Đánh giá thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính thành phố vĩnh yên tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ THANH NHÀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN THỊ THANH NHÀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số ngành: 60 850 103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trường Xuân Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế địa phƣơng để thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Nhàn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô Khoa Tài nguyên Môi trƣờng Phòng quản lý đào tạo Sau Đại học - Trƣờng Đại học Nơng lâm Thái Ngun Để có đƣợc kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn chu đáo, tận tình PGS TS Nguyễn Trƣờng Xuân, ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Bên cạnh tơi cịn nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trƣờng Vĩnh Phúc, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên, cán địa xã, phƣờng địa bàn thành phố Vĩnh Yên, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình ngƣời thân Với lịng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Nhàn \ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ………………………………………………………… …i LỜI CẢM ƠN…………………………………………………………… …ii MỤC LỤC ………………………………………………………………… iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ………………………………………vii DANH MỤC CÁC BẢNG …………………………………………… ….viii DANH MỤC CÁC HÌNH …………………………………………… …….x MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài ………………………………………………… Mục đích đề tài ……………………………………………………… Yêu cầu đề tài …………………………………………………………3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu ……………….…… CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU …………………………………… 1.1 Cơ sở khoa học đề tài ……………………………………………… 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài …………………………………………………5 1.2.1 Các văn cấp Trung ƣơng ……………………………… …………5 1.2.2 Các văn cấp tỉnh 1.3 Khái quát hồ sơ địa …………………………………………….7 1.3.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa ………………………………… 1.3.2 Vai trị hệ thống hồ sơ địa cơng tác quản lý đất đai …… 10 1.4 Khái quát sở liệu địa ………………………………… 11 1.4.1 Khái niệm sở liệu địa ……………………………………11 1.4.2 Yêu cầu việc xây dựng sở liệu địa ………………….12 1.5 Cơ sở liệu địa số nƣớc giới …………………13 1.5.1 Cơ sở liệu địa Thụy Điển ………………………………14 1.5.2 Cơ sở liệu địa Úc ………………………………………15 1.6 Q trình xây dựng sở liệu địa Việt Nam ……………….16 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.7 Tổng quan số phần mềm xây dựng sở liệu địa áp dụng Việt Nam …………………………………………… 22 1.7.1 Phần mềm Famis - CaddB ………….……………………………… 22 1.7.2 Phần mềm CiLIS …………………………………………………… 22 1.7.3 Phần mềm ViLIS1.0 ………………………………………………….23 1.8 Thực tiễn nghiên cứu địa phƣơng …………………………………….24 1.9 Đánh giá tổng quan tài liệu …………………………………………… 25 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DỤNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ……………………………………………………………… 26 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu …………………………………… 26 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu ……………………………………………… 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu ………………………………………………… 26 2.2 Nội dung nghiên cứu ……………………………………… …………26 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ………………………………………………………………… 26 2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng sở liệu địa địa bàn thành phố Vĩnh Yên ……………………………………………………………….26 2.2.3 Giải pháp xây dựng sở liệu địa địa bàn thành phố Vĩnh Yên 26 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp ……………………….27 2.3.3 Phƣơng pháp thống kê xử lý số liệu …………………… …… ……28 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU …………….….…………………29 3.1 Đặc điểm khu vực nghiên cứu …………………………………… 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên ……………………………………………………29 3.1.1.1 Vị trí địa lý …………………………………………………………29 ………………………………………………… 30 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.1.3 Đặc điểm địa chất khoáng sản …………………………………… 31 3.1.1.4 Đặc điểm khí hậu thủy văn …………………………………… 31 3.1.1.5 Tài nguyên đất …………………………………………………… 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội ………………………………………………33 3.1.2.1 Dân số ………………………………………………………………33 3.1.2.2 Lao động, việc làm …………………………………………………34 3.1.2.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cƣ nông thôn …………34 3.1.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng ……………………………… 35 3.1.3 Hiện trạng phát triển ngành kinh tế ………………………………36 3.2 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực nghiên cứu ………………………………………………………………………… 37 3.2.1 Những yếu tố thuận lợi ……………………………………………….37 3.2.2 Những khó khăn hạn chế …………………………………………… 37 3.3 Thực trạng công tác xây dựng sở liệu địa địa bàn thành phố Vĩnh Yên ………………………………… ………………………….38 thành phố Vĩnh Yên ……………………………………………………… 40 3.3.1.1 Thực trạng công tác thành lập đồ địa ……………………40 3.3.1.2 Thực trạng cơng tác tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ………………………………………………………… 43 3.3.1.3 Thực trạng công tác lập, quản lý lƣu trữ sổ hồ sơ địa địa bàn thành phố Vĩnh Yên ……………………………………………45 ……………47 50 .50 53 3.3.3 Về quy trình thực địa phƣơng 55 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.3.4 Đánh giá chung .58 3.4 Giải pháp xây dựng sở liệu địa thành phố Vĩnh Yên .62 3.4.1 62 3.4.2 Giải pháp công nghệ ………………………………………………75 3.4.2.1 Giải pháp chuyển đổi hệ tọa độ…………………………………… 75 3.4.2.2 Giải pháp phần mềm xây dựng sở liệu địa ……… 75 3.4.3 Giải pháp đầu tƣ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin phát triển nguồn nhân lực……………………………………………… 81 3.4.3.1 Về trụ sở làm việc ………………………………………………… 81 3.4.3.2 Về hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin ………………………… 82 3.4.3.3 Về nhân lực thực …………………………………………… 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ………………………………………………84 Kết luận ………………………………………………………………… 84 Kiến nghị …………………………………………………………………85 TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………………………….86 PHỤ LỤC …………………………………………………………….…… 88 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TP : Thành phố UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng 2005 - 2012 …………………………………………………….…39 Bảng 3.2 Thống kê khối lƣợng đồ 299 đồ địa 2002 …… 42 Bảng 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đến 31/12/2012 43 Bảng 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên đến 31/12/2012 …………………………………………………… …44 Bảng 3.5 Tình hình quản lý, lƣu trữ sổ sách hồ sơ địa thành Phố Vĩnh Yên lập theo Chỉ thị 299/TTg …………………………………… ….45 Bảng 3.6 Tình hình sổ sách hồ sơ địa thành Phố Vĩnh Yên lập theo đồ địa 2002 ……………………………………………… …….46 Bảng 3.7 : Tổng hợp biến động đất địa bàn thành phố Vĩnh Yên theo đồ địa 2002 ………………………………………………… ….48 Bảng 3.8 Kết chỉnh lý biến động thành phố Vĩnh Yên năm 2012 so sánh với khối lƣợng phải thực ……………………………… 49 Bảng 3.9 Thực trạng đội ngũ cán chuyên môn cấp 52 Bảng 3.10 Hiện trạng trang