độ dân trí, hiểu biết nói chung hiểu biết pháp luật nói riêng người dân quận Đống Đa đứng vào tốp đầu nước Điều có tác động tích cực đến việc khiếu nại chấp hành định giải khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa phương Thứ tư, công tác bồi thường, giải phóng mặt tập trung thống vào đầu mối quan chịu trách nhiệm Ban Bồi thường, giải phóng mặt trực thuộc UBND quận Đống Đa nên việc triển khai thực quy định bồi thường, giải phóng mặt dễ dàng hạn chế việc khiếu nại người dân Nhà nước thu hồi đất địa phương - Tác động tiêu cực Thứ nhất, vị trí địa lý khu vực nội thành Hà Nội cộng với điều kiện “đất chật người đông” nên đất đai quận Đống Đa giá cao Đất đai trở nên có giá khiến việc tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại đất đai nói chung giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất nói riêng khơng gia tăng mặt số lượng gia tăng tính phức tạp, mức độ gay gắt Thứ hai, phận dân chủ yếu người lao động, dân nhập cư tự phát người có thu nhập thấp hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật người dân hạn chế Điều gây khó khăn q trình giải khiếu nại giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất quận Đống Đa Thứ ba, việc áp giá bồi thường loại đất gặp nhiều khó khăn chuyển đổi mục đích sử dụng đất qua trình sử dụng Thứ tư, khó khăn việc xác định nguồn gốc đất, giải khiếu nại đất đai nói chung khiếu nại giải phóng mặt nói riêng địa bàn quận 2.1.2 Tình hình giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.1.2.1 Kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Từ năm 2016 đến nay, trước yêu cầu phát triển Thủ đơ, dự án đầu tư có sử dụng đất thời điểm bắt đầu gia tăng mạnh mẽ Trong trình thực hiện, UBND quận vừa làm, vừa nghiên cứu hồn thiện sách sở đảm bảo quyền lợi đáng người bị thu hồi đất, tuân thủ sách Nhà nước hướng dẫn Bộ, ngành Trong năm 2019, UBND quận ban hành: - 152 Quyết định (phê duyệt phương án GPMB; phê duyệt kế hoạch bốc thăm nhà TĐC; phê duyệt thu hồi đất; phê duyệt kế hoạch cưỡng chế; phê duyệt dự toán chi phí GPMB ); - 09 Kế hoạch (cưỡng chế thu hồi đất; thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; bốc thăm hộ TĐC); - 15 Thông báo thu hồi đất thực dự án; - 28 Văn giải đơn thư (tập trung vào dự án Vành đai Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng; hồ Linh Quang; Ga S10, S11; Vành đai Hoàng Cầu - Voi Phục; Huỳnh Thúc Kháng kéo dài; Vành đai Ngã Tư Vọng - cầu Vĩnh Tuy; THCS Phương Mai ); - 30 Văn bản, Tờ trình UBND Thành phố, Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan; - Tổ chức cưỡng chế thu hồi đất: 04 dự án (Vành đai Ngã Tư Vọng - Ngã Tư Sở; Ga S10, S11; Cống Chẹm sông Lừ, Trung học sở Phương Mai; hồ Linh Quang) Tính đến năm 2019, Quận thực cơng tác giải phóng mặt 36 dự án (12 dự án Thành phố; 17 dự án Quận; 04 dự án chủ đầu tư khác 03 dự án chuẩn bị triển khai) Kết thực hoàn thành 15 dự án, chuyển tiếp thực 18 dự án chuẩn bị thực 03 dự án Cụ thể bảng 2.1: Bảng 2.1: Bảng tổng hợp kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội STT Kết thực A Dự án Thành phố làm chủ đầu tư: 12 dự án I Hoàn thành hoàn thành (đang giải tồn tại): 05 dự án II Thực chuyển tiếp: 07 dự án B Dự án Quận làm chủ đầu tư: 17 dự án I Hoàn thành hoàn thành (đang giải tồn tại): 08 dự án II Thực dự án chuyển tiếp: 09 dự án C Các dự án chủ đầu tư khác: 04 dự án I Hoàn thành hoàn thành: 02 dự án II Thực dự án chuyển tiếp: 02 dự án D Dự án chuẩn bị triển khai: 03 dự án 2.1.2.2 Đánh giá kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Những kết đạt được: Trong năm 2019, hoàn thành hoàn thành số dự án Thành phố UBND quận tổ chức đối thoại ban hành văn trả lời đơn thư kiến nghị hộ dân Kết hợp tăng cường tổ chức tuyên truyền vận động người dân hợp tác giải phóng mặt có nhiều chuyển biến tích cực - Những khó khăn vướng mắc: Khối lượng dự án phải thu hồi giải phóng mặt lớn; hệ thống hồ sơ liệu quản lý đất đai, theo dõi biến động sử dụng đất cịn thiếu chưa đầy đủ, dẫn đến khó khăn việc phân loại hồ sơ, xác định nguồn gốc đất đai để áp dụng sách giải phóng mặt Bên cạnh đó, có nhiều dự án tồn từ nhiều năm trước, việc triển khai thực giải phóng mặt kéo dài nhiều năm, sách pháp luật lại có nhiều thay đổi lớn dẫn đến bất cập, chồng chéo Nguồn vốn để thực giải phóng mặt chưa bố trí kịp thời gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án Quỹ nhà tái định cư bố trí cho số dự án chậm, thiếu, chất lượng nhà, giá mua nhà chưa đáp ứng nguyện vọng nhân dân Nhiều dự án người dân không phối hợp, cộng tác với quyền chủ đầu tư điều tra, lập phương án gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt Một số dự án phải dùng biện pháp cưỡng chế, thu hồi đất giai đoạn cuối gây ảnh hưởng đến tiến độ hồn thành dự án Cơng tác tun truyền, vận động, giải thích chủ trương, chế sách giải phóng mặt chưa thực triểt để, sâu rộng tới tất nhân dân 2.2 Tình hình khiếu nại kết công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa 2.2.1.