Luận văn nghiên cứu nhằm mục đích hoàn thiện nội dung quản lý Nhà Nước về KCN. Hơn thế thông qua luận văn làm rõ thực trạng của công tác quản lý Nhà nước với các KCN Bắc ninh và đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước, góp phần vào sự phát triển của các KCN Bắc ninh trong những năm tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO BỘ NỘI VỤ TẠO …/… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ MAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội, 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đặng Đình Thanh Phản biện 1: TS Hoàng Sỹ Kim Phản biện :PGS.TS Bùi Tiến Quý Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Lý thuyết Kinh tế học Phát triển thực tế nước cơng nghiệp hóa (NICs) khu công nghiệp (KCN) nhân tố quan trọng với tiến trình cơng nghiệp hố phát triển kinh tế nước phát triển Tại KCN cơng trình sở hạ tầng tập trung đầu tư nhanh với tốc độ cao, đại với diện tích lớn, tạo điều kiện cho hình thành sở sản xuất cơng nghiệp mạng lưới dịch vụ Trên sở KCN tạo điều kiện phát huy lợi kinh tế dựa quy mô, phân công tập trung sản xuất, từ thu hút nhanh chóng đầu tư nước nước Tại Việt nam, trải qua 20 năm phát triển (1991 – 2014), tính đến cuối tháng 12/2014, nước có 295 KCN, KCX thành lập 59 tỉnh, thành phố nước Các KCN nước thu hút 4.770 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký 70,3 tỷ USD, 5.210 dự án đầu tư nước với tổng vốn đăng ký 21,995 tỷ USD, (Theo Website KCN Việt Nam) Trong suốt chiều dài lịch sử, Bắc Ninh - Kinh Bắc vùng đất văn hiến cách mạng, nôi nét đẹp văn hóa truyền thống, điệu dân ca quan họ làng nghề tiếng,… Hôm nay, công đổi đất nước, Bắc Ninh lại biết đến nhiều với vị tỉnh động phát triển kinh tế, điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư nước Thành minh chứng cho tầm nhìn chiến lược định hướng phát triển kinh tế - xã hội Lãnh đạo tỉnh, hợp lực Sở, ban, ngành chức quyền, nhân dân địa phương Thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước, phát huy lợi địa kinh tế, tiềm mạnh tỉnh, Bắc Ninh thực quy hoạch xây dựng phát triển Khu công nghiệp, coi khâu đột phá việc đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng công nghiệp, thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, XVII, XVIII “Đưa Bắc Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015”.Tính đến thời điểm tại, Bắc Ninh có 15 Khu cơng nghiệp Chính phủ phê duyệt với tổng diện tích đất quy hoạch 6.847ha Có Khu cơng nghiệp triển khai đầu tư xây dựng, vào hoạt động với tỷ lệ lấp đầy diện tích đất cho thuê đạt 58,91%, tỷ lệ lấp đầy diện tích đất thu hồi cho thuê đạt 74,85% Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: - Đã có nhiều cơng trinh nghiên cứu, luận văn, luận án viết tạp chí vấn đề quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Năm 2004, nước có hội thảo phát triển KCN, khu chế xuất (KCX), có hội thảo phát triển KCN, KCX tỉnh phía Bắc- vấn đề lý luận thực tiễn… Tuy nhiên, sống không ngừng chuyển động phát triển Ngày hôm nay, dựa kinh nghiệm , tài liệu nghiên cứu sẵn có người trước, tơi chọn nghiên cứu tiếp tục đề tài để củng cố thứ tồn đọng nghiên cứu trước phát triển, bổ sung thêm thứ , theo xoay chuyển dịng thời gian Mục đích, nhiệm vụ luận văn: a, Mục đích Luận văn nghiên cứu nhằm mục đích hồn thiện nội dung quản lý Nhà Nước KCN Hơn thông qua luận văn làm rõ thực trạng công tác quản lý Nhà nước với KCN Bắc ninh đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước, góp phần vào phát triển KCN Bắc ninh năm tới b, Nhiệm vụ Thứ nhất, luận văn nghiên cứu nhằm hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước KCN, sở phát triển khung lý thuyết cho nội dung quản lý Nhà nước KCN Thứ hai, thông qua luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước KCN góp phần thúc đẩy mạnh phát triển KCN tốc độ Cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Bắc ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: a, Đối tượng Chủ thể nghiên cứu: hoạt động quản lý cấp quyền tỉnh Bắc ninh( UBND tỉnh sở, ban nghành ) có liên quan tới hoạt động KCN địa bàn tỉnh Bắc ninh Khách thể nghiên cứu: KCN địa bàn tỉnh Bắc ninh ( KCN Tiên sơn, KCN Đại đồng, KCN Quế võ…) b, Phạm vi - Về không gian nghiên cứu: nghiên cứu quản lý Nhà nước KCN địa bàn tỉnh Bắc ninh Mặc dù luận văn nghiên cứu công tác quản lý quyền cấp tỉnh đặt khn khổ sách, chế độ quản lý nhà nước ta Bao gồm nội dung chính: Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN Ban hành , hướng dẫn, phổ biến hệ thống sách pháp luật , tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư vào KCN, khu kinh tế 3.Cấp, điều chỉnh giấy chứn nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, loại giấy phép, chứng , chứng nhận, tổ chức thực thủ tục hành nahf nước dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đàu tue sản xuất kinh doanh tỏ chức, nhân khu công nghiệp, khu kinh tế 4.Tổ chức máy, đòa tạo , bồi dưỡng nghiệp vụ cho quan quản lý nhà nước KCN, khu kinh tế Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, giám sát, tra, giải khiếu nại , tố cáo , khen thưởng, xủa lý vi phạm giải vấn đề phát sinh trình hình thành phát triển khu công nghiệp Quản lý nhà nước mổ trường , an ninh trậ tự KCN, đảm bảo phát triển toàn diện, bền vững - Về thời gian nghiên cứu: Luận văn phân tích thực trạng xây dựng phát triển KCN vấn đề quản lý nhà nước KCN Bắc ninh giai đoạn 2011tháng năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: - Luận văn kế thừa thành tựu nghiên cứu tác giả, đồng thời quán triệt quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội, quan