luận văn thạc sĩ giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh lạng sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG HẠNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN HỒNG HẠNH GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢCÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS Phạm Hùng HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình cấp khác.Và cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, không chép từ cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Hạnh i LỜI CẢM ƠN Để nghiên cứu hồn thành khóa luận tốt nghiệp, ngồi nỗ lực thân tác giả cịn nhận giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức từ trường Vậy qua tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy cô giáo Trường Đại Thủy Lợi, đặc biệt thầy cô thuộc khoa Kinh tế Quản lý dạy dỗ, dìu dắt tác giả suốt thời gian tác giả học trường giúp tác giả có kiến thức chuyên sâu kinh tế quản lý Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, chăm sóc, động viên tác giả q trình học tập, tích lũy kiến thức Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Hùng, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hồn thành khóa luận tốt nghiệp Trong thời gian thực tập tác giả cố gắng để hoàn thành luận văn mình, nhiên khó tránh khỏi thiếu xót Vì mong nhận nhận xét, bổ sung thầy cô Tác giả xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hồng Hạnh ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước hoạt động Doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiêp 1.2 Các nội dung, vai trò ảnh hưởng đến công tác QLNN hoạt động doanh nghiệp 17 1.2.1 Chủ thể Quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp .17 1.2.2 Các nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp 17 1.2.3 Vai trị cơng tác quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN hoạt động doanh nghiệp 25 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp 25 1.3.2 Mức độ hoàn thiện quy định pháp luật liên quan 26 1.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước 26 1.3.4 Phẩm chất đạo đức lực đội ngũ cán bộ, công chức 27 1.3.5 Cơ chế giám sát hoạt động quản lý nhà nước 27 1.3.6 Vai trị báo chí 28 1.3.7 Yếu tố hội nhập quốc tế 28 1.4 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài 29 Kết luận chương 31 iii CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Lạng Sơn 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn từ năm 2012 đến 2016 33 2.1.3 Thực trạng doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn 34 2.2 Công tác QLNN doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.1 Các chủ thể có thẩm quyền tổ chức quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 35 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp 37 2.2.3 Hỗ trợ đào tạo người lao động lãnh đạo doanh nghiệp 38 2.2.4 Kiểm tra, kiểm soát quan quản lý nhà nước doanh nghiệp 40 2.3 Đánh giá công tác QLNN 41 2.3.1 Những kết đạt quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 41 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 59 2.3.3 Đánh giá tình hình thực tế khảo sát doanh nghiệp 64 2.3.