Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước đối với HKD trên địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh một cách hiệu quả nhất, dựa trên việc hệ thống cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về lĩnh vực này trên địa bàn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THÚY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 1: TS Phan Ánh Hè, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Hồng Thị Ngọc Loan, Học viện Chính trị Khu vực II Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 206, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 ngày 22 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quận khu vực trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh, tập trung nhiều khách du lịch nước đến vui chơi, giải trí lao động từ tỉnh, thành phố khác đến sinh sống làm việc, tạo nên áp lực dân số địa bàn dễ phát sinh nhiều vấn đề tiêu cực trật tự an tồn xã hội tình hình thất nghiệp nước ngày cao Để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội phát triển giữ vững quốc phòng – an ninh địa bàn Quận Thành phố Hồ Chí Minh, hộ kinh doanh (HKD) có đóng góp khơng nhỏ, giải số vấn đề xã hội tạo việc làm cho người nghèo, có hồn cảnh khó khăn, khơng có tay nghề trình độ chun mơn cao, giúp kéo giảm tỷ lệ thất nghiệp, đồng thời trực tiếp góp phần cho thành cơng chương trình Giảm nghèo bền vững địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, thực tiễn kinh tế xã hội địa bàn cịn tiềm ẩn nhiều khó khăn, thách thức tình hình kinh doanh DN bất động sản giảm sút, DN chuyển trụ sở kinh doanh nhằm giảm bớt chi phí thuê mặt chi phí nhân công, môi trường đầu tư, kinh doanh chưa chuyển biến tích cực số lĩnh vực, việc ảnh hưởng rào chắn xây dựng cơng trình tuyến Metro số 1, tình trạng nhiễm mơi trường, tình trạng ùn tắc giao thơng, dịch bệnh…vẫn cịn tiếp diễn phần làm ảnh hưởng tiêu cực đến kết hoạt động DN địa bàn Trong đó, với đặc trưng mơ hình hoạt động HKD nhỏ, lẻ, chi phí nên có khả trì hoạt động phát triển tốt, trường hợp cá thể khởi nghiệp với nhiều sáng kiến độc đáo, đa dạng, tập trung lĩnh vực thương mại – dịch vụ, góp phần phát triển kinh tế Quận nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Việc tiếp tục làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn vai trò HKD phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận để có quan điểm giải pháp thích hợp việc phát huy vai trị tích cực thành phần kinh tế này, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Quận nói riêng, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung, vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn Với lý đó, tác giả luận văn chọn nghiên cứu đề tài khoa học: “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cho đến nay, Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước HKD phần lớn tiếp cận vấn đề mức độ khía cạnh, pháp lý khác Các cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh, lý luận thực tiễn vấn đề quản lý nhà nước khu vực kinh tế tư nhân, song cụ thể hộ kinh doanh địa bàn Quận nói riêng chưa có Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước HKD địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cách hiệu nhất, dựa việc hệ thống sở lý luận đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn 3.2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: xây dựng giải pháp quản lý nhà nước HKD địa bàn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh cách hiệu - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý để hình thành khung lý thuyết QLNN HKD + Tiến hành việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước HKD Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh + Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước HKD Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu Quản lý nhà nước HKD Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh, cụ thể nghiên cứu về: thể chế, sách, phương pháp cách thức quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý nhà nước HKD - Về không gian nghiên cứu: Quận 