Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về đạo Công giáo và quản lý Nhà nước về hoạt động của đạo Công giáo, nhằm đánh giá đúng thực trạng, đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về hoạt động của đạo Công giáo trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 Cơng trình hồn thiện tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thành Dũng Phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Học việc Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Đỗ Thị Nga Trường Đại học Tây Nguyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Tây Nguyên - Học viện Hành Quốc gia Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng, thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 13 30 phút, ngày 30 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tơn giáo hình thái ý thức xã hội đặc biệt, có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống trị, văn hóa, xã hội, đến tâm lý, đạo đức, lối sống, phong tục, tập quán nhiều dân tộc, nhiều quốc gia Mỗi tôn giáo từ đời chứa đựng mục đích tốt đẹp mang lại công bằng, bác ái, hướng thiện cho người, nơi để người gửi gắm niềm tin mang tính thiêng; tơn giáo vừa giúp người điều chỉnh hành vi, vừa có khả gắn kết cộng đồng chuyển giao văn hóa Song, lại lĩnh vực dễ bị lực thù địch lợi dụng biến thành hoạt động gây khó khăn, bất ổn cho quyền, gây phức tạp an ninh, trị, ảnh hưởng đến ổn định phát triển xã hội Việt Nam quốc gia có nhiều tín ngưỡng, tơn giáo tồn lâu đời lịch sử dân tộc nhu cầu tinh thần phận Nhân dân Tơn giáo Việt Nam có biến đổi định, xu hướng quốc tế hóa tơn giáo, dân tộc hóa tơn giáo, đan xen, đa dạng tôn giáo tất yếu, khách quan diễn tôn giáo hoạt động tôn giáo Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Việt Nam có tầm quan trọng ý nghĩa to lớn, khơng đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo mà cịn góp phần ổn định trật tự xã hội an ninh quốc gia Đắk Lắk tỉnh miền núi, có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, trị, quốc phịng - an ninh; Diện tích tự nhiên 13.125,37 km2; Đắk Lắk có 73 km đường biên giới giáp với tỉnh Mondulkiri (Vương quốc Campuchia); dân số 1,8 triệu người, với 49 dân tộc anh em; dân tộc thiểu số chiếm 31,69% dân số tồn tỉnh (trong dân tộc thiểu số chỗ 20,4%) Tồn tỉnh có 15 huyện, thị xã thành phố; 184 xã, phường, thị trấn; 2.465 thôn, bn, tổ dân phố (trong có 609 bn đồng bào dân tộc thiểu số); 27 xã vùng Có tơn giáo lớn là: Cơng giáo, Phật giáo, Tin lành Cao đài, với 609.536 tín đồ (chiếm 32% dân số tồn tỉnh); đó, đơng đảo đạo Cơng giáo, chiếm 38% số người có đạo Những năm qua, công tác quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo nói chung, Đạo Cơng giáo nói riêng địa bàn tỉnh Đắk Lắk ln có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước; tạo điều kiện thuận lợi để tôn giáo địa bàn hoạt động tơn chỉ, mục đích; bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Nhân dân; tín đồ, giáo đồn kết, tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước Với phương châm sống “tốt đời, đẹp đạo” để phụng Thiên chúa, phục vụ Tổ quốc dân tộc, “sống phúc âm lòng dân tộc để phục vụ hạnh phúc đồng bào”, góp phần xây dựng, phát triển địa phương Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước hoạt động đạo Cơng giáo địa bàn cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập: Việc giải vấn đề liên quan đến Cơng giáo cịn chậm; số địa phương phát sinh vấn đề phức tạp Một số tổ chức, cá nhân đạo Công giáo chưa tin tưởng vào quyền, cấp sở số quan chức việc giải thủ tục, hồ sơ liên quan đến hoạt động tôn giáo; số vụ việc vi phạm pháp luật nhiều; khiếu kiện đất đai, sở thờ tự số nơi kéo dài; việc hiến, nhượng đất, xây dựng, sửa chữa, nâng cấp mở rộng sở thờ tự chưa cấp phép quan chức có xu hướng gia tăng Việc nghiên cứu đánh giá tình hình, đề giải pháp để nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh vấn đề quan trọng Xuất phát từ tình hình trên, tơi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước hoạt động Đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên giới Việt Nam có nhiều đề tài nghiên cứu, viết tổ chức, chuyên gia, học giả người nghiên cứu khoa học tôn giáo, hoạt động tôn giáo công tác quản lý nhà nước tôn giáo Quản lý Nhà nước nói chung quản lý Nhà nước tơn giáo nói riêng yêu cầu nghiệp đổi mới; Nghị số 24-NQ/TW, ngày 16/10/1990 Bộ Chính trị (khóa VI) “Tăng cường cơng tác tơn giáo tình hình mới” dấu mốc phát triển nhận thức sách Đảng tơn giáo, Đảng ta khẳng định: “Tơn giáo vấn đề cịn tồn lâu dài Tín ngưỡng, tơn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân tôn giáo có giá trị văn hóa, đạo đức phù hợp với chế độ mới”; tiếp sau nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu nhiều góc độ khác bình diện nước như: “Lý luận tơn giáo tình hình tơn giáo Việt Nam” - GS Đặng Nghiêm Vạn (2007); “Vấn đề tôn giáo cách mạng Việt Nam, lý luận thực tiễn” - GS.TS Đỗ Quang Hưng (2007); “Lý luận tôn giáo sách tơn giáo Việt Nam” - PGS.TS Nguyễn Đức Lữ (2008); “Tìm hiểu pháp luật Việt Nam tơn giáo tín ngưỡng” - TS Trần Minh Thư (2005)… Liên quan trực tiếp đến công tác quản lý Nhà nước hoạt động tơn giáo có cơng trình: “Đạo Tin lành Đăk Lăk, vấn đề đặt công tác an ninh, trật tự” - Đề tài khoa học Đinh Ngọc Từng (1999); “Quản lý Nhà nước an ninh, trật tự lĩnh vực tôn giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Thực trạng giải pháp” - Đề tài khoa học cấp Trần Kỳ Rơi (2010); “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo điều kiện xây dựng Nhà nước dân chủ, pháp quyền Việt Nam nay” - TS Nguyễn Hữu Khiển (2001); “Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo yêu cầu khách quan” - TS Trần Minh Thư (2005); Một số luận văn cao học như: “Quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” Đinh Thị Thu Trang (2006)… Những cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh khác vấn đề tơn giáo quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận đạo Công giáo quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo, nhằm đánh giá thực trạng, đề giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Nghiên cứu sở lý luận tôn giáo quản lý Nhà nước hoạt động tơn giáo; tìm hiểu q trình hình thành hoạt động đạo Công giáo Đắk Lắk; Đánh giá thực trạng, xác định rõ ưu điểm, hạn chế khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo tỉnh Đắk Lắk; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk tình hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà Nước hoạt động tơn giáo nói chung, đạo Cơng giáo nói riêng theo quy định pháp luật - Về không gian: Địa bàn tỉnh Đăk Lăk - Về thời gian: Từ năm 2005 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Đặt vấn đề quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo, công giáo quản lý nhà nước nói chung, mối quan hệ vận hành với hoạt động Đảng, Nhà nước thực tiễn tình hình quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo Đắk Lắk 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa việc vận dụng phương pháp thống kê, mơ tả, phân tích tổng họp, so sánh đối chiếu, kết hợp tham khảo ý kiến chuyên gia quản lý Nhà nước tôn giáo Đồng thời, kế thừa cơng trình khoa học tôn giáo công bố, báo cáo tôn giáo tỉnh Đắk Lắk để nghiên cứu vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm rõ, bổ sung, hoàn thiện số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo; vận dụng quản lý nhà Nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý Nhà nước tôn giáo - Kết nghiên cứu khoa học để địa phương sở ban ngành liên quan tham khảo việc phối hợp giải vấn đề phát sinh liên quan đến đạo Công giáo địa bàn - Kết đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác giảng dạy, giúp cho học viên cán có thêm tư liệu nghiên cứu vấn đề lớp bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên… Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo Chương 2: Thực trạng hoạt động đạo Công giáo Quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp Quản lý Nhà nước hoạt động đạo Cơng giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk tình hình Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO 1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước hoạt động đạo tôn giáo, đạo Công giáo 1.1.1 Quản lý Nhà nước vai trò quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước: Hoạt động quản lý bao gồm nhiều loại, quản lý xã hội dạng quản lý đặc biệt Quản lý xã hội tác động có ý thức để huy, điều khiển, hướng dẫn trình xã hội hành vi hoạt động người phù hợp với ý chí nhà quản lý quy luật khách quan Quản lý nhà nước xuất Quản lý nhà nước hiểu theo hai nghĩa: * Theo nghĩa rộng: Là dạng quản lý xã hội nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh trình xã hội hành vi hoạt động người tất quan nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành để thực chức nhà nước xã hội * Theo nghĩa hẹp: Là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước với chức chấp hành pháp luật tổ chức thực pháp luật quan hệ thống hành pháp (Chính phủ, Ủy ban Nhân dân cấp) 1.1.2 QLNN hoạt động tôn giáo, đạo Công giáo 1.1.2.1 Khái niệm tôn giáo đạo Công giáo * Tôn giáo: Tôn giáo tượng xã hội, hình thành phát triển với phát triển xã hội loài người nhiều cộng đồng dân tộc giới Có nhiều quan niệm khác tôn giáo; Tôn giáo thường hiểu hình thức tín ngưỡng có quan niệm, ý thức, hành vi tổ chức tôn giáo Tôn giáo hệ thống quan niệm tín ngưỡng, súng bái hay nhiều vị thần linh hình thức lễ nghi thể sùng bái Dưới góc độ pháp lý, khái niệm tôn giáo quy định Khoản 5, Điều 2, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo 2016: “Tơn giáo niềm tin người tồn với hệ thống quan niệm hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi tổ chức” * Đạo Công giáo: “Đạo Công giáo tổ chức tơn giáo quốc tế có nguồn gốc hình thành từ Do Thái giáo Đạo Công giáo tôn giáo thần, thờ Chúa ba ngơi; có giáo hội chung cho tồn giáo Giáo hội Cơng giáo, đứng đầu Giáo hội Giáo Hồng; Đạo Cơng giáo sử dụng Kinh Thánh làm kinh điển cho hoạt động sử dụng giáo luật để quản lý Giáo hội” 1.1.2.2 Hoạt động tôn giáo hoạt động đạo Công giáo: a) Hoạt động tôn giáo Theo Điều 2, Khoản 11, Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo năm 2016 quy định: “Hoạt động tôn giáo hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo quản lý tổ chức tôn giáo” [60, tr.2] b) Hoạt động đạo Công giáo Từ khái hoạt động tơn giáo, hiểu hoạt động đạo Công giáo hoạt động truyền bá, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi, quản lý tổ chức tổ chức Công giáo 1.1.2.3 Quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo Quản lý Nhà nước hoạt động tơn giáo q trình sử dụng quyền lực Nhà nước để tác động, điều chỉnh hoạt động tôn giáo pháp nhân tôn giáo thể nhân tôn giáo để hoạt động tôn giáo diễn theo quan điểm Đảng; sách, pháp luật nhà nước Theo nghĩa rộng: Là trình dùng quyền lực nhà nước (quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp) quan Nhà nước giáo bảo tồn giá trị văn hóa (5) Nguyên tắc đảm bảo thống nhất, hài hịa lợi ích cá nhân, cộng đồng lợi ích quốc gia, xã hội 1.2 QLNN hoạt động đạo Công giáo 1.2.1 Khái quát đạo Công giáo 1.2.1.1 Khái đời đạo Công giáo Đạo Công giáo truyền vào Việt Nam năm 1533 Lịch sử hình thành phát triển đạo Cơng giáo Việt Nam với nhiều thăng trầm, biến động, từ tơn giáo ban đầu hồn tồn xa lạ với xã hội Việt Nam, đến đạo Công giáo phát triển thành tôn giáo lớn Việt Nam, với 6,5 triệu tín đồ, 47 Giám mục, khoảng 4.500 linh mục, giáo tỉnh (Hà Nội, Huế, Sài Gòn), 26 giáo phận, 3.000 giáo xứ, khoảng 9.000 giáo họ, 100 dòng tu, 15.000 tu sĩ nam, nữ; Đại chủng viện… 1.2.1.2 Hệ thống giáo lý, giáo luật, tổ chức đạo Công giáo * Giáo lý đạo Công giáo: Giáo lý đạo Công giáo thể kinh thánh: Cựu ước Tân ước, gồm 73 * Giáo luật, lễ nghi: - Bộ Giáo luật có bảy quyển: Tổng tắc; Dân chúa; Nhiệm vụ giáo huấn Giáo hội; Nhiệm vụ thánh hóa Giáo hội; Tài sản Giáo hội; Chế tài Giáo hội; Tố tụng - Lễ nghi Cơng giáo có phép Bí tích: Rửa tội; Thêm sức; Giải tội; Thánh thể; Hôn phối; Truyền chức Thánh; Sức dầu Thánh * Hệ thống tổ chức giáo hội Cơng giáo Đạo Cơng giáo tơn giáo có hệ thống tổ chức, cấu chặt chẽ, thống gồm cấp: Cấp trung ương, cấp địa phương cấp sở Cấp trung ương Giáo triều Vatican; cấp địa phương gọi giáo phận cấp sở gọi giáo xứ * Phẩm trật đạo Cơng giáo Giáo hồng; Hồng y; Giám mục; Linh mục; Phó tế 10 1.2.2 Sự cần thiết QLNN hoạt động đạo Công giáo 1.2.2.1 Thực chức quản lý nhà nước 1.2.2.2 Nhu cầu TNTG đáng cơng dân 1.2.2.3 Vai trị tơn giáo đời sống xã hội 1.3 Nội dung QLNN hoạt động đạo Cơng giáo 1.3.1 Xây dựng sách, ban hành văn quy phạm pháp luật TNTG 1.3.2 Quy định tổ chức máy QLNN TNTG 1.3.3 Tổ chức thực sách, pháp luật TNTG 1.3.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật TNTG 1.3.5 Nghiên cứu lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo; đào tạo, bồi dưỡng CB, CC, VC làm công tác tín ngưỡng, tơn giáo 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 1.3.7 Quan hệ quốc tế lĩnh vực TNTG 1.4 Phương thức QLNN hoạt động đạo Công giáo 1.4.1 Quản lý pháp luật 1.4.2 Quản lý sách 1.4.3 Quản lý tổ chức máy công tác cán 1.4.4 Quản lý thông qua công tác thuyết phục, vận động tín đồ, chức sắc tơn giáo 1.4.5 Quản lý thông qua công tác tra, kiểm tra xử lý khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động tôn giáo 11 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Tỉnh Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, có vị trí chiến lược, trọng yếu quốc phịng, an ninh, kinh tế nước; diện tích tự nhiên 13.125 km2, có 73 km đường biên giới giáp với Vương quốc Campuchia; Phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Đơng giáp Phú n Khánh Hồ, phía Nam giáp Lâm Đồng Đắk Nơng, phía Tây giáp Campuchia Tỉnh Đắk Lắk có 15 đơn vị hành cấp huyện, gồm 01 thành phố, 01 thị xã 13 huyện; với 184 xã, phường thị trấn; 2.481 thôn, bn, tổ dân phố (có 608 bn đồng bào dân tộc thiểu số chỗ) Thành phố Buôn Ma Thuột trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh vùng Tây Nguyên 2.1.2 Khái quát kinh tế, văn hóa, xã hội Kinh tế chủ đạo Đắk Lắk chủ yếu dựa vào sản xuất xuất nông sản, lâm sản Đắk Lắk tỉnh có diện tích sản phẩm cà phê xuất lớn nước, với diện tích 182.343 sản lượng thu hoạch hàng năm đạt 400.000 tấn, chiếm 40% sản lượng nước Tỉnh nơi trồng bông, cacao, cao su, điều lớn Việt Nam, loại ăn trái bơ, sầu riêng, chơm chơm, xồi tỉnh có tiềm lớn để phát triển thủy điện Về văn hóa, xã hội, Đắk Lắk vùng đất giàu truyền thống cách mạng, nhiều tiềm năng, mạnh để phát triển kinh tế - xã hội; có tiềm lớn du lịch sinh thái, có sắc văn hóa đặc trưng, đa dạng phong phú, với giao thoa văn hóa dân gian đặc 12 sắc, phong tục tập quán cộng đồng 49 dân tộc anh em vùng miền nước sinh sống 2.1.3 Khái quát dân cư; tín ngưỡng, tôn giáo Dân số tỉnh Dân số 1,8 triệu người, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 33,5%; Mật độ dân số trung bình đạt 135 người/km²; phân bố không đều, tập trung chủ yếu thành phố Buôn Ma Thuột, huyện lỵ ven trục quốc lộ 14, 26, 27 như: Krông Búk, Krông Pắk, Ea Kar Dân số thành thị đạt 462.013 người, chiếm 24,7%; dân số sống nông thôn 1.407.309 người, chiếm 75,3% Tỉnh có 49 dân tộc anh em sinh sống; số dân tộc có số dân lớn như: Kinh chiếm 70.65% dân số; Êđê chiếm 13.69% dân số; Nùng 3.9% dân số; M’nông 3.51% dân số; Tày 3.03% dân số; Thái 1.04% dân số; Dao 0.86% dân số… Thành phần dân tộc chỗ chủ yếu người Êđê, M’nông số dân tộc người khác Ba Na, Gia rai, Xê Đăng Tổng số dân tộc thiểu số 253.154 người, dân tộc Êđê chiếm đến 70.1%, M’nông chiếm 17% dân tộc khác Ba Na, Gia rai, Sê đăng chiếm 18.5% Về tín ngưỡng, tơn giáo: tính đến ngày 01/4/2019, tồn tỉnh Đắk Lắk có 13 tơn giáo, với 609.536 tín đồ (chiếm 32% dân số tồn tỉnh); Có tơn giáo lớn là: Cơng giáo, Phật giáo, Tin lành Cao đài; đó, đơng đảo đạo Công giáo, chiếm 38% số người có đạo Ngồi theo tơn giáo, đời sống tín ngưỡng dân gian người dân Đắk Lắk phong phú, nghi lễ phong tục cộng đồng dân tộc anh em địa bàn 2.2 Đặc điểm tình hình hoạt động đạo Cơng giáo 2.2.1 Khái quát hình thành Giáo phận Ban Mê Thuột Giáo phận Ban Mê Thuột có diện tích rộng lớn: 24.474 km2, trải rộng tỉnh Đăk Lăk, Đăk Nông phần tỉnh Bình Phước Giáo phận có 440.942 giáo dân tổng số 2.955.911 dân 13 cư (năm 2017) chiếm 14,91% dân số, với giáo hạt, 106 giáo xứ 73 giáo họ với 185 linh mục (trong 134 linh mục thuộc Giáo phận 51 linh mục thuộc dòng tu) Giám mục đương nhiệm Vinh Sơn Nguyễn Văn Bản Đắk Lắk nơi đặt trụ sở Tòa Giám mục, nơi diễn hoạt động tôn giáo lớn Giáo phận Đắk Lắk tỉnh có tín đồ đơng so với hai tỉnh cịn lại, với 231.632 tín đồ (trong tín đồ người dân tộc thiểu số chiếm 28%), 04 Giám mục, 82 linh mục có linh mục dịng, dịng tu 214 nam, nữ tu sĩ Trải qua trình phát triển, đến đạo Cơng giáo Đắk Lắk có 04 giáo hạt, 38 giáo xứ, 31 giáo họ, 119 sở thờ tự, 04 Giám mục (03 giám mục chết), 82 linh mục, 22 dịng tu (trong 12 dòng tu đăng ký sinh hoạt 356 tu sĩ) 2.2.2 Tình hình hoạt động đạo Cơng giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Hoạt động đạo Cơng giáo địa bàn địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực, ổn định, dần vào nếp; tín đồ Cơng giáo tích cực tham gia vào phong trào địa phương, chấp hành tốt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Với phương châm sống “tốt đời, đẹp đạo, để phụng Thiên chúa, phục vụ Tổ quốc dân tộc”, “sống phúc âm lòng dân tộc để phục vụ hạnh phúc đồng bào”; bên cạnh làm tốt việc đạo, tín đồ, chức sắc đạo Cơng giáo cịn có nhiều đóng góp tích cực cho xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, cịn số chức sắc, tín đồ đạo Cơng giáo chưa thực gắn bó với địa phương, dân tộc Đặc biệt, số tổ chức, cá nhân lợi dụng hoạt động đạo Công giáo, tuyên truyền, xun tạc nói xấu chế độ, lơi kéo, kích động giáo dân chống đối quyền; lợi dụng hoạt động Cơng giáo để xâm phạm an ninh trị, trật tự xã hội địa phương 14 2.2.3 Đặc điểm tín đồ đạo Cơng giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk Về tình hình tín đồ đạo Cơng giáo tỉnh Đắk Lắk tăng nhanh đáng kể: Thời sơ khai có số tín đồ Miền Trung vào phục vụ, làm thuê cho thực dân Pháp, đến có 45.326 hộ gia đình với 231.632 giáo dân (nguời dân tộc thiểu số chiếm 28%) Về thành phần: Giáo dân theo đạo Công giáo bao gồm nhiều thành phần xã hội; phần đông người dân lao động, gắn bó với q hương, có tinh thần đồn kết cộng đồng; Tỉnh Đắk Lắk có 10 xã, có tỷ lệ giáo dân 30% tổng số dân Về niềm tin tơn giáo: tín đồ đạo Cơng giáo tỉnh Đắk Lắk tin vào Thiên Chúa mầu nhiệm Thiên Chúa; gắn bó với tổ chức Giáo hội Cơng giáo, coi trọng tích cực tham gia hoạt động cộng đồng Công giáo Về hoạt động tơn giáo: Tín đồ đạo Cơng giáo tỉnh Đắk Lắk năm gần đây, niềm tin tôn giáo ngày củng cố Về tham gia hoạt động xã hội: nhận thức hiểu biết chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước ngày nâng cao Ngoài việc tham gia hoạt động hội đồn đạo Cơng giáo, tín đồ đạo Cơng giáo cịn tham gia đồn thể Nhà nước như: Đoàn Thanh niên, Hội liên hiệp Phụ Nữ Về trình độ, nhận thức: tín đồ đạo Cơng giáo tỉnh Đắk Lắk có cấu đa dạng, có khác biệt trình độ, kiến thức hoàn cảnh sống; tham gia nghi lễ đạo Công giáo thể đậm nét, đa phần họ người có tinh thần yêu nước, có ý thức dân tộc 2.3 Thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 15 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo 2.3.3 Tổ chức thực sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 2.3.3.1 Quản lý việc phong chức, phong phẩm Tổng hợp số liệu Ban Tơn giáo tỉnh Đắk Lắk, tính từ năm 2005 đến 2019, chấp thuận việc thụ phong thụ phong 27 linh mục, địa bàn tỉnh đồng ý thuyên chuyển nơi hoạt động tôn giáo 33 linh mục giáo phận 2.3.3.2 Quản lý hoạt động chức sắc, tín đồ đạo Cơng giáo; quản lý đào tạo chức sắc đạo Công giáo * Quản lý đăng ký chương trình hoạt động, lễ hội Cơng giáo * Quản lý hoạt động chức sắc, tín đồ Cơng giáo * Quản lý đào tạo chức sắc, chức việc đạo Công giáo Từ năm 2005 đến 2019, cấp quyền tỉnh Đắk Lắk xem xét chấp thuận cho Giáo hội Công giáo cử 141 tín đồ, chủng sinh đào tạo, có 130 chủng sinh theo học Đại Chủng viện Sao Biển (Khánh Hòa) 11 chủng sinh học Đại Chủng viện Italia, Canada Hoa Kỳ Ngoài ra, cấp phép cho 89 lượt linh mục, tu sĩ nước học tập, bồi dưỡng mục vụ 2.3.3.3 Quản lý hoạt động từ thiện xã hội đạo Công giáo * Quản lý hoạt động từ thiện, nhân đạo: Từ năm 2005 đến năm 2018, đồng bào Cơng giáo tỉnh Đắk Lắk đóng góp gần 21,6 tỷ đồng để xây dựng nhà tình thương, ủng hộ quỹ đền ơn đáp nghĩa; huy động 5,7 tỷ đồng để trao nhiều suất học bổng, xe đạp cho ho ̣c sinh nghèo vượt khó học giỏi Riêng năm 2019, huy động tỷ đồng để hoạt động xã hội; xây dựng 29 nhà tình thương với tổng giá trị 900 triệu đồng; đóng góp 16 quỹ đền ơn đáp nghĩa 48 triệu đồng; đóng góp cho hoạt động khuyến học tổng trị giá gần tỷ đồng… * Quản lý hoạt động xã hội hóa giáo dục: Đầu tư sở vật chất trường mẫu giáo tư thục như: Trường Mầm non Họa Mi thuộc Mẫu giáo Hoa Cúc, giai đoạn 20 tỷ đồng trường Ngồi ra, cịn 13 trường mầm non, giáo xứ đóng góp kinh phí, ngày cơng xây dựng 30 nhóm trẻ tư thục nhón tín đồ cơng giáo quản lý huy động 4.500 trẻ đến trường, chiếm 25% tổng số trẻ ngồi cơng lập * Quản lý hoạt động tham gia xã hội hóa y tế: Huy động kinh phí xây dựng sở, trung tâm bảo trợ xã hội như: Trường chuyên biệt Vi Nhân, năm học, tiếp nhận khoảng 150 học sinh khuyết tật Năm học 2019 - 2020, trường có gần 200 học sinh chuyên biệt với 16 lớp, có 120 em nội trú Lớp học tình thương Dịng Bác Ái Vinh Sơn, năm 2019 có 220 học sinh tiểu học, 85% số cháu thuộc hộ nghèo, trẻ mồ côi 10 nhóm bán trú cho trẻ khuyết tật giáo xứ, giáo họ, dòng tu huy động kinh phí trì hoạt động 2.3.3.4 Quản lý đất đai, cấp phép xây dựng, trùng tu, sửa chữa công trình, kiến trúc đạo Cơng giáo * Quản lý đất đai có liên quan đên đạo Cơng giáo Hiện trạng dụng đất đạo Công giáo từ năm 2005 đến tháng 6/2019, tăng 227,7% Năm 2005, cấp 44,7% tổng diện tích sử dụng, đến tháng đầu năm 2019, cấp khoảng 48% tổng diện tích sử dụng * Quản lý việc cấp phép trùng tu, xây dựng, sửa chữa cơng trình, kiến trúc đạo Cơng giáo Hiện nay, tồn tỉnh có 120 sở thờ tự đạo Công giáo nhà nước công nhận; Các cấp quyền xem xét, 17 cấp phép cho Giáo hội Công giáo Đăk Lăk xây dựng 19 nhà thờ, sửa chữa 25 sở khác 2.3.3.5 Phối hợp tổ chức thực quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo Công tác tôn giáo trách nhiệm hệ thống trị, nhằm thực tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo tăng cường gắn kết việc thực thi nhiệm vụ liên quan đến tơn giáo Qua đó, đồng bào Cơng giáo tích cực tham gia vận động Mặt trận Tổ quốc phát động; quyên góp ủng hộ “Quỹ người nghèo” 107 tỷ đồng; hỗ trợ kinh phí xây 4.680 nhà đại đồn kết; cấp thuốc, khám chữa bệnh cho 1.500 lượt người trị giá 01 tỷ đồng; xây dựng sửa chữa 75 nhà tình thương cho hộ khó; ủng hộ đồng bào bị lũ lụt 1,5 tỷ đồng; tặng quà cho người nghèo 6,5 tỷ đồng 2.3.4 Phổ biến, giáo dục pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo Tổ chức 250 hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo 21.240 lượt cán bộ, công chức cấp 5.000 lượt chức sắc tôn giáo địa bàn tỉnh tham dự Giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018, cấp tỉnh tổ chức 51 lớp tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho 3.332 lượt cán 2.757 lượt chức sắc tôn giáo Cấp huyện tổ chức 69 hội nghị với 9.534 lượt cán 1.811 lượt chức sắc tôn giáo tham dự Riêng năm 2018 tổ chức 27 lớp phổ biến Luật Tín ngưỡng, tơn giáo, thu hút 3.642 lượt người tham gia; Ban Tôn giáo triển khai văn pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo cho 1.477 chức sắc, chức việc tôn giáo 2.3.5 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo Cấp tỉnh có 15 biên chế chun trách làm cơng tác tơn giáo; phịng Nội vụ cấp huyện bố trì - biên chế làm cơng tác tơn 18 giáo; 100% cấp xã bố trí cán kiêm nhiệm Hầu hết cán làm công tác tôn giáo cấp tỉnh huyện bồi dưỡng ngắn hạn công tác tôn giáo; Một số công chức cấp huyện (Ea Kar, Lắk) cử đào tạo trình độ cao học tôn giáo Hàng năm, Sở Nội vụ tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tơn giáo dành cho bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã Tổng số có 115 cán bộ, cơng chức làm công tác tôn giáo địa bàn tỉnh phân theo ngạch: Chuyên viên cao cấp: người; chuyên viên chính: 10 người; chuyên viên: 69 người; cán nhân viên: 62 người Số cán chưa qua lớp bồi dưỡng lý luận trị cao (50 người), số cán giữ ngạch cán sự, nhân viên cán chưa đào tạo chuyên ngành tôn giáo quản lý Nhà nước hoạt động tôn giáo nhiều (260 người) 2.3.6 Kiểm tra, tra việc thực sách, pháp luật nhà nước tơn giáo hoạt động đạo Công giáo Ban Tôn giáo tỉnh tiến hành 40 tra, kiểm tra; phát hiện, chấn chỉnh 04 vụ việc vi phạm; UBND cấp huyện tiến hành 130 đợt kiểm tra cấp xã 60 đợt kiểm tra tổ chức đạo Công giáo Đã giải gần 30 vụ việc khiếu kiện liên quan đến đạo Công giáo; Kết giải giao lại 08 sở cũ đạo Công giáo 2.3.7 Quan hệ quốc tế lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo Từ năm 2005 đến nay, Tin̉ h ủy, UBND tỉnh và các sở, ban, ngành đã tiếp làm việc với 47 đoàn nước đế n Đắk Lắk, có nhiều đồn khách Cơng giáo quốc tế 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Kết Hệ thống chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp 19 luật Nhà nước tơn giáo thể chế hóa, hướng dẫn triển khai thực Tổ chức máy QLNN tôn giáo bước kiện toàn QLNN hoạt động tơn giáo chức sắc, tín đồ đạo Cơng giáo ngày hiệu Quản lý đất đai, sở thờ tự, cấp giấy chứng nhận quyền, cấp phép sửa chữa, xây dựng sở thờ tự đạo Công giáo đạt kết định Hoạt động đối thoại quyền với đạo Cơng giáo mở rộng Các hoạt động xã hội, từ thiện tổ chức đạo Cơng giáo quyền cấp quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi Công tác phối hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội ngày chặt chẽ Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo quan chức thực có hiệu Công tác tra, kiểm tra thực có hiệu quả; Hoạt động đối ngoại đạo Công giáo quan tâm 2.4.2 Hạn chế, bất cập Việc đạo, phối hợp cấp, ngành QLNN có lúc, có nơi chưa thật chặt chẽ, hiệu chưa cao Tình trạng vi phạm pháp luật hoạt động tơn giáo cịn xảy Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức QLNN tơn giáo cịn bất cập Hoạt động quản lý đất đai, sở, cơng trình đạo Cơng giáo bất cập Việc giải khiếu kiện, liên quan đến đất đai, cơng trình kiến trúc đạo Cơng giáo chưa giải dứt điểm QLNN hoạt động chức sắc, tín đồ đạo Cơng giáo số nơi chưa tốt Quản lý đăng ký hoạt động tơn giáo cịn lỏng lẻo Việc tun truyền, phổ biến pháp luật có mặt cịn hạn chế 2.4.3 Ngun nhân 2.4.3.1 Nguyên nhân kết 2.4.3.2 Nguyên nhân hạn chế 20 * Nguyên nhân khách quan: Tôn giáo nói chung, đạo Cơng giáo nói riêng vấn đề nhạy cảm phức tạp, lực thù địch tiếp tục lợi dụng hoạt động đạo Cơng giáo, kích động xâm phạm an ninh, trật tự Thực tiễn quản lý phát sinh nhiều vấn đề, nhà, đất liên quan đến nguồn gốc tơn giáo, gây khó khăn, lung túng trình giải Việc ban hành văn có lúc chưa kịp thời; số văn ban hành chế độ mật nên khó tiếp cận để triển khai thực * Nguyên nhân chủ quan: Một số cấp ủy, quyền, đồn thể nhận thức chưa đầy đủ tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước hoạt động tơn giáo nói chung đạo Cơng giáo nói riêng; chưa thực coi nhiệm vụ thường xuyên nên chưa tập trung lãnh đạo, đạo đôn đốc triển khai thực cách triệt đế Số lượng tín đồ tơn giáo đơng, cán làm công tác tôn giáo số lượng, chất lượng hạn chế, cấp xã chủ yếu kiêm nhiệm thiếu ổn định; có huyện chưa có cán tham mưu giúp việc công tác tôn giáo Chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước tôn giáo cịn bất cập, sách đãi ngộ chưa tương xứng nên chưa thu hút nguồn nhân lực có chất lượng 21 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK TRONG TÌNH HÌNH MỚI 3.1 Quan điểm Đảng tôn giáo công tác tôn giáo Một là, tôn trọng bảo đảm quyền tự TNTG khơng tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân theo quy định pháp luật Hai là, chủ động phòng ngừa, kiên đấu tranh với hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để mê hoặc, chia rẽ, phá hoại khối đoàn kết dân tộc Ba là, tôn trọng phát huy giá trị đạo đức, văn hóa tốt đẹp tơn giáo Bốn là, động viên chức sắc, tín đồ, tổ chức tơn giáo sống tốt đời, đẹp đạo, tham gia đóng góp tích cực cho cho cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Năm là, quan tâm tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo Nhà nước công nhận, quy định pháp luật Sáu là, tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật TNTG phù hợp với quan điểm Đảng giai đoạn đất nước 3.2 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 3.2.2 Các tiêu chủ yếu 3.3 Dự báo xu hướng hoạt động đạo Cơng giáo Trình độ dân trí ngày tăng lên, nhận thức xã hội giáo dân cao nên xu giáo dân ngoan đạo, chiếm tỷ lệ cao; tác động hệ thống trị, thành phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật nhà nước ngày hồn chỉnh, cơng tác tôn 22 giáo dần vào nề nếp, làm cho xu hướng đồng hành dân tộc, tán thành đường lối đổi mới, tuân thủ luật pháp Xu hướng đồn kết nội tơn giáo, đồn kết lương giáo tiếp tục cải thiện Hiện tượng “khô nhạt đạo” tín đồ, đạo Cơng giáo địa bàn tỉnh có xu hướng điều chỉnh thích nghi củng cố đức tin truyền giáo, hịa nhập văn hóa, phong tục, tập quán vùng miền Bên cạnh xu hướng tích cực, số chức sắc, tín đồ đạo Công giáo địa bàn tỉnh tiếp tục lợi dụng hoạt động đạo Cơng giáo để tun truyền, kích động chống phá hoạt quyền 3.4 Giải pháp quản lý Nhà nước hoạt động Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.4.1 Tổ chức thực bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh 3.4.2 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền vận động chức sắc, tín đồ đạo Cơng giáo 3.4.3 Củng cố, kiện toàn tổ chức máy; nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức QLNN tôn giáo 3.4.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, đoàn thể QLNN hoạt động đạo Công giáo 3.4.5 Quản lý hoạt động dịng tu đạo Cơng giáo 3.4.6 Thực tốt sách nhà đất liên quan đến đạo Công giáo 3.4.7 Thanh tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo nói chung hoạt động đạo Cơng giáo nói riêng 23 KẾT LUẬN Ở Đắk Lắk, đạo Cơng giáo có lịch sử phát triển 150 năm; Đến nay, trở thành bốn tôn giáo lớn địa bàn; văn hóa đạo Cơng giáo có ảnh hưởng định đến đời sống xã hội Là địa phương có nhiều tơn giáo đa tín ngưỡng dân gian Việc đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Nhân dân; tạo thuận lợi để tôn giáo hoạt động và phát triển; đồng thời, bảo tồn, phát huy tín ngưỡng dân gian, giá trị văn hóa truyền thống cộng đồng dân tộc thiểu số thách thức lớn hoạt động quản lý Nhà nước Mặt khác, Đắk Lắk địa bàn có vị trí chiến lược; lực thù địch âm mưu lợi dụng đạo Công giáo để chống phá Đảng Nhà nước Do vậy, tăng cường quản lý nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk việc làm mang tính cấp thiết, khách quan Để thực có hiệu nhiệm vụ quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh, thời gian tới cấp quyền tỉnh cần tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật cho đồng bào giáo dân; hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nước tôn giáo cấp quyền tỉnh; khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ; hồn thiện chế sách có liên quan đến tôn giáo; Tăng cường tra, kiểm tra, phối hợp quan, tổ chức, đoàn thể công tác quản lý Nhà nước giải vấn đề nhạy cảm liên quan đến hoạt động đạo Cơng giáo địa bàn tỉnh; góp phần thực quan điểm, sách Đảng Nhà nước tự tín ngưỡng, tơn giáo; tạo điều kiện cho tôn giáo hành đạo theo đường hướng “tốt đời, đẹp đạo”./ 24 ... niệm quản lý Nhà nước quản lý Nhà nước hoạt động đạo tôn giáo, đạo Công giáo 1.1.1 Quản lý Nhà nước vai trò quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước: Hoạt động quản lý bao gồm nhiều loại, quản lý xã... lục, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo Chương 2: Thực trạng hoạt động đạo Công giáo Quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh. .. bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp Quản lý Nhà nước hoạt động đạo Công giáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk tình hình Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO 1.1