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu QLNN hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 67 Kết luận Chương 69 CHƯƠNG CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 70 3.1 Định hướng phát triển nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh 70 3.1.1 Doanh nghiệp phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 70 3.1.2 Hỗ trợ tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh, gắn với ổn định kinh tế, trị, xã hội bảo vệ môi trường 71 3.1.3 Hoạt động doanh nghiệp phải đảm bảo quy định pháp luật, hoạt động quản lý nhà nước sở pháp luật 72 iv 3.1.4 Đảm bảo phát triển doanh nghiệp cách hài hịa quy mơ, phân bố hợp lý đơn vị kinh tế 74 3.1.5 Phát triển doanh nghiệp gắn với việc xây dựng hệ thống trị xã hội vững vàng lãnh đạo Đảng 75 3.1.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hậu kiểm doanh nghiệp 76 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 77 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo lập mơi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho phát triển doanh nghiệp 77 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành kinh doanh 79 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nước liên quan đến doanh nghiệp 79 3.2.4 Hồn thiện sách kinh tế 81 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp 86 3.2.6 Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoạt động hiệp hội doanh nghiệp 87 3.2.7 Giải pháp từ phía doanh nghiệp 89 3.2.8 Các giải pháp khác 89 Kết luận Chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Tổ chức quản lý doanh nghiệp 36 Hình 2.2 Tốc độ tăng trưởng doanh nghiệp 50 Hình 2.3 Tốc độ tăng trưởng vốn đăng ký doanh nghiệp 50 vi PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Một số giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn tiếp cận ứng dụng có hiệu chế, sách ưu đãi Nhà nước Tên doanh nghiệp: Địa trụ sở chính: Thơng tin liên hệ người điền phiếu: Họ tên: Nam/nữ: Sinh ngày: Dân tộc: Quốc tịch: Chức vụ: Vốn điều lệ (VND):  Dưới tỷ  Từ 1-5 tỷ  Từ 5- 10 tỷ  Từ 10- 50 tỷ  Trên 100 tỷ  Từ 50- 100 tỷ Ngành sản xuất kinh doanh (có thể chọn nhiều mục)  Cơng nghiệp/Sản xuất  Đầu tư xây dựng hạ tầng  Nông lâm thuỷ sản  Dịch vụ/Thương mại  Khai khoáng  Tài chính/Ngân hàng /Bảo hiểm Khác (nêu cụ thể) : … ………… Doanh nghiệp bạn thuộc loại hình đây?  Doanh nghiệp 100% vốn nước  Doanh nghiệp 100% vốn nước  Doanh nghiệp liên doanh  Đăng ký hình thức cơng ty nước có vốn đầu tư nước ngồi Doanh nghiệp đánh giá thời gian chi phí thành lập doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn là?  Tốt  Khá  Bình thường  Chưa tốt Về mặt thủ tục, để doanh nghiệp bạn xin tất loại chứng nhận đăng ký doanh nghiệp?  ngày  Dưới ngày 102  Trên ngày  3-6 tháng Theo Doanh nghiệp, yếu tố ảnh hưởng nhiều đến định đầu tư kinh doanh?  Chính sách nhà nước  Hệ thống sở hạ tầng  Lao động doanh nghiệp  Điều kiện thị trường Yếu tố khác (nêu rõ): ………………………………………………………… 10 Theo Doanh nghiệp, yếu tố ảnh hưởng nhiều đến lợi nhuận doanh nghiệp ṿng năm qua (vui lòng chọn yếu tố phù hợp nhất)  Chính sách nhà nước  Chủ doanh nghiệp người quản lý  Lao động doanh nghiệp  Điều kiện thị trường Yếu tố khác (nêu rõ): ……………………… …………………………………… 11 Ngoài giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh mã số thuế, để nhận ưu đãi nhà nước, doanh nghiệp bạn có cần thực thêm thủ tục khơng?  Có  Khơng Nếu có xin cho biết thủ tục hành nào? .………………………………………………………………… 12 (nếu Về mặt thủ tục doanh nghiệp bạn ngày để nhận ưu đãi có):  Dưới 15 ngày  15 ngày đến 30 ngày  1-3 tháng  3-6 tháng  tháng đến năm  Hơn năm 13 Doanh nghiệp có gặp khó khăn liên quan đến nhận ưu đãi không không?  14 Có  Khơng Nếu có nêu cụ thể khó khăn: Chưa biết thơng tin  Thủ tục phức tạp  Biết thơng tin khơng có nhu cầu  Lý khác: 15 Doanh nghiệp đánh giá khả tiếp cận sách ưu đãi Lạng Sơn?  Rất dễ dàng  Dễ dàng  Bình thường, giống tỉnh khác  Khó tiếp cận  Rất khó tiếp cận, chi phí cao, thời gian 16.Doanh nghiệp bạn có miễn giảm thuế khơng?  Có  Khơng 103 17.So sánh ưu đãi tỉnh Lạng Sơn so với tỉnh khác?  Tốt  Bằng  Khơng tốt  Khác…………………………… 18.Doanh nghiệp có nằm khu cơng nghiệp/cụm cơng nghiệp khơng?  Có  Khơng 19 Doanh nghiệp có nhận hỗ trợ từ chương trình hỗ trợ doanh nghiệp khu cơng nghiệp/cụm cơng nghiệp tỉnh khơng?  Có  Không 20 Doanh nghiệp đánh giá mức độ quan trọng sách ưu đãi việc đầu tư (dự án, sản xuất, kinh doanh…):  Rất quan trọng  Quan trọng  Bình Thường  Khơng quan trọng 21 Theo doanh nghiệp bạn yếu tố ưu đãi quan trọng việc định đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh?  Ưu đãi vốn  Ưu đãi chế đặc thù  Ưu đãi đất đai  Khác (ghi rõ)……………………………………… 22 Trong năm qua, doanh nghiệp có nhận trợ giúp từ chương trình xúc tiến hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh khơng?  Có  Khơng Nếu Khơng, xin vui lịng cho biết ngun nhân?  Chưa có chương trình xúc tiến hỗ trợ doanh nghiệp  Nội dung chương trình xúc tiến hỗ trợ doanh nghiệp chưa thiết thực   Các chương trình xúc tiến hỗ trợ doanh nghiệp cịn Lý khác (vui lòng rõ): 23 Trong thời gian qua, doanh nghiệp có nhận thơng tin quy hoạch, sách, thị trường, chương trình hỗ trợ từ tỉnh khơng?  Có  Khơng 24.Doanh nghiệp dàng tiếp cận nguồn thông tin ưu đãi tỉnh không?  Rất dễ, thông tin tỉnh cung cấp cơng khai  Dễ tiếp cận  Bình thường  Mất thời gian tìm kiếm  Khó tiếp cận 25.Theo doanh nghiệp, hiệu thông tin với hoạt động kinh doanh doanh nghiệp là?  Rất hữu ích  Tương đối hữu ích 104  Có hiệu khơng nhiều  Khơng có hiệu 26 Theo doanh nghiệp tương lai tỉnh có cần cải thiện chế sách hay khơng?  Có  Khơng 27 Nếu có nhữn sách liên quan đến vấn đề nào?  Quy hoạch đất đai  Vay vốn ngân hàng  Tìm kiếm thị trường  Xúc tiến xuất  Xúc tiến đầu tư  Xúc tiến thương mại  Mở rộng sản xuất kinh doanh  Đổi máy móc cơng nghệ   Phát triển nguồn nhân lực Khác (ghi rõ): 28 Trong thời gian tới doanh nghiệp có thực xin hỗ trợ ưu đãi tỉnh khơng?  Có  Khơng Nếu Có xin vui lòng cho biết lĩnh vực xin ưu đãi (dự kiến):……………………… 29 Nhu cầu Doanh nghiệp thời gian tới  Quy hoạch đất đai  Vay vốn ngân hàng  Tìm kiếm thị trường  Xúc tiến xuất  Xúc tiến đầu tư  Xúc tiến thương mại  Mở rộng sản xuất kinh doanh  Đổi máy móc cơng nghệ   Phát triển nguồn nhân lực Nhu cầu khác (ghi rõ): 30 Doanh nghiệp có kiến nghị với tỉnh để cải thiện sách liên quan đến vấn đề trên?  Cung cấp thông tin đầy đủ, công khai, kịp thời sách tỉnh  Giới thiệu thị trường, đối tác cho doanh nghiệp  Cung cấp thông tin máy móc cơng nghệ cho doanh nghiệp  Hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo quản lý/nghề   Hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn ngân hàng Các yêu cầu hỗ trợ (ghi rõ): 105 BÁO CÁO Kết khảo sát số giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn tiếp cận ứng dụng có hiệu chế, sách ưu đãi Nhà nước Phương pháp điều tra: khảo sát trực tiếp tới 20 doanh nghiệp II.KẾT QUẢ KHẢO SÁT: Sau trực tiếp đến khảo sát 20 doanh nghiệp, dựa thông tin thu thập được, tổng hợp phân tích số liệu cụ thể sau: STT Nội dung Vốn điều lệ Dưới tỷ Từ 1-5 tỷ Từ 5-10 tỷ Từ 10-50 tỷ Từ 50-100 tỷ Trên 100 tỷ Ngành sản xuất kinh doanh Cơng nghiệp/sản xuất Nơng lâm thủy sản Khai khống Đầu tư xây dựng hạ tầng Dịch vụ/thương mại Tài chính/ngân hàng/bảo hiểm Khác Doanh nghiệp thuộc loại hình Doanh nghiệp 100% vốn nước Doanh nghiệp 100% vốn nước Doanh nghiệp liên doanh Đăng ký hình thức cơng ty nước có ngồi Doanh nghiệp đánh giá thời gian chi phí nghiệp tỉnh Lạng Sơn 106 STT Tốt Khá Bình thường Chưa tốt Về mặt thủ tục, để DN bạn xin đư chứng nhận ĐKDN ngày Dưới ngày Trên ngày 3-6 tháng Theo Doanh nghiệp, yếu tố ảnh hưởng nh định đầu tư kinh doanh? Chính sách nhà nước Hệ thống sở hạ tầng Lao động doanh nghiệp Điều kiện thị trường Yếu tố khác Theo Doanh nghiệp, yếu tố ảnh hưởng nh nhuận doanh nghiệp vòng năm yếu tố phù hợp nhất) Chính sách nhà nước Lao động doanh nghiệp Chủ DN người quản lý Điều kiện thị trường Yếu tố khác Ngoài giấy phép đầu tư, giấy chứng nhận đăn mã số thuế, để nhận ưu đãi nhà bạn có cần thực thêm thủ tục khơng Có Khơng Về mặt thủ tục doanh nghiệp bạn bao nh ưu đãi (nếu có): Dưới 15 ngày STT 15-30 ngày 1-3 tháng 3-6 tháng tháng-1 năm Hơn năm 10 Doanh nghiệp có gặp khó khăn liên quan đến nhận khơng khơng? Có Khơng 11 Nếu có nêu cụ thể khó khăn: Chưa biết thơng tin Thủ tục phức tạp Biết thơng tin khơng có nhu cầu Lý khác 12 Doanh nghiệp đánh giá khả tiếp cận chín đãi Lạng Sơn? Rất dễ dàng Dễ dàng Bình thường, giống tỉnh khác Khó tiếp cận Rất khó tiếp cận, chi ph cao, thời gian 13 Doanh nghiệp bạn có miễn giảm thuế khơn Có Khơng 14 So sánh ưu đãi tỉnh Lạng Sơn so với tỉ Tốt Bằng Không tốt Khác 15 Doanh nghiệp đánh giá mức độ quan trọng c đãi việc đầu tư (dự án, sản xuất, kinh doanh… 108 STT Rất quan trọng Quan trọng Bình thường Không quan trọng 16 Theo doanh nghiệp bạn yếu tố ưu đãi quan tr việc định đầu tư, phát triển sản xuất kinh d Ưu đãi vốn Ưu đãi chế đặc thù Ưu đãi đất đai Khác 17 Doanh nghiệp dàng tiếp cận nguồn thôn tỉnh không? Rất dễ, thông tin tỉnh cung cấp cơng khai Dễ tiếp cận Bình thường Mất thời gian tìm kiếm Khó tiếp cận 18 Theo doanh nghiệp, hiệu thông tin nà kinh doanh doanh nghiệp là? Rất hữu ích Tương đối hữu ích Có hiệu khơng nhiều Khơng có hiệu 19 Theo doanh nghiệp tương lai tỉnh có cần cải thiện sách hay khơng? Có Khơng 20 Nếu có sách liên quan đến vấn đề nào? Quy hoạch đất đai Vay vốn ngân hàng Tìm kiếm thị trường Xúc tiến xuất 109 STT Xúc tiến đầu tư Xúc tiến thương mại Mở rộng sản xuất kinh doanh Đổi máy móc công nghệ Phát triển nguồn nhân lực Khác 21 Nhu cầu Doanh nghiệp thời gian tới Quy hoạch đất đai Vay vốn ngân hàng Tìm kiếm thị trường Xúc tiến xuất Xúc tiến đầu tư Xúc tiến thương mại Mở rộng sản xuất kinh doanh Đổi máy móc cơng nghệ Phát triển nguồn nhân lực Khác 22 Doanh nghiệp có kiến nghị với tỉnh để cải thiện liên quan đến vấn đề trên? Cung cấp thông tin đầy đủ, công khai, kịp thời chín tỉnh Giới thiệu thị trường, đối tác cho doanh nghiệp Cung cấp thơng tin máy móc công nghệ cho doanh ngh Hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo quản lý/nghề Hỗ trợ doanh nghiệp vay vốn ngân hang Các yêu cầu hỗ trợ khác Lạng Sơn, ngày t Người 110 ... niệm quản lý, trả lời câu hỏi; quản lý (chủ thể quản lý) ? quản lý ai, quản lý (khách thể quản lý) ? quản lý (phương thức quản lý) ? quản lý (cơng cụ quản lý) ? quản lý để làm (mục tiêu quản lý) ?... sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn? ?? với mục tiêu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn. .. người nhà quản lý Để hoạt động quản lý diễn ra, bên cạnh chủ thể quản lý cần có yếu tố khác đối tượng quản lý, cách thức tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý mục tiêu mà hoạt động quản lý