1, TP HCM - Về thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2015 – 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp thống kê mô tả: áp dụng nhằm mô tả hoạt động tiêu phản ánh thực trạng địa phương nghiên cứu, thơng qua đánh giá mức độ hoạt động cần nghiên cứu, từ làm để phát xu hướng nguyên nhân vấn đề phát sinh cần giải để đạt mục đích nghiên cứu - Phương pháp so sánh: so sánh chủ yếu việc phân tích thực tế đạt với tiêu kế hoạch yêu cầu thực tế, so sánh tỷ lệ phát triển số lượng HKD DN địa bàn Quận nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung - Phương pháp điều tra khảo sát, lấy thông tin trực tiếp từ HKD địa bàn Quận để phân tích, thống kê mơ tả , xử lý thông tin… để đánh giá kết công tác quản lý nhà nước HKD Quận Xác định đối tượng điều tra khảo sát HKD, tác giả phát 150 phiếu, thu 115 phiếu - Phương pháp phân tích tổng hợp: vận dụng nghiên cứu đề tài nhằm phân tích nội dung, vấn đề trọng tâm để đưa nhận định đánh giá kết thực tiêu hang năm, từ đưa kết luận phù hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn đề cập cách có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước HKD; vị trí, vai trị cơng tác quản lý nhà nước HKD kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước HKD Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế công tác Trên sở thực tiễn, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng việc thực công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu Luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH 1.1 Những vấn đề chung hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh Hiện có nhiều cách tiếp cận HKD nên khó đưa định nghĩa HKD khó nói HKD doanh mang chất cá nhân kinh doanh, thương nhân đơn lẻ hay thương nhân thể nhân Các quy định pháp luật hành không xác định “tư cách HKD” cho HKD cá thể, quy định pháp luật hành so sánh, đối chiếu HKD với DN tư nhân, học viên tạm thời đưa khái niệm HKD sau: Hộ kinh doanh hình thức kinh doanh cá nhân nhóm người hộ gia đình người Việt Nam làm chủ tự chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động hộ kinh doanh Hộ kinh doanh có quy mơ nhỏ, sử dụng 10 lao động, thực đăng ký kinh doanh hoạt động theo quy định Chính phủ Hộ kinh doanh khơng có tư cách pháp nhân không phép kinh doanh xuất, nhập 1.1.2 Phân loại hộ kinh doanh 1.1.2.1 Hộ kinh doanh cá nhân làm chủ: người cụ thể, cơng dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có lực pháp luật lực hành vi dân đầy đủ quyền đăng ký thành lập HKD Trong hoạt động kinh doanh cá nhân phải nhân danh tự chịu trách nhiệm hành vi thương mại 1.1.2.2 Hộ kinh doanh hộ gia đình làm chủ Dấu hiệu gia đình thể qua quan hệ nhân, quan hệ huyết thống hay quan hệ nuôi dưỡng Hộ gia đình đăng ký kinh doanh hình thức HKD không cần đăng ký trường hợp quy định Khoản Điều 66 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ 1.1.2.3 Hộ kinh doanh nhóm người làm chủ Theo quy định Khoản Điều 66 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính Phủ nhóm người tự nguyện hùn vốn kỹ thuật tiến hành hoạt động kinh doanh, hưởng lãi, chịu lỗ chịu trách nhiệm hoạt động kinh doanh nhóm 1.1.3 Đặc điểm hộ kinh doanh Thứ nhất, HKD hình thức kinh doanh có quy mơ nhỏ Thứ hai, HKD khơng phải pháp nhân Thứ ba, chủ HKD chịu trách nhiệm vô hạn khoản nợ HKD 1.1.4 Vai trò hộ kinh doanh Một là, tạo việc làm giải vấn đề xã hội Hai là, động lực thúc đẩy tinh thần kinh doanh phát triển kinh tế thị trường Ba là, tảng cho tăng trưởng kinh tế đất nước thời kỳ độ lên xã hội chủ nghĩa Bốn là, thu hút nguồn lực xã hội tham gia hoạt động HKD, phát triển kinh tế thị trường 1.2 Quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh quan hành nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quản lý nhà nước hộ kinh doanh dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật sách để điều chỉnh hành vi hộ kinh doanh nhằm thực chức quản lý nhà nước kinh tế, đồng thời phát huy vai trò nâng cao hiệu hoạt động hộ kinh doanh điều kiện xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Thứ nhất, vai