Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng tại Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng

Mục tiêu nghiên cứu tổng quát của luận văn là đưa ra các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước về cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng tại Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TÀO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG ĐỨC TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: TS Nguyễn Quang Thái Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Vào hồi 00, ngày 11 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cấp chứng hành nghề xây dựng cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng nội dung quản lý nhà nước xây dựng kinh tế thị trường nước ta Thực tế năm vừa qua, việc xét cấp chứng hành nghề cho tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng bộc lộ nhiều hạn chế, tiêu cực chưa kiểm soát việc sử dụng chứng hành nghề giả, cịn tồn tình trạng mua - bán giấy chứng nhận kinh nghiệm nghề nghiệp chứng bồi dưỡng nghiệp vụ, sử dụng sai mục đích chứng hành nghề, Những việc làm ảnh hưởng tai hại đến thị trường xây dựng, đến chất lượng cơng trình xây dựng có cố xảy gây hậu nghiêm trọng người tài sản; đồng thời chưa tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh minh bạch cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng; gây thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước, xã hội v.v Nhận thức vai trò quan trọng việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đưa công tác bước vào nề nếp; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014 văn hướng dẫn thi hành ban hành; quy định rõ chứng hành nghề hoạt động xây dựng cấp theo hạng cá nhân, tổ chức cấp chứng hành nghề phải có điều kiện định cấp, kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực hành nghề, nơi cư trú, trụ sở quan hoạt động Cục Quản lý hoạt động xây dựng quan chuyên môn thuộc Bộ Xây dựng thành lập nhằm giúp Bộ trưởng Bộ Xây dựng thực chức quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Do thành lập vào hoạt động thời gian ngắn nên việc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng không tránh khỏi bỡ ngỡ, hạn chế, khiếm khuyết cho dù đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Cục cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ giao Hạn chế khiến hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng chưa mong muốn xã hội nói chung tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng nói riêng Muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây khơng thể khơng nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống, toàn diện thực trạng lĩnh vực quản lý đặt bối cảnh Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành có quy định sửa đổi, bổ sung quản lý nhà nước việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Với lý chủ yếu kiến thức trang bị, tích lũy chương trình học cao học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, học viên lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng" làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu nhà quản lý, nhà khoa học lĩnh vực xây dựng Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề công bố mà tiêu biểu phải kể đến số cơng trình cụ thể như: Mai Thị Thơm (2013), Cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" cấp phép xây dựng (từ thực tiễn quận Hoàng Kiếm - Hà Nội), Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; Ngọc Mai (2016), Quy định chứng hành nghề lĩnh vực xây dựng, www.tienphong.vn, ngày 08/8/2016; Đoan Trang (2016), Quy định cấp chứng hành nghề xây dựng cho cá nhân nước ngoài, https://baomoi.com, ngày 22/11/2016; Đ Liên (2015), Điều kiện cấp chứng hành nghề xây dựng, plo.vn ngày 23/6/2016; Cẩm Tú (2016), Khó khăn xin chứng hành nghề chưa có thơng tư hướng dẫn, vienxaydung.edu.vn, ngày 07/4/2016; Vũ Xuân Tiền (2009), Cần hiểu chứng hành nghề, www.thesaigontimes.vn, ngày 04/9/2009; Trung tâm Thông tin - Bộ Xây dựng (2016), Quản lý mã số chứng hành nghề tổ chức cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng, www.moc.gov.vn, ngày 15/12/2016; Tuyết Hạnh (2017), lĩnh vực cấp chứng hành nghề thiết kế xây dựng cơng trình, nguồn Báo mới.com, ngày 15/4/2017, 10:47GMT+7; Tăng cường quản lý công tác cấp chứng hành nghề, hoạt động xây dựng, thứ ba, ngày 11/7/2017, nguồn: Cổng thông tin điện tử Sở Xây dựng tỉnh Nam Định; Thành Nam (2016), Chứng hành nghề hoạt động xây dựng: Đã có Thơng tư hướng dẫn!, nguồn: Báo điện tử Xây dựng Bộ Xây dựng, ngày 03/10/2016 v.v Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn xung quanh việc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng đánh giá thực trạng hạn chế, tồn quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng, sở đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này; phân tích nội dung pháp luật cấp chứng hành nghề lĩnh vực xây dựng, trình tự, thủ tục cấp chứng hành nghề lĩnh vực xây dựng v.v Tuy nhiên, nghiên cứu cách có hệ thống, đầy đủ, tồn diện phương diện lý luận thực tiễn quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; đồng thời, phân tích, đánh giá thực tiễn thực Cục Quản lý hoạt động xây dựng Bộ Xây dựng đặt mối quan hệ tham chiếu với Luật xây dựng năm 2014 dường cịn thiếu cơng trình bậc thạc sĩ Trên sở kế thừa kết cơng trình khoa học có liên quan cơng bố, luận văn sâu nghiên cứu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng thực tiễn thực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Tập hợp, hệ thống hóa hệ thống sở khoa học quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng thông qua việc phân tích khái niệm, đặc điểm chứng hành nghề hoạt động xây dựng; ý nghĩa nguyên tắc việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; phân tích khái niệm, đặc điểm ý nghĩa quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; yêu cầu quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; yếu tố bảo đảm thực quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng v.v - Phân tích nội dung quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng - Đánh giá việc thực quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng để kết quả, hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu - Đề xuất định hướng, giải pháp bảo đảm hiệu thực quản lý nhà nước lĩnh vực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Với tên đề tài quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng, luận văn xác định đối tượng nghiên cụ thể sau: - Các quy định Luật xây dựng số 50/2014/QH13 năm 2014 văn hướng dẫn thi hành công tác cấp chứng hoạt động xây dựng - Thực tiễn tổ chức thực quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vào vấn đề cụ thể sau đây: - Giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung: Quản lý nhà nước công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu việc tìm hiểu, đánh giá nội dung quy định liên quan trực tiếp đến quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề lĩnh vực hoạt động xây dựng - Giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng - Giới hạn phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng năm trở lại Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài; trình nghiên cứu, luận văn dựa phương pháp luận nghiên cứu sau đây: i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin ii) Bên cạnh đó, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp bình luận, diễn giải, phương pháp lịch sử… sử dụng Chương nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng nước ta - Phương pháp bình luận, phương pháp đánh giá, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh … sử dụng Chương nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng - Phương pháp diễn giải, phương pháp quy nạp, phương pháp tổng hợp… sử dụng Chương nghiên cứu giải pháp bảo đảm hiệu thực việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn hồn thành có ý nghĩa khoa học thực tiễn khía cạnh sau đây: - Về lý luận Luận văn hệ thống hóa, phân tích bổ sung sở lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng nước ta thông qua việc luận giải: i) Cơ sở lý luận cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; nguyên tắc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; yêu cầu việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng v.v ii) Cơ sở lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa; nguyên tắc yêu cầu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; yếu tố đảm bảo thực quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng… - Về thực tiễn Luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Đây gợi mở có giá trị Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng Với đóng góp này, luận văn không tài liệu tham khảo bổ ích cho đội ngũ cán quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng nước ta nói chung cán công tác Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng nói riêng mà cịn nguồn học liệu chun khảo có giá trị phục vụ cơng tác giảng dạy, học tập nghiên cứu lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Chương Thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng Chương Phương hướng giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.1 Khái niệm chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm chứng hành nghề Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn năm 2006: Chứng hành nghề: Văn quan nhà nước có thẩm quyền hội nghề nghiệp cấp cho cá nhân có đủ trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp theo quy định pháp luật để hoạt động ngành, nghề định 1.1.1.2 Quan niệm chứng hành nghề hoạt động xây dựng Khoản Điều 149 Luật xây dựng năm 2014 đưa giải thích chứng hành nghề hoạt động xây dựng sau: "Chứng hành nghề hoạt động xây dựng văn xác nhận lực hành nghề, quan có thẩm quyền cấp cho cá nhân quy định khoản Điều 148 Luật có đủ trình độ chun mơn kinh nghiệm nghề nghiệp lĩnh vực hành nghề" 1.1.2 Ý nghĩa công tác cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.1.2.1 Ý nghĩa khía cạnh kinh tế Một là, việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng góp phần động viên nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua việc thu phí cá nhân cấp loại chứng Hai là, cá nhân cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng điều kiện để doanh nghiệp, công ty xây dựng ký kết hợp đồng lao động Ba là, tính chất đặc thù ảnh hưởng trực tiếp đến tính mạng, tài sản người, Nhà nước, xã hội nên pháp luật đòi hỏi cá nhân hành nghề xây dựng nhân viên làm việc doanh nghiệp, công ty xây dựng phải có kinh nghiệm chun mơn, đạo đức nghề nghiệp để tạo sản phẩm xây dựng có chất lượng, bền vững đảm bảo an tồn cho người sử dụng v.v 1.1.2.2 Ý nghĩa khía cạnh trị - xã hội Một là, cá nhân cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng điều kiện để doanh nghiệp, công ty xây dựng ký kết hợp đồng lao động Hai là, thông qua hoạt động này, Nhà nước quản lý, giám sát việc thực đạo đức nghề nghiệp người hành nghề 1.1.2.3 Ý nghĩa khía cạnh xu hội nhập kinh tế toàn cầu Trong điều kiện hội nhập quốc tế, thị trường xây dựng nước ta ngày thu hút nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tham gia; vậy, việc cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng phải đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, thơng lệ quốc tế 1.2 Cấu thành quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học: "Quản lý nhà nước: Tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước; Tất quan nhà nước làm chức quản lý nhà nước pháp luật phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước Bằng pháp luật, Nhà nước trao quyền cho tổ chức xã hội cá nhân để họ thay mặt Nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước" Theo Giáo trình Luật Hành Việt Nam: "Quản lý nhà nước hoạt động Nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước" 1.2.1.2 Quan niệm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Trên sở tìm hiểu khái niệm quản lý nhà nước nói chung, theo tác giả luận văn, đưa quan niệm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng sau: Quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng hoạt động quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật việc xây dựng tổ chức thực thực tế quy định pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng 1.2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Một là, quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng thực dựa sở quyền lực nhà nước Hai là, quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng thực dựa quy định pháp luật nói chung pháp luật xây dựng nói riêng Ba là, quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng lĩnh vực quản lý chuyên ngành, mang tính chất chun mơn sâu quan quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực xây dựng thực 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG 2.1 Nội dung thể chế quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng 2.1.1 Nội dung quy định chung điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng Thứ nhất, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng phải có văn bằng, chứng đào tạo phù hợp với công việc đảm nhận sở đào tạo hợp pháp cấp Thứ hai, nhà thầu tổ chức, cá nhân nước hoạt động xây dựng Việt Nam phải tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu quan quản lý nhà nước xây dựng cấp giấy phép hoạt động Thứ ba, chức danh, cá nhân hành nghề hoạt động xây dựng độc lập phải có chứng hành nghề theo quy định gồm an toàn lao động; giám đốc quản lý dự án, cá nhân trực tiếp tham gia quản lý dự án; chủ trì thiết kế quy hoạch xây dựng; chủ nhiệm khảo sát xây dựng Thứ tư, tổ chức tham gia hoạt động xây dựng phân thành hạng I, hạng II, hạng III quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng đánh giá, cấp chứng lực Thứ năm, Chính phủ quy định chi tiết điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng; điều kiện, thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp phép hoạt động nhà thầu tổ chức, cá nhân nước ngoài; chương trình, nội dung, hình thức tổ chức sát hạch cấp chứng hành nghề, chứng lực tổ chức điều kiện sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động xây dựng 2.1.2 Nội dung quy định điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng 2.1.2.1 Nội dung quy định điều kiện tổ chức lập thiết kế quy hoạch xây dựng Một là, có đủ điều kiện lực lập thiết kế quy hoạch xây dựng phù hợp 11 Hai là, cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm, chủ trì thiết kế đồ án quy hoạch xây dựng phải có chứng hành nghề lực phù hợp với loại quy hoạch xây dựng 2.1.2.2 Nội dung quy định điều kiện tổ chức lập, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng Có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng phù hợp với công việc lập, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm lập, thẩm tra dự án; cá nhân tham gia lập, thẩm tra dự án phải có lực hành nghề phù hợp với loại dự án đầu tư xây dựng Thành viên tham gia phải đủ lực hành nghề lập dự án phù hợp với yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 2.1.2.3 Nội dung quy định điều kiện tổ chức tư vấn quản lý dự án, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Thứ nhất, tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng phải đáp ứng điều kiện sau: a) Có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng phù hợp với công việc quản lý dự án theo quy mô, loại dự án; b) Cá nhân đảm nhận chức danh giám đốc quản lý dự án, cá nhân trực tiếp tham gia quản lý dự án phải có chun mơn phù hợp, đào tạo, kinh nghiệm công tác chứng hành nghề phù hợp với quy mô, loại dự án Thứ hai, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng phải đáp ứng điều kiện sau: a) Có định thành lập quan, tổ chức có thẩm quyền Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực chủ đầu tư Ban quản lý dự án thành lập; b) Có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng phù hợp với công việc quản lý dự án theo quy mô, loại dự án; c) Có cấu tổ chức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý dự án; có trụ sở, văn phịng làm việc ổn định; d) Cá nhân đảm nhận chức danh giám đốc quản lý dự án, cá nhân trực tiếp tham gia quản lý dự án phải có chun mơn phù hợp, đào tạo, kinh nghiệm công tác chứng hành nghề phù hợp với quy mô, loại dự án 12 2.1.2.4 Nội dung quy định điều kiện tổ chức khảo sát xây dựng Thứ nhất, tổ chức khảo sát xây dựng muốn hành nghề phải đáp ứng điều kiện cụ thể sau đây: Có đủ lực khảo sát xây dựng Mỗi nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải có chủ nhiệm khảo sát xây dựng nhà thầu khảo sát xây dựng định Máy, thiết bị phục vụ khảo sát xây dựng phải đáp ứng yêu cầu chất lượng, bảo đảm an tồn cho cơng tác khảo sát bảo vệ mơi trường Phịng thí nghiệm phục vụ khảo sát xây dựng phải đủ tiêu chuẩn theo quy định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xây dựng công nhận Thứ hai, điều kiện cấp chứng hành nghề khảo sát xây dựng phù hợp với loại hình khảo sát quy định Điều 73 Luật xây dựng năm 2014 Thứ ba, phạm vi hoạt động khảo sát xây dựng: a) Hạng I: Được làm chủ nhiệm khảo sát xây dựng tất nhóm dự án, cấp cơng trình lĩnh vực loại cơng trình ghi chứng hành nghề; b) Hạng II: Được làm chủ nhiệm khảo sát xây dựng dự án nhóm B, cơng trình cấp II trở xuống lĩnh vực loại cơng trình ghi chứng hành nghề; c) Hạng III: Được làm chủ nhiệm khảo sát xây dựng dự án nhóm C, cơng trình cấp III trở xuống lĩnh vực loại cơng trình ghi chứng hành nghề 2.1.2.5 Nội dung quy định điều kiện tổ chức thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình Thứ nhất, điều kiện cấp chứng hành nghề thiết kế xây dựng công trình: a) Hạng I: Đã làm chủ nhiệm chủ trì thiết kế, thẩm định, thẩm tra thiết kế phần việc liên quan đến nội dung đề nghị cấp chứng hành nghề (hai) cơng trình cấp II tham gia thiết kế, thẩm định, thẩm tra thiết kế (một) cơng trình cấp I trở lên loại với cơng trình ghi chứng hành nghề; b) Hạng II: Đã làm chủ trì thiết kế, thẩm định, thẩm tra thiết kế phần việc liên quan đến nội dung đề nghị cấp chứng hành nghề (năm) cơng 13 trình cấp III tham gia thiết kế, thẩm định, thẩm tra thiết kế (một) cơng trình cấp II trở lên loại với cơng trình ghi chứng hành nghề; c) Hạng III: Đã tham gia thiết kế, thẩm định, thẩm tra thiết kế phần việc liên quan đến nội dung đề nghị cấp chứng hành nghề (ba) cơng trình cấp III (năm) cơng trình cấp IV loại với cơng trình ghi chứng hành nghề, Thứ hai, tổ chức thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình muốn hành nghề phải đáp ứng điều kiện cụ thể sau đây: Có đủ điều kiện lực hoạt động thiết kế, thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm thiết kế, chủ trì thiết kế phải có lực hành nghề thiết kế xây dựng có chứng hành nghề phù hợp với u cầu loại, cấp cơng trình 2.1.2.6 Nội dung quy định điều kiện tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, kiểm định xây dựng Có đủ điều kiện lực phù hợp với công việc giám sát thi công xây dựng cơng trình, kiểm định xây dựng Cá nhân tư vấn giám sát thi công xây dựng công trình, kiểm định xây dựng phải có chứng hành nghề phù hợp với công việc thực 2.1.2.7 Nội dung quy định điều kiện tổ chức tư vấn quản lý chi phí đầu tư xây dựng Có đủ điều kiện lực hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng Cá nhân chủ trì việc lập, thẩm tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng phải có chứng hành nghề định giá xây dựng 2.1.2.8 Nội dung quy định điều kiện tổ chức thi công xây dựng công trình Có đủ lực hoạt động thi cơng xây dựng cơng trình tương ứng với loại, cấp cơng trình xây dựng Chỉ huy trưởng cơng trường có lực hành nghề thi cơng xây dựng cơng trình chứng hành nghề phù hợp Có thiết bị thi cơng đáp ứng u cầu an tồn chất lượng xây dựng cơng trình 14 2.1.2.9 Nội dung quy định điều kiện cá nhân hành nghề độc lập Có đăng ký hoạt động lĩnh vực phù hợp với nội dung hành nghề Có chứng hành nghề lực phù hợp với công việc thực 2.1.3 Nội dung quy định cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Thứ nhất, cá nhân cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng phải đáp ứng điều kiện sau: a) Có trình độ chun mơn phù hợp với nội dung đề nghị cấp chứng hành nghề; b) Có thời gian kinh nghiệm tham gia cơng việc phù hợp với nội dung đề nghị cấp chứng hành nghề; c) Đã qua sát hạch kiểm tra kinh nghiệm nghề nghiệp kiến thức pháp luật liên quan đến lĩnh vực hành nghề Thứ hai, thẩm quyền sát hạch, cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng quy định sau: a) Bộ Xây dựng có thẩm quyền sát hạch, cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng hạng I; chứng hành nghề hoạt động xây dựng cho cá nhân người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài; b) Sở xây dựng, tổ chức xã hội - nghề nghiệp có đủ điều kiện theo quy định Chính phủ có thẩm quyền sát hạch, cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng hạng lại c) Tổ chức xã hội - nghề nghiệp có đủ điều kiện cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng hạng II, hạng III cho cá nhân hội viên Hội, lĩnh vực thuộc phạm vi hoạt động theo quy định Bộ Xây dựng Thứ ba, chứng hành nghề hoạt động xây dựng cấp cho cá nhân công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngoài, người nước hoạt động xây dựng hợp pháp Việt Nam quy định Khoản Điều 148 Luật xây dựng năm 2014 Thứ tư, Bộ Xây dựng thống quản lý chứng hành nghề hoạt động xây dựng toàn quốc Thứ năm, thẩm quyền cấp chứng hành nghề: a) Bộ Xây dựng cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng hạng I; chứng hành nghề hoạt động xây dựng cho cá nhân người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước ngoài; 15 b) Sở xây dựng cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng hạng II, hạng III; c) Tổ chức xã hội - nghề nghiệp có đủ điều kiện cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng hạng II, hạng III cho cá nhân hội viên Hội, lĩnh vực thuộc phạm vi hoạt động theo quy định Bộ Xây dựng 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng 2.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Thứ nhất, vị trí Cục Quản lý hoạt động xây dựng tổ chức thuộc Bộ Xây dựng, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước thực thi pháp luật lĩnh vực hoạt động xây dựng Thứ hai, Cục Quản lý hoạt động xây dựng có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể, bao gồm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng; quản lý nhà nước an toàn kỹ thuật xây dựng; quản lý tổ chức máy, biên chế; thực chế độ tiền lương chế độ sách khác Thứ ba, cấu tổ chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng gồm: i) Văn phòng; ii) Phòng Dự án xây dựng; iii) Phòng Khảo sát, thiết kế xây dựng; iv) Phịng An tồn lao động; v) Trung tâm Nghiên cứu tư vấn xây dựng 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Thứ nhất, tính từ thời điểm thành lập đến ngày 31/7/2017, Cục Quản lý hoạt động xây dựng cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng cho cá nhân lực tổ chức 8.774/10.109 cá nhân, tổ chức, đạt tỷ lệ 87%; có 1.335/10.109 cá nhân, tổ chức khơng cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng, đạt tỷ lệ 13% Thứ hai, Cục quản lý hoạt động xây dựng chủ trì phối hợp với Bộ, ngành soạn thảo văn quy phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng Thứ ba, thực công tác quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ Thứ tư, thực nghị Chính phủ giao 16 Thứ năm, Lãnh đạo Cục Quản lý hoạt động xây dựng đặc biệt quan tâm đạo liệt, thể qua việc ban hành kịp thời chương trình, kế hoạch hành động Cục để thực nghị Đảng, Chính phủ, Quốc hội phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh 2.2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 2.2.3.1 Những kết đạt Một là, nhanh chóng củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; thành lập phòng, trung tâm với việc giao nhiệm vụ, phân công công việc cụ thể, rõ ràng bắt tay vào việc triển khai thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân công Hai là, tiến hành triển khai hoạt động tập huấn, phổ biến nội dung văn quy phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng cho Sở xây dựng 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp xây dựng, đội ngũ kiến trúc sư, chuyên gia tư vấn giám sát tổ chức, cá nhân khác hoạt động lĩnh vực hành nghề xây dựng Ba là, tiến hành tra định kỳ tra đột xuất theo yêu cầu Bộ trưởng Bộ Xây dựng công tác quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bốn là, tiến hành cử cán bộ, công chức tham gia đoàn tra Bộ Xây dựng tra hoạt động quản lý nhà nước xây dựng địa phương Năm là, hướng dẫn giải đáp thắc mắc, kiến nghị địa phương vấn đề phát sinh quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Sáu là, công tác cấp chứng hành nghề xây dựng thuộc thẩm quyền Cục Quản lý hoạt động hành nghề xây dựng thực với quy định Luật xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Bảy là, Lãnh đạo Cục Quản lý hoạt động hành nghề xây dựng trọng đến công tác tuyển chọn, xếp, sử dụng, bồi dưỡng quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Cục 17 Tám là, xây dựng tiêu chí ISO cấp chứng hành nghề xây dựng đôi với cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính; xây dựng mơ hình "một cửa" "một cửa liên thông"; ứng dụng công nghệ đại bước áp dụng việc nhận, xét duyệt cấp chứng hành nghề xây dựng cho tổ chức, cá nhân qua cổng thông tin điện tử, mạng internet v.v 2.2.3.2 Những hạn chế, yếu Một là, thành lập vào hoạt động chưa lâu nên công tác quản lý nhà nước Cục Quản lý hoạt động hành nghề xây dựng cấp chứng hành nghề xây dựng khó tránh khỏi hạn chế Hai là, hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng thiếu thống nhất, đồng Ba là, chế phối, kết hợp Cục Quản lý hoạt động hành nghề xây dựng với vụ, cục, viện đơn vị khác Bộ Xây dựng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành cấp chứng hành nghề xây dựng có lúc cịn chưa nhịp nhàng, đồng bộ, ăn ý Bốn là, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; đặc biệt trình độ ngoại ngữ phận cán bộ, công chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng hạn chế nên chưa đáp ứng với địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Năm là, việc phối, kết hợp đạo, điều hành Cục Quản lý hoạt động xây dựng với Sở xây dựng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng chưa thật khoa học, hợp lý Sáu là, hệ thống thông tin, sở liệu quản lý việc cấp chứng hành nghề xây dựng phục vụ cho công tác quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng trình xây dựng, cập nhật bước hồn thiện Đây thách thức cho công tác quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Bảy là, công tác đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cấp chứng hành nghề xây dựng nâng cao trình độ hiểu biết văn pháp luật có liên quan thực chưa bao phủ hết 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Sự hợp tác quốc tế việc chia sẻ, trao đổi kinh nghiệm quản lý cấp chứng hành nghề xây dựng; tổ chức tọa đàm, hội thảo, khóa đào 18 tạo, bồi dưỡng với tham gia hướng dẫn chun gia nước ngồi cịn hạn chế Tám là, việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm quản lý thông tin, số liệu chứng hành nghề; thực "số hóa" hồ sơ, giấy tờ cấp chứng hành nghề xây dựng thực việc đăng ký, nộp hồ sơ cấp chứng hành nghề xây dựng qua mạng internet v.v Cục Quản lý hoạt động xây dựng cịn hạn chế Chín là, việc nắm bắt tình hình tổ chức, hoạt động tổ chức hoạt động xây dựng thuộc Bộ, ngành, địa phương để quản lý điều kiện lực đề xuất chế, sách thúc đẩy lực lượng phát triển hạn chế Mười là, số cán bộ, công chức chưa chủ động để thực nhiệm vụ giao theo chức danh chuyên viên phải độc lập nghiên cứu đề xuất giải nên số công việc thực chưa đạt hiệu cao Mười là, việc nghiên cứu chế, sách, cập nhật thơng tin nội dung liên quan đến lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ Cục chưa thường xuyên, đồng thời phối hợp với đơn vị liên quan chưa thực tốt nên số cơng việc thực cịn nhiều thời gian 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu * Nguyên nhân chủ quan - Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Cục Quản lý hoạt động xây dựng hạn chế số lượng; lực, trình độ chun mơn cịn chưa đồng - Sự hạn chế trình độ ngoại ngữ phận cán bộ, công chức, người lao động Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Vẫn tồn tư quản lý theo kiểu hành truyền thống mà chưa chuyển đổi sang tư quản trị đại suy nghĩ, tác phong, lề lối làm việc phận công chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Các kỹ mềm kỹ giao tiếp, kỹ làm việc nhóm, kỹ lãnh đạo, kỹ quản lý thời gian, kỹ giao việc; kỹ điều hành v.v chưa trang bị, tiếp cận số công chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Cịn có biểu quan liêu, hách dịch, tác phong xử lý công việc chưa chuyên nghiệp giao tiếp, văn hóa ứng xử chưa thực chuẩn mực 19 * Nguyên nhân khách quan - Công tác quản lý nhà nước xây dựng nói chung quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng chưa theo kịp với địi hỏi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Mặt trái kinh tế thị trường tác động gây khó khăn định đến tư tưởng, thái độ phận cán bộ, công chức, người lao động Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Do hạn chế ngân sách nhà nước nên việc mua sắm, trang bị phương tiện, điều kiện làm việc, sở vật chất phục vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề chưa đồng bộ, đầy đủ đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Luật xây dựng năm 2014 có số quy định cấp chứng hành nghề xây dựng song "dừng lại" nguyên tắc chung, khái quát chưa cụ thể, chi tiết Điều ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng - Việc ứng dụng công nghệ thông tin; phần mềm quản trị đại hoạt động quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng chưa đồng bộ, thống nhất, đầy đủ cập nhật thường xuyên tình hình, kết cấp chứng hành nghề xây dựng 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm nước v.v Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ XÂY DỰNG TẠI CỤC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG, BỘ XÂY DỰNG 3.1 Yêu cầu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Thứ nhất, quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng phải dựa quy định pháp luật tuân thủ pháp luật Thứ hai, quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng phải đảm bảo công khai minh bạch, dân chủ bình đẳng 20 Thứ ba, quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng phải thích ứng với quy luật khách quan kinh tế thị trường Thứ tư, quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng phải phù hợp với đặc điểm, hoàn cảnh cụ thể, điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Thứ năm, quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng phải đáp ứng địi hỏi q trình hội nhập quốc tế 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Thứ nhất, nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng phải dựa việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm nhiệm vụ quản lý nhà nước Cục Quản lý hoạt động xây dựng Thứ hai, nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng phải dựa tiêu chí quản trị đại Thứ ba, nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng phải hướng vào việc tạo thuận lợi, đơn giản cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu xin cấp chứng hành nghề xây dựng Thứ tư, nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng nhằm đáp ứng ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Thứ năm, nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng phải đặt tổng thể trình đổi đồng bộ, toàn diện quản lý nhà nước xây dựng 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng 3.3.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Quản lý hoạt động xây dựng Một là, phân tích, đánh giá vị trí, việc làm để xây dựng kế hoạch tuyển chọn, xếp, bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức phù hợp Hai là, thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ, kiến thức chun mơn, cập nhật nội dung văn pháp luật lĩnh 21 vực xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Ba là, xây dựng, rà soát, bổ sung chiến lược sử dụng cán bộ, công chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng; phát hiện, bồi dưỡng quy hoạch đội ngũ cán quản lý, cán lãnh đạo; ưu tiên quy hoạch cán nữ, cán trẻ Bốn là, nâng cao lực hội nhập cho cán bộ, công chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng thông qua việc tổ chức lớp học ngoại ngữ cử học lớp tiếng Anh 03 tháng 06 tháng nước 3.3.2 Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ đại, xây dựng tiêu chuẩn ISO quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Một là, rà soát, phát loại bỏ thủ tục hành bất hợp lý Hai là, trang bị đồng bộ, đầy đủ hệ thống sở hạ tầng tin học; nâng cấp chất lượng hệ điều hành; ứng dụng phần mềm đại nhằm hỗ trợ công tác quản lý nhà nước cấp chứng hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng Ba là, cơng bố cơng khai quy trình, thủ tục cấp chứng hành nghề xây dựng loại giấy tờ cần thiết hồ sơ cấp chứng hành nghề xây dựng; thời gian thẩm định hồ sơ cấp chứng hành nghề; địa nộp hồ sơ nhận kết v.v 3.3.3 Cải tiến phong cách, lề lối làm việc phối kết hợp Cục Quản lý hoạt động xây dựng với đơn vị chức Bộ Xây dựng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng - Hàng năm, đồng chí lãnh đạo Cục chuyên viên phải lập kế hoạch thực công việc theo nhiệm vụ giao - Hàng tuần có hội ý lãnh đạo, hàng tháng có giao ban báo cáo thực công việc theo kế hoạch đề ra; nêu khó khăn, vướng mắc hướng giải quyết, đề xuất lãnh đạo Bộ để thực tốt công việc giao - Phối hợp chặt chẽ lãnh đạo Cục với chuyên viên đơn vị có liên quan để kịp thời tháo gỡ vướng mắc giải công việc nhanh, đảm bảo chất lượng, tiến độ - Mỗi cán bộ, chuyên viên phải nghiên cứu kỹ văn quy phạm pháp luật có liên quan để soạn thảo văn có chất lượng hơn, đảm bảo thời gian quy định 22 - Phối hợp hợp tác với đơn vị liên quan giải nhanh vấn đề có liên quan - Thành lập số Hội đồng để giải vấn đề mang tính chun mơn, nhằm huy động chun gia có uy tín, có chun mơn sâu hoạt động lĩnh vực hẹp ngồi Bộ để giải tốt có hiệu công việc Cục - Xây dựng quy chế, quy trình cho nhiệm vụ, cơng việc nhằm đảm bảo khách quan, dân chủ, công thước đo đánh giá công tác cán bộ, công chức viên chức quan - Tiếp tục nâng cao hiệu công tác thẩm định dự án, thiết kế dự toán xây dựng, kiểm tra cơng tác nghiệm thu trước đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng cơng trình sử dụng nguồn vốn nhà nước, cơng trình trọng điểm, cơng trình có quy mơ lớn, phức tạp 3.3.4 Tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành cán bộ, cơng chức nhà nước nói riêng nhân dân nói chung Một là, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng trước hết thực đội ngũ cán bộ, công chức Cục Quản lý hoạt động xây dựng để họ nắm, hiểu biết sâu sắc nội dung quy định pháp luật Hai là, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng cần thực thơng qua hình thức phong phú, đa dạng phù hợp 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng Thông qua hoạt động tra, Cục Quản lý hoạt động xây dựng phát bất cập, hạn chế "lỗ hổng" pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng; sở đó, Cục sửa đổi, bổ sung đề xuất với Bộ Xây dựng, Chính phủ ban hành quy định phù hợp 3.3.6 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống 23 pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng góp phần hồn thiện đồng thể chế nước ta KẾT LUẬN Hiến pháp năm 2013 long trọng tuyên bố: "Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm" Tuy nhiên, thực tế, để tự kinh doanh số ngành, nghề, công dân phải thỏa mãn số điều kiện pháp luật quy định mà số cấp chứng hành nghề Hoạt động đầu tư kinh doanh lĩnh vực xây dựng ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Bởi lẽ, sản phẩm hoạt động xây dựng nhà ở, cơng trình xây dựng Nó người sử dụng để ở, sinh sống làm việc Vì vậy, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động lĩnh vực xây dựng cung cấp sản phẩm không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn xây dựng v.v tiềm ẩn nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe tiềm ẩn thiệt hại đến tài sản cá nhân, xã hội Để phòng chống, ngăn ngừa nguy xảy cần thiết phải có quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Một quyền hạn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền liên quan đến lĩnh vực cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng cho tổ chức, cá nhân Ý nghĩa hoạt động nhằm thẩm tra, cơng nhận tổ chức, cá nhân có đủ lực, kinh nghiệm chuyên môn hành nghề xây dựng Chương luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Chương phân tích, tìm hiểu khái niệm, đặc điểm chứng nói chung chứng hành nghề hoạt động xây dựng nói riêng; luận giải cần thiết quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng; phân tích nội dung quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Tiếp đó, luận văn phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Chương luận văn khu trú vào hai nội dung bản; bao gồm phân tích thực trạng nội dung quy định quản lý nhà nước cấp chứng 24 hành nghề hoạt động xây dựng; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Trên sở đó, luận văn rút thành tựu; hạn chế, khiếm khuyết nhận diện nguyên nhân hạn chế, khiếm khuyết (bao gồm nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan) Đây sở để luận văn đưa định hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Chương Trên sở kết nghiên cứu Chương Chương 2, luận văn đưa 05 yêu cầu 05 phương hướng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Trên sở yêu cầu phương hướng chủ yếu này, luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Bộ Xây dựng Các giải pháp bao gồm: - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ đại, xây dựng tiêu chuẩn ISO quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng - Cải tiến phong cách, lề lối làm việc phối kết hợp Cục Quản lý hoạt động xây dựng với đơn vị chức Bộ Xây dựng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng - Tiếp tục tăng cường việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng nói chung pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nói riêng nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành cán bộ, cơng chức nhà nước nói riêng nhân dân nói chung - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cấp chứng hành nghề xây dựng nhằm góp phần hồn thiện đồng thể chế quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề xây dựng ... đảm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng Chương LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Cấp chứng. .. Lý luận quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Chương Thực trạng quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng Chương Phương... chế quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng - Tổ chức thực cấp chứng hành nghề hoạt động xây dựng - Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước cấp chứng hành nghề hoạt động xây