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thư Tính đến hết năm 2019, địa bàn quận triển khai công tác giải phóng mặt 36 dự án Với diện tích khoảng 30ha, số hộ gia đình phải thu hồi đất khoảng 2000 hộ 200 tổ chức Do lúc địa bàn Quận phải triển khai nhiều dự án có nhiều dự án lớn, trọng điểm Trung ương, Thành phố với khối lượng cơng tác giải phóng mặt phải thực lớn Cơ chế, sách ban hành nhiều trước, nhiều bất cập dẫn đến tiến độ giải phóng mặt số dự án địa bàn Quận chậm so với kế hoạch Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, chí khiếu nại kéo dài người dân vấn đề giải phóng mặt Nội dung đơn thư khiếu nại giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa tập trung chủ yếu vào nội dung: - Khiếu nại phân loại vị trí đất; - Khiếu nại giới giao thông; 10 - Khiếu nại đất dôi dư; - Khiếu nại giá bồi thường vị trí; - Khiếu nại bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc; - Khiếu nại bồi thường cơng trình công cộng; - Khiếu nại giao đất tái định cư; - Khiếu nại phương án bồi thường Nhìn chung, tình hình khiếu nại địa bàn quận năm gần không phát sinh nhiều; vụ việc Thanh tra quận, phòng ban UBND quận giải tích cực Nhiều vụ việc giải theo quy trình, thời hạn luật Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng quận coi trọng cơng tác hồ giải nên việc giải vụ khiếu nại đạt hiệu cao; giảm nhiều vụ việc xúc, hạn chế việc khiếu nại vượt cấp Sự phối hợp chặt chẽ Thanh tra quận với phòng ban, UBND phường tham mưu giúp UBND quận giải dứt điểm nhiều vụ tồn đọng, phức tạp, kéo dài Tuy nhiên, vụ khiếu nại đông người, đơn khiếu nại công dân chủ yếu tập trung lĩnh vực đất đai: việc xây dựng không phép, sai phép, lấn chiếm đất đai; khiếu nại kiến nghị phương án đền bù giải phóng mặt chiếm đa số Trong năm (từ năm 2016 đến năm 2019), UBND quận Đống Đa tiếp nhận 5.126 đơn thư loại, đó: dân nguyện: 4.536 đơn; khiếu nại, tố cáo: 590 đơn, cụ thể bảng 2.2: Bảng 2.2: Bảng tổng hợp đơn thư tiếp nhận Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Năm 2016 2017 2018 2019 Tống số đơn 1.020 1.578 1.346 1.182 Đơn khiếu nại, tố cáo 68 118 225 179 Đơn dân nguyện 952 1.460 1.121 1.003 Với quan tâm, đạo sâu sát cấp uỷ Đảng, vào tích cực quyền từ Quận tới sở, phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trặn Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, năm qua, công tác tiếp dân, giải khiếu nại địa bàn quận Đống Đa có nhiều chuyển biến rõ nét Số lượng đơn thư nhiều chủ yếu đơn dân nguyện chiếm đa số 2.2.1.2 Công tác tiếp công dân đến khiếu nại Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa Thực Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH14 ngày 25/11/2013 Quốc Hội, Uỷ ban nhân dân Quận ban hành Quyết định số 9754/QĐ-UBND việc thành lập Ban Tiếp công dân quận Từ đầu năm 2017, Ban Tiếp cơng dân quận Văn phịng Quận uỷ, Uỷ ban Kiểm tra quận uỷ, Trưởng phịng ban trì lịch tiếp công dân định kỳ theo quy định: - Trưởng phòng ban tiếp: 02 buổi/tuần - Thứ hàng tuần Văn phòng Quận uỷ, Uỷ ban kiểm tra quận uỷ tiếp dân - Lãnh đạo UBND quận bố trí tiếp cơng dân theo lịch thường xun vào chiều thứ hàng tuần đạo giải vụ việc phát sinh theo lịch tiếp dân định kỳ lãnh đạo Thành phố, tăng cường việc đối thoại với cơng dân Ngồi lịch tiếp định kỳ, đồng chí Chủ tịch Phó Chủ tịch quận trực tiếp tiếp vụ việc đột xuất, cấp thiết theo yêu cầu dân 11 Trong năm vừa qua, UBND quận Đống Đa xác định công tác tiếp cơng dân nhiệm vụ trị quan trọng, thường xun góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, lãnh đạo UBND quận, người đứng đầu quan, đơn vị thực nghiêm túc chế độ tiếp công dân thường xuyên, định kỳ theo quy định; bố trí thời gian trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với công dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân để kịp thời giải đảm bảo quyền lợi cho công dân Ban Tiếp công dân quận phối hợp với Văn phòng Quận uỷ, Uỷ ban Kiểm tra quận uỷ, phịng ban liên quan thực lịch tiếp cơng dân định kỳ theo quy định Ban Tiếp công dân thực việc công khai lịch tiếp dân lãnh đạo Quận phòng ban Trụ sở Tiếp công dân định kỳ 02 ngày tháng theo quy định Theo số liệu thống kê từ năm 2016 đến năm 2019, Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa tiếp 3.365 lượt cơng dân, đó: lãnh đạo tiếp: 368 lượt; cán tiếp: 2997 lượt Bảng 2.3: Bảng thống kê công tác tiếp công dân Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Năm 2016 2017 2018 2019 Lượt công dân 752 574 1.294 745 Lãnh đạo tiếp 68 63 151 86 Cán tiếp 684 511 1.143 695 Trụ sở Tiếp công dân UBND quận tiếp 10 đồn đơng người (12 lượt), có 06 đồn (07 lượt) hộ dân tổ dân phố khiếu nại lĩnh vực đất đai mở rộng ngõ, giới giải phóng mặt thực dự án liên quan đến giải phóng mặt Qua buổi tiếp cơng dân dân, Uỷ ban nhân dân quận kịp thời khắc phục thiếu sót q trình thực nhiệm vụ mình, cán tiếp cơng dân có hội giải thích sách, pháp luật nhà nước nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân q trình giải phóng mặt việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân, từ có hướng khắc phục, đồng thời giải quyền lợi cho họ Cũng thông qua buổi tiếp công dân, quan chức giải thích thuyết phục nhiều người khơng khiếu nại tự nguyện rút đơn khiếu nại, góp phần làm giảm đáng kể vụ khiếu nại mà bình thường xảy ra, góp phần tích cực vào việc giảm thiểu khiếu nại phức tạp, điểm nóng địa phương 2.2.1.3 Việc xử lý đơn thư khiếu nại giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa Số lượng đơn Ban Tiếp công dân nhận trực tiếp từ công dân đơn từ nguồn khác chuyển lưu vào sổ tiếp nhận đơn thư Ban Tiếp cơng dân Sau Ban Tiếp cơng dân phân loại, xử lý, trình Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Quận Đối với đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, Uỷ ban nhân dân Quận đạo giao phịng, ban chun mơn tham mưu giúp Lãnh đạo quận giải đơn theo quy định Luật Khiếu nại trả lời công dân Đối với đơn không thuộc thẩm quyền chuyển đến đơn vị có thẩm quyền giải để đảm bảo đơn cơng dân giải theo trình tự thời gian quy định Từ năm 2016 đến hết năm 2019, Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa tiếp nhận 5.126 đơn khiếu nại, tố cáo phản ảnh người dân, có 3.476 đơn thuộc thẩm quyền giải Quận lại 1.650 đơn trùng, đơn không thuộc thẩm quyền, không đủ điều kiện thụ lý đơn Quận chuyển Phường để giải Tổng số 3.476 đơn thuộc thẩm quyền giải Quận phân loại cụ thể bảng 2.4: 12 Bảng 2.4: Bảng thống kê phân loại đơn thư Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Năm 2016 2017 2018 2019 798 933 982 763 Số đơn khiếu nại 37 45 59 44 Số đơn tố cáo 31 73 85 57 Số đơn dân nguyện 730 815 838 662 Số đơn thuộc thẩm quyền giải Quận Qua phân loại đơn thư cho thấy, số lượng đơn thư gửi đến quan Nhà nước có số lượng lớn phần lớn nội dung công dân phô tô gửi đến nhiều nơi, nhiều cấp không thẩm quyền theo quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, thủ trưởng đơn vị tiếp nhận, phận loại, hướng dẫn người dân chuyển đơn theo quy định pháp luật khiếu nại Trong 3.476 đơn thuộc thầm quyền giải Quận, phát sinh 185 lượt khiếu nại tương ứng với 105 vụ việc, số lượng đơn thư khiếu nại người dân chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai mà cụ thể vấn đề giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong 03 năm trở lại (từ năm 2016) số lượng đơn thư khiếu nại khơng có xu hướng tăng, hạn chế vụ khiếu nại đông người Tuy nhiên đơn khiếu nại liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt ln chiếm tỷ lệ cao tổng số đơn khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng, trung bình khoảng 70% Bảng 2.5: Bảng thống kê đơn khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Năm 2016 2017 2018 2019 37 45 59 44 30 32 40 38 Số vụ tương ứng 25 24 22 25 Tỷ lệ (%) 81 71 67 86 Số đơn khiếu nại Số đơn khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Từ bảng 2.5 cho thấy, giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019, tình hình khiếu nại nói chung khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt khơng có xu hướng tăng Tuy nhiên, số lượng vụ việc khiếu nại việc thu hồi đất để giải phóng mặt mà UBND quận tiếp nhận, xem xét, xác minh, giải chiếm tỷ lệ cao số vụ khiếu nại nói chung Những khiếu nại chủ yếu có nội dung liên quan đến sách thu hồi đất, BT, HT&TĐC để thực cơng tác giải phóng mặt phục vụ lợi ích chung cộng đồng 2.2.2 Kết công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa Trong năm từ 2016 đến 2019, qua nghiên cứu 36 dự án mà Thành phố Quận tổ chức thực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội với tổng số khoảng 30ha 13 đất phải thu hồi, bao gồm 2.074 hộ dân 235 tổ chức Trong q trình giải phóng mặt để triển khai dự án, Quận nhận tổng số 140 đơn khiếu nại người dân tương ứng với 96 vụ có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, giải 84 vụ chiếm 87,5%, lại 12 vụ việc tồn đọng Quận tập trung giải Kết cụ thể bảng 2.6: Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết giải đơn khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Đơn vị: số vụ Rút đơn, khơng có Năm Đúng Sai Có có sai 2016 09 16 2017 17 01 03 03 2018 08 11 03 2019 11 08 06 sở, hoà giải Đang giải Công tác giải đơn thư khiếu nại, công tác giải khiếu nại bồi thường giải phóng mặt Thường trực Quận uỷ, Thường trực HĐND, UBND quận quan tâm lãnh đạo, đạo đạt kết tốt Về giải khiếu nại bồi thường giải phóng mặt thực theo quy định trình tự thủ tục giải quyết, UBND quận thực gặp gỡ, tổ chức đối thoại với người khiếu nại trước định giải Giải khiếu nại cơng dân góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế, ổn định trật tự kỷ cương, an ninh địa bàn Thành phố Đối với vụ việc khiếu nại bồi thường giải phóng mặt phức tạp đơng người tồn đọng UBND quận tập trung đạo sốt trực tiếp giao đồng chí Phó Chủ tịch kiểm sốt, đơn đốc giải vụ việc thuộc lĩnh vực phụ trách đồng thời báo cáo tiến độ phiên họp giao ban Quận Nội dung chủ yếu đơn tồn đọng vấn đề giải phóng mặt tập trung vào số vụ việc khiếu nại tập thể đông người hộ dân thuộc Dự án Vành đai (đoạn Hoàng Cầu - Voi Phục); Dự án Vành đai (đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng) Theo Chỉ thị số 25-CT/TU ngày 16/12/2016 “Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội” Nghị số 15-NQ/TU ngày 04/7/2017 “Xây dựng tổ chức sở Đảng sạch, vững mạnh, củng cố sở Đảng yếu kém; giải vấn đề phức tạp an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Hà Nội” Ban Thường vụ Thành uỷ, tồn quận Đống Đa có tổng số 22 vụ việc khiếu nại tồn đọng, đó: giải quyết, thực xong dứt điểm 18 vụ việc; số vụ chưa giải xong, thực xong: 04 vụ việc, có 03 vụ việc liên quan đến khiếu nại giải phóng mặt thực dự án Đến nay, khiếu nại bồi thường giải phóng mặt dự án UBND quận xem xét, kết luận thực cách nghiêm túc nên tránh việc tiếp tục khiếu nại người dân Giải dứt điểm số vụ khiếu nại kéo dài tồn đọng 14 * Việc tổ chức thực định giải khiếu nại Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa Việc tổ chức thực Quyết định giải khiếu nại phương diện pháp lý khơng nằm quy trình giải khiếu nại khâu quan trọng để kết thúc trình khiếu nại người dân Thi hành định giải khiếu nại, định có hiệu lực pháp luật có ý nghĩa quan trọng, thể hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khơi phục quyền, lợi ích đáng cơng dân tổ chức; đồng thời giải pháp thiết thực góp phần giảm thiểu tình trạng khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài dai dẳng Thực tiễn giải khiếu nại cho thấy, nơi làm tốt công tác thực định giải khiếu nại tình hình an ninh - trật tự, trị - xã hội ổn định, phát sinh đơn thư khiếu nại vượt cấp Ngược lại, định giải khiếu nại không thực nghiêm túc, kịp thời làm cho tình hình ổn định, khiếu kiện phức tạp, dai dẳng kéo dài vượt cấp, kỷ cương pháp luật bị coi thường, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giảm sút, ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân vào cấp quyền Vì thế, Uỷ ban nhân dân quận tập trung đạo phòng, ban, đơn vị, Uỷ ban nhân dân phường nghiêm túc thực định giải khiếu nại đơn khiếu nại đúng, khiếu nại có có sai Cơng khai định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa được tổ chức thi hành địa bàn quận thông qua trang thông tin điện tử để định giải khiếu nại thực nghiêm túc, đạt hiệu cao 2.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 2.3.1 Những mặt Công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại đất đai nói chung giải khiếu nại giải phóng mặt nói riêng địa bàn Quận Đống Đa thời gian qua có chuyển biến tích cực; đặt biệt quan tâm đạo tích cực cấp uỷ cấp, tham gia tích cực tổ chức đoàn thể, quan thông tin đại chúng, tạo thống hệ thống trị cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại; nhận thức trách nhiệm cấp uỷ, quyền địa phương công tác nâng lên rõ rệt UBND quận đạo Thanh tra Quận, phòng ban UBND phường giải kịp thời vụ việc khiếu nại giải phóng mặt có tích chất phức tạp, đông người Nhiều vụ việc giải theo quy trình, thời hạn luật định UBND phường phịng ban chun mơn Quận có nhiệm vụ giải đơn thư thường xun phịng Tài ngun Mơi trường, ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng có phối hợp chặt chẽ, thực tổ chức tiếp công dân theo quy định, kịp thời giải vụ việc khiếu nại phát sinh, tập trung giải dứt điểm từ sở Trong trình giải khiếu nại trọng công tác đối thoại với người khiếu nại, kết hợp vận động, thuyết phục với phân tích thấu tình, đạt lý để cơng dân tự hiểu tự giác chấp hành Công khai, minh bạch chế độ sách tuyên truyền phổ biến pháp luật Đối với vụ việc phức tạp, vụ việc có định giải lần hai cơng dân cịn khiếu nại Lãnh đạo cấp, ngành tập trung đạo rà sốt, tiến hành đối thoại cơng khai, dân chủ, từ có biện pháp đạo giải dứt điểm Dưới lãnh đạo Quận uỷ, đạo sát UBND, Thủ trưởng cấp, ngành Quận trọng quan tâm tổ chức thực tốt công tác tiếp công dân theo quy định Hầu hết đơn vị hành địa bàn quận bố trí nơi tiếp công dân địa điểm thuận lợi, niêm yết công khai lịch, nội quy tiếp công dân, kiện tồn máy giúp việc bố trí cán có phẩm chất đạo đức, có lực cơng tác, am hiểu sách pháp luật làm cơng tác tiếp cơng dân 15 Thủ trưởng phịng Tài ngun Mơi trường, Thanh tra quận có nhiều biện pháp đạo tích cực việc giải đơn thư khiếu nại giải phóng mặt Hầu hết đơn thư khiếu nại giải phóng mặt giải kịp thời, pháp luật Việc giải khiếu nại đảm bảo thực quy định pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai Đặc biệt, chủ động rà sốt vụ việc khiếu nại giải phóng mặt kéo dài, phức tạp, tổ chức đối thoại trực tiếp với người khiếu nại có biện pháp đạo giải dứt điểm, hạn chế đơn thư khiếu nại vượt cấp, không để đơn thư tồn đọng, góp phần giữ vững ổn định an ninh trật tự 2.3.2 Những mặt hạn chế Một là, hệ thống văn pháp luật liên quan đến giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt cịn nhiều bất cập dẫn đến việc lúng túng, khó khăn, thiếu kịp thời trình ban hành văn đạo, hướng dẫn giải khiếu nại đinh giải khiếu nại Hai là, việc tổ chức thực giải khiếu nại chưa hiệu quả, thiếu phối hợp công tác giải khiếu nại phịng ban chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân Quận Ba là, lực, trình độ, ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức thực giải khiếu nại giải phóng mặt hạn chế Bốn là, nhận thức, ý thức pháp luật người khiếu nại nhìn chung cịn hạn chế; việc xử lý trường hợp người khiếu nại giải phóng mặt có hành vi gây rối, q khích, làm trật tự nơi cơng sở, chủ mưu, xúi giục, kích động khiếu kiện đơng người chưa thực thi có hiệu Năm là, nguồn lực, sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt chưa quan tâm, đầu tư mức 2.3.3 Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan Quy định pháp luật lĩnh vực giải phóng mặt sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện bất cập, thay đổi thường xuyên Một số chế, sách pháp luật đất đai chưa phù hợp với thực tế, lịch sử để lại khó giải quyết, nguồn gốc đất đai, q trình sử dụng đất; cơng tác lưu trữ, quản lý hồ sơ lỏng lẻo, quản lý đất đai, chế độ sách; sách, pháp luật đất đai Một phận nhỏ người dân chưa hiểu đúng, không tuân thủ pháp luật, không chấp hành định giải dẫn đến nhiều vụ việc dai dẳng kéo dài, vượt cấp - Nguyên nhân chủ quan Một số cấp uỷ đảng, quyền, người đứng đầu cấp sở chưa quan tâm mức đến công tác giải khiếu nại; chưa thấy hết tầm quan trọng tính cấp bách việc giải khiếu nại; chưa coi công việc trọng tâm, thường xuyên, nên chưa tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc phức tạp; chưa coi trọng cơng tác hồ giải, đối thoại giải khiếu nại từ sở Nhiều Lãnh đạo coi việc khiếu nại dân đương nhiên phải có, khơng thấy trách nhiệm việc để xảy tình trạng khiếu nại, chưa trực tiếp tiếp dân tiếp thu ý kiến không kịp thời đạo giải Khi thực số dự án giải phóng mặt thu hồi đất dân cịn nhiều thiếu sót thực quy trình, chưa cơng khai minh bạch nhân dân sách bồi thường, số liệu kiểm kê, áp giá đền bù để nhân dân giám sát Khi định phê duyệt phương án BT, HT&TĐC cư cho người dân, quan nhà nước biết thực theo ý thức chủ quan mà khơng tiếp thu ý kiến, nguyện vọng nhân dân, không công khai, tuyên truyền, giải thích cho nhân dân để tính giá đền 16 bù, số liệu kiểm kê đất đai, tài sản nhân dân Đến định bồi thường phương án BT, HT&TĐC quan nhà nước phê duyệt người dân lại thực khiếu nại Trình độ chuyên môn, lực kinh nghiệm cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt số đơn vị hạn chế, thiếu kinh nghiệm so với yêu cầu thực tế đặt Công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực cịn bộc lộ nhiều thiếu sót tồn tại, công tác quản lý đất đai, thống kê, đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác nhận nguồn gốc đất việc thực bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất Một số dự án quy hoạch không triển khai, dẫn đến (quy hoạch treo) chậm triển khai, kéo dài gây lãng phí tài nguyên đất tiền bạc nhà nước, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người có đất bị thu hồi gây xúc nhân dân Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Một là, tăng cường công tác tiếp công dân, đối thoại với công dân để giải khiếu nại đảm bảo tính xác, khách quan, có tình, có lý có tính thuyết phục cao Đối với trường hợp giải sách, pháp luật, quan chức năng, có thẩm quyền phải phối hợp với đơn vị, đoàn thể nhân dân địa phương giải thích, động viên, thuyết phục để công dân chấp hành, thực chấm dứt khiếu nại Hai là, cần nắm tình hình tranh chấp, khiếu nại phạm vi quản lý địa phương để kịp thời giải quyết, vụ khiếu nại, khiếu kiện đông người; việc giải khiếu nại phải thực từ sở hạn chế khiếu nại vượt cấp, kéo dài; không để vụ việc diễn biến phức tạp trở thành khiếu nại, khiếu kiện đông người Ba là, giải khiếu nại cho người dân phải đảm bảo xác, khách quan, quy trình, thời hạn theo quy định pháp luật Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, trọng giải hết thẩm quyền mà chưa quan tâm có biện pháp giải dứt điểm vụ việc Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc giải khiếu nại Thủ trưởng đơn vị việc chấp hành pháp luật khiếu nại Bên cạnh đó, trọng vai trị Hội đồng nhân dân, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể việc thực chức giám sát, tích cực tham gia quan nhà nước việc giải đơn thư khiếu nại có liên quan đến giải phóng mặt Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thường xuyên vận động nhân dân tự giác chấp hành sách, pháp luật Chú ý làm tốt cơng tác hồ giải để hạn chế tối đa việc phát sinh đơn thư khiếu nại, ngăn ngừa vụ việc nhỏ không để trở thành vụ việc phức tạp Năm là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho công dân để họ thực quyền khiếu nại quy định pháp luật; hạn chế khiếu nại không quan thẩm quyền giải quyết; khiếu nại đông người, vượt cấp trái quy định pháp luật khiếu nại, nhằm góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương 17 3.2 Giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt - Hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, xác định vai trò chủ đạo Luật Khiếu nại hệ thống Luật quy định, điều chỉnh vấn đề có tính ngun tắc quyền nghĩa vụ khiếu nại; thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự thủ tục giải khiếu nại; chế kiểm tra, giám sát ; sở quy định khiếu nại giải khiếu nại văn luật phải đảm bảo thống với quy định luật - Sửa đổi, bổ sung số quy định khơng cịn phù hợp Luật Khiếu nại năm 2011 văn có liên quan, đảm bảo thống trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại; đảm bảo bình đẳng bên việc giải khiếu nại; đổi chế giải khiếu nại, xác định trách nhiệm đơn vị đội ngũ cán bộ, công chức việc giải khiếu nại, nâng cao trách nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Quận người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại - Hồn thiện quy định chế độ sách người trực tiếp giải khiếu nại quy định để tạo nguồn lực cho việc thực giải khiếu nại - Hoàn thiện quy định tiếp nhận đơn thư khiếu nại giải phóng mặt cơng dân 3.2.2 Tun truyền pháp luật đất đai, sách giải phóng mặt pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức nhân dân công tác khiếu nại, giải khiếu nại giải phóng mặt Cán bộ, cơng chức làm công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt khơng cần nhận thức vai trị trách nhiệm việc thực sách pháp luật nói chung sách pháp luật giải phóng mặt nói riêng thực thẩm quyền, trình tự thủ tục thời gian quy định mà người cán bộ, cơng chức cịn cần hiểu khiếu nại quyền công dân; khiếu nại việc người dân trực tiếp tham gia quản lý xã hội; người dân khiếu nại chủ yếu quyền lợi ích họ bị xâm phạm, người dân bị thu hồi đất để giải phóng mặt thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Chỉ người cán bộ, cơng chức có nhận thức hết lịng phục vụ nhân dân, nhân dân, thẳng thắn tiếp thu, nhìn nhận vấn đề thiếu sót cơng tác việc khiếu nại giải phóng mặt giảm phần nhiều Để cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật liên quan đến lĩnh vực giải phóng mặt khiếu nại có hiệu vấn đề cần áp dụng hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp, với đối tượng cần tìm hiểu Ví dụ việc tổ chức vận động, tuyên truyền pháp luật đất đai khiếu nại cho người dân diện phải giải phóng mặt bằng, để họ hiểu quyền nghĩa vụ đất đai thủ tục khiếu nại quyền lợi họ bị xâm phạm Với lợi ích thiết thực người dân tun truyền chịu khó lắng nghe, tìm hiểu kết tuyên truyền đạt cao Kết cơng tác giáo dục nâng cao trình độ nhận thức cơng dân giúp tình hình khiếu nại vào nề nếp Cần có quy định cụ thể, rõ ràng xử lý người lôi kéo, kích động người khác khiếu nại đơng người nhằm gây áp lực quan hành nhà nước cấp Đây coi biện pháp mạnh để giảm thiểu khiếu nại giải phóng mặt việc khiếu nại đơng người thường số người cầm đầu lôi kéo người khác khiếu nại 18 3.2.3 Tăng cường thực tiễn hoạt động giải khiếu nại giải phóng mặt 3.2.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hoạt động giải phóng mặt giải khiếu nại giải phóng mặt Các cấp uỷ Đảng phải xác định công tác giải khiếu nại đất đai nói chung giải khiếu nại giải phóng mặt nói riêng nhiệm vụ trị trọng tâm, vừa cấp bách, vừa lâu dài; Hội đồng nhân dân - quan đại biểu cho quyền lực nhân dân địa phương cần phải phát huy tốt chức giám sát, kiểm tra hoạt động quyền địa phương, phải biết lắng nghe ý kiến nhân dân, tiếp thu ý kiến có biện pháp thiết thực để làm rõ phản ánh nhân dân; Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội quận phường có vai trị quan trọng việc phòng ngừa khiếu nại sở nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại quyền địa phương thơng qua công tác giám sát, tiếp nhận đơn thư 3.2.3.2 Tăng cường công tác tiếp công dân Các cấp uỷ Đảng, UBND cấp cần trọng quan tâm tổ chức thực tốt cơng tác tiếp cơng dân Bố trí nơi tiếp công dân địa điểm thuận lợi, niêm yết công khai lịch, nội quy tiếp công dân Kiện tồn máy giúp việc bố trí cán có phẩm chất đạo đức, có lực cơng tác, am hiểu sách pháp luật làm cơng tác tiếp cơng dân Khi phát sinh đồn đơng người đến trụ sở tiếp dân, người tiếp cơng dân có trách nhiệm hướng dẫn công dân khiếu nại theo quy định luật khiếu nại 3.2.3.3 Tập trung xử lý đơn thư tồn đọng Thanh tra quan chun mơn thường xun phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm quyền, trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những đơn thư Uỷ ban nhân dân quận án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 3.2.3.4 Hạn chế phát sinh đơn thư Hạn chế phát sinh đơn thư phải đặt thành nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cơng tác giải khiếu nai Nhiệm vụ có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành chấp hành pháp pháp luật khiếu nại Cần dự báo trước tình hiếu khiếu nại người dân để có biện pháp giải kịp thời Năm bắt tâm lý, tư tưởng, nguyện vọng người dân vụ việc tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp, chủ động lập kế hoạch để sẵn sàng giải không để phát sinh khiếu nại, đặc biệt vụ việc khiếu nại phức tạp, đông người 3.2.3.5 Giải tốt khiếu nại phức tạp, đơng người Đầu tiên cần hồn thiện chế, sách pháp luật quy định riêng giải khiếu nại giải phóng mặt đông người Khi phát sinh vụ việc khiếu nại đông người, Đảng uỷ sở phải lãnh đạo giải dứt điểm khiếu nại phát sinh từ sở, làm tốt cơng tác hồ giải sở, hạn chế đơn thư vượt cấp, đông người Khi vụ việc thụ lý giải quyết, quan chuyên môn phải tăng cường phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức giải khiếu nại Đồng thời, tổ chức tốt việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 19 3.2.3.6 Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ quan có thẩm quyền giải khiếu nại Trong điều kiện quy mô tổ chức hành nay, việc xây dựng chế phối hợp giải đơn thư khiếu nại cách khoa học điều cần quan tâm Một nguyên nhân hạn chế công tác giải khiếu nại thời gian qua phối hợp cấp, ngành công tác chưa tốt Đơn thư công dân nhiều chuyển vòng vo hết quan sang quan khác, từ cấp thành phố cấp quận, cấp phường… cuối người dân yêu cầu cấp giải Các quan cần xây dựng chế liên ngành, liên thông giải thủ tục khiếu nại Uỷ ban nhân dân quận tham mưu cho Uỷ ban nhân dân Thành phố xây dựng quy tắc, chế liên thông việc giải khiếu nại địa bàn quận Đó sở việc tiếp nhận đơn thư, chuyển đơn thư cách nhanh chóng quan nhà nước mà nhân dân lại nhiều lần giải khiếu nại 3.2.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý đất đai, công tác giải phóng mặt giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt Để nâng cao chất lượng cơng tác giải khiếu nại giải phóng mặt cần tích cực cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc tiếp dân, giải khiếu nại giải quyền lợi thu hồi đất giải phóng mặt cho người dân Có phương pháp tra, kiểm tra cho phù hợp với đối tượng, đơn vị đảm bảo hiệu đạt cao Qua đợt tra, kiểm tra phải nắm tình hình sở, có biện pháp kiến nghị hay tạo điều kiện để Thủ trưởng đơn vị thực tốt trách nhiệm 3.2.4 Đổi công tác tổ chức cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt thuộc Uỷ ban nhân dân quận Tiến hành rà sốt đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác giải khiếu nại, theo tinh thần phải đánh giá, nhận xét hoạt động cán bộ, đối chiếu với tiêu chuẩn đối tượng, tiêu chuẩn bổ sung tiêu chuẩn để bổ nhiệm tra viên, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo quan tra, phòng ban, tiêu chuẩn để tuyển chọn, phân công cán làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại Trên sở tiêu chuẩn, nhận xét đánh giá cán bộ, có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, đào tạo lại để sử dụng, bố trí cán cho phù hợp Đội ngũ cán trực tiếp làm công tác giải khiếu nại phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng lực, chuyên mơn nghiệp vụ để họ cập nhật quy định Nhà nước công tác giải khiếu nại, khiếu nại giải phóng mặt bằng, đủ lực đảm nhiệm cơng việc giao Đối với cấp sở bước tiến tới cấp chứng cho cán làm công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư cấp phường kiến thức pháp luật, công tác quản lý nhà nước Đồng thời phải thường xuyên trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, xây dựng lập trường kiên định, không dao động, hồi nghi chủ trương, sách Đảng Nhà nước, từ có khả năng, lĩnh đấu tranh với biểu tiêu cực Bên cạnh đó, cần đổi chế độ tuyển dụng cơng chức cho tuyển chọn người cán bộ, công chức khơng giỏi chun mơn, nghiệp vụ mà cịn có phẩm chất đạo đức tốt Hàng năm cần xây dựng tiêu chí đổi phương pháp đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức đảm bảo tính công bằng, minh bạch, đánh giá người, việc 20 3.2.5 Bảo đảm điều kiện tài chính, sở vật chất, phương tiện ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại Cần có chế độ đãi ngộ hợp lý, chế thi đua khen thưởng rõ ràng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại giải phóng mặt tăng thêm khoản phụ cấp, hỗ trợ khác tạo động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ, công chức hết lịng, tận tâm với cơng việc Quan tâm đầu tư mức nguồn lực, sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác giải khiếu nại giải phóng mặt bằng, điền kiện quan trọng giúp cho việc giải khiếu nại giải phóng mặt đảm bảo Ứng dụng cơng nghệ thơng tin q trình giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng, đặc biệt khiếu nại liên quan đến lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt đảm bảo tính khách quan cơng khai, minh bạch q trình giải khiếu nại Đồng thời tiết kiệm thời gian, công sức cơng dân Việc cơng dân khiếu nại thông qua cổng thông tin điện tử địa phương mà không cần phải trực tiếp đến trụ sở quan nhà nước góp phần làm hạn chế việc tụ tập đơng người, khiếu nại tập thể, góp phần làm ổn định tình hình an ninh, trật tự địa phương Hiện đại hố q trình giải thủ tục hành nói chung giải thủ tục khiếu nại nói riêng mục tiêu mà tồn Thành phố Hà Nội hướng tới 21 KẾT LUẬN Phát huy quyền tự do, dân chủ công dân mục tiêu mà Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam ln hướng tới hoàn thiện Trong năm qua, Đảng Nhà nước có quan tâm, lãnh đạo, đạo thực tốt quyền khiếu nại công dân Từ đó, củng cố niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước Tiếp thu tinh thần đó, quận Đống Đa triển khai thực tốt công tác đạt thành tích quan trọng: công tác tiếp công dân giải khiếu nại công dân quan tâm, đạo thực liệt, ngày vào nề nếp, tạo chuyển biến mạnh mẽ, sâu rộng từ cấp sở đến cấp quận; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, qua góp phần ổn định an ninh, trị phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội địa bàn quận Cũng nhiều địa phương Thành phố, tình hình khiếu nại đất đai quận Đống Đa năm gần có chiều hướng gia tăng Các vụ khiếu nại công dân tập trung vào lĩnh vực giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản đất… Mặc dù đơn vị, cấp có nhiều cố gắng việc giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt nguyên nhân khách quan tình trạng quản lý đất đai có thời gian bị bng lỏng, chế sách thiếu đồng bộ, việc triển khai dự án phát triển công nghiệp, đô thị cịn chậm, trình độ nhận thức pháp luật người dân hạn chế nguyên nhân chủ quan cán làm công tác quản lý đất đai có tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, nhận thức tầm quan trọng công tác giải khiếu nại đội ngũ cán tham gia giải khiếu nại cịn chưa đúng; việc thực sách pháp luật cơng tác giải phóng mặt cịn chưa đảm bảo, chế phối hợp đơn vị chưa tốt, lực, phẩm chất cán tiếp dân cịn hạn chế… Do đó, giải khiếu nại hạn chế mức tối đa sai sót hoạt động quản lý nhà nước đơn vị; góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; củng cố lịng tin nhân dân Chính u cầu phải nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai, đặc biệt khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt quận Đống Đa năm cần thiết Trong thời gian tới, quận Đống Đa cần thực hiến tốt, đồng giải giải pháp như: Xây dựng mơi trường trị ổn định khơng để xảy điểm nóng gây rối; tập trung phát triển kinh tế sở giải ổn thoả việc làm cho người bị thu hồi đất; tập trung phát triển giáo dục - y tế nhằm nâng cao sức khoẻ nhận thức người dân vào lãnh đạo Đảng, chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước; cần trọng thực tốt giải pháp mang tính tác động trực tiếp, là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, xây dựng khiếu nại; tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân, tổ chức trị - xã hội; tăng cường tra, kiểm tra đơn vị công tác giải khiếu nại; nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại; đẩy mạnh việc ứng dụng tiến công nghệ thông tin tiếp dân giải khiếu nại; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thủ tục hành liên quan đến quản lý đất đai khiếu nại giải phóng mặt Trước mắt, muốn thực yếu tố quan trọng lãnh đạo quyền quận phải nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác giải khiếu nại đất đai nói chung giải phóng mặt nói riêng; đánh giá khách quan thực trạng khiếu nại chất lượng công tác giải khiếu nại địa phương từ tâm thực biện pháp để khắc phục hạn chế, thiếu sót 22 ... GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Quận Đống Đa tình hình giải phóng mặt địa bàn Quận Đống Đa, thành phố Hà. .. động giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng, giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa,. .. kinh tế, văn hoá, xã hội đến việc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực giải phóng mặt địa bàn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Tác động tích cực Thứ nhất, Đống Đa quận trung tâm Thành phố Hà Nội tiếp