Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Năng lực của cán bộ chính quyền cấp xã trên địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa lý luận về năng lực của cán bộ chính quyền cấp xã; vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ chính quyền cấp xã; quan niệm về năng lực của cán bộ chính quyền cấp xã; những yếu tố ảnh hưởng đến năng lực của cán bộ chính quyền cấp xã; yêu cầu về năng lực đối với cán bộ chính quyền cấp xã.

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ====== NGUYỄN THỊ THUYẾN NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - 2018 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ====== NGUYỄN THỊ THUYẾN NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KH: PGS.TS VÕ KIM SƠN ĐẮK LẮK - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn địa phương Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuyến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu trường Học viện hành phân viện Tây Nguyên, học viên nhận giúp đỡ, hướng dẫn truyền đạt tận tình q thầy (cơ) giáo, giảng viên cao cấp trường Học viện hành quốc gia Đó kiến thức quý báu, bổ ích, trang bị nhiều kỹ trình nghiên cứu thực tiễn công tác Trước hết, cho phép học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban lãnh đạo, quý thầy, cô giáo trường Học viện hành quốc gia, đồng chí lãnh đạo UBND xã Đắk Wil, huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Võ Kim Sơn toàn tâm, toàn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo; cán bộ, nhân viên trường Học viện hành phân viện Tây Nguyên ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Cuối xin cảm ơn gia đình bạn bè ln động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập trường Với cố gắng, nỗ lực thân song kinh nghiệm khả hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để tơi có hội hồn thiện Đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CB,CC Cán bộ, công chức THPT Trung học phổ thông QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lượng cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) 36 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính cán quyền cấp xã (giai đoạn 20122017) 37 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) 38 Bảng 2.4 Cơ cấu dân tộc, tôn giáo cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) 39 Bảng 2.5 Về trình độ học vấn cán quyền cấp xã (giai đoạn 20122017) 40 Bảng 2.6: Về trình độ chun mơn cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) 41 Bảng 2.7: Về trình độ lý luận trị cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012-2017) 42 Bảng 2.8: Về trình độ tin học ngoại ngữ đội ngũ cán quyền cấp xã (giai đoạn 2012 – 2017) 41 Bảng 2.9: Kết khảo sát kiến thức cán quyền cấp xã 43 Bảng 2.10: Kết khảo sát kỹ cán quyền cấp xã 45 Bảng 2.11: Kết khảo sát thái độ cán quyền cấp xã……… 47 Bảng số 2.12 Kết đánh giá, xếp loại cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, giai đoạn 2015 – 2017……………………………………………………50 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp cụ thể Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 10 1.1 Một số vấn đề quyền cấp xã 10 1.2 Một số vấn đề lực cán quyền cấp xã 15 1.3 Đánh giá lực cán quyền cấp xã 18 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến lực cán quyền cấp xã 27 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT – TỈNH ĐẮK NÔNG 33 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 33 2.2 Khái quát chung cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 36 2.3 Thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 40 2.4 Đánh giá chung lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 52 Chương MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT - TỈNH ĐẮK NÔNG HIỆN NAY 65 3.1 Mục tiêu nâng cao lực quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 65 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút 67 3.3 Những kiến nghị, đề xuất góp phần nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút 86 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp xã, hay quyền cấp sở, tảng máy nhà nước Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định “Chính quyền địa phương xã cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã” [26, tr.14] Đây cấp quyền có số lượng lớn có đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đa dạng loại hình đơn vị hành Cấp xã nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống; hoạt động lãnh đạo, quản lý quyền cấp xã tác động trực tiếp đến đời sống, xã hội nhân dân địa bàn Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với nhân dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Đồng thời nơi kiểm nghiệm tính đắn, phù hợp chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nơi cung cấp nguồn sở thực tiễn để góp phần hồn thiện sách pháp luật Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước có vào thực tế sống hay không phần quan trọng hiệu hoạt động cấp đơn vị sở - lực đội ngũ cán quyền cấp xã nhân tố định Cấp xã (phường, xã, thị trấn) đơn vị hành cấp sở, cấp gần dân nhất, nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tầng lớp nhân dân nên tính cộng đồng người dân cấp xã cao, cấp hành gắn liền với văn hóa làng xã lâu đời người Việt UBND cấp xã quan hành Nhà nước địa phương có vai trị, vị trí quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, phản ánh với Đảng Nhà nước, nhằm đề chủ trương, biện pháp tổ chức, quản lý phù hợp Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành cấp xã làm việc việc xi” [17, tr.155] Cụm từ cán cấp xã quy định văn pháp luật Việt Nam bao gồm người bầu để đảm nhận chức danh quyền địa phương cấp xã; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định “về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” [4, tr.2] Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện lãnh đạo Đảng ta nhấn mạnh “Cán khâu then chốt, trọng yếu công tác xây dựng Đảng” người nêu rõ: "Cán gốc công việc, công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [17; tr.269] Những thành tựu đạt 30 năm thực công đổi đất nước có đóng góp to lớn cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức nhà nước nói riêng Đó hệ cán tơi luyện, trưởng thành qua thử thách, có ý chí vượt qua khó khăn, gian khổ, người có lĩnh trị vững vàng, có tư đổi mới, nhanh chóng thích nghi với chế thị trường, góp phần vào việc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế đất nước Tuy nhiên, đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ cán bộ, công danh cụ thể để cán có thêm kỹ lãnh đạo xử lý tình phát sinh sở Tổ chức cho cán quyền cấp xã tham dự buổi tọa đàm định kỳ năm xử lý tình lãnh đạo, quản lý Tổ chức tọa đàm cụm xã theo nhóm chức danh lãnh đạo chủ chốt, nhóm chức danh chủ chốt Hội đồng nhân dân xã, nhóm chức danh chủ chốt Ủy ban nhân dân xã Ghi nhận việc tham dự tập huấn kỹ tọa đàm xử lý tình lãnh đạo, quản lý theo quy định tiêu chuẩn xem xét đánh giá phân loại cán quyền cấp xã hàng năm Các quan tổ chức có trách nhiệm quản lý cán đưa vào quy định thực Kết tọa đàm xử lý tình lãnh đạo, quản lý sở bổ sung tài liệu sưu tập tình cách thức giải có hiệu 3.2.3.3 Xây dựng tiêu chí chức danh thuộc cán quyền cấp xã: Ngoài tiêu chuẩn định Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ, “quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn”, chức danh cán quyền Hội đồng nhân dân xã, Ủy ban nhân dân xã phải cụ thể hóa phù hợp với chức nhiệm vụ chức danh để từ xây dựng vị trí việc làm lực chức danh sát với yêu cầu nhiệm vụ, đảm bảo hoạt động đạt kết - Đối với lực Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã: + Năng lực triệu tập, chủ toạ kỳ họp, lực chủ trì tham gia xây dựng Nghị quyết, lực giám sát, đôn đốc, kiểm tra việc thực Nghị Hội đồng nhân dân + Năng lực tiếp xúc cử tri, lấy ý kiến cử tri, tổ chức tiếp dân, đôn đốc, kiểm tra việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo nhân dân 82 + Năng lực quan hệ với đại biểu hội đồng nhân dân phối hợp công tác với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, lực báo cáo công tác với quan hữu quan + Năng lực chủ trì phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp việc định đưa bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân theo đề nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp - Đối với lực Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã: + Năng lực triệu tập, chủ tọa phiên họp Uỷ ban nhân dân, lực định vấn đề thuộc thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân, tham gia định vấn đề thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân, lực tổ chức đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách, pháp luật quan Nhà nước cấp trên, Nghị Hội đồng nhân dân định Uỷ ban nhân dân cấp xã + Năng lực tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, lực giải trả lời kiến nghị Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị xã hội cấp + Năng lực áp dụng biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý điều hành máy hành sở; lực trực tiếp quản lý, đạo thực số nhiệm vụ theo quy định pháp luật Năng lực báo cáo trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp + Năng lực tổ chức quản lý, điều hành hoạt động trưởng thôn, buôn theo quy định pháp luật 3.2.4 Xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán quyền cấp xã 3.2.4.1 Rèn luyện tác phong lãnh đạo văn hóa ứng xử: Lãnh đạo làm việc với người hiệu lãnh đạo phụ thuộc vào hiệu làm việc người Do đó, bên cạnh việc học tập để trau dồi kiến thức nâng cao trình độ chun mơn, cán quyền cấp xã 83 cần rèn luyện tác phong lãnh đạo văn hóa ứng xử thân Trong trình quản lý lãnh đạo địa phương, cán quyền cấp xã có nhiều mối quan hệ công tác như: quan hệ với cấp trên; quan hệ với người cấp; quan hệ với cấp quan hệ với nhân dân Mỗi mối quan hệ địi hỏi có thái độ cách ứng xử riêng hay tác phong riêng 3.2.4.2 Xây dựng Cẩm nang thực hành cho cán cấp xã: Ban tổ chức Huyện ủy tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy xây dựng cẩm nang tác phong, thái độ ứng xử cán quyền cấp xã với người dân thực thi công vụ Nội dung Cẩm nang điều quy định chung mà cán quyền cấp xã phải thực tiếp xúc, giải công việc phục vụ nhân dân như: Cách chào hỏi, chào mời, cách xưng hô, cách trả lời hướng dẫn, thái độ giao tiếp, cách thực địa giải công việc, giấc làm việc, trang phục Hình thức Cẩm nang gọn, đẹp, dễ đọc, dễ nhớ Quy định sử dụng cẩm nang: trang bị Cẩm nang cho 100% cán bộ, công chức cấp xã Tất cán bộ, công chức cấp xã áp dụng Cẩm nang chịu giám sát phản ánh nhân dân, đồng nghiệp cấp ủy cấp Vi phạm nội dung quy định cẩm nang cán lãnh đạo, đồng nghiệp, nhân dân phê bình, góp ý nêu yêu cầu xin lỗi người dân (người mà cán bộ, công chức vi phạm tác phong, thái độ ứng xử) 3.2.4.3 Quy định chế độ hội họp cải tiến: Quy định chế độ hội họp theo yêu cầu cải tiến, tiết kiệm, chống lãng phí hiệu Hướng dẫn kỹ thuật tổ chức điều hành họp có hiệu cho 100% cán quyền cấp xã 84 3.2.5 Những giải pháp thân đội ngũ cán quyền cấp xã Việc nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán quyền cấp xã trước hết phải thân cán định Họ nhân tố bên trong, chủ thể có ý thức, Nhà nước nhân dân trao quyền hành, hoạt động họ có ảnh hưởng đến cấp nhân dân Vì vậy, muốn nâng cao lực lãnh đạo đội ngũ cán quyền cấp xã, trước hết cán phải tự nâng cao lực mình, phải tự giáo dục thân, tự giác học tập, rèn luyện, tu dưỡng đạo đức Đặc biệt, điều kiện ngày nay, họ phải người tiên phong, gương mẫu để cấp nhân dân noi theo Tự đào tạo đường tốt phù hợp để nâng cao lực thân Bởi vì, khơng phải lúc nào, người cán có đủ thời gian để theo học lớp cách xa trụ sở làm việc với thời gian dài Do đó, để khắc phục nhược điểm việc học tập thức, cán phải thường xuyên tự học Để công việc tự đào tạo nâng cao lực thân, cán quyền cấp xã cần phải xác định đắn mục đích tự học: “học để làm việc” học để “thăng quan phát tài” học để đối phó, mà học để bù đắp thiếu hụt kiến thức lực thân Để việc tự học có hiệu quả, người cán phải có kế hoạch học tập khoa học, dành thời gian định ngày cho việc tự học; phải xác định học trước, học sau, nguyên tắc “cái cần trước học trước, cần sau học sau”, “học có chọn lọc”; học nhiều phương tiện, học thông qua truyền hình, báo, đài, sách vở, tài liệu, học tập kinh nghiệm người xung quanh kể cấp dưới; cần phải xây dựng tủ sách riêng cho thường xuyên sưu tầm tài liệu, sách để làm phong phú thêm thư viện cá nhân Học kinh nghiệm thân “đi ngày đàng học sàng khôn” 85 Trong điều kiện nay, nhiệm vụ tự học cán quyền cấp xã cần tập trung vào kiến thức sau: Kiến thức trị: cần trau dồi lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng lĩnh vực liên quan đến quyền cấp xã thuộc phạm vi quyền cấp xã; kiến thức nhà nước pháp luật, đặc biệt thực thi pháp luật sở; kiến thức quản lý kinh tế tài chính, quản lý xã hội; kiến thức kỹ thuật: nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản; kiến thức quản lý hành nhà nước lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý quyền cấp xã; kiến thức công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị, cơng tác vận động quần chúng; đổi mạnh mẽ tư duy, cách nghĩ cách làm, tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; kiến thức lịch sử truyền thống, tình