thiết bị làm việc VPĐK tỉnh, thành phố cán địa xã, phƣờng 54 Bảng 3.11 Mức độ cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn thành phố Vĩnh Yên ………………………………… ……………………59 Bảng 3.12 Mức độ đáp ứng yêu cầu xây dựng sở liệu địa thực trạng sở vật chất nhân lực đơn vị ……………………….60 Bảng 3.13 Mức độ phù hợp quy trình xây dƣng sở liệu địa áp dụng địa bàn thành phố …………………… ……………… 61 Bảng 3.14 Mức độ cần thiết việc xây dựng sở liệu địa gắn với việc cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận ……………………… 63 Bảng 3.15 Số lƣợng trƣờng liệu cần phải nhập cho nhóm thơng tin thuộc tính loại hồ sơ đất ………………………………… 70 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 - Hỗ trợ đầy đủ thao tác xử lý nghiệp vụ công tác quản lý đất đai + Nhược điểm: Phần mềm trọng hỗ trợ nhiều quản lý nghiệp vụ luân chuyển hồ sơ đất đai, cịn cơng tác chỉnh lý biến động, xây dựng giá đất, thông tin môi trường chưa bao qt tồn diện, đa số địi hỏi q trình sử dụng viết thêm tính (modul) Chưa hỗ trợ nhiều thành lập đồ địa từ khâu đo vẽ, cơng cụ tích hợp để xử lý đồ đơn giản Thời gian xuất chuyển đồ, hiển thị đồ chậm Kết nối luân chuyển liệu cấp hạn chế, xuất chuyển phức tạp * Phần mềm VILIS Phần mềm ViLIS2.0 xây dựng dựa phát triển công nghệ ArcGIS hãng ESRI (Hoa Kỳ) công nghệ thông tin webGIS, NET, ASP.NET, PHP Được cấu thành từ nhiều phân hệ đáp ứng đặc thù địa phương lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng lĩnh vực GIS nói chung [16] Các phân hệ phiên ViLIS 2.0 - Phân hệ quản trị người sử dụng (ViLIS User Management) - Phân hệ quản trị sở liệu (ViLIS Database Administration) - Phân hệ quản trị danh mục (ViLIS Catalog Management) - Phân hệ biên tập đồ (ViLIS Map Editor) - Phân hệ tra cứu tìm kiếm (ViLIS Search) - Phân hệ kê khai đăng ký quyền sử dụng đất tài sản đất (ViLIS Parcel Registration) - Phân hệ kê khai đăng ký quyền sở hữu nhà (ViLIS House Registration) - Phân hệ hồ sơ địa (ViLIS Cadastral Document) - Phân hệ quản lý kho hồ sơ địa (ViLIS Cadastral Store) - Phân hệ biểu đồ thống kê (ViLIS Statistics Diagram) - Phân hệ trợ giúp quy hoạch đền bù giải tỏa ( ViLIS Land Planning) Số hóa trung tâm học lieäu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 77 - Phân hệ trợ giúp định giá đất ( ViLIS Land Value) - Phân hệ quản lý đồ không gian ba chiều (ViLIS Scene 3D) [16] + Ưu điểm: Microsoft SQL Server 2005 quản trị sở liệu đảm bảo quản lý tối đa theo yêu cầu quản lý liệu địa ViLIS2.0 quản lý liệu đồ địa đồng với Micro Station, Famis ArcGIS đảm bảo thống sở liệu phục vụ tối đa cho việc quản lý sở liệu địa Khai thác liệu đơn giản, với chủ sử dụng đất cần khai thác thơng tin truy cập vào Website phần mềm ViLIS2.0 để khai thác + Nhược điểm: Phần mềm ViLIS2.0 khó cài đặt sử dụng Quản trị sở liệu phức tạp, cần cán quản trị hệ thống có trình độ cao vấn đề chuyển giao công nghệ cho cán địa phương cần nhiều thời gian tốn nhiều công sức kinh phí Khi sử dụng phần mềm trả chi phí cao việc mua quyền phần mềm kèm theo Theo báo giá Trung tâm Viễn thám Quốc gia kinh phí cho lớp chuyển giao phần mềm ViLIS2.0 265 triệu đồng + Phần mềm TMV.LIS TMV.LIS giải pháp phần mềm hệ thống thơng tin đất đai tồn diện phục vụ xây dựng sở liệu đất đai đến quản lý, cập nhật, khai thác sở liệu đất đai tin học hóa quy trình nghiệp vụ quản lý đất đai Là phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) Tổng công ty Tài nguyên Môi trường, xây dựng sở kinh nghiệm triển khai nhiều năm TMV triển khai xây dựng đồ địa chính, đăng ký đất đai địa phương nước TMV.LIS cung cấp hai phân hệ hỗ trợ việc xây dựng sở liệu địa chính: [15] - Phân hệ thành lập đồ địa xây dựng sở liệu địa - TMV Map, xây dựng phục vụ cho công tác thành lập đồ địa theo đặc thù ngành Địa Việt Nam Chương trình chạy mơi trường đồ hoạ MicroStation, môi trường đồ hoạ sử dụng rộng rãi thành lập đồ địa Việt Nam Được coi giải pháp Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 78 tổng thể bao hàm tồn qui trình thành lập đồ địa từ xử lý trị đo giai đoạn tạo biểu thống kê đất đai, sổ mục kê đất hỗ trợ hai phương pháp thành lập đồ địa (phương pháp tồn đạc phương pháp ảnh hàng khơng) Cơ sở tốn học sử dụng chương trình tuân theo qui phạm thành lập đồ địa (1999) Tổng cục Địa Việt Nam ban hành Một ưu điểm bật TMV.Map tốc độ, tiện lợi, tổng thể chức cho phép người dùng tiến hành tồn cơng việc liên quan đến thành lập đồ địa mà khơng phải sử dụng chương trình khác Ngồi cần nhấn mạnh yếu tố giải pháp mà TMV.Map đem lại giải pháp mở, chương trình hỗ trợ nhập/xuất liệu đồ địa hệ quản trị CSDL không gian Oracle Spatial yêu cầu thiếu cho phát triển ngành địa Việt Nam [15] - Phân hệ kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận xây dựng liệu thuộc tính - TMV.Cadas, cơng cụ phần mềm hiệu phục vụ công tác kê khai đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa Việt Nam Phần mềm xây dựng tảng quy định nhà nước như: Luật đất đai năm 2003; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003; Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ban hành ngày 02 tháng 08 năm 2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Thơng tư 17/2009/TT-BTNMT ban hành ngày 21 tháng 10 năm 2009 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Đặc biệt sau Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành chuẩn liệu địa theo Thơng tư 17/2010/TT-BTNMT ngày 04 tháng 10 năm 2010, Số hóa trung tâm học lieäu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 79 phần mềm nâng cấp, bổ sung thêm tính hỗ trợ việc xây dựng liệu địa quy trình xây dựng sở liệu địa Ngồi TMV.LIS cung cấp phân hệ hỗ trợ cho việc quản lý, khai thác, cập nhật hệ thống sở liệu địa chính: [15] - Phân hệ quản trị hệ thống - lisAdmin: Quản trị phân quyền truy cập người dùng Hỗ trợ chức thêm mới, chỉnh sửa, xóa: Người dùng, nhóm người dùng Chức gán quyền cho người dùng Quản trị danh mục, quy trình nghiệp vụ đăng ký đất đai - Phân hệ tra cứu đất đai - lisParcel: Phân hệ cung cấp nhiều chức tra cứu, tìm kiếm thơng tin từ liệu khơng gian địa từ liệu thuộc tính địa - Phân hệ đăng ký đất đai - lisRegister: Phân hệ giúp giải công việc nghiệp vụ Văn phòng đăng ký nhà đất (cả cấp phòng cấp sở) từ tiếp nhận hồ sơ phận cửa, đến phân công, thẩm định hồ sơ, in ấn loại giấy tờ, thơng báo, tờ trình, in giấy chứng nhận trả kết cho người dân - Phân hệ chỉnh lý biến động không gian - lisSpatial: Phân hệ giúp giải công việc nghiệp vụ cho tổ đo đạc Văn phòng đăng ký nhà đất Phân hệ cung cấp chức tạo quản lý loại biên bản, vẽ đất như: hồ sơ kỹ thuật, biên xác định ranh giới, mốc giới, vẽ trạng nhà đất, biên phân Phân hệ cung cấp chức chỉnh lý biến động đất (tách thửa, hợp thửa, chỉnh lý hình thể đất) Phân hệ hỗ trợ nhiều chức giúp biên tập hình thể đất cách nhanh chóng, tiện lợi xác - Phân hệ kết xuất đồ chuyên - lisMap: Phân hệ cung cấp chức kết xuất số loại đồ chuyên đề từ sở liệu địa cần Phân hệ hỗ trợ tạo biên tập đồ địa đồ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 80 