Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở lý luận về chất lượng công chức ngành Thanh tra và thực trạng chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức ngành thanh tra tỉnh Bo Keo trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUN THANH SI MUN THA CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUN THANH SI MUN THA CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các số liệu, bảng biểu nội dung nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Ngƣời viết luận văn BOUN THANH SI MUN THA LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm Luận văn, tác giả cố gắng tìm tịi phát triển sở lý luận khoa học nhà khoa học, tác giả có điểm chung vấn đề, tác giả chân thành cảm ơn ghi nhận Ngoài ra, để hoàn thành Luận văn này, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn tận tình ngƣời hƣớng dẫn; giảng dạy thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; giúp đỡ Sở, ban ngành tỉnh Bokeo, đặc biệt giúp đỡ Thanh tra tỉnh Bokeo; ủng hộ đồng nghiệp, bạn bè Tác giả xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI, ngƣời tận tình hƣớng dẫn cho tác giả, cảm ơn cán Thanh tra tỉnh đồng nghiệp cung cấp, hỗ trợ giúp đỡ xử lý số liệu để tác giả hồn thành Luận văn mình./ Ngƣời viết luận văn BOUN THANH SI MUN THA MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA 1.1 Công chức ngành tra 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức ngành tra 13 1.1.3 Đặc điểm công chức ngành tra 17 1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức ngành tra 18 1.2 Chất lƣợng công chức ngành tra 23 1.2.1 Khái niệm 23 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức ngành tra 24 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức ngành tra 32 1.3.1 Hệ thống pháp luật, sách cơng chức ngành tra 33 1.3.2 Công tác tuyển dụng công chức ngành tra 33 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡngcông chức ngành tra 33 1.3.4 Công tác sử dụng, đánh giá công chức ngành tra 34 1.3.5 Chính sách tiền lƣơng, đãi ngộ 34 1.3.6 Môi trƣờng làm việc 35 Tiểu kết chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 37 2.1 Khái quát công chức ngành tra tỉnh Bo keo 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bo keo 37 2.1.2 Đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo 40 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, nƣớc cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 42 2.2.1 Về phẩm chất trị, đạo đức 42 2.2.2 Về kiến thức, trình độ 44 2.2.3 Về kỹ 46 2.2.4 Về thái độ 49 2.2.5 Về kết thực công vụ 50 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, Lào55 2.3.1 Ƣu điểm nguyên nhân 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 63 Tiểu kết chƣơng 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 71 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo 71 3.1.1 Nâng cao chất lƣợng công chức nganh tra cần phải bám sát vào quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 71 3.1.2 Nâng cao chất lƣợng công chức nganh tra cần vào định hƣớng phát triển ngành tra 71 3.13 Nâng cao chất lƣợng công chức nganh tra cần gắn với cải cách hành chính, đổi chế hoạt động ngành tra 72 3.1.4 Nâng cao chất lƣợng công chức nganh tra cần tính đến hệ thống giải pháp đồng nhằm đảm bảo cơng chức ngành tra vừa có phẩm chất trị, đạo đức tốt vừa có kiến thức, trình độ kỹ nghiệp vụ, thái độ thực thi công việc 72 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo73 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tra tiêu chuẩn công chức tra tỉnh 73 3.2.2 Tăng cƣờng giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cơng vụ cho cơng chức tra tỉnh 74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cán công chức tra tỉnh 76 3.2.4 Đãi ngộ xứng đáng công chức tra tỉnh 85 Tiểu kết chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lƣợng công chức ngành tra Bokeo 40 Bảng 2.2 Cơ cấu tra viên tỉnh Bokeo 41 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn công chức tra tỉnh Bokeo 44 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị kiến thức quản lý nhà nƣớc tra tỉnh Bokeo (đơn vị tính: ngƣời) 45 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đội ngũ cán cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng hành nhà nƣớc quốc gia nào, họ không yếu tố cấu thành mà yếu tố mang tính định Nền hành phát triển hay lạc hậu phụ thuộc chất lƣợng, lực đội ngũ Thanh tra lực lƣợng đặc biệt đội ngũ cán công chức, họ ngƣời kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật Cá nhân, tổ chức không thực quy định pháp luật, lực lƣợng tra có biện pháp xử lý.Chính tra có vị trí, vai trò đặc biệt nên chất lƣợng đội ngũ quan trọng, tác động mạnh mẽ đến chất lƣợng hoạt động đội ngũ tra Ý thức sâu sắc tầm quan trọng đội ngũ cơng chức ngành tra,Đảng Chính phủ nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quan tâm tới đội ngũ Nhiều văn pháp luật đƣợc ban hành thể đƣợc vai trò nhƣ vị trí đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức ngành tra nói riêng nhƣ: Luật Cán bộ, công chức năm 2015; Nghị số 171/NQTTg ngày 11/11/1993 quy chế công chức Lào; Luật Thanh tra nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2007; Quyết định số 941/TTr-CP ngày 17 tháng 10 năm 2007 tổng Thanh tra quy tắc ứng xử công chức tra Vì vậy, thực tiễn năm qua đội ngũ có nhiều chuyển biến tích cực.Về chất lƣợng, phần lớn đội ngũ công chức công tác đƣợc rèn luyện, thử thách qua trình đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nƣớc có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ công chức bƣớc đƣợc nâng cao mặt, góp phần tích cực vào thành cơng nghiệp đổi đất nƣớc giai đoạn vừa qua Tuy nhiên, ngành tra tỉnh Bo keo chƣa có đội ngũ cơng chức tra ổn định chuyên nghiệp Trình độ lực đội ngũ công chức tra chƣa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt nhƣ tri thức lực thực thi nhiệm vụ nhƣ khả vận dụng khoa học công nghệ đại cơng tác cịn hạn chế Số cơng chức đào tạo có đủ trình độ chun môn nhƣng lại thiếu kinh nghiệm ứng xử lĩnh vực tra Chất lƣợng đội ngũ công chức tra chƣa đồng đều, trình độ lực thực tế chƣa tƣơng xứng với văn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần phục vụ nhân dân chƣa cao, số lƣợng, cấu đội ngũ công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu trƣớc mắt lâu dài; tình trạng hẫng hụt hệ cơng chức cịn phổ biến; thiếu đội ngũ cơng chức nịng cốt kế cận có kinh nghiệm trình độ chuyên môn cao đặc biệt tra tuyến huyện Mặt khác, (bổ sung thêm lý văn pháp luật, sách hoạt động thực tiễn nhằm nâng cao chất lƣợng … hạn chế) Xuất phát từ tình hình thực tế trên, với mong muốn đóng góp số giải pháp cho vấn đề này, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung ngành tra nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu: - Sách đồng tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (xuất năm 2005) với tên “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức” Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất Trong cơng trình này, tác giả lý giải sở lý luận thực tiễn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam - Luận văn Khăm Chăn Khăm Vông Chay năm 2006 với đề tài Để đảm bảo tính khách quan, cơng đánh giá, ngồi quan điểm cần phai tuân thủ theo nguyên tắc tập trung dân chủ Ngƣời đƣợc đánh giá phải trình bày ý kiến kết luận đánh giá cần phải kết hợp hài hòa ý kiến đánh giá tập thể, thủ trƣởng quản lý trực tiếp tự đánh giá thân cơng chức Việc kết luận đánh giá phải công khai, dân chủ tinh thần đồn kết, tình đồng chí, đồng nghiệp Phải đánh giá kịp thời hàng năm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cần đánh giá kết thúc thời hạn bổ nhiệm để cân nhắc, xem xét việc bổ nhiệm lại Đối với cơng chức làm cơng tác nghiệp vụ đồn tra cần đánh giá, nhận xét sau kết thúc đồn tra để cân nhắc việc có hay khơng bố trí vào đồn tra - Đổi phƣơng pháp đánh giá: Muốn đánh giá công chức phải có phƣơng pháp đánh giá khoa học, muốn khách quan, công tâm, theo quy định chặt chẽ, phƣơng pháp đánh giá cách cho điểm hợp lý với thang điểm 100 Mỗi cá nhân tự cho điểm sở phiếu đánh giá in sẵn nội dung đầy đủ tiêu thức cụ thể rõ ràng điểm tối đa mục Ngƣời đƣợc đánh giá trình bày trƣớc tập thể để đƣợc đóng góp bỏ phiếu, thủ trƣởng đơn vị đánh giá thông qua hội đồng đánh giá đơn vị Kết đánh giá đƣợc lƣu trữ hồ sơ cán để thực công việc quản lý công chức nhƣ: nâng lƣơng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng Ngồi ra, cơng tácđánhgiácần vào thực chất, có rõ ràng làm cho ngƣời đƣợc đánh giá, nhƣ đánh giá dễ thực cơng việc khơng có thắc mắc khơng cần thiết, vào chƣơng trình kế hoạch quan đƣợc thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc trực tiếp phê duyệt giao cho thực hiện, cơng chức theo chức danh, vị trí mà 82 có kế hoạch đăng ký cụ thể nội dung công việc phải thực năm nhƣ: Tiến hành việc tra, giải đạt phần trăm đơn vị khiếu nại, tố cáo - Đổi nội dung đánh giá: Trên sở đánh giá công chức tra tỉnh hàng năm để xem xét phân công, sử dụng cách hợp lý, phù hợp với lực phẩm chất ngƣời Sử dụng công chức tra, ngƣời quản lý phải khách quan, đề cao ý thức trách nhiệm đặt quyền lợi tập thể lên hết, tuyệt đối khơng tình cảm cá nhân xen vào việc phân cơng, bố trí nhân lực Có nhƣ công chức phát huy hết khả năng, việc vận hành nguồn máy quan nhịp nhàng, đạt đƣợc hiệu cao Trong công tác tra việc bố trí, sử dụng cơng chức vị trí phải cân nhắc đầy đủ tài đạo đức, hay nói cách khác khơng đƣợc coi trọng xem nhẹ yếu tố hai yếu tố phẩm chất lực công chức Công chức lực khó hồn thành nhiệm vụ thực tra, giải khiếu nại chống tham nhũng, thiếu tu dƣỡng đạo đức phẩm chất dễ sai phạm tƣ lợi dẫn đến thực công tác với kết méo mó khơng khách quan, trung thực, công chức tra thƣờng đối tƣợng đến kẻ xấu công, tác động lôi kéo làm sai lệch kết tra theo xu hƣớng có lợi cho họ Trong thực thi công vụ hoạt động tra có cơng chức sức phấn đấu khắc phục khó khăn, sáng tạo để hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao với hiệu cao, ngƣợc lại, có công chức sa sút phẩm chất đạo đức vi phạm quy chế ngành, kỷ luật nghiệp vụ, không thực cơng việc đƣợc giao, khơng hồn thành nhiệm vụ Do đó, cần có hình thức khen thƣởng để động viên khích lệ, nhƣ hình thức kỷ luật thóa đáng để trừng trị hành vi sai trái 83 Đội ngũ công chức tra đƣợc chia làm hai loại để đánh giá: Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quảnlý Nội dung đánh giá phải bao hàmcả hai mặt: Phẩm chất đạo đức lực công tác Đánh giá phẩm chất đạo đức: Đây việc u cầu ngƣời cơng chức phải có lĩnh trị vững vàng, trung thành với lý tƣởng Đảng, có ý thức cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, có ý thức tổ chức kỷ luật, đồn kết nội bộ, có uy tín với quần chúng nhân dân Nội dung đánh giá phức tạp khó, thủ trƣởng quan phải có kết hợp chặt chẽ với cá củy Đảng, đoàn kết để theo dõi, giám sát nhắc nhở để nhằm có đánh giác hính xác, giúp cho công chức không bị sai lầm, khuyết điểm dẫn đến phải bị kỷ luật Đánh giá lực: nghĩa đánh giá vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Đây nội dung quan trọng có ý nghĩa to lớn việc tạo động lực cho công chức nỗ lực, phấn đấu, tồn tâm, tồn ý với cơng việc, tự vƣơn lên hồn thiện, tự khẳng định Nội dung cụ thể đánh giá lực: Kếtquả công tác (khối lƣợng, chất lƣợng, hiệu thời gian); khả tổ chức điều hành; khả giao tiếp ứng xử; tính sáng tạo linh hoạt việc; tinh thần phối hợp cơng tác; tính trung thực cơng việc; tinh thần học tập nâng cao trình độ; tính động sáng tạo Để đánh giá đƣợc xác, có xác thực hoạt động cơng tác cơng việc phải có kế hoạch chi tiết cụ thể công chức tra đƣợc thủ trƣởng phê duyệt để xem xét đánh giá Ngoài ra, cần nghiên cứu thực thi sát hạch khả tay nghề với định kỳ lần; với nội dung thực số thao tác, nghiệp vụ hay trình bày việc giải tình văn (thi viết) để xác định lực thực công chức tra 84 3.2.4 Đãi ngộ xứng đáng công chức tra tỉnh Chế độ đãi ngộ điều kiện để thu hút công chức quan công tác, công tác tra thƣờng va chạm nên ngƣời thƣờng khơng có thiện cảm công chức ngành tra Điều kiện kinh tế sở để tạo lập sống cho công chức Chế độ đãi ngộ phải thỏa đáng để cơng chức nói chung, cơng chức tra sống đƣợc đồng lƣơng Chế độ đãi ngộ phù hợp khuyến khích, thúc đẩy, hỗ trợ cho việc phát huy nãng lực công chức, ngƣợc lại sách đãi ngộ khơng phù hợp gây cản trở cho phát huy lực đội ngũ công chức tra Chế độ đãi ngộ đãi ngộ vật chất, tinh thần; điều kiện làm việc, chế làm việc; hội thể hiện, thăng tiến… Chế độ đãi ngộ tùy thuộc vào điều kiện có quan tra, vào mục đích thu hút giữ chân ngƣời tài, tùy thuộc vào tính chất công việc quan - Chú trọng tiền lƣơng phụ cấp cho công chức tra Chế độ tiền lƣơng động lực để thúc đẩy ngƣời cán cơng chức nói chung, ngƣời cơng chức ngành tra tỉnh Bo Keo nói riêng phấn đấu Khi mà thu nhập ngƣời công chức tra đủ mang lại cho họ sống đảm bảo cho nhu cầu sinh hoạt thân gia đình họ yên tâm, gắn kết công tác với tập thể vững bền Đây đƣợc xem nhƣ đòn bẩy để giúp ổn định phát triển, giúp cho công chức tra an tâm công tác, nâng cao hiệu thực thi cơng vụ Việctrả lƣơng tránh tình trạng nặng chủ nghĩa bình qn, điều làm động lực phấn đấu cá nhân tích cực, tạo điều kiện cho cá nhân lƣời biếng Trả lƣơng bình quân không phản ánh lực công chức chƣa tƣơng xứng với lực kết làm việc ngƣời tài, điều khơng kích thích đƣợc hăng say làm việc 85 cơng chứccó lực, cần quan tâm đến chế độ, sách để họ yên tâm cống hiến sức lực cho phát triển công vụ nhà nƣớc Do cần cải cách chế độ tiền lƣơng Phần lƣơng công chức từ ngân sách nên áp dụng việc chia tỷ lệ Tức lƣơng công chức nên chia thành phần, phần cứng khoảng 70%, phần mềm 30% Phần mềm bao gồm hai phần nhỏ vào nội dung: Thực quy chế, quy định chế độ làm việc quan tham gia cơng tác tốt, có suất, chất lƣợng, hiệu Có nhƣ khuyến khích đƣợc cơng chức làm tốt cơng việc khơng cào Để cơng chức n tâm cơng tác công chức phải sống đƣợc đồng lƣơng ni đƣợc ngƣời thứ hai Cần ƣu tiên nâng lƣơng sớm số trƣờng hợp, chẳng hạn: Đối với cơng chức có thành tích xuất sắc năm liền đƣợc đề nghị nâng lƣơng sớm 5%; Cơng chức có thành tích xuất sắc học tập, công tác đƣợc đề nghị nâng lƣơng sớm trƣớc năm đƣợc thƣởng vật Bên cạnh tiền lƣơng, cần ý đến phụ cấp công chức ngành tra tỉnh Nhƣ phân tích phần thực trạng, xuất phát từ đặc thù ngành, hoạt động nghiệp vụ có tính chất phức tạp, nguy hiểm, thực kết luận vụ việc thƣởng đụng chạm đến lợi ích vật chất đối tƣợng có liên quan nên cần có chế độ tiền lƣơng phụ cấp Mặt khác, cần có chế độ trich khen thƣởng vật chất sau hồn thành cơng tra Cần có quy chế rõ ràng, cơng khai, tổ chức xét bình chọn dân chủ thành viên đồn tra để có mức thƣởng xứng đáng với kết mà họ đạt đƣợc tra Cần có chế độ khuyến khích động viên chế độ cung cấp thông tin, chế độ tham quan, nghỉ dƣỡng sức, học tập giao lƣu trao đổi kinh nghiệm tồn ngành - Có chế khen thƣởng công chức ngành tra 86 Khen thƣởng việc tuyên dƣơng công chức tận tụy với cơng việc, có cơng lao, thành tích xuất sắc hình thức giấy khen, khen, huy chƣơng, huân chƣơng có kèm theo việc thƣởng tiền, vật nâng bậc lƣơng trƣớc hạn Việc khen thƣởng phải đƣợc thực khách quan, công bằng, thủ trƣởng quan phai theo dõi sát thành tích cơng chức để việc khen thƣởng thật xác; tạo thành phong trào thi đua phấn đấu vƣơn lên công chức để nhận đƣợc khen thƣởng Việc khen thƣởng định kỳ phải gắn với việc xét duyệt nâng bậc lƣơng có giá trị động viên khuyến khích cơng chức Những cơng chức xuất sắc đƣợc khen thƣởng trƣớc kỳ hạn, không nên khen thƣởng cách hình thức làm cho cơng chức khơng hào hứng không muốn phấn đấu để vƣơn lên công việc - Quan tâm môi trƣờng làm việc công chức tra Môi trƣờng làm việc ngƣời cán tra mơi trƣờng hành chính, mơi trƣờng nơi công sở nhƣ hoạt động chuyên môn diễn hàng ngày Khi điều kiện môi trƣờng tốt, đại, nhà cửa, công sở khang trang, sẽ môi trƣờng tốt để ngƣời cán tra phát huy lực Bên cạnh việc xây dựng môi trƣờng, điều kiện làm việc thig việc xây dựng văn hóa cơng sở tức xây dựng nếp làm việc khoa học, có kỷ cƣơng dân chủ Vấn đề đặt giai đoạn cải cách hành từ năm 2015 - 2020 thực chất xây dựng văn hóa cơng sở cơng khai, minh bạch thủ tục giải công việc cho tổ chức công dân, nhƣ quy định quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm công chức hoạt động công vụ xây dựng lề lối, mối quan hệ làm việc thật khoa học, hiệu quả, thiết thực nhằm bảo đảm kỷ cƣơng, kỷ luật quan, thực quy chế dân chủ sở, thực hành dân chủ 87 Xây dựng văn hóa công sở nhằm đáp ứng yêu cầu chung công chức ngành tra, mong muốn đƣợc làm việc, đƣợc đánh giá, đãi ngộ phát triển môi trƣờng dân chủ, công bằng, khắc phục tệ nạn liên quan, thói lộng quyền, cửa quyền, gia trƣởng, trù dập ngƣời trung thực, thẳng thắn khơi dậy ngƣời công chức, tinh thần yêu nƣớc, ý thức trách nhiệm xã hội thái độ trung thực, dũng cảm kiên đấu tranh bảo vệ công lý, lẽ phải, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc Đây tảng giúp cho công tác tra, kiểm tra từ nội từ xuống quan nhà nƣớc việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham ô, tham nhũng nhƣ sai phạm khác đƣợc hiệu thiết thực Thông thƣờng việc phải dựa vào dân, bắt đầu dân, dân, quan tra, “dân” đội ngũ cơng chức ngành tra Chỉ có cơng chức, đƣa vấn đề văn hóa cơng sở vào cơng chức xây dựng mơi trƣờng văn hóa dân chủ cho cơng chức làm việc tạo điều kiện, động lực danh dự, tinh thần để họ giữ gìn phẩm chất đạo đức, xa lánh tham nhũng họ tích cực tham gia vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng - Cải thiện điều kiện làm việc công chức tra Cần bảo