Luận văn phân tích, làm rõ những tồn tại, hạn chế trong đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý hàng năm tại các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, làm cơ sở để đề xuất, kiến nghị những giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức nói chung, công chức lãnh đạo, quản lý nói riêng cho phù hợp trong thời gian đến.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ BN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 Cơng trình hồn thiện tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đăng Quế Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 2: TS Nguyễn Thái Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng số – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên – Học viện Hành Quốc gia Số 51 Phạm Văn Đồng, TP Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào lúc ngày 31 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đánh giá công chức khâu quan trọng, tính ảnh hưởng việc làm có tác động liên quan đến tất khâu khác công tác quản lý công chức Thông qua việc đánh giá để đơn vị sử dụng cán bộ, công chức thấy lực, trách nhiệm, cống hiến đạo đức công vụ cán bộ, công chức Kết đánh giá sở để định vấn đề phù hợp sử dụng, đãi ngộ, đề bạt, đào tạo, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức… Tuy nhiên, khâu phức tạp liên quan nhiều đến quyền, lợi ích người Trong đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý việc làm khó, nhạy cảm yếu tố thẩm quyền uy quyền gắn liền với chức vụ đảm nhận Việc đánh giá công chức nay, mà công chức lãnh đạo, quản lý số nơi nhiều hạn chế, sơ sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng, chưa tạo nhiều chuyển biến công tác đánh giá nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ; tiêu chuẩn đánh giá có lúc chưa phù hợp ảnh hưởng đến tiến trình phát triển chung tổ chức Thị xã Bn Hồ, tỉnh Đắk Lắk đơn vị hành mới, thành lập, đòi hỏi việc tổ chức máy quản lý nhà nước chất lượng đội ngũ công chức mà tầm nhìn, vị trí đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan nhà nước phải ngày hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển chung thị xã, việc đánh giá cán bộ, cơng chức lãnh đạo, quản lý yếu tố có tính tác động lớn đến chất lượng đội ngũ công chức Tuy nhiên, cịn phận cơng chức, mà đặc biệt công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ chưa thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương lực công tác lẫn phẩm chất đạo đức Do vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cần nghiên cứu thực trạng, tìm mặt mạnh, mặt yếu đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá, điểm chốt quan trọng để xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý chất lượng, hoạt động hiệu Với thực tiễn nêu trên, nhằm hướng tới việc hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tác giả chọn đề tài: “Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể kể đến những cơng trình nghiên cứu liên quan sau đây: Nghiên cứu đánh giá cơng chức góc độ khái quát, đặc điểm chung vấn đề công chức, cơng vụ, thấy qua số cơng trình khoa học như: Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh, Nguyễn Thị Hồng Hải (2009), Giáo trình tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nghiên cứu đánh giá công chức với đối tượng cụ thể công chức hành nhà nước phạm vi khơng gian định nhằm lý giải đặc thù tìm kiếm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức hành Điều thấy qua số cơng trình khoa học sau: - Lê Quang Hải (2001): “Hoàn thiện tiêu chuẩn phương pháp đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa (qua thực tiễn quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh)”; - Võ Duy Nam (2006): “Xây dựng tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi cơng vụ năm cán bộ, công chức - lấy thực tiễn thành phố Cần Thơ”; - Nguyễn Thị Cúc (2010): “Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam” - Nguyền Thị Hồng Hải (2012): “Hoàn thiện q trình đánh giá cơng chức Việt Nam dựa kết thực thi cơng việc”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 202, tr.40-44 - Cao Thị Lan Anh (2014): “Đánh giá công chức quan hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9/2014, tr.17- 20 - Trịnh Xuân Thắng (2016): “Đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, tr 11-14 - Hoàng Thị Giang (2016): “Hoàn thiện hệ thống pháp luật đánh giá công chức Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 248, tr 18 - 22 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận từ kết khảo sát thực tiễn thị xã Buôn Hồ, luận văn phân tích thực trạng đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bn Hồ, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng việc đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk hàng năm - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Khách thể nghiên cứu công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ - Về không gian: nghiên cứu công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý 13 quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đánh giá cán bộ, công chức Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập xử lý, so sánh, phân tích tài liệu: Tìm hiểu, tiếp cận liệu văn quy định Đảng, Nhà nước đánh giá cán bộ, công chức với văn triển khai địa phương, báo cáo kết đánh giá… Từ liệu thu thập kết hợp với tư liệu trình vấn triển khai bảng hệ thống câu hỏi để tiến hành phân tích, từ đưa đến kết luận hợp lý cho đề tài nghiên cứu - Phương pháp vấn: nhóm đối tượng làm công tác đánh giá đối tượng bị đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận Luận văn góp phần làm rõ thêm sở khoa học đánh giá cơng chức nói chung đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên mơn thuộc UBND cấp huyện nói riêng Trong đề cập vấn đề cần quan tâm như: điều kiện, mục tiêu, ngun tắc, tiêu chí, quy trình, phương pháp đánh giá 6.2 Ý nghĩa mặt thực tiễn Luận văn phân tích, làm rõ tồn tại, hạn chế đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý hàng năm quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dân thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, làm sở để đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý nói riêng cho phù hợp thời gian đến Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, cán làm công tác đánh giá công chức làm tài liệu tham khảo lĩnh vực sử dụng, quản lý nguồn nhân lực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn cấu thành gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện gồm có phịng quan tương đương phịng, thực chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp huyện đạo quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện quy định Điều Nghị định 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 Chính phủ, tùy theo loại hình tổ chức từ 12-13 quan Thực chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương; chịu đạo, quản lý tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cấu ngạch công chức công tác UBND cấp huyện; đồng thời, chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh 1.1.2 Công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.2.1 Khái quát chung công chức Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phận nhóm cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, để thực chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn tham mưu, quản lý ngành hay lĩnh vực công tác theo quy định pháp luật làm việc quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.2.2 Công chức lãnh đạo, quản lý * Đối tượng thuộc nhóm cơng chức lãnh đạo, quản lý công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện phận nhóm cơng chức quan hành nhà nước cấp huyện, người có thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ có thời hạn quan, tổ chức, đơn vị hưởng phụ cấp lãnh đạo theo quy định pháp luật Công chức lãnh đạo, quản lý các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện bao gồm vị trí quy định sau đây: Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Số lượng Phó Trưởng phịng quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định không 03 người * Tiêu chuẩn công chức lãnh đạo, quản lý thuộc UBND cấp huyện Nhóm tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Nhóm tiêu chuẩn lực kinh nghiệm công tác * Thẩm quyền bổ nhiệm Việc bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện thực Thời hạn lần bổ nhiệm 05 năm * Đặc điểm công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Thứ nhất, công dân Việt Nam Thứ hai, giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Thứ ba, việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, … Chủ tịch UBND cấp huyện định theo quy định pháp luật Thứ tư, hoạt động công vụ công chức lãnh đạo, quản lý chịu đạo trực tiếp UBND Chủ tịch UBND cấp huyện; đồng thời, chịu hướng dẫn chuyên môn quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Thứ năm, chế độ lương, phụ cấp lấy từ ngân sách nhà nước 1.2 Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện việc tập thể hay người có thẩm quyền sử dụng cách thức, phương pháp công cụ để xem xét, nhận định phẩm chất, lực, hiệu công việc công chức lãnh đạo, quản lý sở kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý để làm sở phục vụ cho việc thực nhiệm vụ trị tổ chức nhân lãnh đạo, quản lý quan cấp huyện Trong đó, mức độ phân loại cơng chức lãnh đạo, lý giữ vị trí đứng đầu khơng cao mức độ quan, tổ chức, đơn vị 1.2.2 Mục tiêu đánh giá Nhằm đánh giá tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức; lực, trình độ, kết công tác, mà lực lãnh đạo, đạo cương vị lãnh đạo, quản lý, từ đem đến kết chung cho tập thể Kết đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý sở để bổ nhiệm, bổ nhiệm lại vị trí lãnh đạo, quản lý công vụ; việc đánh giá nhằm tạo chế cạnh tranh, môi trường làm việc lành mạnh, tôn vinh người tài sàng lọc công chức lãnh đạo, quản lý hội, khơng có lực công tác khỏi máy lãnh đạo, quản lý, chí khỏi cơng vụ 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá Xét chất hành việc đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cần tuân thủ nguyên tắc sau: Một là: Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Hai là: Nguyên tắc tập trung dân chủ Ba là: Ngun tắc khách quan, tồn diện, tính lịch sử phát triển Bốn là: Nguyên tắc đánh giá dựa vào chức trách, nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ đơn vị giao lãnh đạo, quản lý 1.2.4 Chủ thể đánh giá Thứ nhất: Bản thân công chức lãnh đạo, quản lý tự đánh giá Thứ hai: Tập thể quan tập thể thành viên UBND đánh giá Thứ ba: Đánh giá người quan Thứ tư: Thủ trưởng quan đánh giá - Đối với cấp phó người đứng đầu chủ thể đánh giá cấp trưởng tương đương - Đối với công chức trưởng phịng tương đương chủ thể kết luận đánh giá Chủ tịch UBND cấp huyện 1.2.5 Tiêu chí đánh giá Tiêu chí đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện thường bao hàm nhóm nội dung sau: - Tiêu chí đánh giá ý thức phục vụ trị + Lập trường trị vững vàng; + Việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; vai trò nêu gương người đứng đầu; Tiêu chí đánh giá lực + Tiêu chí trình độ chun mơn nghiệp vụ; + Tiêu chí kỹ phân tích, dự báo tình hình kỹ thực vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành; + Tiêu chí thái độ cơng việc; + Tiêu chí tiến độ kết hoạt động quan, đơn vị - Tiêu chí đánh giá đạo đức cơng chức + Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; thái độ phục vụ Nhân dân; + Tinh thần, trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; - Tiêu chí đánh giá ý thức phục vụ trị + Lập trường trị vững vàng; + Việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; vai trò nêu gương người đứng đầu; 1.2.6 Phương pháp đánh giá Hiện có, phương pháp thường sử dụng là: - Phương pháp đánh giá theo mục tiêu - Phương pháp tự đánh giá - Phương pháp 360 độ - Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí - Phương pháp bình bầu 1.2.7 Quy trình đánh giá * Đối với chủ thể thực công tác đánh giá Bước 1: Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá tiêu chí đánh giá cho vị trí; Bước 2: Xây dựng sách đánh giá; Bước 3: Thu thập thông tin liên quan đến hoạt động nghề nghiệp đối tượng đánh giá; Bước 4: Đánh giá hoạt động người bị đánh giá; Bước 5: Trao đổi ý kiến đánh giá với người bị đánh giá; Bước 6: Quyết định kết đánh giá tài liệu có liên quan * Đối với đối tượng bị đánh giá - Bước 1: Công chức lãnh đạo, quản lý làm báo cáo tự đánh giá theo mẫu; - Bước 2: Công chức lãnh đạo, quản lý tự báo cáo kết đánh giá quan, đơn vị để người đóng góp ý kiến Ý kiến đóng góp lập thành biên thơng qua họp - Bước 3: Cấp ủy Đảng cấp nơi cơng chức cơng tác có ý kiến văn công chức đánh giá, phân loại; - Bước 4: Người đứng đầu quan, đơn vị cấp trực tiếp tham khảo ý kiến đóng góp đưa kết đánh giá; - Bước 5: Người đứng đầu quan, đơn vị cấp thông báo kết cho công chức lãnh đạo, quản lý biết 1.2.8 Thời điểm đánh giá, phân loại Được tiến hành tháng 12 hàng năm, trước thực việc bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm 1.2.9 Những yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý * Các yếu tố khách quan: Thứ nhất: Đặc điểm đối tượng bị đánh giá - Đặc điểm nhân cách - Đặc điểm lao động Thứ hai: Môi trường thực thi công vụ * Các yếu tố chủ quan: - Chủ thể đánh giá - Mục đích đánh giá 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý số địa phƣơng nƣớc 1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quận, huyện thành phố Hà Nội 1.3.2 Kinh nghiệm đánh giá quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 1.3.3 Kinh nghiệm tham khảo cho đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý thuộc UBND cấp huyện - Thứ nhất, việc nhận xét, đánh giá cần thực thường xuyên, cơng khai, dân chủ có đóng góp ý kiến từ nhiều phía - Thứ hai, cần sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá Áp dụng công nghệ thông tin hoạt động đánh giá công chức, đặc biệt việc đánh giá mức độ hài lòng người dân kết hoạt động thực thi công vụ công chức - Thứ ba, tiêu chí đánh giá phải trọng vào hiệu cơng việc, thành tích cơng tác gắn với chức danh lãnh đạo, quản lý Tiểu kết chƣơng Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Khái quát thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk thành lập theo Nghị định số 07/NĐ-CP, ngày 23/12/2008 Chính phủ, có 28.205,89 diện tích tự nhiên, dân số 106.603 người, với 12 đơn vị hành trực thuộc, thị có vai trị trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật khu vực phía Bắc tỉnh Đắk Lắk; có vị trí an ninh quốc phịng đặc biệt quan trọng Phía Bắc giáp huyện Krơng Búk, phía Nam giáp huyện Krơng Pắk, phía Đơng giáp huyện Krơng Năng huyện EaKar; phía Tây giáp huyện Cư M’gar 2.1.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội Hiện nay, hoạt động kinh tế chủ yếu thị xã Buôn Hồ chủ yếu sản xuất nông nghiệp, vùng có hệ sinh thái phong phú, đa dạng có tiềm việc phát triển du lịch sinh thái, gắn với văn hóa truyền thống người dân địa Với đặc trưng đó, Bn Hồ xác định thị kinh tế-sinh tháivăn hóa cấp vùng tỉnh Địa phương bước thu hút, kêu gọi đầu tư mặt, hạ tầng kỹ thuật, quản lý nhà nước lĩnh vực bước cải thiện nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước địa bàn thị xã Các chương trình, cơng trình kinh tế - xã hội mang tính địn bẩy, cơng tác quy hoạch quản lý đô thị quan tâm đầu tư thực Bên cạnh thuận lợi thị xã Bn Hồ có số khó khăn định như: - Đa số Nhân dân địa bàn cịn hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, chiếm 70 % dân số, lại kinh doanh buôn bán, sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ - Đời sống Nhân dân xã vùng sâu gặp nhiều khó khăn, đặc biệt thơn, bn đồng bào dân tộc thiểu số, ảnh hưởng lớn đến chất lượng sống, trình độ dân trí vùng - Địa hình phức tạp, độ dốc cao ảnh hưởng đến vấn đề tưới tiêu sản xuất, đời sống hoạt động giao thông vận tải nội địa 2.1.1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý địa bàn thị xã Thứ nhất: Đặc điểm đối tượng công chức lãnh đạo, quản lý bị đánh giá 10 Thứ hai: Môi trường thực thi công vụ Thứ ba: Chủ thể đối tượng đánh giá 2.1.2 Tổ chức máy hành thị xã Bn Hồ 2.1.2.1 Uỷ ban Nhân dân thị xã Buôn Hồ Hiện Ủy ban Nhân dân thị xã Buôn Hồ có 18 thành viên, có trình độ từ đại học trở lên, chuyên môn phù hợp kinh nghiệm công tác; đồng thời, hầu hết trang bị lý luận trị cao cấp Ủy ban nhân dân thị xã có mối quan hệ phối hợp với Thị ủy, quan tham mưu giúp việc Thị ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Đoàn thể thị xã thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương 2.1.2.2 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân thị xã Buôn Hồ Căn Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, UBND thị xã Buôn Hồ có 13 quan chun mơn Các quan chun môn thuộc UBND Thị xã quan tham mưu, giúp việc cho UBND thị xã nhiều ngành, lĩnh vực công tác nhằm đảm bảo thống quản lý theo ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến địa phương Các quan chuyên môn hoạt động theo chế độ Thủ trưởng, chịu lãnh đạo, quản lý toàn diện UBND thị xã; đồng thời, chịu hướng dẫn, đạo nghiệp vụ chuyên môn Sở, ngành tỉnh Đắk Lắk 2.1.3 Đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.1.3.1 Tổng quan đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bn Hồ Tính đến ngày 31/12/2018, thị xã có 89 cơng chức cơng tác 13 quan chun mơn UBND thị xã Nhìn chung, đội ngũ công chức thị xã đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, lực cơng tác đáp ứng với u cầu nhiệm vụ phân cơng Trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức ngày nâng cao Qua kết đánh giá hàng năm cho thấy tỷ lệ cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ năm sau cao năm trước, khơng có cơng chức bị đánh giá hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ Từ cho thấy, lực đội ngũ cơng chức địa bàn thị xã ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, tỷ lệ cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ ngày cao Nguyên nhân văn hướng dẫn đánh giá từ trung ương tới địa phương chưa quy định rõ tỷ lệ, việc đánh giá có lúc, có nơi rơi vào hình thức, chưa phản ánh thực chất, chí cào bằng, từ làm động lực công chức thực xuất sắc công việc 11 2.1.3.2 Công chức lãnh đạo, quản lý * Số lượng Hiện nay, công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ bố trí đảm bảo quy định, cấp phó đơn vị bố trí từ 1-2 người * Giới tính Cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ có chênh lệch nhiều giới tính Đây yếu tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá * Độ tuổi Hiện nay, tỷ lệ độ tuổi công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã tương đối đồng đều, nhiên khơng có cơng chức lãnh đạo, quản lý 30 tuổi Tuy nhiên, nhóm tuổi từ 41-50 51-60 chiếm tỷ lệ cao, nguyên nhân tạo nên nể nang, né tránh, khơng dám nói thật, nói thẳng q trình đánh giá * Cơ cấu ngạch Hiện nay, cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ đáp ứng yêu cầu ngạch theo vị trí đảm nhận Cơng chức lãnh đạo, quản lý chun viên tỷ lệ cịn thấp (6,06%), động lực phấn đấu công chức lãnh đạo, quản lý * Trình độ - Trình độ Chun mơn: Trình độ cơng chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh Ban Thường vụ Thị ủy quy định Tuy nhiên, số vị trí lãnh đạo, quản lý có trình độ chun mơn chưa phù hợp với vị trí đảm nhận, nguyên nhân ảnh hưởng đến trình đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý - Trình độ Lý luận trị: Hiện nay, cơng chức lãnh đạo, quản lý đáp ứng tiêu chuẩn này, có 100% cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp trưởng có trình độ lý luận trị cao cấp; nhiên, cịn số cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phó chưa đảm bảo tiêu chuẩn lý luận trị theo quy định - Trình độ ngoại ngữ Kết thống kê năm 2018 có 72,73% cơng chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ có trình độ chứng ngoại ngữ, nhiên gần không sử dụng q trình cơng vụ Do đó, việc sử dụng ngoại ngữ khơng ảnh hưởng nhiều q trình nhận xét, đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý 12 - Khả am hiểu giao tiếp tiếng đồng bào dân tộc Hiện nay, có 90% cơng chức lãnh đạo, quản lý có chứng tiếng dân tộc, yếu tố quan trọng hỗ trợ cho công chức lãnh đạo, quản lý trình sở Điều có tác dụng lớn để xem xét việc đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý - Trình độ tin học Theo thống kê, đến năm 2018 có 78,79% cơng chức lãnh đạo, quản lý có chứng tin học, cịn 21,21 % cơng chức lãnh đạo, quản lý chưa có chứng tin học, có vị trí cấp trưởng, hầu hết tập trung người độ tuổi từ 51-60 Đây khó khăn, trở ngại cơng tác lãnh đạo, điều hành, yếu tố ảnh hưởng đến công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý 2.1.4 Nhận xét chung 2.1.4.1 Ưu điểm Số lượng công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bn Hồ bố trí đảm bảo; có tính kế thừa độ tuổi; trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu; trình độ ngoại ngữ, tin học, am hiểu khả giao tiếp tiếng đồng bào dân tộc tốt 2.1.4.2 Những tồn tại, hạn chế Vẫn cịn số cơng chức lãnh đạo, quản lý lớn tuổi có nhiều kinh nghiệm cơng tác song lại thiếu nhiệt tình; cịn tỷ lệ cơng chức vị trí cấp phó chưa có tiêu chuẩn lý luận trị theo quy định; vài cơng chức lãnh đạo bố trí cơng việc chưa phù hợp với cấp; số cơng chức lãnh đạo cịn hạn chế việc ứng dụng sử dụng công nghệ thông tin 2.2 Thực trạng đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Hệ thống văn pháp lý đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ - Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội ban hành ngày 13/11/2008 - Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người công chức - Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị (khóa X) việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 13 - Nghị định số 88/2017/NĐ-CP, ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức - Hướng dẫn số 8107/UBND-TH, ngày 02/11/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk hướng dẫn chi tiết công tác đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức người lao động hàng năm - Công văn số 1616/UBND-NV, ngày 10/11/2015 UBND thị xã Buôn Hồ việc hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 - Các văn hàng năm UBND thị xã Buôn Hồ việc hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức - Báo cáo hàng năm đánh giá cán bộ, công chức UBND thị xã Tuy nhiên, qua khảo sát, 13/13 quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ không ban hành quy chế tiêu chí riêng, hàng năm vào quy định chung Nghị định 56/NĐ/2015-CP văn Sở Nội vụ tỉnh Đắk Lắk, UBND thị xã Đây hạn chế lớn công tác đánh giá 2.2.2 Tuân thủ yêu cầu nguyên tắc đánh giá Đối với nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng: Các quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ thực đánh giá theo định hướng, đường lối Đảng Nhà nước; đồng thời, chịu đạo, điều hành thông qua đội ngũ đảng viên lãnh đạo, quản lý Công chức lãnh đạo, quản lý bên cạnh đánh giá theo nội dung Nghị định 56/NĐ/2015-CP Chí phủ hàng năm phải đánh giá mặt đảng viên theo tinh thần Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức Qua khảo sát có 13/33 (39,39%) ý kiến cho khó khăn, bất cập cơng tác đánh giá xuất phát từ chồng chéo quy định đánh giá công chức Đảng Nhà nước Đối với nguyên tắc tập trung dân chủ: Nguyên tắc quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bn Hồ thực tốt, q trình đánh giá có vận dụng kết hợp hài hịa tập trung dân chủ đánh giá Tuy nhiên, thực tế đánh giá 13/13 quan chuyên mơn cho thấy, hầu hết cấp nhận xét cho cấp trên, chí nhận xét ưu điểm, đề cập đến khuyết điểm Bên cạnh ý kiến nhận xét đồng nghiệp quan chun mơn q trình phối hợp ý kiến cơng dân Như vậy, q trình đánh giá có lúc mang tính dân chủ hình thức, chưa đánh giá phản ánh thực chất - Bảo đảm thẩm quyền: Nguyên tắc quan chuyên môn thực quy định 14 Thực nguyên tắc khách quan, cơng bằng, tồn diện, lịch sử phát triển: Việc xếp loại kết đánh giá quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ tổng hợp từ luồng ý kiến khác sở khách quan, khoa học, từ góp phần tạo cơng đánh giá Nội dung đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý thực toàn diện tất mặt hướng đến nỗ lực công chức, từ đưa nhận xét thiết thực đánh giá Thực nguyên tắc đánh giá dựa vào chức trách công chức lãnh đạo kết thực nhiệm vụ: Hiện nay, công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý địa bàn thị xã Buôn Hồ thực chặt chẽ sở xem xét kết tập thể để đánh giá, xếp loại người đứng đầu; đồng thời, kết đánh giá công chức sở quan trọng để Ban Thường vụ Thị ủy đánh giá mặt đảng viên cơng chức lãnh đạo, quản lý Tuy nhiên, q trình đánh giá có cơng chức lãnh đạo, quản lý hoạt động tích cực, có nhiều thành tích quan trọng ghi nhận, tập thể bị đánh giá mức thấp nên kéo theo kết đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý 2.2.3.Tiêu chí đánh giá Chấp hành chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước: Đây tiêu chí mà cơng chức phải thực hiện, phải người đầu việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đồng thời, giải thích vận động, động viên gia đình, quần chúng Nhân dân chấp hành - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: Tiêu chí kiểm điểm sâu sắc chủ yếu nội dung như: Kết học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; giữ gìn đạo đức, lối sống, tinh thần đấu tranh với biểu quan liêu, tham nhũng, lãng phí, lối sống thực dụng, nói khơng đơi với làm… - Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ: Ý thức học tập nâng cao trình độ, kỹ chun mơn nghiệp vụ Tinh thần trách nhiệm, kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao, ý thức, thái độ phục vụ Nhân dân sáng kiến trình thực ghi nhận - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ: Qua đánh giá cho thấy hầu hết quan chuyên môn có phối hợp triển khai nhiệm vụ, việc tham mưu cho UBND triển khai nhiệm vụ chung Tuy nhiên, công tác phối hợp cịn tình trạng “mạnh làm”, khảo sát thực tế tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ đội ngũ 15 lãnh đạo, quản lý có 17/33 (51,51%) ý kiến cho hầu hết chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm chưa có chủ động phối hợp - Thái độ phục vụ Nhân dân: Là đánh giá việc công chức lãnh đạo, quản lý thể thái độ tôn trọng giao tiếp với Nhân dân, thái độ chuẩn mực giao tiếp ứng xử Tuy nhiên, số phận, có lúc người đứng đầu chưa nắm bắt hết thực tế ứng xử cấp với Nhân dân Khảo sát thực tế thái độ phục vụ Nhân dân đội ngũ lãnh đạo, quản lý có 16/33 (48,48%) ý kiến cho phần lớn chưa thực sâu sát để giải công việc cho Nhân dân, cịn giao khốn hết cho cấp - Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý: Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức thuộc quyền có hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật - Năng lực lãnh đạo, quản lý: Khảo sát thực tế lực đội ngũ lãnh đạo, quản lý cho thấy có 8/33 (24,24%) ý kiến cho đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; có 17/33 (51,52%) ý kiến cho lực đội ngũ mức bình thường, nhiên có 8/33 (24,24%) cho phần lớn hạn chế cách lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ - Năng lực tập hợp, đoàn kết cơng chức: Khả xây dựng tập thể đồn kết, thống nội Trong vai trị người làm công tác lãnh đạo, quản lý vơ quan trọng định đến đồn kết, thống nội 2.2.4 Phương pháp đánh giá Phương pháp tự đánh giá: Phương pháp 360 độ: Phương pháp đánh giá theo mục tiêu: Như vậy, quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ sử dụng nhiều phương pháp khác để thực việc đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý có đan xen phương pháp trình đánh giá Tuy nhiên, phương pháp bộc lộ nhiều bất cập, bất cập có ảnh hưởng trực tiếp đến kết chất lượng đánh giá, qua ảnh hưởng gián tiếp đến động lực phấn đấu lực lãnh đạo, điều hành công chức lãnh đạo, quản lý 2.2.5 Quy trình chủ thể tham gia đánh giá Bước 1: Hướng dẫn công chức lãnh đạo, quản lý viết kiểm điểm Bước 2: Từng cá nhân trình bày kiểm điểm Bước 3: Tập thể cơng chức tham gia nhận xét, góp ý 16 Bước 4: Kết luận đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý 2.2.6 Sử dụng kết đánh giá Kết đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý hàng năm, từ năm 2016 đến năm 2018 quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk chưa có trường hợp cơng chức lãnh đạo, quản lý bị chuyển công tác mắc lỗi 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực có 02 năm liên tiếp, 01 năm hồn thành nhiệm vụ hạn chế lực 01 năm không hồn thành nhiệm vụ giải thơi việc đối cơng chức 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, qua kết khảo sát có 21/33 (63,64%) ý kiến cho kết đánh giá cơng chức hàng năm chưa xem tiêu chí trực tiếp, quan trọng để thực công việc liên quan đến việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, buộc việc chức danh lãnh đạo, quản lý 2.2.7 Quan điểm người làm công tác đánh giá người bị đánh giá 2.2.7.1 Quan điểm người làm cơng tác đánh giá Dưới góc độ người làm cơng tác đánh giá việc đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý phần lớn chưa thể vai trị cơng tác đánh giá việc quản lý công chức, việc bổ nhiệm, cho thôi… chức danh lãnh đạo, quản lý Việc đánh giá cịn mang nặng tính hình thức có lúc chưa thực chất 2.2.7.2 Quan điểm người bị đánh giá Người bị đánh giá đa số cảm thấy hoạt động đánh giá hàng năm đơn vị có tính thời vụ, qua loa, đại khái sơ sài Hầu hết cảm thấy việc đánh giá thực chất ảnh hưởng đến người khác, gây khó khăn cho mối quan hệ sau cơng việc, vị trí lãnh đạo, quản lý 2.3 Nhận xét công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Kết đat Thứ nhất, việc đánh giá có bám sát với văn cấp trên, thực nguyên tắc công tác đánh giá Thứ hai, có tham gia nhiều chủ thể khác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý Thứ ba, đưa tiêu chí, tiêu chuẩn để xác định kết xếp loại công chức lãnh đạo, quản lý Thứ tư, kết đánh giá, xếp loại công chức lãnh đạo, quản lý kênh thông tin quan trọng công tác cán 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, việc đánh giá phần lớn áp dụng quy định cấp ban hành, chưa có sáng tạo, thay đổi phù hợp với quan, đơn vị 17 Thứ hai, quy trình đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý có lúc chưa đảm bảo Thứ ba, phương pháp đánh giá chưa khai thác hết, điển hình phương pháp 360 độ, dừng lại việc ghi nhận ý kiến đóng góp tập thể lãnh đạo quan, đơn vị mà bỏ qua kênh thơng tin phản hồi từ phía người dân, quan đơn vị khác Thứ tư, số người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bn Hồ có lúc cịn mang nặng tư tưởng thành tích, chưa thật nghiêm túc với tồn tại, bỏ qua, chí bao che thiếu sót khuyết điểm cấp Thứ năm, đánh giá chưa trọng lấy hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ làm thước đo cho kết đánh giá; 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, hệ thống văn pháp lý đánh giá cơng chức chưa hồn thiện, chặt chẽ Thứ hai, quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ chưa hồn thiện việc xây dựng mơ tả chức danh công việc dành riêng cho vị trí lãnh đạo, quản lý, khơng đưa tiêu chuẩn, định mức công việc cụ thể cho chức danh Thứ ba, quy trình đánh giá chưa phù hợp, chưa có chuẩn bị kỹ lưỡng, dẫn tới q trình thực cịn lúng túng, chồng chéo Thứ tư, nhận thức vai trò tầm quan trọng đánh giá quản lý, sử dụng kết công chức lãnh đạo, quản lý chưa đầy đủ Thứ năm, đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý bị chi phối nhiều yếu tố cảm tính, định kiến cá nhân, nể nang, ngại va chạm tâm lý “cào bằng” Thứ sáu, việc đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá bên ngồi Tiểu kết chƣơng 18 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Quan điểm đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.1.2 Định hướng công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý địa bàn thị xã Buôn Hồ năm tới Tác giả nhận thấy cần quán triệt số quan điểm để định hướng công tác đánh giá dành cho công chức lãnh đạo, quản lý hàng năm sau: - Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phải dựa lãnh đạo thống Đảng công tác cán - Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước - Đánh giá công chức phải đồng với chế, sách quản lý cơng chức - Đánh giá cơng chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ 3.2.1 Giải pháp thể chế - Ủy ban Nhân dân thị xã rà soát lại nội dung liên quan đến đánh giá công chức hàng năm, tiến hành xếp, sàng lọc, loại bỏ nội dung không phù hợp với thực tiễn địa phương - Dựa hệ thống thể chế hành qua thực tiễn công tác đánh giá đơn vị năm qua, UBND thị xã Buôn Hồ cần hướng dẫn quan chuyên môn xây dựng hệ thống tiêu chí riêng, phù hợp với đơn vị cụ thể với chức trách, nhiệm vụ Việc xây dựng hệ thống tiêu chí, nội dung, quy định riêng UBND thị xã Buôn Hồ phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, khoa học tính khả thi, hiệu quả; hệ thống tiêu chí, nội dung cần đảm bảo tính trách nhiệm phận có liên quan tồn thể cơng chức cơng tác đánh giá Vì đề cao tính trách nhiệm cơng tác đánh giá thực cách tự giác có ý thức - Công khai tất nội dung liên quan đến cơng tác đánh giá như: mục đích, u cầu đánh giá; nguyên tắc đánh giá; tiêu chí đánh giá; phương pháp đánh giá; quy trình đánh giá; trách nhiệm đánh giá;…cho quan chuyên môn thuộc UBND thị xã biết thực 19 - Đối với công chức lãnh đạo, quản lý đảng viên thân phải thực việc đánh giá theo hai hệ thống văn Quyết định số 286-QĐ/TW Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ Do đó, Thị ủy, UBND thị xã cần nghiên cứu tích hợp thành phiếu đánh giá, phân loại phù hợp 3.2.2 Giải pháp người Giải pháp người giải pháp trọng tâm then chốt tất giải pháp Trong thay đổi nhận thức đánh giá yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác đánh giá Do đó, q trình đánh giá cần phải tun truyền, làm rõ cho đối tượng tham gia đánh giá người bị đánh giá thấy vai trò quan trọng đánh giá, đồng thời giúp họ hiểu rằng: - Đánh giá giúp cơng chức tiến hồn thiện - Kết đánh giá để thực chế độ, sách cơng chức lãnh đạo, quản lý Như vậy, người thực công tác đánh giá người bị đánh giá hiểu rõ vai trò đánh giá, thực việc đánh giá phù hợp cơng tác đánh giá UBND thị xã Buôn Hồ thực hiệu Để thực điều này, vai trị Trưởng quan chun mơn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ quan trọng việc tác động trực tiếp lên tư tưởng đối tượng nhận thức thân mình, từ giúp thay đổi nhận thức đánh giá 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực 3.2.3.1 Tuân thủ nguyên tắc đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng; - Nguyên tắc tập trung, dân chủ; - Nguyên tắc khách quan, tồn diện, tính lịch sử phát triển; - Nguyên tắc đánh giá dựa vào chức trách, nhiệm vụ kết thực nhiệm vụ Việc đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý phải tuân theo nguyên tắc định cần thiết, nhiên trình thực nguyên tắc cần có vận dụng linh hoạt, phù hợp với người, môi trường quan, đơn vị 3.2.3.2 Xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng 3.2.3.3 Sử dụng phiếu điều tra (đối với tập thể cá nhân liên quan) 3.2.3.4 Sử dụng phương pháp đánh giá khoa học Đổi việc sử dụng phương pháp đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ Đối với phương pháp tự nhận xét: Đối với phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí: Đối với phương pháp 360 độ: 20 Đối với phương pháp bỏ phiếu: 3.2.3.5 Đổi quy trình đánh giá Thời gian tới, cần xây dựng quy trình đánh giá cơng chức nói chung công chức lãnh đạo, quản lý sau: Bước 1: Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá sách đánh giá cơng chức công chức lãnh đạo, quản lý Bước 2: Công chức lãnh đạo, quản lý tự nhận xét, đánh giá Bước 3: Thu thập thông tin công chức bị đánh giá Bước 4: Tập thể cơng chức đóng góp ý kiến Bước 5: Thủ trưởng trực tiếp nhận xét đánh giá Bước 6: Trao đổi kết đánh giá công chức bị đánh giá Bước 7: Người có thẩm quyền định kết xếp loại thông báo kết đánh giá 3.2.4 Xây dựng “văn hóa đánh giá” đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý Nội dung việc xây dựng văn hóa trước hết phải làm thay đổi nhận thức vị trí, vai trị cơng tác đánh giá Tuyên truyền, giáo dục cho công chức tự nhận thức, tự hiểu ý nghĩa công tác đánh giá, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá Về lâu dài phải thay đổi cách thức đánh giá, chuyển từ chỗ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm, sang lối làm việc cách khách quan, điều cần có tâm công chức lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu 3.2.5 Giải pháp sử dụng kết đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cho hoạt động quản lý công chức Kết đánh giá công chức cần sử dụng cách có hiệu vào số mục đích như: Sử dụng kết đánh giá để làm sở cho việc đào tạo, bồi dưỡng Sử dụng kết đánh giá vào việc khen thưởng, kỷ luật 3.2.6 Xây dựng mô tả công việc tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm vị trí lãnh đạo, quản lý Để việc đánh giá mang tính khách quan, phản ánh thực chất khả điều hành, triển khai cơng việc cần phải xây dựng mô tả công việc nhật ký công việc công chức lãnh đạo, quản lý Trên sở tiến hành đánh giá theo nội dung công việc Các mô tả công việc dành cho công chức lãnh đạo, quản lý thường có nội dung như: Xác định công việc (tên công việc, chức danh quản lý trực tiếp, số người phải quản lý quyền); dẫn công việc (mô tả chức chung, nhiệm vụ, thẩm quyền người thực nhiệm vụ, mối quan hệ); yêu cầu cần có để đảm nhận vị trí lãnh đạo, quản lý cơng việc 21 (kiến thức, kĩ năng, thái độ kinh nghiệm công tác); nhiệm vụ chính, tỉ trọng thời gian (%), tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc; điều kiện cần có (ngồi lực cá nhân) để hồn thành tốt công việc… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Cần quy định cụ thể sáng kiến, lĩnh vực bắt buộc phải có sáng kiến để xem xét đánh giá cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ cơng chức cấp huyện Khắc phục tình trạng cơng nhận sáng kiến cách qua loa cho đảm bảo tiêu chuẩn xét thành tích thi đua, khen thưởng cá nhân tập thể 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk - Cụ thể hoá văn hướng dẫn đánh giá công chức đảng viên sở đảm bảo thống quy trình, nội dung đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý đảm bảo công chức làm tự đánh giá hàng năm - UBND tỉnh Đắk Lắk cần tiến hành việc khảo sát, phân tích cơng việc cơng chức hành chính; xây dựng mơ tả cơng việc để làm sở phục vụ cho việc phân loại nhóm cơng việc; xác định chức danh, vị trí cơng việc cần thiết UBND cấp huyện làm sở cho việc tuyển dụng, xếp nhân cách hợp lý khoa học tạo thuận lợi cho công tác đánh giá - UBND tỉnh Đắk Lắk cần ban hành Quy chế đánh giá công chức cho riêng địa phương mình; sở huyện, thị xã, thành phố xây dựng quy định riêng đánh giá công chức phù hợp với tình hình; - Tập hợp rộng rãi kênh thơng tin, phát huy vai trị giám sát Nhân dân công chức hoạt động công vụ, đảm bảo sở để người dân thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công 3.3.3 Đối với UBND thị xã Buôn Hồ - Xây dựng, rà soát điều chỉnh mô tả công việc phủ hợp với chức danh, tiêu chuẩn đặc thù công việc; - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn vấn đề liên quan đến đánh giá cho tồn thể cơng chức địa bàn thị xã biết tự giác thực hiện, tính trung thực, tự giác trình tự đánh giá Tiểu kết chƣơng 22 PHẦN KẾT LUẬN Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý khâu quan trọng đầu tiên, có ý nghĩa định việc phân công, quy hoạch, bổ nhiệm, xem xét bổ nhiệm lại công chức lãnh đạo, quản lý; từ việc đánh giá để có hình thức khen thưởng, kỷ luật giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm trình người “đầu tàu”, “đưa đường, dẫn lối” triển khai nhiệm vụ Từ thực trạng đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên mơn thuộc UBND thị xã Bn Hồ thấy cơng tác đánh giá cịn tồn nhiều hạn chế Trong vấn đề cốt lõi tính hiệu thực chất cơng tác đánh giá Tình trạng đánh giá qua loa, mang tính đại khái “làm cho có” làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác việc quản lý công chức lãnh đạo, quản lý Từ kết đánh giá dẫn đến việc xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bố trí cơng chức lãnh đạo, quản lý không đúng, dẫn tới hệ đoàn kết, bè phái, chạy chức chạy quyền suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, giảm sút động lực làm việc ảnh hưởng đến “tâm” “tầm” công tác lãnh đạo, đạo Xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương Buôn Hồ, việc đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Bn Hồ ngồi việc tn thủ theo quy định chung cần phải vào đặc điểm riêng địa phương để đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý, tầm nhìn để khai thác mạnh Những giải pháp đưa nhằm hoàn thiện công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ xây dựng cách khách quan, khoa học, xuất phát từ lý luận đánh giá nhân sự, thực tiễn công tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã sở quy định Đảng, Nhà nước Các giải pháp cần nghiên cứu áp dụng cách đồng bộ, cần quan tâm đạo UBND tỉnh Đắk Lắk, UBND thị xã Buôn Hồ, phối hợp ngành, cấp Làm điều cơng tác đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý đảm bảo xác, khách quan, khoa học Qua góp phần quan trọng cho cơng tác quản lý, sử dụng công chức lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nước, thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk năm 23 ... tác đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tác giả chọn đề tài: ? ?Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk. .. đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Khách thể nghiên cứu công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk. .. ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk