Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Tổ chức và hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk

Mục tiêu nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận về tổ chức bộ máy và hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk, làm rõ cơ sở khoa học của việc cần phải tiếp tục hoàn thiện bộ máy, nâng cao hiệu quả hoạt động trong điều kiện mới. Đánh giá thực trạng tổ chức bộ máy và hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk trong thời gian qua. Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện tổ chức bộ máy và hiệu quả hoạt động của Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của Hải quan Đắk Lắk trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH HÙNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN VIỆN HÀNH HÀNH CHÍNH CHÍNH QUỐC QUỐC GIA GIA HỌC LÊ MINH HÙNG LÊ MINH HÙNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS CHU XUÂN KHÁNH ĐẮK LẮK – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Đây cơng trình nghiên cứu riêng thân hướng dẫn TS Chu Xuân Khánh – Học viện Hành Quốc gia Các tài liệu tham khảo cơng trình nghiên cứu tác giả khác vấn đề có liên quan dẫn nguồn cụ thể Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn trung thực khơng có chép, trùng lặp với cơng trình cơng bố./ TÁC GIẢ LÊ MINH HÙNG LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn này, em nhận hướng dẫn, dạy, giúp đỡ, góp ý q Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, em xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, Học viện hành Quốc gia phân viện Tây Nguyên, Khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn TS Chu Xuân Khánh – Học viện Hành Quốc gia, người Thầy kính mến nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn, góp ý tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành luận văn Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk, đươn vị tham mưu: Văn phòng, phòng Nghiệp vụ, Đội Kiểm sốt Hải quan, Chi cục: Hải quan Bn Ma Thuột, Hải quan Đà Lạt, Hải quan cửa Buprăng tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Các Thầy, Cô Hội đồng chấm luận văn cho em ý kiến góp ý quý báu để em hoàn chỉnh luận văn Và lời cảm ơn tới tất bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức, ý kiến góp ý hay góp phần để tơi hồn thiện luận văn Tuy thân cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu, chỉnh sửa luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy, Cô bạn./ Đắk Lắk, ngày tháng 02 năm 2018 TÁC GIẢ LÊ MINH HÙNG MỤC LỤC Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC HẢI QUAN 1.1 Khái quát chung Hải quan 1.1.1 Sự đời phát triển Hải quan Việt Nam 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Hải quan Việt Nam 12 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hải quan Việt Nam 14 1.2 Cơ cấu tổ chức 14 1.1.1 Khái niệm ý nghĩa 14 1.2.2 Các thuộc tính cấu tổ chức 16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới cấu tổ chức 21 1.2.4 Quá trình hồn thiện tổ chức 24 1.3 Khái niệm hiệu hoạt động 27 1.4 Hiệu hoạt động hành Nhà nước 28 1.4.1 Khái niệm hiệu hành Nhà nước 28 1.4.2 Hiệu hành Nhà nước thể phương diện nào? 28 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 33 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 33 2.1.1 Lịch sử hình thành Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 33 2.1.2 Thành tựu đạt 34 2.1.3 Chức nhiệm vụ 38 2.2 Thực trạng tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk theo thuộc tính ảnh hưởng đến mặt công tác nghiệp vụ hải quan Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 40 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy ngành Hải Quan 40 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 42 2.3 Hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 45 2.3.1 Tình hình hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 45 2.3.2 Cơng tác cải cách hành Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 49 2.3.3 Công tác đại hóa Hải quan 51 2.3.4 Công tác hỗ trợ doanh nghiệp 52 2.4 Hợp tác quốc tế lĩnh vực Hải quan 53 2.5 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế tổ chức máy hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 57 2.5.1 Những hạn chế 57 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế 58 Tiểu kết chương 61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK 62 3.1 Định hướng hoạt động hải quan thời gian tới 62 3.1.1 Tình hình kinh tế giới Việt Nam 62 3.1.2 Yêu cầu nhiệm vụ Hải quan Việt Nam tình hình 66 3.2 Phương hướng phát triển thương mại quốc tế Việt Nam giai đoạn từ năm 2020 67 3.2.1 Những điều kiện thuận lợi 67 3.2.2 Một số khó khăn thách thức 71 3.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình 74 3.3.1 Hoàn thiện cấu tổ chức phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ 74 3.3.2 Hoàn thiện cấu tổ chức phù hợp với thể chế 77 3.3.3 Hoàn thiện cấu tổ chức đáp ứng đòi hỏi hội nhập kinh tế quốc tế 78 3.3.4 Hoàn thiện cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 78 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 85 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành CNTT Cơng nghệ thơng tin XNK Xuất nhập XNC Xuất nhập cảnh VNACCS/VCIS Hệ thống thông quan hàng hóa tự động WCO Tổ chức Hải quan giới TCHQ Tổng cục Hải quan UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước DN Doanh nghiệp DANH SÁCH CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng/ Sơ đồ Nội dung Trang 1.1 Lơgic q trình hồn thiện cấu tổ chức 23 1.2 Q trình chun mơn hóa cơng việc 24 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 42 2.2 Thống kê số thu thuế kim ngạch xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk qua năm 46 3.1 Mơ hình tổ chức Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Liên Khương 76 3.2 Mơ hình tổ chức Chi cục Hải quan Đà Lạt 77 3.3 Mơ hình tổ chức Chi cục Hải quan Gia Nghĩa 79 3.4 Mơ hình tổ chức Chi cục Hải quan cửa Buprăng 79 3.5 Mơ hình tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 80 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngay sau nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời, ngày 10 tháng năm 1945, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp thay mặt Chủ tịch Chính phủ lâm thời ký Sắc lệnh số 27/SL thành lập Sở Thuế quan Thuế gián thu “để đảm nhiệm công việc Sở Tổng Thanh tra độc quyền muối thuốc phiện Sở thương Bắc, Trung Nam Bộ” Sự kiện có ý nghĩa lịch sử quan trọng, đánh dấu đời Hải quan Việt Nam, không để đáp ứng nhu cầu đất nước, mà khẳng định Hải quan công cụ thiếu Quốc gia độc lập có chủ quyền Q trình xây dựng phát triển Hải quan Việt Nam gắn liền với giai đoạn lịch sử cách mạng trọng đại đất nước Trong 70 năm qua, Hải quan Việt Nam vượt qua nhiều khó khăn thách thức, không ngừng phấn đấu trưởng thành lớn mạnh, thu thành tựu quan trọng, đóng góp tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước Do tính chất đặc thù mình, hoạt động hải quan gắn liền với hoạt động đối ngoại, an ninh Quốc gia, hoạt động xuất nhập (XNK), đầu tư du lịch quốc tế, Hải quan Việt Nam chủ động tiến hành cải cách đại hóa, có bước mạnh mẽ hội nhập quốc tế Ngày tháng 11 năm 2006, Việt Nam thức kết nạp vào Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), dấu mốc quan trọng đánh dấu hội nhập phát triển Việt Nam trường giới, gia nhập WTO đồng nghĩa Việt Nam phải chấp nhận Hiệp định WTO, có Hiệp định liên quan tới lĩnh vực hải quan Để thực thi cam kết trên, ngành Hải quan phải hoàn thiện tổ chức máy hoạt động ngành đảm bảo theo hướng vừa quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập hàng hóa, thu đúng, thu đủ tiền thuế cho Nhà nước, vừa tạo thuận lợi cho hoạt động tự hóa thương mại gian tới cần phải thành lập Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Liên Khương để tổ chức máy hoạt động đảm bảo giải công việc phát sinh ngày nhiều cảng hàng không Liên Khương không ảnh hưởng đến cơng việc đơn vị có cơng chức điều động tham gia Tổ công tác sân bay Liên Khương Đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao ngành du lịch giao thương hàng hóa xuất nhập tỉnh Lâm Đồng tỉnh lân cận - Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Liên Khương trụ sở đặt thị trấn Liên Nghĩa, huyện Đức Trọng, tỉnh Lâm Đồng, có tổ chức máy dự kiến gồm 01 Chi cục trưởng điều hành chung cơng việc đơn vị, 02 Phó Chi cục trưởng (01 Phó Chi cục trưởng phụ trách Đội Nghiệp vụ, 01 Phó Chi cục trưởng phụ trách Đội tổng hợp), Đội tổng hợp khoảng 07 công chức, nhân viên hợp đồng lao động, Đội Nghiệp vụ khoảng 05 cơng chức Mơ hình tổ chức sau: CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG ĐỘI NGHIỆP VỤ ĐỘI TỔNG HỢP Sơ đồ 3.1: Mô hình tổ chức Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Liên Khương - Chi cục Hải quan Đà Lạt sau tách thành lập Chi cục Hải quan sân bay Liên Khương tổ chức máy dự kiến lại gồm 01 Chi cục trưởng điều hành chung cơng việc đơn vị, 02 Phó Chi cục trưởng (01 Phó Chi 80 cục trưởng phụ trách Đội nghiệp vụ số TP Đà Lạt Đội Nghiệp vụ số TP Bảo Lộc, 01 Phó Chi cục trưởng phụ trách Đội tổng hợp), Đội tổng hợp khoảng 07 công chức, nhân viên hợp đồng lao động, Đội Nghiệp vụ số khoảng 05 công chức, Đội Nghiệp vụ số khoảng 05 công chức Mơ hình tổ chức sau: CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG ĐỘI NGHIỆP VỤ SỐ ĐỘI NGHIỆP VỤ SỐ ĐỘI TỔNG HỢP Sơ đồ 3.2: Mơ hình tổ chức Chi cục Hải quan Đà Lạt 3.3.4.2.2 Đối với Chi cục Hải quan cửa Buprăng Hiện nay, Chi cục Hải quan cửa Buprăng giao nhiệm vụ trực tiếp thực quy định Nhà nước Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, tổ chức thực hiệp pháp luật thuế thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phịng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Cửa Buprăng Cửa Đắk Peur, quản lý địa bàn tỉnh Đắk Nông Theo yêu cầu phát triển ngành địa phương chủ trương tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động doanh nghiệp, thời gian qua Chi cục Hải 81 quan cửa Buprăng cố gắng phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu giải thông quan hàng hóa cách chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu Tuy nhiên, trụ sở làm việc Chi cục Hải quan cửa Buprăng đóng chân địa bàn xã Quảng Trực, huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông cách trung tâm thị xã Gia Nghĩa khoảng 65Km, cách Khu công nghiệp Tâm Thắng, huyện Cư Jút khoảng 100Km, cách Khu công nghiệp Nhân Cơ, huyện Đắk R’Lấp khoảng 80Km, đường sá lại khó khăn, doanh nghiệp muốn mở tờ khai giấy giải thủ tục hành liên quan phải lại khó khăn, tốn nhiều thời gian chi phí, ảnh hưởng lớn đến hoạt động doanh nghiệp Bên cạnh đó, thời gian qua Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đắk Nơng nhiều lần đề xuất với Chính phủ, Bộ Tài kiến nghị thành lập Cục Hải quan tỉnh Đắk Nông để đảm bảo yêu cầu phát triển địa phương nhiên chưa điều kiện để thành lập Cục Hải quan tỉnh Đắk Nông chưa đáp ứng đủ tiêu chí, điều kiện để thành lập Theo xu phát triển địa phương với yêu cầu tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động doanh nghiệp hoạt động quản lý quan hải quan, việc thành lập Chi cục Hải quan Gia Nghĩa sở tổ chức máy Chi cục Hải quan cửa Buprăng thị xã Gia Nghĩa, trung tâm tỉnh lỵ Đắk Nông yêu cầu cấp thiết phù hợp với xu phát triển chung - Chi cục Hải quan Gia Nghĩa trụ sở đặt trung tâm thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nơng, có tổ chức máy dự kiến gồm 01 Chi cục trưởng điều hành chung công việc đơn vị, 02 Phó Chi cục trưởng (01 Phó Chi cục trưởng phụ trách Đội Nghiệp vụ, 01 Phó Chi cục trưởng phụ trách Đội tổng hợp), Đội tổng hợp khoảng 07 công chức, nhân viên hợp đồng lao động, Đội Nghiệp vụ khoảng 05 cơng chức 82 Mơ hình tổ chức sau: CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG ĐỘI NGHIỆP VỤ ĐỘI TỔNG HỢP Sơ đồ 3.3: Mơ hình tổ chức Chi cục Hải quan Gia Nghĩa - Chi cục Hải quan cửa Buprăng sau tách thành lập Chi cục Hải quan Gia Nghĩa tổ chức máy dự kiến lại gồm 01 Chi cục trưởng điều hành chung cơng việc đơn vị, 02 Phó Chi cục trưởng (01 Phó Chi cục trưởng phụ trách Đội nghiệp vụ số cửa Buprăng Đội Nghiệp vụ số cửa Đắk Peur, 01 Phó Chi cục trưởng phụ trách Đội tổng hợp), Đội tổng hợp khoảng 07 công chức, nhân viên hợp đồng lao động, Đội Nghiệp vụ số khoảng 05 công chức, Đội Nghiệp vụ số khoảng 05 công chức Mơ hình tổ chức sau: CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG ĐỘI NGHIỆP VỤ SỐ ĐỘI NGHIỆP VỤ SỐ ĐỘI TỔNG HỢP Sơ đồ 3.4: Mơ hình tổ chức Chi cục Hải quan cửa Buprăng 83 3.3.4.3 Kiến nghị mơ hình cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Để phù hợp với điều kiện phát triển nay, Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk cần phải đổi phương thức hoạt động tổ chức máy đáp ứng đầy đủ chức quan giám sát tình hình hoạt động trao đổi xuất nhập cảnh hàng hoá, người phương tiện… Mơ hình Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk sau: CỤC TRƯỞNG LIÊN KHƯƠNG CCHQ SÂN BAY CCHQ ĐÀ LẠT ĐỘI KIỂM SỐT HQ PHỊNG NGHIỆP VỤ PHĨ CỤC TRƯỞNG CCHQ GIA NGHĨA CCHQ CK BUPRĂNG CCHQ BUÔN MA THUỘT VĂN PHỊNG PHĨ CỤC TRƯỞNG Sơ đồ 3.5: Mơ hình tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk đảm nhiệm trách nhiệm quản lý điều hành tổng thể tất mặt hoạt động đươn vị, nên tập trung 84 vào khâu hành với việc thực đạo từ Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, đồng thời giám sát hoạt động Chi cục Hải quan cấp Các quan tham mưu giúp Cục trưởng cần phối hợp chặt chẽ với nhằm vận hành công việc cách thơng suốt, nhanh chóng nhịp nhàng 3.3.5 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.3.5.1 Về quy định pháp luật, thủ tục hành - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn kỷ cương, kỷ luật đảm bảo tính khả thi áp dụng; Xây dựng văn xử lý kỷ luật đủ sức răn đe, áp dụng hình thức chế tài cao buộc việc với hành vi nhận chi phí ngồi quy định - Đẩy mạnh cơng tác rà soát văn pháp luật hải quan; Rà sốt, bố trí xếp, tăng cường đào tạo cán làm công tác xây dựng kiểm soát văn quy phạm pháp luật; Tăng cường phối hợp với đơn vị nghiệp vụ thuộc Tổng cục công tác xây dựng văn bản; Định kỳ tổ chức đánh giá trình xây dựng văn pháp luật Tổng cục - Nâng cao chất lượng tự kiểm tra đơn vị chủ trì soạn thảo, tham mưu cho Tổng cục ban hành văn bản; Tổng kết, đánh giá tình hình thực cơng tác soạn thảo văn bản, công tác tự kiểm tra văn Tổng cục ban hành; Đề xuất Tổng cục nhắc nhở, chấn chỉnh hạn chế, tồn 3.3.5.2 Cơ chế điều hành tổ chức thực - Tiếp tục rà soát hồ sơ, thủ tục để đề xuất cắt giảm giấy tờ không cần thiết đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính; Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại có tính liên kết tích hợp, tự động hóa cao - Thường xuyên kiểm tra, rà soát, tổng hợp khó khăn, vướng mắc, bất cập, sơ hở hệ thống thông quan tự động, phương tiện, thiết bị 85 kiểm tra, giám sát hải quan triển khai địa phương để tham mưu cho lãnh đạo Tổng cục giải pháp khắc phục kịp thời - Chấn chỉnh hoạt động nghiệp vụ hải quan: Không yêu cầu người khai hải quan phải nộp xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan quy định - Xây dựng triển khai Đề án “Nộp thuế điện tử qua ngân hàng phối hợp thu thơng quan 24/7”; Phát triển hình thức toán điện tử, tạo thuận lợi cho người nộp thuế làm thủ tục nộp tiền thuế thu khác thuận tiện theo nguyên tắc nộp tiền lúc, nơi, phương tiện - Mở rộng cung cấp dịch vụ công trực tuyến: Triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3; Trong năm 2017, 100% dịch vụ công cung cấp trực tuyến tối thiểu mức độ 3; 70% dịch vụ công thuộc lĩnh vực cốt lõi ngành Hải quan cung cấp trực tuyến mức độ - Bố trí cán cơng chức có kinh nghiệm, trình độ hướng dẫn, giải đáp vướng mắc doanh nghiệp trình thực thủ tục hải quan; Việc giải đáp hướng dẫn lập thành Phiếu hướng dẫn để làm thực thủ tục hải quan Chi cục Hải quan; Chấn chỉnh việc thực hiện, tăng cường công tác phối hợp nội nhằm xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh - Thực nâng cấp hệ thống STQ01, kế hoạch kiểm tra kết kiểm tra báo cáo toán phải cập nhật theo dõi hệ thống thông tin liệu KTSTQ, STQ01 để tránh trùng lắp, chồng chéo - Thường xuyên thực việc rà soát liệu Hệ thống lĩnh vực trị giá, lĩnh vực phân loại áp dụng mức thuế, tham vấn giá kết hợp với kiểm tra cấp; Tổ chức đoàn kiểm tra Cục hải quan địa phương việc chấp hành pháp luật phân loại, xác định mã số, tham vấn giá; Kiên xử lý trách nhiệm cán bộ, lãnh đạo đơn vị, phận có liên quan trường hợp thực không quy định 86 - Thường xuyên thực kiểm tra nghiệp vụ, tra chuyên ngành quan hải quan cấp, đơn vị trực thuộc - Kiểm soát việc xây dựng thực Kế hoạch kiểm tra, tra nghiệp vụ định kỳ; Hướng dẫn, kiểm tra đơn vị hải quan cấp việc thực quy định pháp luật tra; Theo dõi, tổng hợp kết thực kết luận, kiến nghị sau tra, kiểm tra đoàn kiểm tra cấp trên, đơn vị nghiệp vụ, cục Hải quan địa phương - Xây dựng cách thức, số kiểm soát nhằm đánh giá mức độ cải thiện số đánh giá số hoạt động trọng tâm, trọng điểm ngành Hải quan 3.3.5.3 Sự phục vụ công chức - Tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành nhằm kịp thời phát sai sót, vi phạm q trình thực thi nhiệm vụ để có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục - Tăng cường công tác kiểm tra công vụ, việc thực Quy chế hoạt động công vụ Hải quan Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định 188/QĐTCHQ ngày 02/02/2017 nhằm nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành chính, xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân có vi phạm; Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực chức trách, nhiệm vụ, tự kiểm tra lãnh đạo cấp - Đẩy mạnh, đa dạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ cho cán công chức; Đẩy mạnh đào tạo, tập huấn chuyên sâu xử lý vi phạm hành cho cán bộ, công chức trực tiếp thực xử lý vi phạm hành - Tăng cường cơng tác kiểm tra nội bộ, giám sát, kiểm tra đột xuất tổ chức rà sốt tất khâu quy trình quản lý, giải thủ tục hải quan, xử lý triệt để trường hợp vi phạm cụ thể 87 3.3.5.4 Cơ chế phối hợp đơn vị ngành ngành - Nâng cao hiệu Cơ chế cửa quốc gia: Thực giải pháp thúc đẩy việc triển khai Bộ, ngành; Đơn giản hóa thủ tục đầu tư xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin; Xây dựng chức quản lý theo dõi trừ lùi số lượng hàng giấy phép cấp cho nhiều lần xuất, nhập hàng hóa; Liên kết thơng tin giấy phép với thơng tin tờ khai xuất nhập - Xây dựng chế phối hợp để tránh trường hợp kiểm tra chồng chéo quan Thuế quan Hải quan: - Nghiên cứu, xây dựng quy chế phối hợp, trao đổi thông tin kế hoạch kiểm tra, kết kiểm tra doanh nghiệp quan Hải quan, quan thuế để việc đề xuất kiểm tra tránh chồng chéo - Xây dựng kênh thông tin điện tử Bộ Tài để chia sẻ thơng tin quan thuế quan hải quan; cấp tài khoản phân quyền truy cập cho cán có liên quan - Hướng dẫn doanh nghiệp gửi văn phản ánh cụ thể cho quan thuế quan hải quan để hướng dẫn xử lý có trường hợp kiểm tra chồng chéo hai (02) quan - Tăng cường triển khai hoạt động đối tác với cộng đồng doanh nghiệp bên liên quan: - Tăng cường phổ biến, đa dạng hình thức tuyên truyền cho cộng đồng doanh nghiệp bên liên quan pháp luật hải quan, pháp luật khác có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, thực thi pháp luật hải quan để doanh nghiệp hiểu rõ quy định, thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật nhằm hạn chế sai sót q trình thực thủ tục hải quan - Tiếp thu kịp thời phản ánh, vướng mắc doanh nghiệp quan liên quan để làm sở xem xét sửa đổi quy định hướng dẫn hồ sơ, thủ 88 tục nhằm, sách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, cải cách thủ tục hành - Tăng cường triển khai hoạt động quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp: Kịp thời tham vấn doanh nghiệp bên liên quan tháo gỡ vướng mắc, sai sót q trình làm thủ tục hải quan; Vận động doanh nghiệp tham gia phản ánh tình hình thực thi pháp luật hải quan, đảm bảo tuân thủ pháp luật hải quan; Tổ chức tuyên truyền, xây dựng quan hệ đối tác thường xuyên với nhóm doanh nghiệp trọng điểm; - Tiếp tục chủ động phối hợp triển khai hoạt động đánh giá, khảo sát mức độ hài lòng doanh nghiệp hoạt động quan hải quan; Đa dạng hóa hình thức đánh giá nhằm phản ánh tồn diện hiệu hoạt động quan hải quan thực thủ tục hành 89 Tiểu kết Chương Trong Chương 3, tác giả trình bày phương hướng hoàn thiện tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk, quan điểm chiến lược phát triển, mục tiêu phát triển giải pháp thực Đề xuất nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp cụ thể gồm: Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan, kiện toàn tổ chức máy quản lý, nâng cao lực đội ngũ cán công chức, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Trong giải pháp này, nhóm giải pháp chung giải vấn đề tổng thể nhóm giải pháp cụ thể có ý nghĩa thiết thực, khả thi nhằm hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao hiệu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Đối với Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk, nhóm giải pháp đưa ra, đề xuất nhằm hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động cần triển khai đồng bộ, kịp thời nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước hải quan địa bàn ba tỉnh: Đắk Lắk, Đắk Nông Lâm Đồng đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung bối cảnh hội nhập kinh tế diễn liệt, tồn diện có chiều sâu 90 KẾT LUẬN Hải quan Việt Nam người gác cửa kinh tế nước ta suốt thời kì kháng chiến chống giặc ngoại xâm đến giai đoạn xây dựng bảo vệ hồ bình đất nước Ngành Hải quan đóng góp nhiều thành vào phát triển chung đất nước, để có thành này, cán công chức toàn ngành phải hoạt động nỗ lực đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ an ninh quốc gia, kinh tế, nâng cao mối quan hệ quốc tế Tuy nhiên, vận động phát triển đời sống kinh tế - xã hội, giao thương rộng rãi, cởi mở kinh tế giới, hội nhập quốc tế mang lại cho hoạt động xuất nhập hàng hóa Việt Nam nhiều hội đặt nhiều thách thức, đòi hỏi ngành Hải quan Việt Nam phải đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Đây nhiệm vụ quan trọng nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt giai đoạn nước tiến hành mạnh mẽ công cải cách hành chính, đơn giản thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, không theo kịp bị gạt khỏi tiến trình tồn cầu hóa , bị “rớt lại” q trình hội nhập quốc tế Với phương châm xây dựng Hải quan Việt Nam hoạt động “chuyên nghiệp – minh bạch – hiệu quả”, thời gian tới Hải quan Việt Nam ngày hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động góp phần vào cơng xây dựng dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong năm qua, Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk có nhiều cố gắng, nỗ lực thực tốt việc QLNN hải quan địa bàn quản lý, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chun mơn, nhiệm vụ trị TCHQ UBND ba tỉnh: Đắk Lắk, Đắk Nông Lâm Đồng giao Tuy nhiên, trình xây dựng, 91 phát triển tồn tại, hạn chế tổ chức máy hiệu hoạt động luận văn làm rõ Chương Để khắc phục tồn tại, hạn chế phát triển theo chiến lược phát triển chung ngành đến năm 2030, dựa khoa học Chương 3, luận văn xác định phương hướng đề xuất giải pháp có tính khả thi, phù hợp thời gian tới Kế hoạch hướng tới xây dựng Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk trở thành đơn vị Hải quan điện tử, đại, triển khai hiệu quả, hiệu lực chế, sách quản lý nhà nước hải quan; đơn vị đầu cơng tác cải cách, đại hóa cung cấp dịch vụ công; triển khai đầy đủ chế cửa Quốc gia, cửa ASEAN theo lộ trình TCHQ; nâng cao chất lượng phục vụ người dân doanh nghiệp thực thủ tục hải quan, đẩy mạnh xây dựng mối quan hệ với đơn vị chức địa bàn, mối quan hệ đối tác hợp tác với doanh nghiệp Xây dựng lực lượng hải quan Đắk Lắk chuyên nghiệp, chuyên sâu, liêm chính, trang bị làm chủ trang thiết bị công nghệ đại đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa ngành Hải quan 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010) Quyết định số 1027/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2011) Chỉ thị số 04/CT-BTC việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương thi hành công vụ Bộ Tài (2011) Quyết định số 1514/QĐ-BTC ban hành “ Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2012 – 2015” Bộ Tài (2013) Quyết định số 87/QĐ-BTC việc ban hành kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2013 Bộ Tài (2015) Thơng tư số 38/2015/TT-BTC quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Lê Văn Danh (2005) “ Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hải quan địa bàn tỉnh Đồng Nai”, luận văn chuyên ngành kinh doanh quản lý, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP việc ban hành tổng thể cải cách hành 2011-2020 Học viện hành (2003) Giáo trình hành cơng, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Đức Hạnh (2000) “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hải quan”, luận văn chun ngành Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 10 Bùi Huy Khiên (2013) Quản lý cơng – NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 11 Mai Hữu Khuê (2003) Lý luận Quản lý Nhà nước, NXB Hà Nội 12 Dương Thị Kim Oanh (2014) “Quản lý Nhà nước Hải quan Cục Hải quan TP Hà Nội”, luận văn chuyên ngành quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 93 13 Quốc hội khóa X (2001), Luật Hải quan 14 Quốc hội khóa XI (2005), Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung 15 Quốc hội khóa XIII (2012), Luật xử lý vi phạm hành 16 Quốc hội khóa XIII (2014), Luật Hải quan 17 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg việc phê duyệt “ Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020” 18 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 225/QĐ-TCHQ việc ban hành Tuyên ngôn phục vụ khách hàng 19 Tổng cục Hải quan (2012), Quyết định số 475/QĐ-TCHQ cơng tác điều động, chuyển đổi vị trí công tác 20 Tổng cục Hải quan (2013), Quyết định số 204/QĐ-TCHQ việc ban hành Kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán công chức hải quan; tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan 21 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 3749/QĐ-TCHQ việc ban hành kế hoạch phòng chống tệ phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực, tham nhũng năm 2015 Tổng cục Hải quan 22 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 2435/QĐ-TCHQ việc ban hành quy định trách nhiệm công chức Hải quan thực nghiệp vụ hải quan xử lý cơng chức hải quan có hành vi vi phạm nghiệp vụ hải quan, nhũng nhiễu, tham nhũng 23 WCO (1995), Glossary of international customs terms 94 ... tổ chức máy ngành Hải Quan 40 2.2.2 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 42 2.3 Hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 45 2.3.1 Tình hình hoạt động Cục Hải quan tỉnh Đắk. .. CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Lịch sử hình thành Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk Trước năm 1987, địa bàn tỉnh Đắk Lắk chưa có tổ chức Hải quan, ... THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 33 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 33 2.1.1 Lịch sử hình thành Cục Hải quan tỉnh Đắk Lắk 33