điểm, chủ trương, sách tỉnh Bắc Ninh phát triển KCN, từ tìm giải phát phát triển hợp lý - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế, trọng đến phương pháp : phương pháp nghiên cứu bàn ( dựa tài liệu có sẵn so sánh, phân tích, thống kê, so sánh…) phương pháp nghiên cứu thực tiễn thị trường ( thông qua khải sát thị trường, thu thập thơng tin , sau tiến hành tương tự: so sánh, phân tích , tổng hợp,…) để hồn thành mục đích nhiệm vụ đề tài đặt Ý nghĩa luận lý luận thực tiễn luận văn: a, Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu tiến hành phân tích thực trạng quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Bắc ninh giai đoạn 2011- tháng năm 2016, kết đạt hạn chế tồn đọng , nguyên nhân hạn chế bàn đạp để hoàn thiện hệ thống nội dung quản lý nhà nước KCN Hơn hết, luận văn luận giải cách có hệ thống nhân tố tác động tiêu chí đánh giá phát triển KCN, từ làm học kinh nghiệm nhằm xây dựng hoàn thiện KCN giai đoạn phát triển b, ý nghĩa thực tiễn Luận văn bảo vệ thành cơng dung làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước quan hoạch định sách tỉnh Bắc Ninh phát triển KCN địa bàn tỉnh CHƢƠNG I Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 1.1 Một số vấn đề khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm KCN lãnh thổ có ranh giới địa lý xác định, có điều kiện tương ứng với phát triển cơng nghiệp tự nhiên, sở hạ tầng, quản lý nhà nước, tập trung doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, doanh nghiệp dịch vụ có liên quan đến hoạt động cơng nghiệp 1.1.2 Vai trị,sự cần thiết khu công nghiệp Thứ nhất, KCN phương thức thích hợp để phát triển CN, nước nghèo để phát triển CN cần nhiều tiền đề Thứ hai, KCN tạo không gian áp dụng sách ưu tiên cho phát triển CN Thứ ba, KCN nơi hấp thu vốn chuyển giao có hiệu thành tựu khoa học công nghệ Thứ tư, KCN hình thành phát triển cầu nối hội nhập kinh tế quốc gia vào kinh tế giới Thứ năm, KCN nơi tạo việc làm, phát triển kỹ cho người quản lý người lao động Thứ sáu, KCN nơi tạo điều kiện thuận lợi cho DN nâng cao sức cạnh tranh 1.1.3 Các loại hình khu cơng nghiệp Tuỳ theo góc độ tiếp cận, có số cách phân loại KCN sau: a Theo tính chất ngành nghề KCN chia thành loại b Theo quy mô diện tích có KCN: Nhỏ, trung bình, lớn lớn Việc phân loại theo tiêu chí phụ thuộc vào quan điểm nước, chủ yếu để phục vụ việc xếp hạng KCN c Theo điều kiện hình thành có KCN: Thành lập mới, nâng cấp mở rộng, di dời tập trung d Theo đặc điểm quản lý có KCN: Thứ nhất, Khu cơng nghiệp tập trung: Có thể đa ngành, chuyên ngành, có quy mơ diện tích khác nhau, hình thành với điều kiện khác Thứ hai, Khu chế xuất: Chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định Thứ ba, Khu công nghệ cao (KCNC): Là khu tập trung DN CN kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao bao gồm nghiên cứu, triển khai khoa học, công nghệ, đào tạo dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định Trong khu công nghệ cao có DN chế xuất e Theo cấp quản lý, KCN chia làm bai loại sau: KCN Chính phủ định thành lập, KCN UBND tỉnh, thành phố định thành lập, KCN UBND huyện, thị định thành lập 1.1.4 Đặc điểm KCN a Đặc điểm tự nhiên khu công nghiệp KCN thường xây dựng nơi có vị trí địa lý thuận lợi gần đường giao thông, thuận tiện giao lưu với trung tâm kinh tế lớn, gần cảng biển, sân bay b Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật khu công nghiệp KCN thường tập trung nhiều nhà máy, xí nghiệp sản xuất sản phẩm công nghiệp khác nhau, đồng thời sử dụng lượng lớn nguyên, nhiên vật liệu, lượng thải lượng chất thải khổng lồ c Đặc điểm trị - xã hội khu công nghiệp KCN sử dụng lượng lao động lớn nên kéo theo nhiều hậu xã hội Dễ thấy vấn đề người lao động ngụ cư Những người vừa nhà ở, khơng có hỗ trợ gia đình, khơng ổn định nên khó quản lý \ 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 1.1.5.1 Chế độ, sách quản lý Nhà nước khu cơng nghiệp 1.1.5.2 Trình độ lực quyền 1.1.5.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương 1.2.Khái niệm quản lý nhà nƣớc KCN 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sửa dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Quản lý nhà nước xem hoạt động chức nhà nước quản lý xã hội xem hoạt động chức đặc biệt.uản lý nhà nước hiểu theo hai nghĩa 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc KCN Quản lý nhà nước KCN hoạt động tổ chức điều hành quan hành nhà nước việc phát triển KCN Quản lý nhà nước KCN bao gồm: 1.2.3 Sự cần thiết việc quản lý nhà nƣớc KCN Thứ nhất, nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc xây dựng phát triển KCN hoạt động kinh tế quốc gia, phải tuân thủ quy định pháp luật Thứ hai, quản lý nhà nước KCN chức đặc thù quản lý nhà nước nói chung Thứ ba, mục tiêu cuả doanh nghiệp tối đa hóa lợi nhuận, nhà nước cần sử dụng quyền lực sức mạnh để điều tiết khống chế lợi hành vi lợi doanh nghiệp cộng đồng, khắc phục khiếm khuyết chế thị trường, điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp KCN theo mục tiêu định Thứ tư, thông qua việc ban hành thể chế, sách, giám sát việc thực thi quy đinh pháp luật, nhà nước tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy việc xây dựng, phát triển KCN, thực thành cơng chiến lược cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ năm, quản lý KCN điều kiện cần thiết, góp phàn giúp cho doanh nghiệp sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách hợp lý, tránh lãng phí bảo vệ mơi trường sinh thái Cuối cùng, việc quản lý nhà nước xuất phát từ thân nội KCN, từ vai trò KCN phát triển kinh tế- xã hội đất nước 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc KCN 1.2.4.1 Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp 1.2.4.2.Ban hành, hướng dẫn, phổ biến hệ thống sách pháp luật, tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế 1.2.4.