Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lí chi vốn đầu tư phát triển cho các dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước

Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN Môi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với quốc gia nào, muốn kinh tế phát triển bền vững trước hết Nhà nước luôn phải quan tâm huy động nguồn vốn nước để đầu tư xây dựng mới, cải tạo mở rộng cơng trình cơng nghiệp; cơng trình sở hạ tầng; cơng trình y tế, giáo dục, phúc lợi cơng cộng; cơng trình du lịch, dịch vụ; cơng trình an ninh, quốc phịng,… theo quy hoạch tổng thể định hướng phát triển kinh tế dài hạn cho có hiệu cao Đối với Việt Nam điều khơng phải ngoại lệ, nước ta lên từ nông nghiệp lạc hậu trải qua thời gian chiến tranh kéo dài Đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư xây dựng có vai trị định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Tốc độ quy mơ tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nguồn vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước có vai trị chủ đạo, dẫn dắt, thu hút nguồn vốn xã hội vào đầu tư phát triển Đầu tư phát triển nói chung cơng tác đầu tư xây dựng (XDCB) nói riêng ln có vị trí vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội nước, điều người khẳng định; song việc đầu tư xây dựng cơng trình cho có hiệu cao lại quan trọng Bản thân dự án tự khơng thể hiệu cao hay thấp, mà người phải vào đặc điểm riêng có sản phẩm xây dựng để đề giải pháp quản lý đắn hợp lý, đồng thời phải thường xuyên hoàn thiện nâng cao giải pháp quản lý cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế, tất giai đoạn hoạt động đầu tư, công tác quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho hiệu nhất, tránh lãng phí, thất vốn vốn đầu tư xây dựng Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN Môi trường Ở Việt Nam năm qua, quản lý Nhà nước đầu tư phát triển nói chung đầu tư xây dựng nói riêng có số mặt tiến Việc sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý đầu tư, xây dựng, đấu thầu tạo khung pháp lý hoàn thiện đầu tư xây dựng Công tác đạo, điều hành lập, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch kiểm tra giám sát quan tâm Cơ chế quản lý đầu tư cải tiến bước theo hướng tăng cường phân công, phân cấp cho Bộ, ngành địa phương Tính cơng khai, minh bạch, công bằng, hợp lý việc phân bổ vốn đầu tư phát triển theo Luật Ngân sách Nhà nước (năm 2002) quan tâm Những đổi giảm thiểu bao cấp ngân sách Nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm, mở rộng quyền hạn cho cấp, ngành, địa phương quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên, kết đạt khiêm tốn, cấu kinh tế cịn chuyển biến chậm, tình trạng phân tán, lãng phí, hiệu đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách Nhà nước phổ biến Hệ thống chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách Nhà nước bổ sung, song chưa thật phù hợp với phát triển nhanh kinh tế thị trường Mặt khác, việc thực quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước phức tạp mang tính chất phân tán rộng, dẫn đến lỏng lẻo quản lý, tạo điều kiện cho chế “xin - cho”, lãng phí, tham nhũng tiền Nhà nước, đồng thời dễ dẫn đến khuynh hướng quản lý cứng nhắc, máy móc, gây ách tắc, thiếu đồng bộ, làm vốn bị ứ đọng, thời gian thi cơng kéo dài, chậm tiến độ, gây lãng phí hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Xuất phát từ yêu cầu xúc nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước” để làm Luận văn thạc sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nhận thức vấn đề lý luận đầu tư đầu tư phát triển, đánh giá thực trạng quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng, nghiên cứu đề xuất giải pháp thiết Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN Môi trường thực, hữu hiệu, khả thi góp phần hồn thiện chế quản lý sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học như: nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tiễn, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, dự báo để làm sáng tỏ nội dung lý luận thực tiễn, sở đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài tổng hợp sở lý luận khoa học nghiên cứu khẳng định chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho tổ chức quan quản lý vận dụng để quản lý tốt dự án đầu tư xây dựng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề đầu tư phát triển quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước; tập trung vào nghiên cứu quản lý chi vốn đầu tư phát triển nước giai đoạn từ 2006 - 2010 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn nước ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn từ 2006 - 2010, giải pháp đề xuất giai đoạn 2011 - 2015 năm Kết dự kiến đạt - Hệ thống hóa và phân tích sáng tỏ nhận thức luận đầu tư phát triển, vốn đầu tư phát triển và chế quản lý vốn đầu tư phát triển của ngân sách Nhà nước Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN Môi trường - Tổng hợp và phân tích làm rõ thực trạng đầu tư , quản lý và chế quản lý vốn đầu tư phát triển cho các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn nước thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước nước ta giai đoạn - Trên sở phân tích lý nguyên lý chung đầu tư (qua Luật văn Pháp quy khác), tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước (qua thực tiễn); Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn nước ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, từ góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động kinh tế nói chung Nội dung luận văn Ngồi Phần mở đầu, Kết luận tài liệu tham khảo, Luận văn cấu trúc từ chương nội dung chính: - Chương 1: Lý luận chung chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Chương 2: Thực trạng chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN Môi trường CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chế Từ "cơ chế" chuyển ngữ từ mécanisme phương Tây Từ điển Le Petit Larousse (1999) giảng nghĩa "mécanisme" nghĩa chế, "cách thức hoạt động tập hợp yếu tố phụ thuộc vào nhau" Còn Từ điển Tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học 1996) giảng nghĩa chế "cách thức theo q trình thực hiện" Từ "cơ chế" dùng rộng rãi lĩnh vực quản lý từ khoảng cuối năm 1970, bắt đầu ý nghiên cứu quản lý cải tiến quản lý kinh tế, với nghĩa qui định quản lý Nói cách khác, chế quản lý vấn đề đồng nghĩa với quy định quản lý vấn đề 1.1.2 Khái niệm chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Cơ chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước quy định thực thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật quan lập pháp hành pháp ban hành Luật, Nghị định, Nghị quyết, Thông tư, Chỉ thị Song hành với văn máy quản lý bước tiến hành triển khai thực dự án đầu tư xây dựng, việc quản lý lại có liên quan xuyên suốt tất khâu, bước dự án, từ chủ trương quy hoạch, chủ trương đầu tư, lập ghi kế hoạch vốn, phân bổ vốn, lập báo cáo đầu tư, định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, định phê duyệt thiết kế - kỹ thuật, dự tốn, tổng dự tốn, giải phóng mặt Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN Môi trường bằng, đấu thầu, tạm ứng, toán đến khâu lập, thẩm tra, phê duyệt toán dự án đầu tư hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng Tóm lại, hiểu cách chung quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước sau: quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước phận chế quản lý tài Nhà nước ban hành, thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật máy quản lý, qua quy định biện pháp cụ thể, cách thức tổ chức vận hành có hiệu biện pháp nhằm thực mục tiêu sách đầu tư thời kỳ định 1.1.3 Nội dung, phân loại chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước chia thành nhóm chế sau đây: 1.1.2.1 Nhóm chế có liên quan đến việc đảm bảo sử dụng vốn đầu tư - Cơ chế huy động vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển - Cơ chế phân bổ phân cấp quản lý vốn ngân sách đầu tư (cơ chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước) Nội dung chủ yếu quy chế, quy trình quản lý đầu tư bao gồm: - Những tiêu kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư, tiêu chuẩn thiết kế, định mức dự tốn phù hợp nhằm vừa hạ thấp chi phí đầu tư vừa đảm bảo chất lượng dự án - Thực thẩm định dự án dầu tư, lựa chọn phương án khả thi để phê duyệt Đây khâu định mức vốn đầu tư cho cơng trình - Xây dựng chế đấu thầu, chọn thầu, khốn gọn góp phần tích cực việc chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư - Quản lý nguồn vốn đầu tư, xây dựng quy trình quản lý cấp phát, toán, toán vốn đầu tư - Quy định thủ tục hành quản lý đầu tư như: giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng, hợp đồng xây dựng Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN Môi trường - Quản lý trình đầu tư xây dựng dự án đảm bảo chất lượng cơng trình - Thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, xác định giá trị tài sản hình thành qua đầu tư, bàn giao cho đơn vị sử dụng Sự hoạt động chế dựa hàng loại như: quan điểm, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư năm kế hoạch phân kỳ hàng năm kinh tế ngành, địa phương, khả thu ngân sách Nhà nước, khả vay nước nước ngoài, quy định phân cấp quản lý vốn đầu tư theo Luật Ngân sách Nhà nước Nguyên tắc hoạt động nhóm chế đảm bảo cung ứng đủ vốn đầu tư cho kinh tế đảm bảo tính dân chủ, tập trung, cơng khai minh bạch phân bổ vốn 1.1.2.2 Nhóm chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc phạm vi dự án Để giúp cho việc điều hành thống nhất, hệ thống chế quản lý vốn đầu tư thuộc phạm vi dự án quy định cụ thể Nghị định Chính phủ ban hành kèm theo Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Việc quản lý chi vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc sau: a Quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước phải tiết kiệm, hiệu b Phân định rõ chức quản lý Nhà nước phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phù hợp với loại nguồn vốn đầu tư chủ đầu tư Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu trình thực dự án đầu tư xây dựng c Các dự án đầu tư thuộc vốn ngân sách Nhà nước phải quản lý chặt chẽ theo trình tự thủ tục đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành Các Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN Môi trường thủ tục ban hành theo hướng tăng cường cải cách thủ tục hành chính, triệt tiêu chế “xin - cho” d Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế xã hội tham gia đầu tư phát triển kinh tế sở quy định pháp luật Đây chủ trương xã hội hoá đầu tư Đảng Nhà nước ta Thực nguyên tắc mặt: vốn ngân sách Nhà nước đóng vai trị “vốn mồi” để thu hút vốn xã hội; Nhà nước mở rộng, đa dạng hố hình thức đầu tư, bước giao cho thị trường điều tiết số khâu trình đầu tư nhằm chống tình trạng “khép kín” đầu tư e Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư cho cấp, chủ thể tham gia hoạt động đầu tư đôi với công tác kiểm tra, giám sát quan Nhà nước có thẩm quyền 1.2.4 Đặc điểm yêu cầu chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước Là phận hợp thành chế quản lý tài Nhà nước, trước hết, quản lý chi vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước chịu ràng buộc chế quản lý tài Nhà nước, song mặt khác, lại chịu chi phối yếu tố kinh tế - xã hội, tự nhiên kỹ thuật, đặc điểm riêng có lĩnh vực đầu tư xây dựng Do bị tác động nhiều yếu tố nêu trên, nên quản lý chi vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước có đặc điểm sau đây: Một là, đối tượng quản lý nguồn ngân sách lớn, chúng huy động từ nhiều kênh khác (từ khoản tích luỹ ngân sách Nhà nước, vay nước vay nước qua nguồn viện trợ ODA) Với đối tượng quản lý rộng lớn nên quản lý chi vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp nhạy cảm tốc độ tăng trưởng kinh tế nói chung, phát triển ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ nói riêng Từ đặc điểm trên, yêu cầu đặt cho quản lý chi loại nguồn vốn phải chặt chẽ, tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước, mặt khác lại phải đảm bảo độ thơng thống, giải ngân nhanh, cung cấp đủ nguồn thực hiện, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN Môi trường Hai là, quản lý chi vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước có liên quan vận hành phạm vi rộng, có tính chất phân tán: hiệu lực chế phủ khắp từ 18 Bộ quan ngang Bộ, ngành trung ương đến 63 tỉnh, thành phố, việc quản lý lại có liên quan xuyên suốt tất khâu, bước dự án, từ chủ trương quy hoạch, chủ trương đầu tư, lập báo cáo đầu tư, định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình, định phê duyệt thiết kế - kỹ thuật, dự tốn, tổng dự tốn, giải phóng mặt bằng, đấu thầu, tạm ứng, toán đến khâu lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án đầu tư hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng Gắn liền với khâu khoản chi đầu tư Quá trình thực dự án đến bước vốn đầu tư chi đến bước (thậm chí vốn phải trước bước trường hợp tạm ứng vốn) Tính phức tạp phân tán vận hành chế thường dẫn tới lỏng lẻo quản lý, tạo điều kiện cho chế “xin - cho”, lãng phí, tham nhũng tiền Nhà nước, mặt khác dẫn tới khuynh hướng quản lý cứng nhắc, máy móc, gây ách tắc, thiếu đồng dẫn tới tình trạng “vốn chờ cơng trình” “cơng trình chờ vốn”, làm vốn bị ứ đọng, thời gian thi công kéo dài, chậm tiến độ, gây lãng phí hiệu sử dụng vốn cơng trình đầu tư Từ tính phức tạp phân tán quản lý nêu trên, đòi hỏi việc thiết kế mơ hình quản lý chi đầu tư phát triển phải khoa học, theo hướng mở rộng phân cấp phải gắn quyền hạn trách nhiệm cấp, tăng cường thẩm định, kiểm tra, giám sát khâu, đồng thời phải thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm, cải cách thủ tục hành chính, tinh giản máy, giảm bớt đầu mối quản lý, nâng cao chất lượng hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Trong thời gian qua, việc huy động sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo mơi trường thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, phân cấp rộng lại thiếu biện pháp quản lý đồng dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối vốn, kế hoạch đầu tư bị cắt khúc năm, thời gian thi công Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 10 Kinh tế TNTN Môi trường kéo dài, đầu tư dàn trải, hiệu đầu tư kém, gây phân tán lãng phí nguồn lực Nhà nước 1.2 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư đầu tư phát triển 1.2.1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư Theo quy định Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 ngân sách Nhà nước toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay có tài khoản ngân sách Nhà nước cấp Do khả huy động vốn ngân sách có hạn, nhu cầu vốn đầu từ hàng năm lại lớn, nên vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước nước ta năm qua nước ta cân đối từ nguồn tích luỹ ngân sách khoản vay nước nước Vốn ngân sách Nhà nước bao gồm vốn nước (vốn tích luỹ Ngân sách Nhà nước) vốn nước (vay nợ, viện trợ) Số tiền toán trực tiếp cho việc thực dự án, chương trình mục tiêu quốc gia theo kế hoạch chi đầu tư phát triển duyệt hàng năm - Vốn nước: phần chênh lệch tổng khoản thu (không kể vay nợ) với chi tiêu dùng thường xuyên ngân sách Nhà nước Đối với vốn tích luỹ ngân sách Nhà nước, áp dụng chế huy động, tiết kiệm triệt để có hiệu (vừa tăng thu cho ngân sách Nhà nước, vừa sức tiết kiệm chi tiêu dùng ngân sách), ngân sách Nhà nước phải có tích luỹ tích luỹ ngày tăng góp phần nâng cao tỷ trọng tích luỹ nước cho đầu tư phát triển kinh tế - Vốn nước ngoài: gồm nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) từ nước ngồi thơng qua vay nợ viện trợ nước ngồi tổ chức quốc tế đưa vào ngân sách Nhà nước Đây nguồn quan trọng để bù đắp thiếu hụt ngân sách ưu tiên sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đa số dự án sử dụng vốn ODA quản lý theo chế riêng điều khoản cam kết hiệp định ký kết Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 90 Kinh tế TNTN Môi trường Thứ hai, giám sát cộng đồng: Cơ chế giám sát cộng đồng hoạt động đầu tư xây dựng Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Qua giám sát, cộng đồng phát báo cáo cho quan có thẩm quyền việc làm xâm hại đến lợi ích mình; tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống cộng đồng trình thực đầu tư, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chương trình, dự án đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư công Để chế vào thực tế phát huy tác dụng, cần thực giải pháp sau: - Công khai hố thơng tin hoạt động đầu tư cơng theo quy định Nhà nước Chỉ công tác cơng khai hố thơng tin tốt người dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu Ví dụ đầu tư sau có định duyệt, phải cơng khai định nơi thực dự án chủ đầu tư, diện tích sử dụng đất, nguồn vốn, thiết kế, thi công công khai nơi công cộng trụ sở uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố - nơi thực dự án - Cần có tổ chức đủ mạnh có uy tín (như Mặt trận Tổ quốc) địa phương sở để thu thập, thẩm định lại ý kiến đóng góp (vì nhiều ý kiến cộng đồng không thực chuẩn xác) tổ chức người dân, cộng đồng thực ý kiến đóng góp cho dự án Phản ánh người dân, theo quy chế, phải thực qua Ban giám sát để phần tránh gây phiền hà, phức tạp q trình quản lý điều hành, triển khai dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu, đồng thời tránh chuyện người dân biết sai phạm mà phản ánh với họ tiến hành hoạt động giám sát mang tính tự phát Ngồi ra, cộng đồng cần giám sát việc giải phải giải đến nơi đến chốn Đây quy chế dành cho cộng đồng, nên cần phải tuyên truyền, phổ biến sâu đến tất cộng đồng dân cư biết để thực - Có chế khuyến khích, động viên, khen thưởng cá nhân, tổ chức, báo chí, quan ngơn luận có cơng khám phá sai phạm trình thực dự án đầu tư Có vậy, chất lượng dự án đầu tư công cải thiện, góp phần giảm thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tư công Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 91 Kinh tế TNTN Môi trường - Cần đặc biệt đề cao thực tốt vai trò quan dân cử Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội việc định giám sát hoạt động đầu tư công theo quy định pháp luật 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước - Nhà nước cần phải sớm ban hành quy chế việc phối hợp công tác kiểm tra, tra, kiểm toán tổ chức ban tra, vụ tra… bộ, ngành trung ương; tổ chức có chức kiểm tra, tra, kiểm toán sở, ban, ngành địa phương Ví dụ, hàng năm tổ chức kiểm tra, tra, kiểm tốn nói phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra để trao đổi, có chồng chéo số dự án phải có kế hoạch phối hợp cụ thể để thực Đồng thời phải quy định dự án khơng có vụ việc nghiêm trọng xảy ra, tổ chức có chức kiểm tra, tra cấp phối hợp tiến hành công tác tra số lần năm - Cần phải bổ sung tất chế độ quản lý vốn đầu tư xây dựng nội dung: Cơ quan tra cấp có quyền phải thực tra việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm cho dự án đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước bộ, ngành, địa phương - Đối với công tác toán, cần ban hành quy định: tốn khống ngồi việc giảm trừ toán cần đưa điều tra truy tố trước pháp luật Nếu kết luận tra sai, trưởng đoàn cơng tác tra phải hồn tồn chịu trách nhiệm theo pháp luật hành 3.3.8 Xây dựng, hoàn thiện tổ chức quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước Qua việc tìm hiểu phân tích q trình quản lý chi vốn ngân sách Nhà nước cho hoạt động đầu tư phát triển nước ta thời gian qua qua phân tích trên, tác giả xin kiến nghị mơ hình quản lý chi vốn ngân sách Nhà nước cho hoạt động đầu tư phát triển giai đoạn tới sau: 3.3.8.1 Nhà nước thống quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 92 Kinh tế TNTN Môi trường Nguyên tắc quản lý Nhà nước thống chi ngân sách Nhà nước, đề nghị sửa đổi theo hướng quy định thống đầu mối tổng hợp dự toán Ngân sách Nhà nước; theo Bộ Kế hoạch đầu tư lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cân đối chủ yếu kinh tế làm sở cho việc xây dựng kế hoạch tài lập dự tốn ngân sách Phối hợp với Bộ Tài việc lập dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách trung ương hàng năm Đồng thời, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan tài cấp chịu trách nhiệm lập dự tốn ngân sách phương án phân bổ ngân sách, bao gồm dự toán phương án phân bổ chi đầu tư xây dựng chi thường xuyên 3.3.8.2 Phân định rõ trách nhiệm quản lý chương trình mục tiêu quốc gia Quyền hạn, trách nhiệm lập dự toán phân bổ vốn chương trình mục tiêu quốc gia bị phân tán Bộ quản lý ngành, lĩnh vực với Bộ Tài Bộ Kế hoạch đầu tư; Bộ Tài với Bộ Kế hoạch đầu tư; Bộ với Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân địa phương Phức tạp thủ tục hành (các Bộ quản lý chương trình báo cáo, giải trình với nhiều quan), không gắn trách nhiệm phân bổ, sử dụng vốn chương trình mục tiêu quốc gia với trách nhiệm giải trình trước Quốc hội, Hội đồng nhân dân Vì khó đảm bảo tập trung, thống cao, ảnh hưởng đến tiến độ hiệu thực chương trình Do vậy, đề nghị quy định thống nhiệm vụ quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, theo đó: - Bộ quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng chương trình (mục tiêu, kinh phí, lộ trình); Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ để trình Quốc hội phê duyệt - Hàng năm, Bộ quản lý chương trình mục tiêu quốc gia đề xuất với Bộ Tài mức cân đối ngân sách cho chương trình mục tiêu quốc gia dự kiến phân bổ kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia cho Bộ, quan trung ương, địa phương; Bộ Tài thẩm định, tổng hợp chung vào dự tốn ngân sách Bộ, ngành, địa phương báo cáo Chính phủ trình Quốc hội định Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 93 Kinh tế TNTN Mơi trường 3.3.8.3 Kiện tồn tổ chức máy quản lý chi đầu tư từ ngân sách Nhà nước Hiện nay, lĩnh vực quản lý ngân sách Nhà nước, Bộ Tài quan quản lý nhà nước thu, chi ngân sách Nhà nước thực chức quản lý chi thường xuyên; riêng lĩnh vực chi ngân sách cho đầu tư xây dựng chủ yếu Bộ Kế hoạch Đầu tư thực Để thực cải cách hành chính, cần tập trung đầu mối thực chức quản lý nhà nước chi ngân sách Nhà nước (bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng bản) Bộ Tài đảm nhiệm Để đáp ứng yêu cầu trên, phải thống tất khâu trình quản lý dự án đầu tư tổ chức, gọi tên Cục quản lý vốn đầu tư (trực thuộc Bộ Tài chính); tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phòng quản lý vốn đầu tư (thuộc Sở Tài chính); cụ thể: - Thành lập Cục Quản lý vốn đầu tư sở Vụ Đầu tư Bộ Tài giao thêm số nhiệm vụ phân bổ vốn đầu tư Theo đó, chức năng, nhiệm vụ Vụ tham mưu thuộc Bộ, Cục có đặc điểm riêng thực số nhiệm vụ khác biệt như: Là tổ chức độc lập quản lý vốn đầu tư Nhà nước, cần có vị trí tương đối độc lập cơng tác quản lý tài đầu tư để trực tiếp thực số công việc cụ thể quản lý vốn đầu tư, gồm: + Phân bổ vốn đầu tư phát triển hàng năm; + Thẩm tra tốn dự án hồn thành (dự án trọng điểm quốc gia); + Tham gia thẩm định dự án đầu tư theo quy định; + Thực kiểm tra, trực tiếp trả lời, xử lý vướng mắc trình quản lý vốn đầu tư (ở tất khâu: thẩm định dự án, phân bổ dự toán, điều hành vốn, toán toán vốn đầu tư) đơn vị, quan, tổ chức Trung ương địa phương Mơ hình tổ chức tạo ưu điểm: Thứ nhất, thực tốt chức quản lý Nhà nước tài đầu tư Thứ hai, có thực tế để nghiên cứu xây dựng hoàn thiện chế độ chung quản lý tài đầu tư phát triển, huy động sử dụng nguồn vốn Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 94 Kinh tế TNTN Môi trường Thứ ba, tổ chức tốt cơng tác hướng dẫn thực chế độ chung liên quan đến nhiều Bộ, ngành vùng lãnh thổ quản lý tài đầu tư Thứ tư, hạn chế, ngăn chặn phần lớn tệ quan liêu, tham nhũng đầu tư xây dựng Thứ năm, khắc phục hạn chế tình trạng cắt khúc quản lý Kết luận chương Dựa hệ thống sở lý luận đầu tư, đầu tư phát triển, chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước nội dung, nguyên tắc quản lý chi vốn đầu tư phát triển và chế quản lý vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước Đồng thời vào kết phân tích , đánh giá thực trạng đầu tư , quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho các dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước nước ta giai đoạn từ năm 1999 đến Tác giả luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp cụ thể khả thi nhằm hoàn thiện hoàn thiện chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước nước ta giai đoạn tới Vấn đề xây dựng hoàn thiện chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước vấn đề lớn, khó khăn phức tạp, liên quan đến hệ thống văn luật định đồ sộ, thường xuyên đổi tổ chức quản lý, thực nhiều cấp liên quan đến nhiều ngành, Tuy nhiên, để giải bất cập, tồn yếu thực tiễn quản lý hoạt động thời gian vừa qua, cần đồng tâm, hiệp lực kiên việc tiến hành áp dụng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nói riêng, cơng tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nói chung Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 95 Kinh tế TNTN Môi trường KẾT LUẬN Thực cơng đổi phát triển tồn diện đất nước, năm qua kinh tế nước ta tăng trưởng ổn định, đời sống nhân dân bước cải thiện, đầu tư xã hội tăng cao, đặc biệt đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Việc ưu tiên sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước để chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng thực tạo đòn bẩy quan trọng để tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, tăng lực sản xuất cho ngành kinh tế kinh tế quốc dân, tăng tiềm lực cho quốc phòng - an ninh Với cơng trình giao thơng, cảng biển đại, sở công nghiệp đa dạng phục vụ có hiệu cơng xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời góp phần tạo nên vóc dáng cho đất nước Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước hạn chế, bất cập, vấn đề vốn đầu tư sử dụng lãng phí, hiệu diễn phức tạp Do vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp để nâng cao hiệu việc sử dụng vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước yêu cầu cấp thiết tiến trình phát triển đất nước ta mục đích nghiên cứu luận văn Bản luận văn có đóng góp sau đây: - Đã hệ thống cập nhật đầy đủ sở lý luận đầu tư phá t triển, như: khái niệm liên quan đến chế , chế quản lý chi , vốn đầu tư phát triển , vốn ngân sách Nhà nước , dự án đầu tư , hiệu đầu tư ; Nội dung , nguyên tắc quản lý chi vốn đầu tư phát triển và chế quản lý vốn đầu tư phát triển củ a ngân sách nhà nước ; - Phân tích , đánh giá làm rõ thực trạng đầu tư , quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho các dự án đầu tư xây dựng vốn n gân sách Nhà nước nước ta giai đoạn từ năm 1999 đến Quan đánh giá khách quan, trung thực kết đạt rõ tồn tại, nhược điểm cần tập trung khắc phục; - Luận văn nêu quan điểm định hướng đề xuất số giải pháp cụ thể khả thi nhằm hoàn thiện quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 96 Kinh tế TNTN Môi trường vốn ngân sách Nhà nước nước ta giai đoạn nay; nhằm mục đích tiếp tục phát huy vai trò đặc biệt nguồn vốn cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Với mong muốn đạt luận văn có chất lượng, thể kiến thức thu nhận tìm hiểu trình học tập, để góp phần đóng góp giải pháp thiết thực cho công tác quản lý quan công tác, tác giả nghiêm túc, tập trung, cố gắng đến mức cao trình nghiên cứu viết Bản luận văn Tuy vậy, tác giả hiểu rằng, cơng trình khoa học mình, khó tránh khỏ tồn nhược điểm Tác giả vơ biết ơn đóng góp ý kiến quý thầy cô độc giả./ Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN Môi trường 97 LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới hướng dẫn tận tình chu đáo thầy giáo hướng dẫn khoa học Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Bá Uân, thầy Phịng Đào tạo Đại học Sau đại học, thầy cô khoa Kinh tế Quản lý tồn thể thầy giáo Trường Đại học thủy lợi, với đồng nghiệp Vụ Đầu tư - Bộ Tài Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện giúp tác giả hoàn thành luận văn Do thời gian điều kiện chuyên mơn cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần cầu thị, tác giả mong nhận dẫn đóng góp ý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học toàn thể đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2012 Người viết luận văn Trương Thị Hương Giang Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 98 Kinh tế TNTN Môi trường DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Hình Trang Cơng thức 1.1: Cơng thức tính hệ số ICOR - Chỉ tiêu phản ánh hiệu 20 vốn đầu tư Công thức 1.2: Công thức tính tiêu NPV - Giá trị rịng 21 Cơng thức 1.3: Cơng thức tính tiêu IRR - Tỷ suất doanh lợi nội 22 Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư phát triển tồn xã hội phân 46 theo nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2001-2005 2006-2011 Bảng 2.2: Vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trái 50 phiếu Chính phủ theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2006-2011 Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 99 Kinh tế TNTN Môi trường DANH MỤC VIẾT TẮT ODA : Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nước ngồi FDI : Đầu tư trực tiếp nước BOT : Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BTO : Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh BT : Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao GDP : Tổng sản phẩm quốc nội WTO : Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 100 Kinh tế TNTN Môi trường TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010) Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006 - 2010, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 2015; Bộ xây dựng (2007), Thông tư số 05/2007/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17 tháng 06 năm 2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Bộ tài (2011), Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 01 năm 2011 quy định quản lý sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài (2010) Thơng tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm; Bộ Tài (2010) Báo cáo tình hình tốn dự án hồn thành thuộc vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2006-2010; Chính phủ (1999, 2000, 2003) Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng; Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000, Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngày 30/01/2003; 10 Chính phủ (2004) Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 101 Kinh tế TNTN Mơi trường 11 Chính phủ (2005) Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 12 Chính phủ (2006) Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 13 Chính phủ (2009) Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 14 Chính phủ (2006) Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; 15 Chính phủ (2009) Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 16 Chính phủ (2009) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 17 Chính phủ (2009) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; 18 Chính phủ (2010) Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 7/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng; 19 Nguyễn Xuân Phú (2007), Bài giảng kinh tế xây dựng, trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội; 20 Nguyễn Bá Uân (2010), Tập giảng quản lý dự án, trường Đại học Thủy Lợi, Hà Nội 21 Quốc hội khoá XI (2002) Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11; 22 Quốc hội khoá XI (2003) Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 10/12/2003; 23 Quốc hội khoá XI (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 10/12/2003; 24 Quốc hội khoá XI (2005) Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 12/12/2005; 25 Quốc hội khoá XI (2005) Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 12/12/2005 Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 102 Kinh tế TNTN Môi trường MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chế .5 1.1.2 Khái niệm chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.3 Nội dung, phân loại chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Nhóm chế có liên quan đến việc đảm bảo sử dụng vốn đầu tư 1.1.2.2 Nhóm chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc phạm vi dự án 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 1.2.4 Đặc điểm yêu cầu chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước 1.2 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.2.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư đầu tư phát triển 10 1.2.1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư .10 1.2.1.2 Vai trò đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước .11 1.2.1.3 Vốn ngân sách Nhà nước chi cho đầu tư phát triển 12 1.2.2 Những đặc trưng đầu tư đầu tư phát triển .13 1.2.2.1 Những đặc trưng đầu tư 13 1.2.2.2 Những đặc trưng đầu tư phát triển 14 1.2.3 Dự án đầu tư xây dựng hiệu đầu tư 16 1.2.3.1 Dự án đầu tư xây dựng 16 2.2.3.2 Hiệu đầu tư 18 1.2.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước để chi cho đầu tư phát triển .24 CHƯƠNG 29 2.1 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 1999 ĐẾN NAY 29 2.1.1 Cơ chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển từ Ngân sách Nhà nước giai đoạn 1999 - 2005 29 2.1.2 Cơ chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2006 - 2011 31 Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 103 Kinh tế TNTN Môi trường 2.1.3 Cơ chế quy định máy, tổ chức quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách Nhà nước .35 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 38 2.2.1 Cơ chế phân cấp, phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách Nhà nước .38 2.2.1.1 Về nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư 38 2.2.1.2 Về điều kiện phân bổ vốn cho dự án đầu tư 39 2.2.1.3 Thẩm quyền phân bổ vốn đầu tư .39 2.2.2 Cơ chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước liên quan đến dự án đầu tư 40 2.2.2.1 Quyết định chủ trương đầu tư 40 2.2.2.2 Hình thành thực dự án đầu tư 41 2.3 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ LIÊN QUAN ĐẾN HUY ĐỘNG VỐN VÀ PHÂN BỔ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .43 2.3.1 Cơ chế huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển .43 2.3.2 Tình hình phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước .47 2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG THỜI GIAN VỪA QUA 52 2.4.1 Một số kết hoạt động đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước thời gian qua 52 2.4.2 Những hạn chế, yếu đầu tư phát triển 57 2.4.2.1 Về quy hoạch 57 2.4.2.2 Về xây dựng chế quản lý vốn đầu tư phát triển chưa đồng 61 2.4.2.3 Tình trạng kế hoạch vốn đầu tư phát triển phân bổ dàn trải .64 2.4.2.4 Tình trạng thất thốt, lãng phí chi đầu tư phát triển phổ biến 64 2.4.2.5 Nợ đọng vốn đầu tư phát triển lớn 66 2.4.2.6 Hiệu đầu tư phát triển thấp 67 2.4.2.7 Cơ chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển ngân sách Nhà nước bất cập 69 2.4.2.8 Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực chi đầu tư phát triển chưa thường xuyên .72 2.4.2.9 Năng lực chủ đầu tư, tư vấn nhà thầu xây dựng hạn chế .73 2.4.2.10 Tổ chức máy thực quản lý chi vốn đầu tư phát triển chưa phù hợp với thực tiễn 74 CHƯƠNG 77 Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 Luận văn thạc sĩ 104 Kinh tế TNTN Môi trường 3.1 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 CỦA VIỆT NAM .77 3.1.1 Phát triển công nghiệp xây dựng 78 3.1.2 Phát triển nông nghiệp, nông thôn 78 3.1.3 Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 79 3.1.4 Phát triển hạ tầng đô thị khu dân cư .80 3.1.5 Phát triển kết cấu hạ tầng xã hội 80 3.2 DỰ BÁO VỀ CÂN ĐỐI VỐN ĐẦU T Ư PHÁT TRIỂN .81 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THUỘC NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .83 3.3.1 Nghiên cứu ban hành văn luật riêng để quy định quản lý đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .83 3.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư xây dựng thực quản lý đầu tư xây dựng theo quy hoạch 84 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quản lý, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách Nhà nước 85 3.3.4 Hồn thiện cơng tác lập quản lý thực kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước 86 3.3.5 Hoàn thiện công tác tư vấn đầu tư xây dựng 88 3.3.6 Thực tốt chế giám sát, đánh giá nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư công 89 3.3.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 91 3.3.8 Xây dựng, hoàn thiện tổ chức quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước .91 3.3.8.1 Nhà nước thống quản lý chi vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách Nhà nước .91 3.3.8.2 Phân định rõ trách nhiệm quản lý chương trình mục tiêu quốc gia 92 3.3.8.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý chi đầu tư từ ngân sách Nhà nước 93 KẾT LUẬN 95 Học viên: Trương Thị Hương Giang Lớp CH18 K11 ... CHI VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... sách Nhà nước - Chương 2: Thực trạng chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản. .. cầu chế quản lý chi vốn đầu tư phát triển cho dự án đầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước Là phận hợp thành chế quản lý tài Nhà nước, trước hết, quản lý chi vốn đầu tư phát triển từ ngân sách