trò ảnh hưởng HKD đa dạng, phức tạp, tác động đến nhiều mặt đời sống xã hội Để hoạt động hiệu quả, HKD phải giải hàng loại vấn đề mà có vấn đề mà chủ hộ khơng đủ khả giải Thơng qua hoạt động mình, Nhà nước định hướng HKD hoạt động thông quy quy định pháp luật, chế, sách hỗ trợ, đáp ứng nhu cầu đáng HKD Thứ hai, để thực thành công chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011 – 2020 (Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI) tiếp tục phát huy quyền tự kinh doanh theo pháp luật mội công dân Thứ ba, đạt nhiều thành tựu công tác quản lý HKD Nhà nước thời gian qua tồn số vấn đề ảnh hưởng định đến phát triển kinh tế nước ta nói chung địa phương nói riêng 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho HKD - Việc quản lý việc đăng ký, tạm ngưng, chấm dứt hoạt động kinh doanh HKD - Quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế, phí, lệ phí HKD - Quản lý hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh - Đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách công tác quản lý nhà nước HKD 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Một tiêu chí hiệu lực, mức độ áp dụng sách, quy định pháp luật vào đời sống xã hội; mức độ tuân thủ pháp luật, chấp hành đạo từ quan QLNN HKD; đồng thời, thể mức độ thực quyền lực QLNN uy tín quan QLNN HKD Hai tiêu chí hiệu quả, mức độ đạt công tác QLNN so với mục tiêu đề Ba tiêu chí phù hợp, bao gồm phù hợp mục tiêu định hướng quan QLNN; phù hợp thực sách, quy định quan QLNN; phù hợp hệ thống văn pháp luật chung văn chuyên ngành hướng dẫn thực Bốn tiêu chí bền vững, thể ổn định pháp lý, đảm bảo lợi ích hài hịa lợi ích chung tồn xã hội lợi ích riêng HKD, bảo đảm định hướng phát triển mang tính chiến lược lâu dài 1.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh 1.3.1 Tổ chức máy HKD hoạt động nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề khác nhau, phải có phối hợp quan chức để quản lý hiệu hoạt động HKD Hệ thống tổ chức máy quản lý HKD từ Trung ương đến địa phương gồm: Chính phủ, ngành, UBND cấp 1.3.2 Chủ thể quản lý hộ kinh doanh 1.3.2.1 Chủ thể quản lý theo địa bàn Ủy ban nhân dân quận, huyện thực chức cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính, đình hoạt động thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh HKD hoạt động địa bàn quận, huyện Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiếp nhận thông tin đăng ký kinh doanh HKD từ Ủy ban nhân dân quận, huyện; cập nhật, theo dõi số lượng thực tế HKD hoạt động địa bàn xã, phường, thị trấn 1.3.2.2 Chủ thể quản lý theo ngành, lĩnh vực HKD hoạt động phải tuân thủ quy định pháp luật chuyên ngành an ninh trật tự, thuế, vệ sinh an toàn thực phẩm,…Để quản lý lĩnh vực cần có phối hợp quan hành nhà nước chuyên ngành Cụ thể địa bàn cấp huyện an ninh trật tự Công an huyện quản lý, thuế Chi cục Thuế quản lý… CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những nhân tố tác động quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Điều kiện địa lý 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quyền quận 2.1.3 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận 2.1.4 Khái quát hộ kinh doanh Quận 2.1.4.1 Tình hình phát triển hộ kinh doanh địa bàn Quận Về số lượng, từ năm 2015 đến năm 2019, số lượng HKD Quận tăng cư 13.406 hộ lên 15.184 hộ, tăng 1.778 hộ, trung bình tăng 355 hộ/ năm Về quy mơ chủ yếu đo lường tiêu chí: số lượng lao động, doanh thu Đa số HKD Quận có quy mơ số lượng lao động 10 lao động theo quy định pháp luật Tuy nhiên có 856 HKD 10 nhân viên Bánh mì Như Lan, bánh mì Huỳnh Hoa, Cơm Minh Đức… HKD Quận có doanh thu đa dạng, có HKD có doanh thu vài chục triệu/ năm có HKD có doanh thu chục tỉ/ năm - Về ngành nghề, địa bàn Quận quận trung tâm thành phố tập trung nhiều địa điểm tham quan, trung tâm thương mại, sở vui chơi giải trí thu hút nhiều khách du lịch người dân từ địa phương khác tới tham quan, du lịch, mua sắm, sinh hoạt ngành nghề HKD đa dạng, từ dịch vụ ăn uống, dịch vụ lưu trú, mua bán quần áo, sản xuất,… 2.1.4.2 Vai trò HKD cá thể phát