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực thủ tục hành nhà nước dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân khu công nghiệp, khu kinh tế 1.2.4.4 Tổ chức máy, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho quan quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế 1.2.4.5 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, giám sát, tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh trình hình thành phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế 1.2.4.6 Quản lý nhà nước môi trường, an ninh trật tự KCN,đảm bảo phát triển toàn diện, bền vững 1.2.5 Cơ chế công cụ tác động Nhà nƣớc đến KCN a Hệ thống pháp luật - Luật đầu tư: – Luật Thương mại - Luật Lao động, Luật Bảo vệ môi trường: - Luật chuyên ngành: b Chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch Nhà nƣớc Nhà nước sử dụng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để định hướng điều hành KCN c Các sách ban hành Nhà nƣớc Chính sách khuyến khích đầu tư Nhà nước Chính sách hỗ trợ tài chính, tín dụng KCN Chính sách đất đai : Nhà nước sử dụng sách đất đai để điều chỉnh quỹ đất, giá thuê đất KCN Chính sách lao động việc làm d Kiểm tra, kiểm soát Nhà nước khu công nghiệp Nhà nước thực kiểm tra KCN hai giác độ: Kiểm tra DN, dự án đầu tư hoạt động KCN kiểm tra việc thực quy chế quản lý nhà nước Ban Quản lý KCN 1.3.Cơ sở thực tiễn 1.3.1.Thực tiễn phát triển KCN Bình Dƣơng Việt Nam Sau tái lập tỉnh,dưới quản lý minh bạch, khoa học Ban Quản lý KCN tỉnh, KCN hoàn thành việc xây dựng, kết cấu hạ tầng KCN đầu tư đồng đại góp phần thay đổi diện mạo tỉnh nhà, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.3.2.Thực trạng phát triển KCN Đồng Nai Từ đất nước tiến hành đổi mới, tỉnh coi phát triển KCN phương thức trọng tâm nhằm hỗ trợ phát triển KCN địa phương Đi với chủ trương sớm phát triển KCN quy hoạch đổi dài hoi quyền tỉnh Đồng Nai tích cực xúc tiến đầu tư, sử dụng nhiều biện pháp thu hút nhà đàu tư nước vào KCN : hàng năm, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đồng Nai có kế hoạch xúc tiến đầu tư số nước trọng điểm , có sách đối ngoại dẻo để tạo thiện cảm với nhà đàu tư, tổ chức trọng thể việc trao giấy phép đầu tư cho nhà đầu tư nước ngồi, tích cực hỗ trợ nhà đầu thư tháo gỡ khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh 1.3.3 Kinh nghiệm Hải Phòng -Trong việc điều chỉnh, thay đổi bổ sung cơng tác quy hoạch vị trí KCN - Tập trung tăng cường quan hệ phối hợp công tác hài hoà, đồng quan quản lý thành phố, quyền, quận, huyện với Ban Quản lý KCX & CN Hải Phịng -Chính quyền Tỉnh Hải phịng có sách linh hoạt hơn, cụ thể công tác giải thủ tục hành chính, đảm bảo lợi ích hợp pháp cho bên cơng tác giải phóng mặt bằng, đàu tư phát triển số vấn đề khác 1.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Bắc Ninh Thứ nhất, phát triển KCN đường thích hợp để CNH, HĐH kinh tế địa phương Thứ hai, hầu hết địa phương có sách phát triển KCN nằm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chia thành giai đoạn thích hợp KCN lại giai đoạn triển khai đền bù giải phóng mặt chuẩn bị đầu tư xây dựng sở hạ tầng 2.2.3 Vị trí vai trò KCN phát triển kinh tế-xã hội địa phương Qua 18 năm hình thành phát triển, KCN Bắc Ninh có đóng góp lớn vào tăng trưởng sản xuất công nghiệp, thu ngân sách tỉnh, nâng cao kim ngạch xuất sức cạnh tranh kinh tế, tạo lan tỏa mạnh mẽ, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân, tạo việc làm với thu nhập ổn định, góp phần thúc đẩy phát triển loại hình dịch vụ địa bàn tỉnh, đặc biệt địa bàn lân cận KCN Các doanh nghiệp vào hoạt động đóng góp quan trọng vào tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh, liên tục mức hai số tỉnh 2.2.3 Khái quát KCN vào hoạt động Bắc Ninh (1) Khu công nghiệp Quế Võ Khu công nghiệp Quế Võ-mơ hình KCN kết hợp với Quần thể Dân Cư Đô Thị Việt Nam dự án Công ty Cổ Phần Phát Triển Đô Thị Kinh Bắc – Đơn vị chủ đầu tư thành viên chuỗi KCN thuộc tập đoàn SAIGONINVEST, tập đoàn chuyên nghiệp xây dựng, quản lý điều hành KCN, thành công với KCN Tân Tạo-Khu cơng nghiệp lớn Thành phố Hồ Chí Minh (2) KCN Tiên Sơn Khu công nghiệp Tiên Sơn Thủ tướng Chính phủ thành lập theo Quyết định số 1129/QĐ-TTg ngày 18/12/1998 thức cho thuê đất kể từ 22/12/1999 với thời hạn thuê 50 năm Đây mơ hình khu cơng nghiệp nước xây dựng đồng kinh tế xã hội: khu công nghiệp gắn liền với khu đô thị, nhà dịch vụ hạ tầng xã hội (3) KCN Đại Đồng – Hồn Sơn Đây khu cơng nghiệp xây dựng theo tiêu chuẩn quốc tế, với tổng diện tích quy hoạch 267,63ha chia làm giai đoạn; diện tích đất xây dựng xí nghiệp cơng nghiệp chiếm 189,43 (70,78% tổng diện tích KCN) (4) KCN Việt Nam – Singapo Tổng diện tích quy hoạch 700 ha; Khu cơng nghiệp 500 ha, Khu đô thị 200 (5) KCN Yên Phong Khu công nghiệp Yên Phong thuộc huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, phần dự án Tổ hợp Khu công nghiệp – Đô thị Yên Phong, với quy mô đô thị loại 10 V, dân số khoảng 45.000 người Đây Khu công nghiệp tập trung đa nghành, tiếp nhận dự án đầu tư sở sản xuất kinh doanh không gây ô nhiễm môi trường, bao gồm nghành nghề sau: Dược phẩm, thuốc thú y, thức ăn gia súc, công nghiệp nhẹ, sản xuất hàng tiêu dùng, công nghiệp vật liệu xây dựng khí 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp Qua 10 năm xây dựng phát triển, Khu công nghiệp Bắc Ninh đóng vai trị quan trọng