hình địa phương, tình hình nhân dân, tiềm năng, lợi địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Các kỹ lãnh đạo sở như: kỹ định, kỹ làm công tác dân vận, kỹ tiếp dân, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo, lấy ý kiến nhân dân 3.3 Những kiến nghị, đề xuất góp phần nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc”, “cán nào, phong trào ấy”, “công việc thành công hay thất bại cán mà ra” Thực tiễn cho thấy, đâu cán có lực, có trình độ có uy tín, nhiệt tình tâm huyết tổ chức nâng cao, phong trào phát triển Vì muốn chủ nghĩa xã hội thành cơng, theo Người trước hết phải có người xã hội chủ nghĩa, cán bộ, viên chức có đủ sức, đủ tài để gánh vác trọng trách nặng nề đất nước Để nâng cao lực đội ngũ cán quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Cư Jút nói 86 riêng nước nói chung Tơi xin kiến nghị với cấp có thẩm quyền số vấn đề sau: 3.3.1 Đối với Trung ương Cần xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá đối tượng cán theo vị trí việc làm chức danh cụ thể Thực tốt Quy định số 89-QĐ/TW, ngày 04 tháng năm 2017 Bộ Chính trị quy định khung tiêu chuẩn chức danh, định hướng khung tiêu chí đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp Bộ Nội vụ cần biên soạn giáo trình đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán quyền cấp xã theo chức danh phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng yêu cầu Cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện chế độ tiền lương cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán quyền cấp xã nói riêng cách hợp lý thỏa đáng; trước mắt cán quyền cấp xã hưởng sách tiền lương, khoản phụ cấp cấp huyện, tỉnh Trung ương, đáp ứng điều kiện cần thiết cho cán cấp xã yên tâm thực thi nhiệm vụ Thực tốt Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”; Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII “về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Nghị số 27-NQ/TW, ngày 21/5/2018 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII “về cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp” Nghị số 28-NQ/TW, ngày 87 19/5/2018 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII “về cải cách sách bảo hiểm xã hội” 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy Đắk Nông Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác cán bộ, chăm lo xây dựng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán quyền cấp xã nói riêng, tiếp tục thực tốt sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã Những địa phương nguồn thu ngân sách hạn chế, tỉnh cần hỗ trợ kinh phí đào tạo từ nguồn ngân sách tỉnh Chỉ đạo Trường Chính trị tỉnh phối hợp trường Đại học, Cao đẳng Trung học chuyên nghiệp địa bàn xây dựng kế hoạch đào tạo chuyên môn, lý luận, kiến thức luật pháp, khoa học quản lý, kiến thức kinh tế thị trường, cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng sở vật chất, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Trường Chính trị tỉnh Trung tâm Bồi dưỡng huyện đạt chuẩn Đảm bảo chế độ tiền lương định mức biên chế cán cấp xã Tăng cường thêm sách hỗ trợ, ưu đãi cán nhà nước nói chung cho cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút nói riêng, nhằm giữ chân thu hút nhân lực có trình độ cho xã Cần tổ chức kiểm tra, giám sát cách cơng khai, minh bạch thực trạng trình độ cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút có yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cụ thể Nâng cao chất lượng đánh giá đội ngũ cán cấp xã; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ cán cấp xã Thường xuyên kiểm tra, theo dõi việc thực thi công vụ xã, thị trấn địa bàn huyện, nhằm tạo cho cán quyền cấp xã vào nề 88 nếp, thực nhiệm vụ mang tính chuyên nghiệp, đáp ứng thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa Công tác quy hoạch cán phải trọng nhiều đến cán trẻ công tác khối Ủy ban nhân dân xã địa bàn huyện Cư Jút 3.3.3 Đối với Huyện ủy Cư Jút Thực tốt Quy định số 07-QĐi/TU, ngày 12/6/2018 Tỉnh ủy Đắk Nông “tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý thuộc diện ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý định hướng khung tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý không thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý” Cấp ủy, quyền, đồn thể cấp huyện qn triệt đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng đội ngũ cán quyền cấp xã từ đạo thực tốt quy trình cơng tác cán cách chủ động có hiệu Xây dựng tiêu chí cụ thể lực chức danh, đánh giá, nhận xét; xây dựng quy trình quy hoạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán quyền cấp xã làm cho công tác cán vào nếp có hiệu Ban Tổ chức Huyện ủy Phịng Nội vụ tăng cường đạo, hướng dẫn giúp đỡ cấp ủy sở việc đánh giá, nhận xét; xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng cán đồng thời tham mưu cho cấp ủy xem xét, kiện toàn máy, xếp bố trí lại cán nơi để xảy đoàn kết nội bộ, phong trào yếu Chỉ đạo Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị huyện xây dựng đội ngũ giảng viên, giảng viên kiêm chức đảm bảo tiêu chuẩn điều kiện để tham gia bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán sở Chăm lo xây dựng sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác bồi dưỡng cán 3.3.4 Đối với sở Thực tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Hướng dẫn số 20-HD/BTC, ngày 10-03-2017 Ban Tổ chức Tỉnh ủy “về sửa đổi, 89 bổ sung số nội dung công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý” nêu Hướng dẫn số 19-HD/BTC, ngày 14-09-2016 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Đắk Nông; Hướng dẫn số 01-HD/BTC, ngày 24-09-2016 Ban Tổ chức Huyện ủy Cư Jút “về công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý”; Hướng dẫn số 02-HD/BTC, ngày 14-6-2018 Ban Tổ chức Huyện ủy Cư Jút “về sửa đổi, bổ sung số nội dung công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý” Tiến hành rà soát bổ sung quy hoạch cán bộ, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán từ 2020, định hướng đến năm 2025 năm tiếp theo, cụ thể hóa quy định cấp việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; bố trí, sử dụng cán phù hợp với địa phương Bộ máy quyền xã địa bàn huyện Cư Jút nên có cách thức xác định nhu cầu nâng cao trình độ cán cách xác, gắn với nhu cầu thực tế địa phương nhu cầu học tập cán Ủy ban nhân dân xã cụ thể Tạo điều kiên thuận lợi thời gian, công việc cho cán tham gia lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng Thực tốt công tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đội ngũ cán quyền cấp xã Từng bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, tạo động lực cho cán quyền cấp xã tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Đổi mạnh mẽ, đồng tác phong tư làm việc đội ngũ cán quyền cấp xã; kiên loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ mới, chậm chuyển biến, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ cán cấp xã 90 Mạnh dạn xử lý cán quyền cấp xã nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho cơng dân 3.3.5 Đối với người dân Người dân xã nên chủ động, mạnh dạn có ý kiến đánh giá cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút Để nâng cao trình độ cán quyền cấp xã địa bàn huyện nói riêng địa phương khác nói chung, có cố gắng, nỗ lực địa phương chưa đủ, mà phải cần có biện pháp từ nhiều cấp quyền phận khác liên quan Vì nên có thống thực từ trung ương đến địa phương Trung ương sách điều kiện thuận lợi cho cấp quyền địa phương nâng cao trình độ cho cán quyền xã mình, địa phương phải thực cách sáng tạo phù hợp với hoàn cảnh cụ thể, tuân theo quy định đặt Đồng thời cần có biện pháp từ phía liên quan như: sở đào tạo, giáo dục, hay điều quan trọng thân cán quyền cấp xã địa bàn huyện phải có nhận thức trách nhiệm để nâng cao trình độ cho thân 91 Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả luận văn nêu quan điểm, chủ trương, sách, định hướng chất lượng nguồn nhân lực nói chung mục tiêu nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Cùng với định hướng đó, sở vấn đề lý luận thực trạng lực cán quyền cấp xã huyện yêu cầu nhiệm vụ xây dựng, phát triển huyện Cư Jút thời gian tới Tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao lực cán quyền cấp xã huyện Cư Jút nay, gồm có nhóm giải pháp lớn tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán bộ; đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán bộ; nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán quyền cấp xã; xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán quyền cấp xã; giải pháp thân đội ngũ cán quyền cấp xã Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Thực tốt nhóm giải pháp đề xuất, kiến nghị cấp người dân Chắc chắn năm tới Cư Jút có đội ngũ cán quyền cấp xã có chất lượng, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thực thắng lợi mục tiêu xây dựng phát triển huyện thời gian tới 92 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã quyền nhà nước sở, có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Đội ngũ cán quyền cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chức làm cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, công dân với nhà nước Trong năm gần đây, đội ngũ cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút có bước trưởng thành đáng kể, đứng trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán quyền cấp xã cịn nhiều vấn đề bất cập, trình độ, lực chưa tương xứng với vị trí, vai trị nhiệm vụ giao Để xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, cần xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã thực có phẩm chất đạo đức lực làm việc tốt, động, sáng tạo, linh hoạt khả thích ứng cao thời kỳ hội nhập Do đó, cần có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể việc nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút thời gian tới Luận văn đưa phương hướng, mục tiêu nhóm giải pháp kiến nghị, đề xuất cấp người dân để nâng cao lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút thời gian tới Để giải vấn đề đặt phải tiến hành đồng giải pháp, tổ chức thực nghiêm túc, phát huy ý thức tự phấn đấu đội ngũ cán quyền cấp xã việc tự học, tự bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách giai đoạn cách mạng mới./ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2004), công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, Nghị số 42-NQ/TƯ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI (Hội nghị Trung ương 4), số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán cơng chức Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Đảng huyện Cư Jút (2010), Lịch sử Đảng huyện Cư Jút giai đoạn 1975-2010 10 Đảng huyện Cư Jút (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu huyện Cư Jút lần thứ VI, nhiệm kỳ 2016-2020 11 Đảng tỉnh Đắk Nông (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh Đắk Nông lần thứ XI, nhiệm kỳ 2016-2020 94 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Trung ương 3, Khóa VIII, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 16 Hoàng Minh Quyền (2003) “Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cấp xã nhằm đổi nâng cao hiệu lực quyền sở” 17 Hồ Chí Minh (1974), vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 40, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2011), Nghị số 35/2011/NQHĐND ngày 25/11/2011 ban hành sách phát triển nguồn nhân lực hệ thống trị tỉnh Đăk Nơng, giai đoạn 2011 – 2020 21 Lê Quang Trường (2017), Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Đăk Lấp, tỉnh Đắk Nông, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, viện Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 23 Nguyễn Thị Tuyết Mai làm chủ nhiệm (2005), “Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã số tỉnh đồng Sơng Hồng điều kiện 24 Phịng Nội vụ huyện Cư Jút (2017), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2012 - 2017 95 25 Quốc hội nước Cộng hòa hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức 26 Quốc hội nước Cộng hịa hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 27 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2008), Hiến pháp 2013 28 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 kế hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2021 29 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2015), Báo cáo tình hình tuyển dụng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2011 – 2015; phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu giai đoạn 2016 – 2020 30 Ủy ban nhân dân huyện Cư Jút (2017), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2012 - 2017 31 Võ Thị Kim Dung (2012), Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt quyền sở tỉnh Phú Thọ giai đoạn 96 ... Luận văn nghiên cứu ? ?năng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông? ?? 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk. .. lực; sở xác định lực cán quyền cấp xã; tiêu chí đánh giá lực cán quyền cấp xã; yếu tố ảnh hưởng đến lực cán quyền cấp xã Phân tích thực trạng lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk. .. lực cán quyền cấp xã địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông 52 Chương MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ JÚT - TỈNH ĐẮK NÔNG