đảm điều kiện sở vật chất nhƣ phòng làm việc, bàn, ghế, điện thoại, máy vi tính… văn phòng phẩm khác phục vụ cho việc thực nhiệm vụ chuyên môn công chức ngành tra Tùy theo điều kiện thực tế quan, đơn vị để trang bị cho cán bộ, công chức nhƣng phải đảm bảo yếu tố quan, công sở Điều kiện làm việc phù hợp, tiện lợi, đại hiệu thực thi cơng vụ cao ngƣợc lại Do đó, cơng chức nói chung cơng chức tra nói riêng cần phải cải thiện điều kiện làm việc tính chất cơng việc ngƣời cơng chức tra đặc thù, ảnh hƣởng liên quan đến kết luận thực thi kết luận tra 88 Tiểu kết chƣơng Để xây dựng đội ngũ công chức tỉnh Bo Keo thực chất lƣợng ngƣời công chức ngành tra phải thực sạch, không để bị cám dỗ, bị mua chuộc, không bị áp lực mà làm sai pháp luật, đổi trắng thay đen; phải có ý chí, nghị lực dũng cảm để bảo vệ lẽ phải, bảo vệ chân lý Nâng cao chất lƣợng công chức nganh tra tỉnh Bo Keo cần vào quan điểm Đảng NDCM Lào xây dựng đội ngũ cán bộ, định hƣớng phát triển ngành tra, gắn việc đổi hoạt động ngành tra với cải cách hành Với quan điểm nhƣ vậy, cần thực nhiều giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ Những quan điểm, giải pháp mang tính chất chung nhất, định hƣớng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể cần ƣu tiên giải pháp giải pháp khác để đạt đƣợc mục tiêu để việc đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng, giáo dục đạo đức tăng cƣờng kỷ luật nghiệp vụ, xây dựng văn hóa cơng sở, tuyển dụng, đánh giá sử dụng thực chế độ khen thƣởng kỷ luật Thực tốt giải pháp nêu trên, sở quan điểm đạo Đảng nhà nƣớc điều kiện, tiền để đảm bảo thành công công tác cán bộ, công lĩnh vực tra tỉnh Bokeo thời gian tới 89 KẾT LUẬN Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào xác định chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Lào yếu tố quan trọng việc giữ vững lãnh đạo Đảng, giữ vững chế độ đƣa kinh tế - xã hội nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào phát triển tình hình Trong tình hình chung đó, đội ngũ cơng chức ngành tra có vai trị quan trọng việc bảo đảm thành cơng cải cách hành chính, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, thiết lập trật tự kỷ cƣơng xã hội Sự chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trƣờng, kéo theo thay đổi to lớn đời sống xã hội; ảnh hƣởng tác động trực tiếp đến công chức Do việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cơng chức tra nói riêng cần thiết Ngành tra đƣợc Đảng Chính phủ quan tâm xây dựng, bồi dƣỡng, ngày trƣởng thành Ở tỉnh Bo Keo, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh trọng đến tổ chức hoạt động máy hành tỉnh nhƣ đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh, có công chức ngành tra Tại văn kiện Đại hội tỉnh Đảng lần IX có nêu: Tăng cƣờng vai trò hƣớng dẫn kiểm tra, tra, việc chấp hành pháp luật quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp Hiện tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bokeo có phát triển toàn diện lĩnh vực Trong phát triển chung đó, Thanh tra tỉnh Bokeo đƣợc quan tâm lãnh đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh đóng góp phần quan trọng Có thể nói, với nỗ lực phấn đấu khơng ngừng tập thể công chức ngành tra tham mƣu cho quyền tỉnh kịp thời phá thiện, xử lý điều chỉnh sai phạm phát sinh trình thực 90 nhiệm vụ Đảng, Nhà nƣớc giao, góp phần tạo thuận lợi cho kinh tế xã hội phát triển hƣớng lên Với chức nhiệm vụ vủa mình, Thanh tra tỉnh Bokeo nỗ lực vƣơn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Song nhiều nguyên nhân nhƣ quy định pháp luật, nhận thức cấp lãnh đạo, thiếu chủ động ngành, yêu cầu tình hình mới… đội ngũ cơng chức ngành tra tỉnh Bokeo bộc lộ nhiều vấn đề nhƣ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế, bất cập, thiếu kiến thức kinh tế, pháp luật, hành chính, ngoại ngữ, tin học khoa học công nghệ đại Một phận cơng chức chƣa đủ sức hồn thành nhiệm vụ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế,… Chính vậy, muốn nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo nhằm phục vụ tốt nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thực thắng lợi nhiệm vụ đề ra, đảm bảo hành chính, cơng vụ sạch, hƣớng đến hành cơng vụ phát triển phục vụ thiết thực lợi ích tổ chức công dân, sở thực trạng đội ngũ công chức ngành tra tỉnh Bokeo Hệ thống giải pháp mà có nêu là: Hồn thiện hệ thống pháp luật tra tiêu chuẩn tra ngạch; Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá công chức tra tỉnh; nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao chuyên môn đạo đức công vụ cho công chức tra tỉnh; tăng cƣờng giáo dục, rèn luyện đạo đức văn hóa cơng sở; có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp công chức tra, Mỗi giải pháp có ƣu điểm hạn chế định, thực tiễn cho thấy để tăng cƣờng hiệu việc thực giải pháp cần thực đồng giải pháp, bên cạnh vào tình hình thực tiễn giai đoạn khác nhau, tỉnh khác mà thực cho 91 sát với thực tế, sát với nguồn lực riêng đáp ứng yêu cầu chung ngành tra Không nên coi trọng giải pháp q mức khơng nên bỏ qua, hệ thống giải pháp liên quan tới lĩnh vực khác nhau, cần đặc biệt quan tâm lƣu ý để hƣớng tới phát triển 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Lào Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Nghị Bộ Chính trị Trung ƣơng Đảng số 09/NQ-BCTTW, ngày 17/02/2007 Ủy ban kiểm tra Trung ƣơng Đảng, Nghị số 76/UBKTTW việc cải cách máy vai trò tra cấp Ủy ban kiểm tra Trung ƣơng Đảng, Chỉ thị số 068/UBKTTW việc tổ chức hoạt động thi hành lệnh số 09 Bộ Chính trị Trung ƣơng Đảng Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm năm 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003 Luật Cán bộ, công chức năm 2015 Luật Hành địa phƣơng năm 2003 Luật Thanh tra nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2007 10 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2012 11 Nghị số 171/NQ-TTg ngày 11/11/1993 quy chế công chức Lào 12 Nghị định số 128/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ ban hành 13 Quyết định 132/2004/QĐ-TTg, ngày 16/4/2004 Thủ tƣớng Chính phủ Quy chế đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức 14 Quyết định số 19/2009/QĐ-TTg việc phê duyệt định hƣớng quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp quận đến năm 2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành 93 15 Quyết định số 941/TTr-CP ngày 17 tháng 10 năm 2007 tổng Thanh tra quy tắc ứng xử công chức tra 16 Quyết định số 09/BCT-TW ngày 17 tháng 12 năm 2007 Thanh tra Chính phủ quy chế hoạt động Đoàn tra 17 Xayyadeth Vichitlasy, Quản lý nhà nước đào tạo,bồi dưỡng cán bộ, công chức quận Chanthabuly, thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Luận văn, Học viện hành chính, năm 2014 18 Dalyvan Khútavang, Yêu cầu việc đào tạo cán bộ, công chức chủ chốt quan hành nhà nước thời kỳ mới, số 6/2010, Tạp chí Alunmai Tài liệu tiếng Việt 19 Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách Khoa - Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 20 Bouphalavanh Tingkeo năm (2010), “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc (Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) giai đoạn nay”, Luận văn 21 Chanxi Sengxomphu (2001), “Nâng cao chất lƣợng hoạt động Ủy ban kiểm tra Đảng Nhà nƣớc cấp tỉnh Phong Sa Ly nay”, Luận văn, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Trọng Điều: “Hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức”, www.tapchicongsan.org.vn 23 Đuông Pha Chăn (2005), Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Sa La Văn Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Luận văn, Hà Nội 24 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Học viện Hành quốc gia (2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 94 26 Học viện hành Quốc gia, Hành cơng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 27 Học viện Hành Quốc gia (1996), Công vụ - công chức, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 28 Học viện hành (2008), Quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 29 Học viện hành Quốc gia (2007), Lý luận chung nhà nƣớc pháp luật”, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 30 Nguyễn Huy Kiêm, “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức vùng đồng sông Cửu Long”, Caicachhanhchinh.gov.vn 31 Khăm Chăn Khăm Vông Chay (2006), “Giải pháp nâng cao lực quản lý cán chủ chốt tỉnh Phong Sa Ly”, Luận văn 32 Luật Thanh tra năm 2010 33 Trần Đức Lƣợng (2002), Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nƣớc 34 Bùi Văn Nhơn (1998), Quản lý nguồn nhân lực, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 35 Somphet Khamsomphou (2015), “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Muon, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn 36 Oulaphom Lakhonesam (2015), Nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý tỉnh Phong Sa Ly, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn 37 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức”, Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất bản, Hà Nội 95 38 Nguyễn Thị Tâm (2015), Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở thành phố Đà Nẵng, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 4/2015 39 Trần Anh Tuấn (2009), “Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc, Số 11/2009 40 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Thanh tra phủ (2005), Lịch sử tra Việt Nam 1945 - 2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Thanh tra Chính phủ (2004), Cơ chế giám sát, kiểm toán tra Việt Nam, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội 43 Viện Ngơn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt (Hồng Phê chủ biên), Nhà xuất Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 44 Nguyễn Thị Thu Vân: “Đổi phương pháp kiểm tra đánh giá kết học tập đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 166 (11/2009) 96 ... tra tỉnh Bokeo, nƣớc cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 36 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát công chức ngành tra tỉnh Bo. .. HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUN THANH SI MUN THA CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH THANH TRA TỈNH BO KEO, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04... chức ngành tra Chƣơng Thực trạng chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo keo, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chƣơng Quan điểm giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức ngành tra tỉnh Bo Keo, Cộng hòa