trạng sử dụng đất Phân hệ hỗ trợ nhiều chức biên tập để tạo loại đồ chuyên đề theo quy định nhà nước - Phân hệ cổng thông tin đất đai - lisPortal: Phân hệ nơi cung cấp thông tin liên quan đến địa cho người dân Phân hệ hỗ trợ nhiều ứng dụng cung cấp thông tin cho người dân mà khơng cần phải đến văn phịng đăng ký như: tra cứu giá đất, tra cứu tình hình thụ lý, giải hồ sơ người dân, tra cứu tình trạng chấp, tình trạng ngăn chặn, Phân hệ hỗ trợ phân quyền sử dụng chức [15] + Ưu điểm: Hệ thống không đơn cung cấp ứng dụng công nghệ thông tin cho quản lý đất đai mà quan trọng hình thành đưa cách thức quản lý làm việc mới, khoa học Giảm thủ tục hành phức tạp, tiết kiệm chi phí văn phịng chi phí phát sinh không cần thiết Hệ thống báo cáo tổng hợp liệu truy xuất nhanh, cung cấp tất thơng tin theo thơng tư Chính phủ ban hành Quản trị sở liệu đồ với nguồn Autodesk lưu liệu lớn hơn, nguồn mở hơn, đưa nhiều liệu thuộc tính vào đồ Các đồ chuyên đề có dung lượng lớn đồ ảnh, đồ địa hình, đồ đáy biển dễ sử dụng Hệ quản trị sở liệu Microsoft SQL server 2000 đáp ứng tốt yêu cầu quản trị liệu hồ sơ địa Được cấu thành từ nhiều phân hệ đáp ứng đặc thù địa phương lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng lĩnh vực GIS nói chung + Nhược điểm: Hệ quản trị sở liệu SQL2000 nhiều hạn chế so với SQL2005 nhiên đáp ứng yêu cầu người sử dụng Ngoài ra, người sử dụng cịn phải trả khoản chi phí sử dụng khơng nhiều, sử dụng KEY Ấn Độ (giá thành KEY 2.000.000đồng/năm) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 81 Như vậy, qua đánh giá tổng quan ưu điểm nhược điểm phần mềm xây dựng sở liệu địa Bộ Tài ngun Mơi trường cho phép sử dụng toàn quốc, đồng thời sở kết điều tra, tham khảo ý kiến cán chuyên môn thuộc VPĐK tỉnh, VPĐK thành phố cán địa 9/9 xã, phường thuộc thành phố, cho thấy có 5/60 (đạt 8,33%) ý kiến lựa chọn phần mềm VILIS, 55/60 (đạt 91,67%) ý kiến lựa chọn phần mềm TMV.LIS khơng có ý kiến chọn phần mềm ELIS Kết chi tiết thể bảng 3.17 Bảng 3.17 Kết điều tra lựa chọn phần mềm xây dựng sở liệu địa địa bàn thành phố Đơn vị Ý kiến lựa chọn phần mềm Tổng ELIS VILIS TMV.LIS số cán điều Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ tra lƣợng (%) lƣợng (%) lƣợng (%) VPĐK tỉnh 34 0 5,88 32 94,12 VPĐK thành phố Cán địa xã, phường 13 0 7,69 12 92,31 13 0 15,38 11 84,62 Tổng cộng 60 0 8,33 55 91,67 (Nguồn: Số liệu điều tra) Từ kết tác giả đến đề xuất chọn phần mềm TMV.LIS giải pháp tốt giai đoạn để phục vụ công tác xây dựng sở liệu địa thành phố Vĩnh Yên 3.4.3 Giải pháp đầu tư sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin phát triển nguồn nhân lực 3.4.3.1 Về trụ sở làm việc + Đối với VPĐK cấp tỉnh: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 82 - Diện tích phịng làm việc phải bố trí mức bình qn 6-8 m2/người, tổng diện tích tối thiểu không thấp 250 m2 - Diện tích kho lưu trữ hồ sơ địa xác định theo mức 0,5 m2/xã, không thấp 100 m2 + VPĐK thành phố: - Diện tích phịng làm việc phải bố trí mức bình qn 6-8 m2/người, tổng diện tích tối thiểu khơng thấp 100 m2 - Diện tích kho lưu trữ hồ sơ địa xác định theo mức 1,0 m2/xã, khơng thấp 20 m2 3.4.3.2 Về hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin + Thiết bị hệ thống quản trị liệu bao gồm: - Máy chủ sở liệu (Data Server); - Máy chủ ứng dụng (Application Server); - Máy chủ lưu sở liệu (Backup Data Server); - Hệ thống lưu trữ sở liệu sử dụng trực tiếp hệ thống đĩa cứng máy chủ (giải pháp DAS) hệ thống lưu trữ liệu chuyên dụng mạng Hệ thống lưu trữ mạng (Storage Area NetworkSAN), hệ thống lưu trữ kết kết nối mạng (Network Attached Storage - NAS) Dung lượng hệ thống thiết bị lưu trữ phải đảm bảo đủ để sở liệu đất đai hồ sơ quét dạng ảnh; - Hệ thống lưu liệu: thiết bị ghi đĩa DVD-ROM hệ thống lưu liệu lâu dài khác + Thiết bị phục vụ khai thác, cập nhật liệu thường xuyên VPĐK cấp bao gồm: - Hệ thống máy trạm có cấu hình mạnh đồ họa để thao tác, chỉnh lý liệu không gian sở liệu đất đai; - Hệ thống máy trạm có cấu hình trung bình để thao tác, chỉnh lý liệu thuộc tính sở liệu đất đai; Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 83 - Hệ thống thiết bị ngoại vi: Máy quét khổ A3, máy quét tài liệu khổ A4, máy in khổ A4, máy in khổ A3, máy vẽ khổ A1 trở lên, máy đọc mã vạch; - Thiết bị ghi đĩa DVD-ROM phục vụ chia sẻ, đồng liệu VPĐK cấp + Đường truyền bao gồm: - Mạng diện rộng (WAN/internet) kết nối trực tuyến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện; - Hệ thống mạng cục (LAN) 3.4.3.3 Về nhân lực thực - VPĐK cấp đơn vị khác có liên quan đến việc quản lý, vận hành, cập nhật sở liệu đất đai phải kiện toàn máy cán để xác định rõ vị trí chức danh chuyên môn số lượng cán cần thiết để đáp ứng yêu cầu việc quản lý, vận hành, cập nhật thường xuyên sở liệu đất đai địa phương theo nhiệm vụ phân cấp - Yêu cầu cán chuyên môn cho việc quản lý, vận hành hệ thống sở liệu địa cấp tỉnh phải có tối thiểu 02 kỹ sư cơng nghệ thơng tin chuyên trách việc cài đặt phần mềm, quản lý hệ thống; giám sát, xử lý cố cho hệ thống máy chủ; lưu sở liệu VPĐK thành phố phải có tối thiểu 01 kỹ sư cơng nghệ thông tin chuyên trách cài đặt phần mềm, quản lý hệ thống thiết bị giám sát xử lý cố khai thác, cập nhật sở liệu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua trình đánh giá thực trạng công tác xây dựng sở liệu địa thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, vào quy định pháp luật hành sở khoa học, công nghệ tác giả đưa số kết luận kiến nghị nhằm đẩy nhanh công tác xây dựng sở liệu địa thành phố Vĩnh Yên phục vụ quản lý Nhà nước đất đai sau: Kết luận - Cơ sở liệu địa công cụ quan trọng, trợ giúp đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai ngành có liên quan tới đất đai Tuy nhiên, trạng sở liệu địa chưa xây dựng đầy đủ, quy, đại nên chưa đáp ứng yêu cầu - Thành phố Vĩnh Yên trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Vĩnh Phúc, đô thị vệ tinh thủ Hà Nội, có điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội thuận tiện cho việc cập nhật, ứng dụng cơng nghệ thơng tin nói chung ứng dụng phần mềm chuyên dụng cho công tác quản lý đất đai Về công tác xây dựng liệu địa chính, thành phố Vĩnh Yên thực việc xây dựng hệ thống đồ địa địa bàn tồn thành phố loại sổ sách địa theo quy định, sở loại tài liệu đồ có, thành phố tiến hành cấp giấy chứng nhận cho đối tượng sử dụng đất (đạt 98,96% tỷ lệ số cần cấp giấy) Tuy nhiên hệ thống hồ sơ sổ sách địa lập q trình quản lý thiếu chưa đồng bộ, việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa bước đầu thực chưa thường xuyên dẫn đến thông tin địa đất hồ sơ địa lạc hậu nhiều so với trạng sử dụng đất Cơ sở vật chất nhân lực quy trình thực xây dựng sở liệu địa cịn chưa phù hợp nên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Từ kết q trình nghiên cứu thực trạng cơng tác xây dựng sở liệu địa địa bàn thành phố đề tài tồn tại, vướng mắc cần khắc phục công tác này, đồng thời đưa số Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 85 giải pháp cấp thiết trước mắt cần thực nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở liệu địa địa bàn thành phố Vĩnh Yên là: Thay đổi quy trình thực Áp dụng hệ thống thơng tin TMV.LIS cho trình xây dựng, cập nhật, quản lý khai thác sở liệu địa địa phương Đầu tư trụ sở làm việc, hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin phát triển nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kiến nghị Trên sở kết luận tác giả đưa kiến nghị sau: - Chính quyền cấp cần quan tâm nhận thức đúng, đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng hệ thống sở liệu địa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai - Thành phố Vĩnh Yên nên nhanh chóng xây dựng hệ thống sở liệu địa cho tồn thành phố theo giải pháp mà tơi đề xuất, đặc biệt trọng đến quy trình thực điểm vướng mắc lớn cơng tác xây dựng sở liệu địa địa phương - Việc xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật cho xây dựng sở liệu địa cần điều chỉnh tăng lên cho phù hợp với thực tế bổ sung phần kinh phí cho việc cập nhật, chỉnh lý biến động hàng năm nhằm đảm bảo sở liệu xây dựng phải sử dụng thực tiễn - Các nhà quản lý cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện nội dung tổ chức máy cán Tài nguyên Môi trường cấp, đơn vị thực nhiệm vụ quản lý đất đai nên để quản lý theo ngành dọc (mơ hình VPĐK cấp), v.v có cơng tác phối hợp thực cấp thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2010), Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT quy định kỹ thuật chuẩn liệu địa chính, Hà Nội Bộ Tài ngun mơi trường (2012), Công văn số 106/BTNMT-CNTT V/v thông báo kết thẩm định phần mềm xây dựng, khai thác sở liệu đất đai, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2013), Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT quy định xây dựng sở liệu đất đai, Hà Nội Cục Công nghệ thông tin - Bộ Tài nguyên Môi trương (2008), Giới thiệu phần mềm ELIS, http://www.ciren.gov.vn Chi cục thống kê thành phố Vĩnh Yên (2012), Niên giám thống kê 2012 Nhật Tân (2012), Hai tồn xây dựng sở liệu địa chính: Nhận thức nguồn lực, http://www.monre.gov.vn 10 Sở Tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc (2008), Hướng dẫn số 749/TNMT-ĐKĐĐ hướng dẫn quy trình thành lập hồ sơ địa quy định trách nhiệm cấp công tác thành lập hồ sơ địa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 11 Sở Tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc (2012), Hướng dẫn số 840/HDSTNMT ngày 15 tháng năm 2012 Sở Tài ngun Mơi trường Vĩnh Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 87 Phúc hướng dẫn quy trình kê khai đăng ký, xây dựng sở liệu địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 Sở Tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc (2012), Báo cáo số 170/BCSTNMT ngày 09/7/2012 cơng tác lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hồ sơ địa sở liệu địa tỉnh Vĩnh Phúc 13 Sở Tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc (2013), Báo cáo số 113/BCSTNMT ngày 20/5/2013 việc triển khai cấp giấy chứng nhận theo Nghị 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 Quốc hội 14 Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Công văn số 1159/TCQLĐĐ- CĐKTK Hướng dẫn xây dựng sở liệu địa chính, Hà Nội 15 Tổng Công ty Tài nguyên môi trường Việt Nam (2012), Giới thiệu hệ thống thông tin đất đai TMV.LIS, Hà Nội 16 Trần Văn Toàn, Giới thiệu phần mềm xây dựng sở liệu địa VILIS 2.0, http://www.climategis.com 17 UBND thành phố Vĩnh Yên (2012), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010-2020 18 UBND thành phố Vĩnh Yên (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng thành phố Vĩnh Yên năm 2012 19 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Biểu thống kê đất đai 2005, 2012 20 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008), Dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 21 Văn phòng Đăng ký QSD đất thành phố Vĩnh Yên (2012), Báo cáo tổng kết kỹ thuật chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn thành phố Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 88 Phụ lục 01 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ đề tài “Đánh giá thực trạng công tác xây dựng sở liệu địa thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ” (Đối tượng điều tra: Các cán chuyên môn công tác VPĐK tỉnh Vĩnh Phúc, VPĐK thành phố Vĩnh Yên cán địa xã, phường địa bàn thành phố Vĩnh Yên) I Thông tin chung ngƣời đƣợc điều tra - Họ tên: ………………………………………… ……………………… - Chức vụ/đơn vị công tác: ………………………… …………………… - Năm sinh: …………………………… …………… …………………… - Trình độ chun mơn: ; Chuyên ngành đào tạo: - Số năm công tác lĩnh vực quản lý đất đai: - Các công việc giao thực hiện: II Các câu hỏi điều tra cụ thể Anh (chị) cho biết tổng số đất có biến động/tổng số đất địa bàn phường (xã) mà anh, chị quản lý: .; ứng với diện tích biến động/tổng diện tích địa phương? Mức độ cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa mà địa phương quản lý Thường xuyên □ Thỉnh thoảng □ Không thực □ Anh (chị) cho biết thực trạng sở vật chất đơn vị: + Trụ sở làm việc (số phịng, diện tích, bình qn m2/người): Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 89 + Trang thiết bị làm việc (tên, nhãn hiệu, số lượng, tình trạng thiết bị): Theo anh (chị) thực trạng sở vật chất nhân lực đơn vị đáp ứng yêu cầu xây dựng, quản lý, vận hành, khai thác cập nhật sở liệu địa giai đoạn mức độ nào? Tốt □ Khá □ Trung bình □ Yếu □ Đánh giá anh (chị) quy trình xây dựng sở liệu địa địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung thành phố nói riêng? Phù hợp □ Chưa phù hợp □ Theo anh (chị) với kết cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Vĩnh Yên đạt 98,96% tổng số cần cấp giấy, 80,24% diện tích cần cấp, xây dựng sở liệu địa có cần thiết gắn với việc cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận không? Cần thiết □ Không cần thiết □ Trong phần mềm đủ điều kiện xây dựng sở liệu địa chính: ELIS, VILIS, TMV.LIS (do Bộ Tài nguyên môi trường thẩm định cho phép), theo anh chị nên áp dụng phần mềm cho phù hợp với tình hình thực tế Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc? ELIS VILIS TMV.LIS Xin trân trọng cảm ơn việc tham gia cho ý kiến! Ngày tháng năm 2012 Ngày tháng năm 2012 NGƢỜI ĐIỀU TRA NGƢỜI ĐƢỢC ĐIỀU TRA Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 90 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ... cho công tác quản lý đất đai thành phố 3.3 Thực trạng công tác xây dựng sở liệu địa địa bàn thành phố Vĩnh Yên Thành phố Vĩnh Yên trung tâm kinh tế, trị tỉnh Vĩnh Phúc, năm gần nên Theo số liệu. .. Thực trạng công tác xây dựng sở liệu địa địa bàn thành phố Vĩnh Yên thành phố Vĩnh Yên - Tình hình tổ chức lực lượng cán chun mơ - Quy trình thực địa phương 2.2.3 Giải pháp xây dựng sở liệu địa. .. 37 3.3 Thực trạng công tác xây dựng sở liệu địa địa bàn thành phố Vĩnh Yên ………………………………… ………………………….38 thành phố Vĩnh Yên ……………………………………………………… 40 3.3.1.1 Thực trạng công tác thành lập đồ địa ……………………40