triển kinh tế xã hội địa phương 10 - Đóng góp vào nguồn thu ngân sách nhà nước thông qua việc nộp thuế dao động từ 500-600 tỉ đồng, chiếm 4,62% so với tổng thu ngân sách Quận cao nhiều so với quận, huyện địa phương khác - HKD thu hút, tạo việc làm cho người lao động - HKD gián tiếp cải thiện sống cho người có thu nhập thấp, người nghèo thành thị Nhờ có HKD, người dân tiếp cận hàng hóa nhanh hơn, giá bình dân hơn, thực xã hội hóa hiệu 2.2 Quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận giai đoạn 2015 - 2019 2.2.1 Công tác phổ biến pháp luật cho hộ kinh doanh Quận Tại Quận 1, công tác phổ biến pháp luật cho HKD lãnh đạo Đảng - quyền quan tâm, việc phổ biến giáo dục pháp luật thực thơng qua nhiều hình thức, phương pháp khác như: tổ chức buổi tuyên truyền, tổ chức Hội nghị đối thoại, phát hành tờ gấp,… số lượng tăng từ 8300 tờ gấp năm 2015 đến năm 2019 tăng lên 25.000 tờ, tăng 300% Tổ chức buổi tiếp xúc với HKD để thực vận động chuyển sang hình thức DN, kết 815/1228 HKD có số lao động 10 người chuyển sang loại hình DN, đạt tỷ lệ 95,43% Ngoài ra, Ủy ban nhân dân Quận áp dụng giải pháp để tuyên truyền tới HKD đạt hiệu là: đại diện HKD tới nhận giấy phép đăng ký HKD phận Tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân Quận nhận kèm 01 tờ gấp bao gồm nội dung mà HKD phải tuân thủ theo quy định pháp luật lĩnh vực: lao động, thuế, quản lý thị trường, quảng cáo,……Việc góp phần nâng cao hiệu cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho HKD Quận 11 2.2.2 Quản lý việc đăng ký, tạm ngƣng, chấm dứt hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh 2.2.2.1 Quản lý việc đăng ký hoạt động kinh doanh Hiện nay, Ủy ban nhân dân Quận triển khai thực cấp Giấy chứng nhận đăng ký HKD ứng dụng theo tiêu chuẩn ISO nâng cấp lên mức độ 4; giải hồ sơ đảm bảo thời hạn quy định Rút ngắn thời gian giải hồ sơ đăng ký HKD 02 ngày làm việc (thời gian giải giảm 01 ngày so với thời hạn quy định Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký HKD) Mức thu lệ phí thực dịch vụ công trực tuyến Ủy ban nhân dân Quận hỗ trợ 50% so với hình thức nộp trực tiếp khuyến khích người dân thực thủ tục hành trực tuyến nhiều Số HKD đăng ký tăng từ 1.681 (năm 2015) hộ lên 2.459 hộ (năm 2019) 2.2.2.2 Quản lý tạm ngưng hoạt động hộ kinh doanh HKD chấm dứt hoạt động nhiều nguyên nhân như: phát triển kinh tế bị ảnh hưởng yếu tố rủi ro, thách thức gia tăng; thêm vào việc thi cơng cơng trình Đường sắt đô thị - tuyến Metro Bến Thành - Suối Tiên thời gian dài mà đến chưa hồn cơng làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh HKD tuyến đường Lê Lợi phường Bến Thành Bến Nghé Mặc dù Ủy ban nhân dân Quận kết hợp Chi cục Thuế Quận có nhiều biện pháp hỗ trợ Căn quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân Quận thực quản lý tạm ngưng hoạt động HKD thơng qua quy trình ISO 9001:2015, theo quy định pháp luật Điều 76 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP 2.2.2.3 Quản lý chấm dứt hoạt động hộ kinh doanh Vì cá nhân đăng ký giấy phép kinh doanh cho HKD 01 địa nên chuyển địa điểm kinh doanh 12 Quận hay lí khách quan hay chủ quan khác chủ sở hữu phải đăng ký chấm dứt hoạt động HKD Ủy ban nhân dân Quận thực quản lý chấm dứt hoạt động HKD theo quy trình ISO 9001: 2015, cụ thể sau: Trước nộp hồ sơ, HKD phải toán đầy đủ khoản nợ, gồm nợ thuế nghĩa vụ tài chưa thực Trường hợp gốc Giấy chứng nhận đăng ký HKD bị mất, HKD phải có đơn cớ công an phường xác nhận 2.2.3 Quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế hộ kinh doanh Hiện nay, Quận HKD cá thể có thỏa thuận mức thuế khốn với quan thuế quy định mức thuế khoán cố định Hàng năm, số thuế thu từ HKD nộp thuế tăng từ 579 tỉ đồng (năm 2015) lên 625 tỉ đồng (năm 2019) Mức thuế khoán năm HKD thực theo khảo sát quan thuế, tham vấn ý kiến Hội đồng tư vấn thuế phường, lấy ý kiến người dân công bố công khai để HKD tự giám sát lẫn Nhưng phần lớn HKD thường khơng có hóa đơn chứng từ mua bán, tự kê khai đóng thuế thất thu thuế khó tránh khỏi Mặt khác việc triển khai cấp hóa đơn điện tử có mã xác nhận Chi cục Thuế mang tính chất tự nguyện dẫn tới việc quản lý chưa sát với doanh thu thực tế phát sinh HKD 2.2.4 Quản lý hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh Cùng với việc ban hành triển khai thực pháp luật hoạt động xử lý vi phạm pháp luật góp phần bảo đảm cho quy định pháp luật thực hoạt động kinh doanh ngày HKD hoạt động quản lý nhà nước quan giao nhiệm vụ quản lý hoạt động HKD Thông qua xử lý vi phạm pháp luật hình thức đấu tranh chống biểu vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh, làm lành mạnh 13 quan hệ kinh tế, thúc đẩy tăng cường quản lý Nhà nước Quản lý hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh hoạt động nhằm đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thực tế UBND Quận UBND 10 phường ban hành quy trình xử lý vi phạm hành để xác định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tập thể, cá nhân giao nhiệm vụ 2.2.5 Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Cơ cấu tổ chức: Phòng Kinh tế thành lập theo Quyết định số 1251/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2008 Ủy ban nhân dân Quận hoạt động theo Quyết định số 03/2019/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2019 Ủy ban nhân dân Quận ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Phòng Kinh tế Quận Chức nhiệm vụ giao: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quận thực quản lý nhà nước tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp; lượng; thương mại; dịch vụ; du lịch; hoạt động sở kinh doanh; đăng ký kinh doanh HKD - hợp tác xã; kinh tế tập thể; kinh tế tư nhân; khoa học công nghệ địa bàn Quận Bên cạnh đó, UBND phường có phân cơng cán phụ trách kinh tế (hoạt động không chuyên trách theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ) 2.2.6 Kết khảo sát ý kiến ngƣời dân công tác quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh địa bàn Quận Tổng số phiếu phát 150 phiếu thu 115 phiếu, kết ý kiến khảo sát quản lý nhà nước UBND Quận HKD chia theo nội dung: sách hỗ trợ, đội ngũ cán bộ, công chức, công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh, thủ tục hành chính, quản lý chấp hành thuế Qua kết khảo sát 115 HKD, tác giả nhận định công tác quản lý nhà nước HKD Quận có hiệu định thể thơng qua ý kiến hài lịng cao 14 HKD số nội dung: thái độ làm việc cán bộ, cơng chức, chương trình kết nối Ngân hàng - DN, Mặt khác, số vấn đề tồn mà HKD chưa hài lòng với quan quản lý nhà nước như: giải thủ tục hành cịn phiền hà, nhũng nhiễu, chưa giải kịp thời kiến nghị, phản ánh HKD, dịch vụ cơng trực tuyến chưa phát huy hết hiệu quả, tình trạng thành viên Đồn/Tổ kiểm tra có biểu gây khó dễ cho HKD… 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận giai đoạn 2015 - 2019 2.3.1 Đánh giá chung theo tiêu chí 2.3.1.1 Tính hiệu lực: Thứ nhất, hiệu lực QLNN thể thông qua mức độ tuân thủ quy định pháp luật HKD Thời gian qua, phần lớn HKD chấp hành nghiêm quy định pháp luật hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tượng kinh doanh không lành mạnh diễn phổ biến, phức tạp thông qua hành vi như: kê khai không doanh thu để trốn thuế, không đăng ký giấy phép kinh doanh, không tuân thủ quy định pháp luật lao động, không niêm yết giá,… Thứ hai, đánh giá hiệu lực QLNN qua mức độ thực quyền lực nhà nước cần đánh giá số tiêu chí sau: mức độ thực tổ chức xây dựng triển khai định hướng phát triển HKD; mức độ ban hành pháp luật đầy đủ, đồng bộ, kịp thời; mức độ điều tiết, can thiệp Nhà nước 2.3.1.2 Tính hiệu Ngành thương mại - dịch vụ địa bàn quận tiếp tục phát triển định hướng, đóng góp lớn vào nguồn thu ngân sách quận Theo số liệu ngành thống kê, tổng giá trị sản xuất (khu vực kinh tế tư nhân, hợp tác xã, cá thể) địa bàn quận đạt 225.829,4 tỷ đồng (theo giá hành) Các hoạt động hỗ trợ HKD - DN, xúc tiến thương 15 mại đầu tư tạo điều kiện thúc đẩy HKD - DN phát triển Tình hình an ninh, trị; trật tự, an toàn xã hội địa bàn kiểm sốt chặt chẽ, góp phần tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi Về bản, mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội giai đoạn 2015 - 2019 Quận hoàn thành hồn thành vượt tiêu mà vai trò HKD lớn Điều thể rõ hiệu công tác quản lý nhà nước HKD địa bàn Quận 2.3.1.3 Tính phù hợp: Các mục tiêu định hướng chung mà cụ thể tiếp tục nâng cao nhận thức phát huy sáng tạo việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước quận tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung xây dựng Quận “An toàn - Văn minh - Hiện đại - Nghĩa tình” Sự phù hợp nội dung, phương thức, hình thức, kiểm tra hậu kiểm sau đăng kí kinh doanh thực thống Ủy ban nhân dân quận Ủy ban nhân dân phường 2.3.1.4 Tính bền vững Tiêu chí bền vững quản lý nhà nước HKD thể qua ổn định định hướng, ổn định pháp lý Tại Quận 1, lãnh đạo Quận ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân Quận ban hành, triển khai nhiều Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch,…bám sát nội dung Nghị Đại hội Đảng quận nhiệm kỳ 2015 - 2020 phát triển kinh tế Một tiêu chí đánh giá tính bền vững QLNN HKD “tuổi thọ” HKD Qua kết phân tích thực trạng QLNN HKD mục 2.2.2 cho thấy số lượng HKD chấm dứt hoạt động thấp nhiều so với số lượng hoạt động 16 2.3.2 Những kết đạt đƣợc - Công tác phổ biến pháp luật cho HKD lãnh đạo Đảng - quyền quan tâm, việc phổ biến giáo dục pháp luật thực thông qua nhiều hình thức, phương pháp khác nhau, đạt nhiều hiệu tích cực Có thể nói, việc đa dạng hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật mang lại hiệu thiết thực rõ nét nhận thức hành động HKD trình hoạt động tuân thủ quy định pháp luật - Quản lý việc đăng ký, tạm ngưng, chấm dứt hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh: việc áp dụng công nghệ thơng tin quản lý giúp người dân có nhu cầu thực thủ tục hành thuộc lĩnh vực kinh tế dễ dàng hơn, tiết kiện thời gian cần nhà hay đâu làm Việc hỗ trợ 50% phí đăng ký cấp giấy chứng nhận ĐKKD góp phần khuyến khích người dân thực dịch vụ cơng trực tuyến nhiều - Quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế HKD Quận thực tuân thủ quy định pháp luật Dựa việc khai thuế HKD, Hội đồng tư vấn thuế 10 phường phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế Quận để thực chặt chẽ, đầy đủ thủ tục tinh thần tập trung dân chủ, bình đẳng, khách quan hợp lý - Quản lý hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh có nhiều đổi đạt kết tốt: kết hoạt động kiểm tra sau đăng ký kinh doanh thể rõ nét việc thực thống nhất, đồng từ Quận tới 10 phường thông qua việc thiết lập quy trình nội nghiệp phân cơng trách nhiệm, nhiệm vụ phận việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm cách triệt để - Đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác QLNN HKD: trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, chất lượng cán bộ, công chức ngày nâng cao 17 2.3.3 Những hạn chế Việc tiếp cận sách ưu đãi, hỗ trợ HKD hạn chế Về quy định pháp luật cịn chồng chéo lẫn chưa có quy định rõ ràng gây khó khăn cơng tác quản lý quan QLNN Công tác QLNN HKD lĩnh vực thuế phụ thuộc chủ yếu vào mức độ trung thực HKD Công tác hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh nhiều bất cập: theo quy định hành, HKD phải chịu kiểm tra nhiều quan UBND quận, phường, công an, thuế, quản lý thị trường,…với nhiều nội dung lĩnh vực khác Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế số lượng (23 người/15.184 HKD), cán có trình độ đại học trở lên chưa đáp ứng yêu cầu, chưa bắt nhịp với thay đổi nhanh chóng thị trường 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 2.3.4.1 Nguyên nhân khách quan: Một là, sách hỗ trợ HKD cịn hạn chế, chủ yếu hỗ trợ vốn số lượng không nhiều Hai là, tác động tiêu cực suy thoái kinh tế, loại dịch bệnh, ảnh hưởng việc thi công tuyến Metro số Bến Thành Tham Lương Ba là, việc kiểm sốt hàng hóa nhập cịn nhiều bất cập, hạn chế; cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt thị trường chưa có cách làm mới, lực lượng kiểm tra dựa vào hình thức trực quan thị giác tri giác 2.3.4.2 Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất, lực hoạch định, ban hành, thực thi sách, quy định hỗ trợ HKD hạn chế, chưa ổn định thiếu 18 đồng thời đại công nghiệp 4.0 nay, đặc biệt điều kiện khủng hoảng kinh tế biến động đại dịch bệnh toàn cầu Thứ hai, đạo quyền chưa sát sao, chưa liệt; vai trò, trách nhiệm người đứng đầu địa bàn chưa phát huy mạnh Thứ ba, vai trò HKD chưa nhận thức đầy đủ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên việc định hướng phát triển hoạt động HKD nhiều hạn chế Thứ tư, ngân hàng thường ưu tiên cho DN nên việc HKD khơng có tài sản chấp để tiếp cận nguồn vốn vay khó Thứ năm, lực lượng cán bộ, công chức thực công tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường cịn nể nang q trình thực thi cơng vụ, số trường hợp có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà HKD bị xử lý kỷ luật Thứ sáu, công tác cải cách hành cơng mức độ cịn hạn chế, thực lĩnh vực kê khai thuế đăng ký Giấy phép kinh doanh HKD Tiểu kết chƣơng Chương Luận văn phân tích thực trạng hoạt động HKD Quận sâu vào phân tích trạng QLNN HKD giai đoạn 2015 - 2019 Hiện trạng QLNN HKD đánh giá theo năm nội dung bản: Công tác phổ biến pháp luật; Quản lý việc đăng ký, tạm ngưng, chấm dứt hoạt động kinh doanh HKD; Quản lý, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thuế HKD; Quản lý hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh; Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN HKD Phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng QLNN HKD Quận cho thấy thành tựu hạn chế cơng tác này, từ tìm hạn chế nguyên nhân cần giải Từ hạn chế làm sở để xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN HKD chương Luận văn 19 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 VÀ ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2030 3.1 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế hộ kinh doanh giai đoạn 2020 – 2025 định hƣớng đến năm 2030 Quận 3.1.1 Mục tiêu Duy trì tăng trưởng kinh tế Quận theo hướng phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch; bảo đảm mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, bình đẳng, khuyến khích khởi nghiệp, phát triển DN địa bàn; hoàn thành tiêu thu ngân sách nhà nước Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, thực tiết kiệm, sử dụng ngân sách hiệu quả; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính; tiếp tục triển khai hiệu Nghị số 54/2017/QH17 Quốc Hội, Đề án xây dựng đô thị thông minh Quận tảng xây dựng quyền điện tử 3.1.2 Quan điểm Khơng phân biệt HKD, DN vừa nhỏ hay DN lớn địa bàn, UBND Quận tập trung thực tốt hoạt động hỗ trợ HKD, DN phát triển thu hút thương mại, dịch vụ du lịch 3.1.3 Dự báo Căn tình hình thực tiễn Quận đạt giai đoạn 2015 – 2019, dự kiến tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2020 - 2015 sau: - Tốc độ tăng giá trị sản xuất khu vực thương mại - dịch vụ, tăng 15% hàng năm 20 - Số lượng khách du lịch đến với Quận tăng bình quân 12% hàng năm - Cơ sở thuộc loại hình dịch vụ du lịch khác (dịch vụ ăn uống, mua sắm, thể thao, vui chơi giải trí, chăm sóc sức khỏe, ) đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch tăng 30% Theo đó, số lượng HKD tăng, đặc biệt HKD thuộc ngành nghề dịch vụ: ăn uống lưu trú – hai ngành nghề thời gian qua phát triển nhanh số lượng, quản lý khơng tốt phát sinh phức tạp tiềm ẩn nhiều nguy an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy, vệ sinh an toàn thực phẩm 3.2 Những nhiệm vụ chủ yếu phát triển kinh tế hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020 – 2015 định hƣớng đến năm 2030 3.2.1 Cần thống sách quản lý nhà nước hộ kinh doanh doanh nghiệp 3.2.2 Phân loại hộ kinh doanh để quản lý cho phù hợp cần thiết 3.2.3 Thực đồng liệu đăng ký kinh doanh đăng ký thuế địa phương 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận giai đoạn 2020 – 2025 định hƣớng tới năm 2030 3.3.1 Có sách hỗ trợ cho phát triển hộ kinh doanh điều kiện bình thường điều kiện có biến động khủng hoảng tài dịch bệnh 3.3.2 Tăng cường trách nhiệm giải trình người đứng đầu quyền địa phương việc điều hành quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn 3.3.3 Tiến hành đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ chuyên môn, lực đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm 21 3.3.4 Tiếp tục cải cách thủ tục hành theo chế cửa hoạt động hộ kinh doanh 3.3.5 Phối, kết hợp quan chức tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành liên quan sách, quy định hộ kinh doanh Kiến nghị Quốc hội ban hành đạo luật Chính phủ ban hành Nghị định riêng HKD để khắc phục bất cập quy định pháp luật công tác QLNN thời gian qua Triển khai đồng liệu quản lý HKD – DN địa bàn nước qua Cổng thông tin điện tử hệ thống liệu quốc gia để người dân quan quản lý đăng ký, theo dõi trình xử lý hồ sơ, thực tra cứu kết xử lý, tra cứu tên HKD – DN toàn quốc 3.4.2 Đối với UBND Thành phồ Hồ Chí Minh cơng tác quản lý hộ kinh doanh địa bàn Quận Vận động HKD chuyển đổi thành mơ hình DN vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm kế hoạch hàng năm quận, huyện Có chế liên kết với Ngân hàng thương mại, ngân hàng sách xã hội, xây dựng chương trình cho vay với lãi suất ưu đãi Tổ chức tọa đàm với thành phần kinh tế giúp tháo gỡ khó khăn HKD – DN bị khủng hoảng kinh tế thời điểm bị tác động dịch bệnh Cần có văn quy định cụ thể việc quản lý sử dụng tạm vỉa hè để kinh doanh, vừa xếp ổn định trật tự, vệ sinh môi trường, mỹ quan đô thị theo định hướng định 22 Áp dụng dịch vụ công trực tuyến giải thủ tục hành HKD, DN, bước nâng cao mức độ lên mức độ 4, đồng Sở ngành Thành phố quận – huyện Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích tình trạn đặc điểm, yếu tố tác động, luận văn xác định phương hướng, quan điểm nâng cao hoạt động QLNN HKD Quận thời gian tới Để thực thành công quan điểm, định hướng phát triển HKD Quận thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp từ đổi mới, hồn thiện từ: sách; nâng cao trách nhiệm giải trình người đứng đầu quyền địa phương; nâng cao đội ngũ chất lượng cán bộ, công chức tiếp tục cải cách thủ tục hành phối, kết hợp quan chức tra, kiểm tra KẾT LUẬN Nhìn lại trình QLNN HKD Quận giai đoạn 2015 - 2019 cho thấy hiệu định góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh việc phát huy sức mạnh hệ thống trị thơng qua hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội với giám sát hoạt động QLNN HKD góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quyền địa phương nói chung HKD nói riêng Đồng thời, người dân sinh sống, công tác địa bàn Quận có tri thức, trình độ, u cầu ngày cao hiệu hoạt động quan nhà nước động lực thúc đẩy đội ngũ cán bộ, công chức Quận không ngừng cải tiến để phục vụ tốt Việc phát huy hiệu vai trò Nhân dân việc tích cực tham gia xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, văn minh thương nghiệp; đề cao cảnh giác hỗ trợ lực lượng chức cơng tác phịng, chống tội phạm, góp phần xây dựng Quận “An toàn, văn minh, đại, nghĩa 23 tình” Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN HKD địa bàn Quận nhiều hạn chế cần phải khắc phục nhằm đạt mục tiêu đề Vì vậy, đưa giải pháp thiết thực, khả thi nhằm phát huy vai trị QLNN HKD ln nhiệm vụ mà Đảng - quyền Quận quan tâm hàng đầu Trong thời gian tới, cần tiến hành đồng giải pháp, ứng dụng CNTT có nhiều sách hỗ trợ HKD hoạt động địa bàn Mặc dù có nhiều cố gắng việc hoàn thành luận văn “Quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh”, nhiên kinh nghiệm có hạn thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn chắn không tránh khỏi tồn định Kính mong nhận đóng góp ý kiến q thầy để nội dung nghiên cứu hồn thiện phát huy tính thực tiễn luận văn 24 ... tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu Luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hộ kinh doanh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận. .. HKD Quận chương Luận văn CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TẠI QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Những nhân tố tác động quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ. .. Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ kinh doanh Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH