Luận văn góp phần hệ thống hóa các vấn đề lý luận về xây dựng nông thôn mới và quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới; xác định rõ nội dung, vai trò của quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới; các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ NHÂM ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Từ Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Lê Đức Niêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Hội trường Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 51 Đường Phạm Văn Đồng- Thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: 03/05/2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Phạm Thị Nhâm Anh - Ngô Thị Thu Hồng (2018), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước, đẩy mạnh phong trào thi đua “Gia Lai chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016-2021, Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp tỉnh “Lời kêu gọi thi đua quốc” Chủ tịch Hồ Chí Minh –Giá trị lý luận thực tiễn với phong trào thi đua yêu nước Gia Lai Phạm Thị Nhâm Anh - Ngô Thị Thu Hồng (2018), Đẩy mạnh thực phong trào thi đua “Gia Lai chung sức xây dựng Nông thôn mới, http://thongtintuyengiaogialai.vn/, đăng ngày 13/6/2018 Phạm Thị Nhâm Anh (2018), Gia Lai trọng xây dựng phát huy vai trị hệ thống trị sở xây dựng nơng thơn mới, Tạp chí cộng sản điện tử ISSN 0866-7276, http://www.tapchicongsan.org.vn/, đăng 4/9/2018; Thơng tin trí thức Khoa học Công nghệ - Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật tỉnh Gia Lai, số 15, năm 2018 Phạm Thị Nhâm Anh (2018), Một số vấn đề xây dựng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai, Thông tin lý luận thực tiễn – Trường Chính trị tỉnh Gia Lai, Số 2, 10/2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xây dựng nông thôn chủ trương, đường lối lớn Đảng Nhà nước khẳng định tâm nhằm mục đích xây dựng nơng thơn tồn diện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Gia Lai tỉnh miền núi nằm phía Bắc Tây Ngun, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn triển khai địa bàn 184 xã tỉnh từ năm 2011 Đến cuối năm 2015 tồn tỉnh cơng nhận 21 xã đạt chuẩn nông thôn mới, diện mạo nông thôn có nhiều thay đổi tích cực, so với nước việc xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh chậm [7] Hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn cịn nhiều hạn chế việc tổ chức triển khai số sách xây dựng nơng thơn cịn chậm; tổ chức máy thực hiện, đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng nơng thơn cịn thiếu chưa đáp ứng lực; nguồn lực đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu; công tác kiểm tra, giám sát số địa phương chưa thường xuyên, kịp thời; chưa phát huy vai trò chủ thể nhân dân xây dựng nông thôn mới… đồng thời đặc thù địa phương có nhiều khó khăn tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số tương đối cao ảnh hưởng lớn tới tiến độ đạt kế hoạch xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Do đó, tỉnh Gia Lai cần phải nhanh chóng tìm giải pháp phù hợp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn, nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hồn thành mục tiêu xây dựng nơng thơn địa phương đảm bảo xây dựng nông thôn bền vững Từ lý qua thực tiễn, đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai” tác giả lựa chọn làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài nghiên cứu xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn quan tâm nghiên cứu Mỗi tác giả, cơng trình nghiên cứu tiếp cận góc độ khác nhau, địa phương khác với đặc thù khác có phân tích, đánh giá khuyến nghị khác Tựu chung lại có đóng góp định cho việc cung cấp lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn chưa nhiều, phạm vi tỉnh Tây Nguyên nói chung Gia Lai nói riêng chưa có Trong đó, để đảm bảo xây dựng nơng thơn địa phương hồn thành với kết tốt hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn điạ phương cần phải có nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm, tìm giải cụ thể Do đó, tác giả luận văn lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu cố gắng đưa giải pháp thiết thực góp phần tăng cường hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa phương thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sơ sở phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Gia Lai nay, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai - Đề xuất định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Các vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 4.2 Phạm vi - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Từ năm 2015 - 2018 (kết giai đoạn 2010 – 2015 thực đến năm 2018 giai đoạn 2016 – 2020) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu thực dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu là: - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi - Phương pháp thực chứng - Phương pháp tổng hợp phân tích định lượng Ngồi tác giả sử dụng phương pháp thống kê, so sánh trình nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận xây dựng nơng thôn quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; xác định rõ nội dung, vai trị quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết phân tích thực trạng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian qua - Những giải pháp đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý Sở, ban, ngành tỉnh Gia Lai địa phương khác việc đẩy mạnh thực xây dựng nông thôn - Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cơng trình nghiên cứu co đề tài liên quan sau Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Nông thơn Khái qt lại hiểu, nơng thơn Việt Nam nơi sinh sống tập hợp dân cư đa phần nơng dân, sản xuất nơng nghiệp chủ yếu, có lãnh thổ khơng thuộc nội thành, nội thị quận, thành phố, thị xã, thị trấn phường, quản lý quyền địa phương tỉnh, huyện, xã 1.1.1.2 Khái niệm nông thôn Có thể khẳng định nơng thơn nơng thơn có kết cấu hạ tầng - kinh tế xã hội đại, phát triển bền vững, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao, dân trí cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy 1.1.1.3 Khái niệm xây dựng nơng thơn Tóm lại, xây dựng nơng thơn trình thực chủ trương lớn Đảng Nhà nước với tham gia hệ thống trị tồn xã hội chủ thể cộng đồng dân cư nông thôn để tạo dựng nên nơng thơn đại, phát triển tồn diện thơng qua việc thực chương trình xây dựng nơng thôn với nội dung, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể tiêu chí đánh giá rõ ràng 1.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn 1.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc, nội dung xây dựng nông thôn 1.1.3.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn 1.1.3.2 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 1.1.3.3 Nội dung xây dựng nông thôn - Quy hoạch xây dựng nông thôn - Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - Phát triển sản xuất gắn với cấu lại ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân - Giảm nghèo an sinh xã hội - Phát triển giáo dục nông thôn - Phát triển y tế sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nơng thơn - Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa người dân nơng thôn - Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề - Nâng cao chất lượng, phát huy vai trị tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội XDNTM; cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân - Giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự xã hội nông thôn - Nâng cao lực xây dựng nông thôn công tác giám sát, đánh giá thực chương trình 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1.1 Khái niệm quản lý 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Khái quát lại, hiểu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn họat động tổ chức, điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương thực nội dung xây dựng nông thôn mới, nhằm tập hợp tất hoạt động quan nhà nước toàn thể xã hội tác động vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm hướng đến phát triển bền vững kinh tế nông nghiệp, thay đổi mặt nông thôn không ngừng nâng cao đời sống người dân 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Thứ nhất, thể vai trò nhà nước quản lý, giải vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân mối quan hệ đồng bộ, quán - Thứ hai, xây dựng đồng ban hành hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn XDNTM - Thứ ba, đảm bảo huy động, quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn phục vụ XDNTM, có chế hỗ trợ, thúc đẩy XDNTM phù hợp - Thứ tư, quản lý tồn diện hoạt động nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân, có sách đắn, tập trung vào vấn đề quan trọng - Thứ năm, phát huy dân chủ 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn Hệ thống văn quản lý nhà nước XDNTM văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục định, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh vấn đề XDNTM Thông qua việc triển khai hệ thống văn đánh giá q trình thực hiện, Nhà nước điều tiết vấn đề thực tiễn công tác XDNTM, kịp thời cập nhật, điều chỉnh phù hợp với tình hình, yêu cầu mới, giúp trình quản lý, điều hành đạt hiệu lực, hiệu cao 1.2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn Hồn thiện tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước yếu tố giúp nhà nước quản lý hoạt động XDNTM cách thống nhất, có tổ chức chặt chẽ, mang tính khoa học, quán - Giảm nghèo an sinh xã hội: Đến nay, toàn tỉnh có 61/184 xã đạt tiêu chí hộ nghèo theo chuẩn nghèo đa chiều, tăng 16 xã so với cuối năm 2015 Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn năm 2017 giảm 17,06%, giảm 4,1% so với cuối năm 2016 (cuối năm 2016 21,16%) Về lao động có việc làm: Đến nay, tồn tỉnh có 180/184 xã đạt tiêu chí, tăng xã so với cuối năm 2015 Về tổ chức sản xuất đến nay, tồn tỉnh có 104/184 xã đạt tiêu chí, giảm 04 xã so với cuối năm 2015 - Phát triển giáo dục đào tạo: Cơ sở vật chất trang thiết bị trường học cấp địa bàn nông thôn quan tâm đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu phát triển giáo dục địa bàn xã Đến nay, toàn tỉnh có 146/184 xã đạt chuẩn tiêu chí giáo dục đào tạo, tăng 33 xã so với năm 2015 - Phát triển y tế sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân: Đến nay, tồn tỉnh có 129/184 xã đạt chuẩn tiêu chí y tế, tăng 31 xã so với cuối năm 2015 - Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa người dân: Đến nay, tồn tỉnh có 123/184 xã đạt chuẩn tiêu chí văn hóa, tăng 04 xã so với cuối năm 2015 - Mơi trường an tồn thực phẩm: Đến nay, tồn tỉnh có 63/184 xã đạt chuẩn tiêu chí mơi trường an tồn thực phẩm, giảm 29 xã so với cuối năm 2015 - Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội xây dựng nông thôn mới; cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân: Kiện tồn tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể vững mạnh; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Đến nay, tồn tỉnh có 55/184 xã đạt tiêu chí hệ thống trị tiếp cận pháp luật, giảm 04 xã so vớ năm 2015 11 - Giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự xã hội nơng thơn: Đến nay, có 97/184 xã đạt tiêu chí quốc phịng an ninh, giảm 37 xã so với cuối năm 2015 - Nâng cao lực xây dựng nông thôn mới, công tác giám sát, tuyên truyền nông thôn mới: Công tác tập huấn kiến thức xây dựng nông thôn trọng thực Công tác tuyên truyền phối hợp tuyên truyền đa dạng hình thức nội dung Đánh giá chung: Có thể nói với kết đạt việc thực XDNTM địa bàn tỉnh, tạo thay đổi bước đầu Tuy nhiên, việc thực XDNTM địa bàn phải liệt bởi: + Số xã công nhận đạt chuẩn nông thôn đến nay, có 49 xã/184 xã tỉnh đạt 19 tiêu, đạt 61,25% so với kế hoạch đến năm 2020 (59 xã) + Số tiêu chí đạt bình qn/xã: 11,80 tiêu chí, đạt 90,98% kế hoạch năm 2018 (kế hoạch 2018: 12,97 tiêu chí/xã) đạt 76,82% so với kế hoạch đến năm 2020 (kế hoạch 2020: 15,36 tiêu chí/xã – Đề án 67) Khơng cịn xã đạt tiêu chí số lượng xã đạt từ đến tiêu chí cịn nhiều + Nhìn chung thời gian qua, việc thực XDNTM chậm tiến độ, đến cuối năm 2018, việc rà soát, đánh giá thực mục tiêu năm chưa hoàn thành Nhiều tiêu chí qua nhiều năm thực tiêu chí khó hồn thành giao thơng, nhà ở, thu nhập, hộ nghèo, môi trường, HTCT tiếp cận pháp luật Đồng thời nhiều tiêu chí từ đạt thành chưa đạt sau rà soát lại theo tiêu chí mới, việc trì xã đạt NTM theo chuẩn cũ chưa trọng 2.2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai 12 2.2.2.1 Về xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai Trên sở hệ thống văn đạo, điều hành Trung ương, để thực Chương trình MTQG XDNTM địa bàn tỉnh Gia Lai, UBND tỉnh cụ thể hóa, ban hành đầy đủ văn cụ thể triển khai thực có hiệu XDNTM địa bàn Từ hệ thống văn đạo điều hành đến cụ thể hóa nội dung tiêu chí tạo địa phương; kiện tịan tổ chức máy; quản lý sử dụng nguồn vốn chế sách đặc thù như: + Nghị số 03-NQ/TU ngày 19/7/2011 Tỉnh ủy Gia Lai Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Đảng tỉnh (Khóa XIV) xây dựng nơng thơn tỉnh Gia Lai đến năm 2020; Nghị số 01/NQ-ĐH ngày 16/10/2015 Đại hội Đại biểu lần thứ XV Đảng tỉnh Gia Lai; Chỉ thị số 12-CT/TU ngày 13/02/2018 xây dựng làng nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh; + Nghị số 55/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 HĐND tỉnh quy định nội dung định mức chi phí hỗ trợ chuẩn bị đầu tư quản lý thực dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Gia Lai; Nghị số 57/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 HĐND tỉnh việc quy định đối tượng mức hỗ trợ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước thực Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2018-2020 địa bàn tỉnh Gia Lai + Quyết định số 712/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 UBND tỉnh việc ban hành kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “Gia Lai chung sức xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016-2020; + Quyết định số 67/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 việc phê duyệt đề án XDNTM tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 250/QĐ-UBND ngày 23/3/2017 UBND tỉnh việc ban hành tiêu chí xã nơng thơn giai đoạn 2017-2020 thực địa bàn 13 tỉnh Gia Lai; Quyết định số 392/QĐ-UBND ngày 15/5/2017 UBND tỉnh việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí xã nông thôn giai đoạn 2017-2020 thực địa bàn tỉnh Gia Lai; Quyết định số 301/QĐ-UBND ngày 04/7/2018 Ban hành Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao giai đoạn 2018-2020 địa bàn tỉnh Gia Lai; + Quyết định số 964/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 UBND tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình MTQG tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 01/QĐ-BCĐCTMTQG ngày 1/02/2017 Trưởng ban Chỉ đạo CTMTQG việc ban hành quy chế hoạt động Ban đạo Chương trình MTQG tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 13/01/2017 UBND tỉnh việc tổ chức lại Văn phịng Điều phối nơng thơn tỉnh giai đoạn 2016-2020 + Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 17/3/2017 UBND tỉnh việc đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2020 2.2.2.2.Về xây dựng tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng nông thôn - Đến nay, thành lập, kiện toàn máy Ban đạo CTMTQG cấp địa phương Thành lập Ban Chỉ đạo CTMTQG tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020 Ban đạo gồm 32 thành viên, Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban Đã có 16/17 huyện, thị xã, thành phố thành lập Ban Chỉ đạo CTMTQG giai đoạn 2016-2020 170/184 xã thành lập Ban Quản lý CTMTQG giai đoạn 2016-2020, riêng 14 xã huyện Chư Sê chưa thành lập Ban quản lý CTMTQG giai đoạn 2016-2020 Bên cạnh cấp xã có Ban Giám sát, Ban Phát triển thơn giúp thực chương trình XDNTM - Bộ máy giúp việc cho Ban Chỉ đạo CTMTQG XDNTM địa phương Văn phịng Điều phối nơng thơn tỉnh giai đoạn 2016-2020 14 kiện toàn, tổ chức lại Chánh Văn phịng điều phối NTM tỉnh Giám đốc Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn kiêm nhiệm, 01 Phó Chánh Văn phòng điều phối làm việc chuyên trách, 05 chuyên viên làm việc chuyên trách Đã có 17/17 huyện, thị xã, thành phố kiện tồn lại Văn phịng Điều NTM cấp huyện Trong có 13/17 huyện, thị xã, thành phố bố trí cán chuyên trách Văn phòng Điều phối Tổng số người làm việc văn phịng điều phối cấp huyện 228 người (trong chuyên trách 23; kiêm nhiệm 205 người Đối với cấp xã có 184/184 xã phân cơng cơng chức xã phụ trách nông nghiệp XDNTM Thực tế công chức kiêm nhiệm thêm công việc khác [4], [28] - Việc tập huấn nâng cao lực thực chủ động, thường xuyên sở nguồn lực kinh phí cấp Tuy nhiên chưa có chế độ, sách riêng cán bộ, công chức làm công tác xây dựng nông thôn cấp 2.2.2.3 Tổ chức đạo thực xây dựng nơng thơn - Chính quyền địa phương: HĐND UBND từ cấp tỉnh đến xã, dựa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, dựa tình hình XDNTM điều kiện địa phương tích cực đạo, triển khai hoạt động XDNTM địa bàn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, tìm giải pháp thực XDNTM phù hợp, theo lộ trình cách có hiệu - Ban đạo CTMTQG Văn phòng điều phối cấp, Bản quản lý xã công chức chuyên trách XDNTM cấp xã đảm bảo xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác cụ thể, đảm bảo hoạt động đạo, tổ chức thực chương trình; tham mưu đề xuất với HĐND, UBND tỉnh ban hành chế, sách, văn hướng dẫn phù hợp với điều kiện địa phương; hướng dẫn áp dụng thực văn bản; tổ chức kiểm tra, theo dõi, đánh giá, sơ kết, tổng kết định kỳ; đề 15 xuất khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích; đồng thời kiểm điểm, phê bình địa phương, đơn vị, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ - Phối hợp, điều phối thực chương trình xây dựng nơng thơn Đơn đốc Sở, ban, ngành có trách nhiệm báo cáo kết thực XDNTM huyện phân công; thẩm định chịu trách nhiệm kết thẩm định tiêu chí NTM thuộc lĩnh vực ngành; tham mưu đề xuất với UBND tỉnh ban hành chế, sách, văn hướng dẫn ngành phù hợp với điều kiện địa phương Phối hợp với đơn vị Quân đội giúp đỡ 35 xã xây dựng nông thôn 2.2.2.4 Huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn Nhìn chung thấy, nguồn lực huy động XDNTM không ngừng tăng lên qua năm Trong nguồn vốn trực tiếp cho chương trình, vốn lồng ghép vốn tín dụng Nguồn lực huy động từ doanh nghiệp nhân dân tăng lên (Bảng 2.5) Vốn huy động đa phần tập trung tập trung cho tiêu chí chưa đạt chuẩn, gần đạt chuẩn nơng thơn mới, tiêu chí khó thực địa bàn, cần nhiều nguồn lực Việc giải ngân đảm bảo nguồn vốn chương trình, dự án giải ngân theo chương trình, nguồn vốn đó, khơng để chồng chéo, trùng lắp, đảm bảo khơng có nợ đọng xây dựng thuộc CTMTQG XDNTM 2.2.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực xây dựng nông thôn HĐND UBND cấp; Ban đạo CTMTQG Văn phòng điều phối NTM cấp ban hành kế hoạch kiểm tra, đánh giá thực tiêu chí NTM năm Thông quan kiểm tra giám sát phần phân tích tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực số tiêu chí khó đạt Ban đạo CTMTQG cấp, Văn phịng điều phối cấp, UBND cấp tổ chức thực công tác sơ kết, tổng kết, tổng hợp báo cáo XDNTM theo quy định để nắm bắt tình hình thực chương 16 trình, có chấn chỉnh đưa giải pháp để hoàn thành kế hoạch đề tháng, năm giai đoạn 2.2.2.6 Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn Công tác tuyên truyền trọng quan tâm đạo tỉnh ủy UBND tỉnh, Sở, ban, ngành, doanh nghiệp, đơn vị quân đội MTTQ Việt Nam cấp tổ chức đồn thể địa bàn tích cực tham gia XDNTM vận động phong trào thi đua thiết thực, thực tuyên truyền đa dạng với nhiều hình thức, nội dung cụ thể, trọng tâm 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai 2.3.1 Về ưu điểm - Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Gia Lai ban hành kịp thời đầy đủ văn đạo, hướng dẫn thực hiện, văn chế, sách đặc thù địa phương - Ban Chỉ đạo CTMTQG cấp, Văn phòng Điều phối cấp giai đoạn 2016-2020 thành lập, củng cố, kiện toàn Chú trọng công tác tập huấn, bồi dưỡng không ngừng nâng cao lực đội cán bộ, công chức, viên chức XDNTM - CTMTQG XDNTM tiếp tục nhận quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND tỉnh điều hành tích cực UBND tỉnh cấp địa phương, sở, ban, ngành, đồn thể thực chương trình - Phân bổ kịp thời nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp chương trình cho địa phương để thực Nguồn vốn tích cực giải ngân hiệu quả, thực cách tập trung xã, huyện đăng ký hồn thành XDNTM, tiêu chí khó - Cơng tác tuyên truyền có tham gia phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức, hình thức đa dạng, nội dung cụ thể 17 2.3.2 Về hạn chế - Một số sách xây dựng nơng thơn ban hành triển khai chậm - Tổ chức máy quản lý củng cố, kiện toàn số lượng chất lượng hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu quản lý xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Một số cán bộ, công chức chưa hiểu biết đầy đủ chương trình (Bảng 2.7.) - Cơng tác bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực cho cán XDNTM địa phương chưa thực tạo chuyển biến sâu sắc lực nhận thức vai trị, trách nhiệm thực xây dựng nơng thôn đội ngũ cán bộ, công chức cấp - Công tác theo dõi, tổng hợp, báo cáo kết thực chương trình số địa phương chưa kịp thời, cập nhật báo cáo tiến độ chậm trễ, nội dung báo cáo chưa đầy đủ, số liệu thiếu xác, thiếu đồng - Một số thành viên Ban Chỉ đạo cấp chưa thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở, hướng dẫn địa phương đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí NTM Ngồi ra, sở, ngành phụ trách đánh giá theo dõi tiêu chí chưa chủ động hướng dẫn báo cáo, thẩm tra kết địa phương Cơng tác tham mưu Văn phịng Điều phối NTM tỉnh hiệu chưa cao - Nguồn lực đầu tư hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu - Công tác kiểm tra, giám sát XDNTM quan có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thực chưa thường xuyên, liên tục, chất lượng chưa cao - Kết công tác tuyên truyền đến người dân để hiểu rõ vai trò chủ thể, lợi ích chương trình nơng thơn hạn chế so với yêu cầu đề ra, xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn đạt hiệu chưa cao (Bảng 2.8) 18 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, việc áp dụng, triển khai cịn nhiều bất cập số sách chưa đồng bộ, văn hướng dẫn chậm, việc triển khai thực chậm năm đầu giai đoạn Thứ hai, kiện toàn máy chậm, chưa thống nhất, chủ yếu kiêm nhiệm, chưa đảm bảo số lượng Ở số địa phương, trình độ cán nhiều hạn chế, cấp xã Chế độ, sách chưa đảm bảo nên ảnh huởng phần tới toàn tâm, toàn ý phục vụ cho thực chương trình Thứ ba, số địa phương tỉnh chủ quan, thiếu liệt tổ chức triển khai thực chương trình, hệ thống trị sở số xã chưa thật vào Công tác phối hợp thực nội dung XDNTM sở, ban, ngành chưa thực chặt chẽ Thứ tư, nhu cầu nguồn lực đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn tỉnh lớn hỗ trợ Nhà nước hạn hẹp, khả huy động nguồn vốn từ dân thấp Việc phân bổ vốn theo quy định chưa phù hợp Chưa có chế, sách hỗ trợ khiến cho xã đạt chuẩn cần tiếp tục trì, nâng cao chất lượng tiêu chí Thứ năm, việc xây dựng thực kế hoạch kiểm tra, giám chưa đảm bảo kế hoạch, chưa thường xuyên, chưa chủ động tổ chức thực hoạt động giám sát, nội dung giám sát rộng, thời gian giám sát ngắn Thứ sáu, nhận thức phận không nhỏ người dân việc thực XDNTM chưa cao Thứ bảy, xuất phát từ đặc thù kinh tế - xã hội tỉnh dẫn tới việc triển khai XDNTM gặp nhiều khó khăn 19 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới 3.1.2 Mục tiêu chung 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Tiếp tục thực mục tiêu xây dựng xã đạt chuẩn nông thôn mới: Giai đoạn 2016-2020 phấn đấu đạt chuẩn nơng thơn 59 xã, để đến cuối năm 2020 toàn tỉnh có 80 xã đạt chuẩn nơng thơn Khơng cịn xã đạt 07 tiêu chí; đến năm 2020 bình qn tỉnh đạt 15,36 tiêu chí/xã; có 02 địa phương cấp huyện đạt chuẩn nông thôn - Tiếp tục đẩy mạnh thực xây dựng làng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Duy trì xã đạt chuẩn nơng thơn địa phương 3.2 Định hƣớng thực hoạt động quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Một số quan điểm định hướng cho công tác quản lý nhà nước XDNTM địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tiếp theo: Thứ nhất, xác định XDNTM chủ trương lớn để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn; nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt hệ thống trị Thứ ba, thực XDNTM phù hợp với đặc điểm địa phương, vùng, bước cụ thể, vững giai đoạn Thứ hai, XDNTM phải hướng tới mục tiêu phát triển nông thôn bền vững Thứ ba, XDNTM phải hướng tới phát huy vai trò chủ thể người dân công, phát huy dân chủ sở 20 Thứ tư, XDNTM phải kế thừa lồng ghép với chương trình, dự án vận động khác Thứ năm, coi trọng xây dựng làng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tiến dần XDNTM nâng cao, kiểu mẫu 3.3 Những giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Để tăng cường quản lý quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, cần tập trung thực thống nhất, đồng giải pháp sau: 3.3.1 Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng quyền địa phương chế phối hợp xây dựng nông thôn 3.3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng với công tác xây dựng nông thôn địa phương 3.3.1.2 Tăng cường đạo quyền địa phương cấp 3.3.1.3 Phối hợp chặt chẽ hoạt động toàn hệ thống trị thực xây dựng nơng thơn 3.3.2 Nhóm giải pháp củng cố tổ chức hoạt động, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 3.3.2.1 Nâng cao trách nhiệm thành viên Ban đạo Chương trình Mục tiêu quốc gia cấp 3.3.2.2 Đảm bảo nhân lực cho Văn phòng Điều phối Nông thôn cấp địa phương, nâng cao lực đội ngũ làm công tác xây dựng nông thôn 3.3.2.3 Xây dựng chế độ trợ cấp, hỗ trợ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác xây dựng nông thôn 3.3.3 Nhóm giải pháp đẩy mạnh cơng tác tun truyền quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa chương trình xây dựng nông thôn 3.3.3.1 Nâng cao nhận thức vai trị cơng tác tun truyền, truyền thơng xây dựng nông thôn 21 3.3.3.2 Xác định nội dung, phương pháp thực tuyên tuyền 3.3.3.3 Bảo đảm nguồn lực thực tuyên tuyền 3.3.4 Nhóm giải pháp chế huy động vốn, quản lý, phân bổ nguồn vốn, đổi phương thức huy động nguồn lực đầu tư dựng nơng 3.3.4.1 Tích cực huy động lồng ghép nguồn vốn đầu tư 3.3.4.2 Quản lý, phân bổ vốn hợp lý 3.3.5 Nhóm giải pháp tổ chức thực nội dung quan trọng chương trình nơng thơn địa phương 3.3.5.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý quy hoạch nông thôn 3.3.5.2 Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn 3.3.5.3 Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 3.3.5.4 Tổ chức phát triển sản xuất 3.3.5.5 Phát triển giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường xây dựng đời sống văn hóa nơng thơn mới, giữ vững an ninh trật tự xã hội nông thôn 3.3.5.6 Tiếp tục triển khai xây dựng làng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số 3.3.6 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực xây dựng nông thôn 3.3.6.1 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch nội dung kiểm tra, giám sát 3.3.6.2 Sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời, nhân rộng mơ hình, nêu gương điển hình 3.3.7 Nhóm giải pháp mang tính kiến nghị 3.3.7.1 Đối với Chính phủ 22 - Hoàn thiện đảm bảo hoạt động tổ chức máy thực hiện: Tăng cường nguồn nhân lực cho hệ thống máy Văn phịng Điều phối; có sách hỗ trợ, đào tạo, bố trí nguồn nhân lực XDNTM - Hồn thiện chế, sách thực chương trình như: đề xuất bổ sung chế hỗ trợ Chương trình Mỗi xã sản phẩm (OCOP); sớm xem xét sửa đổi Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ - Cơng tác, đạo điều hành: Cho phép tỉnh linh động lùi thời gian đăng ký xã đạt chuẩn NMT hàng năm; cho phép địa phương dùng nguồn vốn ngân sách địa phương (tiền sử dụng đất) để xử lý khoản nợ đọng có - Bổ sung số chế đặc thù khác: Đề nghị ban hành chế giám sát thực chương trình XDNTM người dân; tăng hỗ trợ từ ngân sách cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã có tỷ lệ người đồng bào dân tộc thiểu số cao; đề nghị ban hành chế hỗ trợ đặc thù cho CTMTQG XDNTM tỉnh Tây Nguyên 3.3.7.2 Đối với Bộ, ngành trung ương - Kiến nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn sớm hồn thiện việc cụ thể hóa phần mềm báo cáo trực tuyến CTMTQG XDNTM theo tiêu chí mới; đề xuất chế, sách hỗ trợ cho đội ngũ cán kiêm nhiệm tham gia thực chương trình Mỗi xã sản phẩm (OCOP) - Kiến nghị Bộ Thông tin Truyền thông tăng cường đầu tư nguồn kinh phí đảm bảo 100% xã, phường, thị trấn có đài truyền để đáp ứng công tác tuyên truyền cung cấp thông tin cho người dân - Kiến nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng kế hoạch vốn tín dụng phục vụ XDNTM hàng năm 3.4 Các điều kiện để thực giải pháp đề 23 KẾT LUẬN Luận văn thực trạng hoạt động xây dựng nông thôn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai nhiều hạn chế tổ chức máy chưa đảm bảo số lượng, lực đội ngũ cán công chức làm công tác xây dựng nông thôn chưa đáp ứng u cầu; nhiều tiêu chí khó khăn triển khai địa phương; nguồn vốn đầu tư cho xây dựng nơng thơn cịn chưa đáp ứng nhu cầu; nhận thức nhân dân xây dựng nơng thơn vai trị chủ thể chưa cao… Trong luận văn tác giả thống kê phân tích trạng, rút đánh giá hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn từ nhận biết vấn đề hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn Trên sở trạng mục tiêu, luận văn đưa quan điểm định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn thời gian tiếp theo, mạnh dạn đưa số nhóm giải pháp kiến nghị để tăng cường hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tăng cường đạo triển khai thực chương trình; hoàn thiện tổ chức máy đạo, điều hành; thường xuyên kiểm tra, giám sát thực hiện; đẩy mạnh tuyên truyền; tập trung huy động nguồn lực phát triển sản xuất; xây dựng làng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số… Tuy nhiên, phạm vi hạn hẹp luận văn thạc sĩ quan điểm nhân vấn đề chưa hồn tịan nhìn nhận tồn diện Tác giả hi vọng, vấn đề hạn chế luận văn người nghiên cứu sau tiếp tục hòan thiện thời gian 24 20 ... trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ... xã hội tỉnh Gia Lai ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Gia Lai 2.2.1 Thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Gia Lai 2.2.1.1... chủ 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn Hệ thống văn quản lý nhà nước XDNTM văn quan nhà nước ban hành phối