phát triển công nghiệp kinh tế-xã hội tỉnh Các Khu công nghiệp trở thành nhân tố quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tiến bộ; tăng trưởng kinh tế nhanh, liên tục hai số trở thành nhân tố định trình CNH, HĐH tỉnh Biểu rõ việc hoàn thành quy hoạch phát triển Khu công nghiệp đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với 15 Khu cơng nghiệp, tổng diện tích 7.525 (Khu công nghiệp 6.541 Khu đô thị 984 ha), thúc đẩy liên kết hạ tầng kỹ thuật, góp phần tạo lập phân bố khơng gian kinh tế-xã hội tỉnh, tạo phát triển đồng đều, hỗ trợ lẫn khu vực phía Bắc sơng Đuống phía Nam sơng Đuống 2.2.2.Ban hành, hướng dẫn, phổ biến hệ thống sách pháp luật, tổ chức thực hoạt động xúc tiến đầu tư vào khu công nghiệp, khu kinh tế Sự đời khu công nghiệp (KCN) gắn liền với đường lối đổi mới, sách mở cửa Đảng Đại hội Đảng lần thứ năm 1986 Thời gian qua, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đẩy mạnh phát triển công nghiệp trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, KCN đầu mối quan trọng thu hút vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư nước 2.2.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực thủ tục hành nhà nước dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân khu công nghiệp, khu kinh tế Trong năm 2016, Ban quản lý KCN Bắc Ninh: cấp 01 Giấy phép thành lập 01 văn phòng đại diện thương nhân nước Việt Nam; Cấp 154 Giấy chứng nhận đầu tư với tổng vốn đầu tư đăng ký 636,83 triệu USD, cụ thể: 44 dự án 11 nước với tổng vốn đầu tư 3.553,95 tỷ VND tương đương 169,24 triệu USD; 110 dự án FDI với tổng vốn đầu tư 467,59 triệu USD Cấp 355 lượt dự án điều chỉnh (FDI 285 lượt; nước 70 lượt); Trong 130 lượt dự án điều chỉnh vốn đầu tư: 103 lượt dự án điều chỉnh tăng vốn 308,43 triệu USD (Trong nước 24 dự án; FDI 89 dự án) 17 lượt dự án điều chỉnh giảm vốn đầu tư 48,06 triệu USD Đến nay, Ban quản lý tiến hành rà soát dự án sau cấp phép đầu tư; thực thu hồi Giấy CNĐT, chấm dứt hoạt động 150 dự án với tổng vốn đăng ký 480 triệu USD Tham mưu UBND tỉnh hỗ trợ, giải kiến nghị Công ty TNHH Samsung Display Việt Nam; doanh nghiệp Nhật Bản - KCN Quế Võ; Phúc đáp thuế doanh nghiệp Phân khu Tân Hồng - Hoàn Sơn, Khu liền kề, Khu phát triển KCN Quế Võ 2.2.4 Tổ chức máy, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho quan quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế Trong thời gian qua, Tỉnh thực tốt công tác tổ chức, cơng tác cán bộ, thực rà sốt quy hoạch cán Lãnh đạo Ban, lãnh đạo phòng, đơn vị trực thuộc Ban giai đoạn 2016-2021 xây dựng quy hoạch cán giai đoạn 2021-2026, báo cáo Ban Tổ chức Tỉnh ủy Bên cạnh đó, lãnh đạo cán Ban quản lý tham gia đoàn cơng tác xúc tiến đầu tư nước ngồi Tiếp đưa đồn phóng viên, đồn cơng tác ngồi nước làm việc với Cơng ty hạ tầng doanh nghiệp KCN Bắc Ninh Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp với Sở KH&ĐT tỉnh cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư doanh nghiệp FDI Xây dựng demo ký kết hợp đồng in Brochure (4 thứ tiếng) Ban phục vụ công tác xúc tiến, thu hút đầu tư vào KCN.Thực tốt cơng tác cải cách hành chính, cải thiện số hiệu quản trị hành cơng PAPI, cải thiện môi trường kinh doanh, theo đạo UBND tỉnh Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Cơ quan, đoàn thể đạt vững mạnh 1.2.4.5 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, giám sát, tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh q trình hình thành phát triển khu cơng nghiệp, khu kinh tế Trong năm qua, Công tác kiểm tra, tra hoạt động KCN địa bàn tỉnh quan tâm tổ chức thực thường xuyên, nội dung kiểm tra, tra tập trung vào lĩnh vực trọng điểm, phức tạp, theo đó, Cơng tác tra 12 chủ yếu tra chuyên ngành sở, ban ngành phối hợp với Ban quản lý KCN Nội dung tra tập trung lĩnh vực đất đai, xây dựng, môi trường, lao động… Thời gian tra rút ngắn đảm bảo khơng gây ảnh hưởng đến hoạt động bình thường doanh nghiệp, nội dung thực 01 lần/năm theo quy định pháp luật.Công tác kiểm tra Ban quản lý KCN chủ động thực theo nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phối hợp với sở, ban ngành thực kiểm tra nội dung chưa phân cấp uỷ quyền việc quản lý nhà nước KCN Nội dung kiểm tra chủ yếu tập trung vào việc triển khai xây dựng sở hạ tầng KCN; Việc thực mục tiêu đầu tư, vốn đầu tư, tiến độ triển khai thực dự án; Việc chấp hành thủ tục quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh… 2.2.6 Quản lý nhà nước môi trường, an ninh trật tự KCN,đảm bảo phát triển toàn diện, bền vững Đến nay, hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường tương đối đầy đủ đồng bộ, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường giai đoạn Tuy nhiên, sau trình triển khai thực tế, số văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 2005 sửa đổi bộc lộ số bất cập, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn, đòi hỏi phải sớm có điều chỉnh, bổ sung kịp thời Về công tác đảm bảo an ninh trật tự địa bàn tỉnh Bắc Ninh Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại; Sự đời phát triển KCN Bắc Ninh tất yếu, vừa giải pháp lớn, vừa nhân tố định trình CNH, HĐH 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Những thuận lợi công tác quản lý 2.3.1.1 Xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển khu công nghiệp Các dự án đầu tư nước ngồi có cơng nghệ kỹ thuật cao, quy mô đầu tư lớn, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực điện, điện tử, viễn thông… tạo hình ảnh KCN Bắc Ninh, tạo cân đầu tư nước đầu tư nước ngoài, đảm bảo phát triển ổn định KCN Theo tốc độ tăng bình quân đến năm 2010 giá trị SXCN chiếm 65% tới70% giá trị SXCN toàn tỉnh (14.078 tỷ đồng), giá 13 trị xuất đạt 800 tới 900 tr.USD (chiếm 85% tới 90% toàn tỉnh), KCN bước khẳng định vị trí, vai trị chủ yếu định phát triển tăng trưởng kinh tế công nghiệp tỉnh 2.3.1.2 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, kiểm tra, giám sát, tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh trình hình thành phát triển khu cơng nghiệp, khu kinh tế Biểu rõ việc hoàn thành quy hoạch phát triển KCN đến năm 2015, định hướng đdến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với 15 KCN, tổng diện tích 7.525 (KCN 6.541 Khu đô thị 984 ha), 14/15 KCN triển khai thực quy hoạch chi tiết; KCN vào hoạt động; KCN triển khai xây dựng hạ tầng Đã cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho 12 Chủ đầu tư hạ tầng KCN 360 dự án SXKD với tổng vốn đăng ký 2,86 tỷ USD(154 dự án nước với tổng vốn đăng ký 2,08 tỷ USD) Đến có 186 dự án vào hoạt động, giá trị SXCN tháng đầu năm 2009 đạt 12.614 tỷ đồng, giá trị xuất đạt 701,0 tr.USD, tạo việc làm 39.437 lao động (52,6% lao động địa phương) Theo tốc độ tăng bình quân đến năm 2010 giá trị SXCN chiếm 65% tới 70% giá trị SXCN toàn tỉnh, giá trị xuất chiếm 85% tới 90% toàn tỉnh, KCN khẳng định vị trí, vai trị định phát triển kinh tế công nghiệp tỉnh năm tới 2.3.1.3 Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận, tổ chức thực thủ tục hành nhà nước dịch vụ hỗ trợ có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân khu công nghiệp, khu kinh tế Công tác Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, loại giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận… có nhiều chuyển biến tích cực Tính đến nay, địa bàn tỉnh Bắc Ninh có 11 KCN thành lập cấp GCNĐT, thu hút 183 dự án đến từ 13 quốc gia vùng lãnh thổ, với tổng số vốn đầu tư 2.718,79 triệu USD 14.927,84 tỷ đồng Có 153 dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hút giải việc làm cho 58,2 ngàn lao động, lao động tỉnh chiếm 77% tổng số lao động Các doanh nghiệp Hàn Quốc sử dụng số lượng lao động lớn nhất, doanh nghiệp Nhật Bản, Đài Loan, 2.3.1.4 đánh giá chúng công tác quản lý nhà nước môi trường, an ninh trật tự KCN,đảm bảo phát triển toàn diện, bền vững 14 Đến nay, hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường tương đối đầy đủ đồng bộ, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường giai đoạn Tuy nhiên, sau trình triển khai thực tế, số văn hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 2005 sửa đổi bộc lộ số bất cập, chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn, đòi hỏi phải sớm có điều chỉnh, bổ sung kịp thời 2.4.2 Các khó khăn thách thức quản lý nhà nƣớc KCN Xây dựng quy hoạch,kế hoạch: Mặc dù năm gần đây, việc hoàn thiện, ổn định quy hoạch phát triển KCN đáp ứng yêu cầu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 trở thành tỉnh kinh tế công nghiệp Tuy nhiên, quy mơ KCN cịn mang nặng định tính, chưa lượng hố quy mơ KCN phù hợp với định hướng phát triển chung tỉnh; Chức KCN chuyên ngành chưa thực rõ ràng, chủ yếu đa ngành, thời gian tới cần cấu lại, chuyển đổi theo hướng chuyên ngành số KCN trọng điểm sau lấp đầy KCN Xây dựng chinh sách, pháp luật Đi kèm với việc thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội tỉnh,đạt kịp tiến trình CNH- HĐH cúa đất nước , việc phát triển kinh tế - xã hội nói chung, việc phát triển kinh tế- xã hội nói riêng, phải trọng đến tính bền vững phát triển Nhận thức tầm quan trọng, đặc thù riêng đó, thời gian qua, nhà nước ta nói chung, tỉnh Bắc ninh nói riêng trọng việc xây dựng hàng loạt sách, pháp luật, thơng tư hướng dẫn nhằm làm tốt công tác quản lý nhà nước hoạt động KCN Tuy nhiên, bên canh thành tựu đạt nêu việc ban hành, thực thi sách, pháp luật cịn tồn số nhược điểm nhưu chưa có tỉnh ổn định cao, chưa có thồng phận có liên quan… 3.Giấy chứng nhận đầu tư Bên cạnh thành tựu đáng kể công tác cấp phép, thu hồi, xúc tiến đầu tư nêu trên, cơng tác cịn tồn số hạn chế sau : doanh nghiệp cấp phép khơng triển khai thực hiện, có thực song tiến độ cịn chậm Bên cạnh số dự án đầu tư vào kCN không đủ lực, triển khai chậm trễ so với cam kết , làm hoạt động quản lý hiệu Tổ chức máy: 15 Nhận thức tầm quan trọng nguồn lực người công tác quản lý phát triển cơng nghiệp ,góp phần phát triển kinh tế- xã hội chung tỉnh, thời gian vừa qua, tỉnh ta tiếp tục xây dựng,bồi dưỡng công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,cũng cấu lại máy quản lý phù hợp với phát triển tỉnh,song bên cạnh đó, cơng tác tổ chức máy Ban Quản lý KCN tỉnh thời gian qua số tồn tại, hạn chế như: trình độ chun mơn nghiệp vụ, cấu tổ chức phòng ban rườm rà, chưa đồng cách thức quản lý hoạt động 5.Thanh tra, kiểm tra , giám sát Về tra, kiểm tra tồn số vấn đề : chồng chéo cấp nghành tra, chưa có chế quản lý thống quan tiến hành tra sở có liên quan… Môi trường an ninh trật tự: Sự phát triển KCN, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao chất lượng đời sống người dân Song kéo theo loạt hệ quả, mà bật nghiêm trọng công tác ANTT bảo vệ môi trường Sự tha hóa đạo đức , lối sống phận niên, biến đổi nghiêm trọng thiên nhiên, thiên tai mối đe dọa, mối quan tâm hàng đàu cần đặt tiến hành phát triển CNH,HĐH 2.5.Nguyên nhân hạn chế 2.5.1 Nguyên nhân khách quan Tồn hạn chế đây, phải kể đến nguyên nhân tồn đọng từ phía quyền, trung ương Các sách, luật , quy định cịn chưa rõ ràng, gây khó khăn cho công tác quản lý dự án 25.2.Nguyên nhân chủ quan : Bên cạnh thành tích cực đạt được, cịn tồn nhiều tượng tiêu cực công tác quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Bắc ninh Có nhiều nguyên nhân cho tồn tiêu cực Có thể nêu khái quát số nguyên nhân sau: -Quy mô phát triển khu công nghiệp chưa phù hợp với định hướng phát triển chung điều kiện để phát triển khu công nghiệp chưa chuẩn bị chu đáo, làm giảm hiệu phát triển khu công nghiệp -Các khu công nghiệp chưa kết nối với cụm liên kết sản 16 xuất công nghiệp, chưa thu hút nhiều doanh nghiệp phụ trợ cho ngành công nghiệp mũi nhọn Ba là, hệ thống hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ, thiếu chế vận hành hợp lý làm giảm khả hiệu phát triển khu công nghiệp Bốn là, công tác tái định cư khả sinh kế người dân sau bị thu hồi đất khu vực quy hoạch phát triển khu công nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn Năm là, vấn đề lao động khu công nghiệp Việc cung cấp lao động cho doanh nghiệp khu công nghiệp gặp mâu thuẫn, thiếu lao động kỹ thuật, có tay nghề số lao động cần tạo công ăn việc làm cịn dư thừa Sáu là, cơng tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp chưa cải thiện nhiều khu công nghiệp chưa đáp ứng tiêu chuẩn môi trường theo quy định Bảy là, khung pháp lý cịn có bất cập, quản lý nhà nước có chuyển biến cịn lúng túng ảnh hưởng khơng nhỏ tới phát triển khu công nghiệp đời sống dân sinh CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG, GIÁI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm,mục tiêu, phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Quan điểm - Phát triển Khu công nghiệp phải tuân thủ quy hoạch duyệt, thường xuyên rà soát điều chỉnh quy hoạch đảm bảo xác định định hướng ưu tiên phát triển số ngành, lĩnh vực phù hợp với điều kiện thực tế phát triển địa phương - Phát triển Khu công nghiệp phải đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế hài hồ với yếu tố xã hội, mơi trường hướng tới phát triển bền vững Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp gắn chặt với bảo vệ môi trường; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động Phát triển KCN theo chiều sâu tăng cường thu hút ngành CN đại có hàm lượng chất xám cao, nhiễm mơi trường hoạt động KCN Đồng thời, phát triển KCN có trọng đến mục 17 tiêu tạo việc làm, giảm thất nghiệp, chuyển phận lao động nơng nghiệp có thu nhập thấp vào làm KCN Tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi để thu hút mạnh mẽ đầu tư nước nước vào KCN, thu hút dự án đầu tư kèm chuyển giao công nghệ tiên tiến tạo sản phẩm có sức cạnh tranh - Khai thác triệt để lợi so sánh, tiếp tục phát triển đồng KCN, CCN gắn với việc quy hoạch đô thị - dân cư - dịch vụ gắn với quy hoạch phát triển giao thông vận tải - Xây dựng nhanh đồng sở hạ tầng KCN tập trung địa bàn tỉnh, KCN đưa vào quy hoạch, nhằm nhanh chóng khai thác nguồn lực cho phát triển sản xuất CN Đi đôi với phát triển mạnh KCN tập trung, cần hỗ trợ hoạt động DN KCN cách phát triển mạnh CN nông thôn CN ven đô thị với tư cách CN hỗ trợ, dịch vụ DN vệ tinh Ở thành phố, thị xã, trọng nâng cấp cải tạo sở CN có, đưa sở khơng có khả xử lý nhiễm ngồi thành phố, ưu tiên thu hút sở CN chuyển vào KCN Trên sở phát triển mối quan hệ thị trường với sở CN tiểu thủ công nghiệp địa bàn tỉnh, gắn KCN với phục vụ sản xuất nông nghiệp, khai thác nguyên liệu từ nông nghiệp cho KCN Phấn đấu để KCN trở thành động lực thúc đẩy cấu kinh tế chuyển dịch theo yêu cầu CNH, HĐH; KCN có sức lan toả tới nhiều lĩnh vực khác tỉnh, trước hết kích thích phát triển thị trường vật tư, ngun liệu, hố chất nơng sản chỗ Đồng thời, khuyếch trương tác động lan toả KCN qua chuyển giao công nghệ, ứng dụng công nghệ cho sở kinh tế địa bàn tỉnh Các KCN cần phát triển theo định hướng chun mơn hố cao, vào ngành nghề, lĩnh vực công nghệ kỹ thuật có tương lai lâu dài xét theo nhu cầu thị trường toàn cầu - Phát triển KCN nằm quy hoạch duyệt Ngoài KCN có, khẩn trương triển khai xây dựng KCN theo quy hoạch KCN Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng 3.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung Thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIX; sở phân tích bối cảnh quốc tế nước, phân tích đánh giá trạng phát triển KCN; xác định phương án phát triển điều chỉnh lại quy mô, cấu ngành nghề; tính tới 18 điều kiện địa phương vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, vùng thủ đô Hà Nội nguồn vốn FDI vào Việt Nam, Bắc Ninh tiếp tục xây dựng phát triển số KCN hỗ trợ Xây dựng phát triển KCN gắn với khu đô thị theo hướng đại, đồng bộ, điểm đến tin cậy, hấp dẫn cho nhà đầu tư Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Tập trung thu hút đầu tư dự án có quy mơ lớn, công nghệ cao, thân thiện môi trường b Mục tiêu cụ thể Căn kết đạt năm 2016, dự kiến năm 2017, Ban quản lý KCN Bắc Ninh phấn đấu đạt số tiêu sau: - Thu hút đầu tư khoảng 50-60 dự án; Tổng vốn đầu tư đăng ký cấp điều chỉnh khoảng 700-750 triệu USD - GTSXCN doanh nghiệp (thứ cấp) KCN tạo khoảng 530.000-550.000 tỷ đồng - Giá trị xuất đạt khoảng 23-25 tỷ USD - Giá trị nhập đạt khoảng 16-17 tỷ USD - Thu ngân sách thông qua khoản thuế khoảng 7.000-7.500 tỷ đồng - Tạo việc làm cho khoảng 18.000 lao động 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Bắc Ninh Để công tác quản lý nhà nước KCN ngày hoàn thiện, đạt thành tựu to lớn, cần phải thực theo số định hướng cụ thể thời gian tới cụ thể sau: - Nâng cao chất lượng quy hoạch thực quy hoạch Xây dựng, triển khai quy hoạch Khu công nghiệp gắn với thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp, quy hoạch đô thị, quy hoạch nhà quy hoạch ngành - Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp; gắn kết cấu hạ tầng ngồi hàng rào đảm bảo tiện nghi, tiện ích công cộng phục vụ cho Khu công nghiệp Huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng nhà công nhân Khu công nghiệp, đồn công an, trung tâm y tế… - Cải thiện chất lượng thu hút đầu tư, ưu tiên ngành nghề xác định mũi nhọn phát triển (điện, điện tử, viễn thơng…); dần hình thành cơng nghiệp phụ trợ 19 - Kiểm soát chặt chẽ vấn đề môi trường; nâng cao lực quản lý kỹ thuật môi trường; tăng cường giám sát, kiểm tra việc chấp hành pháp luật môi trường… 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Từ thực tiễn công tác QLNN KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng địa phương nước nói chung, xin đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN KCN sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Thứ nhất, Nâng cao chất lượng quy hoạch khu công nghiệp Hoàn thiện đề án điều chỉnh quy hoạch phát triển KCN Bắc Ninh đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 nhằm phát triển đồng bộ, hiệu bền vững đầu tư, xây dựng KCN địa bàn tỉnh quy hoạch chuyên ngành khác, tham gia vào việc phân bố, điều chỉnh lại không gian kinh tế - xã hội tỉnh, tạo phát triển hài hoà khu vực tỉnh, sở để Bắc Ninh hội nhập phát triển bền vững Thứ hai, tiếp tục sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật phù hợp với tình hình thực tiễn công tác quản lý Sửa đổi ban hành Quy chế hoạt động quan phù hợp với Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức biên chế Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt theo Thông tư liên tịch số 06/2015/TTLT-BKHĐT-BNV nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quan Từng bước kiện tồn tổ chức máy phịng, đơn vị trực thuộc Đồng thời, tiếp tục thực cải cách hành chính, tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi Trong cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệu quả, phù hợp với thông lệ quốc tế trình tham gia hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Duy trì hoạt động hiệu phận "một cửa" Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin thực nhiệm vụ Thứ ba, Đổi hoạt động cấp phép, xúc tiến đầu tư Tăng cường công tác vận động xúc tiến đầu tư vào KCN Tạo phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành, địa phương, chủ động thực công tác xúc tiến đầu tư Tiếp tục đổi nội dung, đa dạng hình thức xúc tiến đầu tư Xác định lĩnh vực mũi nhọn để thực xúc tiến đầu tư Đồng thời, trọng phát triển 20 nguồn nhân lực đào tạo nghề Nâng cao chất lượng đào tạo liên kết đào tạo Ưu tiên đào tạo nghề tạo việc làm cho người dân có đất thu hồi làm KCN Thứ tư, hoàn thiện nâng cao hiệu máy quản lý nhà nước khu cơng nghiệp Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ, công việc quản lý hoạt động phức tạp khó khăn, để làm tốt nhiệm vụ mình, người quản lý phải có đủ trình độ, lực vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng nhu cầu đặt Muốn nâng cao trình độ hiểu biết,phải thường xuyên rà soát, đưa yêu cầu đào tạo,và bắt tay thực đào tạo Thứ năm, tăng cường, nâng cao chất lượng tra,kiểm tra, giam sát Công tác tra thực sở kết công tác kiểm tra, giám sát Qua công tác kiểm tra, giám sát tiến hành phân loại đối tượng để tiến hành tra theo nội dung cụ thể tra toàn diện doanh nghiệp KCN Do vậy, phải nghiêm túc thực quy định quy trình, thời gian, nội dung tra theo quy định pháp luật Thứ sáu, tăng cường công tác quản lý an ninh trật tự, môi trường KCN Thực mục phát triển hoạt động KCN,cũng công tác quản lý nhà nước KCN , thời gian tới cần phải tăng cường công tác đảm bảo an ninh trật tự công tác bảo vệ môi trường KCN Thứ sáu tăng cường cơng tác tun truyền vận động tích cực công tác quản lý nhà nước lao động, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững KCN Thường xuyên rà soát, kịp thời phát khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp để hỗ trợ, tháo gỡ, bảo đảm cho công tác sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phát triển ổn định Đối với dự án khơng có điều kiện thực hiện, kiên thu hồi tạo điều kiện chuyển đổi Thêm vào đó, tích cực thực phong trào thi đua; Đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tồn quan, đơn vị 3.2.2.Giải pháp chuyên môn nghiệp vụ -Các thủ tục hành niêm yết cơng khai, minh bạch giúp nâng cao tính chuyên nghiệp tín nhiệm khách hàng Phải tuân thủ triệt để quy trình, quy định ban hành, cơng việc giải cách xác kịp thời Các văn ban ban hành theo trình tự, thủ tục biểu mẫu, dễ nhận biết lưu trữ - Tiếp , phải trọng tới công tác nâng tầm việc ứng dụng CNTT 21 vào việc thực TTHC, tiến tới Nhà đầu tư thực TTHC mạng Internet mà trực tiếp đến trụ sở Ban Xây dựng hệ thống dự liệu sở (cấp phịng) để tiến đến tích hợp hồn chỉnh thành sở dự liệu tổng hợp với tiêu chí tiêu đáp ứng cơng tác phân tích hoạt động điều hành quản lý -Đảm bảo phát triển, xây dựng sở hạ tầng liên quan tới hoạt động phát triển KCN 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện Bên cạnh vấn đề đạt để phát triển giải tốt giải pháp nêu cần đề xuất với quan có thẩm quyền nghiên cứu điều chỉnh sách ưu đãi theo nguyên tắc: Các dự án FDI hưởng ưu đãi cao kết cấu hạ tầng, thuế, dịch vụ cơng… phải tham gia vào xây dựng hạ tầng xã hội, trước hết phục vụ người lao động doanh nghiệp KCN địa bàn đầu tư 3.3.Kiến nghị Nhằm phát huy kết quả, thành tựu đạt được, đồng thời khắc phục hạn chế, vướng mắc giai đoan trước; phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giai đoạn sau Ban quản lý KCN Bắc Ninh có số đề xuất, kiến nghị sau: 1.Các kiến nghị Quốc hội Rà soát sửa đổi pháp luật quy định quản lý Nhà nước KCN luật liên quan nhằm hình thành khn khổ pháp lý đủ mạnh, thống hiệu để công tác quản lý nhà nước KCN tren địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói chung tỉnh nước nói riêng có thống chuyển biến mạnh mẽ thời đại CNHHĐH Về lâu dài, nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước KCN theo hướng ban hành luật luật phát triển KCN riêng Đồng thời, xem xét phương án nâng tầm quan quản lý nhà nước KCN Trung ương địa phương, tương xứng với yêu cầu thực tiễn; Xây dựng tổ chức thực Chương trình giám sát chuyên đề phát triển KCN dự án đầu tư, cơng trình lớn có tầm ảnh hưởng lớn tới phát triển chung Quốc gia Quan tâm tăng tỷ lệ chi ngân sách cho hoạt động nghiệp quản lý nhà nước KCN, bảo đảm yêu cầu giai đoạn mới, đặc biệt có chế phù hợp tăng chi ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nước KCN, có cơng tác 22 tra, kiểm tra, giám sát; bảo đảm bố trí đủ nguồn vốn thực Chương trình quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 2.Các kiến nghị Chính phủ Tập trung đạo giải vấn đề xúc nhằm ngăn chặn việc gia tăng tệ nạn xã hội ô nhiễm môi trường, suy giảm ĐDSH tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo an ninh môi trường, ,một số vấn nạn khác trình phát triển CNHHĐH, coi nhiệm trọng tâm để phát triển công tác quản lý nhà nước KCN năm tới; Chỉ đạo việc điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển KT - XH, bảo đảm lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trường, an ninh trật tự khu vực; yêu cầu Bộ, ngành địa phương thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá tình hình thực kịp thời điều chỉnh chương trình, kế hoạch, giải pháp cụ thể phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế; Chỉ đạo rà soát, điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật quy hoạch, người, tra giam sát, bảo vệ môi trường, tài nguyên, thuế, ngân sách, đầu tư, xây dựng, khoa học công nghệ, lượng…các vấn đề có liên quan đảm bảo công tác quản lý nhà nước phat triển KCN, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển, bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật cam kết Việt Nam việc thực thỏa thuận thương mại tự hệ mới; đó, trọng xây dựng tiêu chí sàng lọc, tiếp nhận dự án đầu tư theo hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững; Tăng cường lực quản lý nhà nước KCN cho ngành địa phương, ban quản lý KCN địa phương, cấp huyện, cấp xã để kịp thời trực tiếp giải vấn đề vướng mắc địa phương, giảm chồng chéo, thời gian chờ đợi giải Chẳng hạn : đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ bổ sung thêm vào Nghị định quy định KCN, KCX KKT nội dung: Ủy quyền cho Ban quản lý KCN phép xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo thẩm quyền phù hợp với phân cấp tương đương theo quy định Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Chỉ đạo nghiên cứu xây dựng chế, sách thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước KCN 23 KẾT LUẬN Các KCN nơi có điều kiện tốt để thu hút nguồn vốn đầu tư nước vào phát triển CN quốc gia Không tạo điều kiện phát triển CN, KCN cịn góp phần dung nạp khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến giới vào nước, sử dụng kỹ quản lý đại đội ngũ doanh nhân giới, đồng thời đào tạo lực lượng lao động có tay nghề cao, có kỹ quản lý tiên tiến, có tính tổ chức kỷ luật KCN trở thành nơi hỗ trợ DN CN hoạt động có hiệu góp phần tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm CN sản xuất nước KCN tạo điều kiện phát triển CN đôi với bảo vệ môi trường, phát huy việc liên kết DN CN thị trường giới, tạo điều kiện cho DN hội nhập với quốc tế khu vực Các KCN Bắc Ninh thành lập phát triển song kết bước đầu cho thấy phát triển CN theo hướng thành lập KCN chủ trương đắn Đảng nhân dân tỉnh Bắc Ninh, lối nhanh chóng để đưa tỉnh Bắc Ninh sớm trở thành tỉnh CN Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng, q trình phát triển KCN Bắc Ninh tồn vấn đề cần phải tiếp tục hoàn thiện Để phát triển nhanh bền vững KCN Bắc Ninh thời gian tới, quyền tỉnh cần tập trung đạo để quán triệt đến quan, công chức máy quản lý Nhà nước tầm quan trọng KCN tỉnh nhà, đồng thời cần thay đổi phương thức quản lý Nhà nước KCN theo hướng linh hoạt, động, thích nghi với mơi trường đầu tư mang tính cạnh tranh thay đổi nước, ưu tiên đầu tư thoả đáng cho KCN gắn chiến lược phát triển KCN với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng thời, tỉnh cần khẩn trương thực số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước KCN nhanh chóng hồn thiện nâng cao chất lượng quy hoạch KCN, nâng cao hiệu đa dạng hoá đầu tư vào KCN, cải thiện sách hỗ trợ, sách ưu đãi, đổi cơng tác xúc tiến đầu tư quảng bá cho KCN Bắc Ninh… Quản lý nhà nước KCN địa phương đề tài rộng phức tạp Do hạn chế thời gian khả cá nhân, luận văn khơng thể đưa phân tích đầy đủ vấn đề có liên quan đến đổi quản lý nhà nước KCN Bắc Ninh Tác giả luận văn mong muốn nhận góp ý, bổ xung định hướng để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau 24 ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 3.1 Quan điểm,mục tiêu, phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý nhà nƣớc KCN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Quan điểm - Phát triển Khu công nghiệp. .. thị trường nước CHƢƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 2.1 Giới thiệu tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh tỉnh thuộc miền Bắc nước CHXHCN Việt Nam, cửa ngõ phía Bắc Thủ đô... gian nghiên cứu: nghiên cứu quản lý Nhà nước KCN địa bàn tỉnh Bắc ninh Mặc dù luận văn nghiên cứu công tác quản lý quyền cấp tỉnh đặt khn khổ sách, chế độ quản lý nhà nước ta Bao gồm nội dung chính: