Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về khoa học công nghệ đưa ra được những ưu điểm và hạn chế trong hoạt động quản lý khoa học công nghệ, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về khoa học công nghệ không chỉ có nghĩa khoa học, thực tiễn mà còn mang tính thời sự.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM QUÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Hƣng Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Nguyễn Trịnh Kiểm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp Khoa Xã hội, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: 13h30 ngày 02 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Văn kiện, Đảng ta ra: Cùng với giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu Tuy nhiên, Văn kiện Đại hội XII, Đảng ta khẳng định: “Khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu” điều có nghĩa khoa học cơng nghệ thực có tầm quan trọng đặc biệt [5] Những thành tựu to lớn cách mạng khoa học công nghệ đại đẩy nhanh phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao suất lao động, làm chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế quốc gia làm thay đổi sâu sắc mặt đời sống xã hội loài người Khoa học công nghệ điều kiện cần thiết để giữ vững độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội động lực đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Khoa học công nghệ đổi công nghệ hy vọng giúp khôi phục lại lực cạnh tranh, tăng suất, nâng cấp cấu công nghiệp giải thách thức toàn cầu [4] Hà Nội thành phố trực thuộc trung ương, thủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành phố thu hút lượng vốn lớn đầu tư khoa học cơng nghệ tồn quốc với đa dạng, phong phú ngành nghề, doanh nghiệp khác nước quốc tế Do vậy, thành phố Hà Nội địa phương có mức độ phức tạp bậc quản lý nhà nước Mục tiêu đặt thành phố Hà Nội tới năm 2020, Hà Nội trở thành thành phố với lượng thu hút FDI cao Với vị trí trung tâm trị, kinh tế, văn hóa xã hội đất nước, tới thời điểm tại, Hà Nội tự hào nơi ngành khoa học & công nghệ Việt Nam suất 55 năm qua Là nơi tập trung đa số nhà khoa học với 70% tổng số cán khoa học nước với đầy đủ lĩnh vực chuyên mơn [2] Hà Nội cịn nơi đặt trụ sở viện nghiên cứu, trường đại học hàng đầu, nguồn lực khoa học & công nghệ Hà Nội khẳng định dẫn đầu nước Hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ thành phố Hà Nội thời gian qua, có Luật KH&CN (năm 2000), sửa đổi bổ sung năm 2003 Luật khoa học công nghệ năm 2013, bên cạnh kết quan trọng đạt được, tồn nhiều hạn chế, bất cập xây dựng, ban hành pháp luật, thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật KH&CN Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ đưa ưu điểm hạn chế hoạt động quản lý khoa học cơng nghệ, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ khơng có nghĩa khoa học, thực tiễn mà cịn mang tính thời Chính thế, đề tài "Quản lý nhà nước khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội" đề tài có tính cấp thiết cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước khoa học công nghệ Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm Đảng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước khoa học công nghệ CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước khoa học & công nghệ 1.1.1.1 Khái niệm Khoa học Khái niệm khoa học định nghĩa theo Luật khoa học công nghệ (năm 2013) nước ta sau: "Khoa học hệ thống tri thức chất, quy luật tồn phát triển vật, tượng tự nhiên, xã hội tư duy"[10] 1.1.1.2 Khái niệm Công nghệ Khái niệm “Công nghệ” định nghĩa theo Luật khoa học công nghệ (năm 2013) nước ta sau: "Cơng nghệ giải pháp, quy trình, bí kỹ thuật có kèm khơng kèm cơng cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm”.[10] 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi, hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội.[14] 1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước khoa học công nghệ “Quản lý nhà nước Khoa học Công nghệ bao gồm hoạt động định việc thực định mặt chiến lược, sách, kế hoạch, tổ chức, huy, điều hòa, phối hợp, kiểm tra, tra điều chỉnh công tác khoa học công nghệ” 1.1.2 Sự cần thiết Quản lý Nhà nước khoa học & công nghệ Đại hội XII Đảng nhấn mạnh: “Phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ làm cho khoa học, công nghệ thực quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng để phát triển lực lượng sản xuất đại” Quản lý nhà nước khoa học & công nghệ chống lại nhập công nghệ lỗi thời Quản lý nhà nước khoa học & công nghệ tạo chế cạnh tranh, tạo phát triển chung cho xã hội, kích thích nghiên cứu công nghệ cập nhật công nghệ mới, định hướng phát triển cho khoa học công nghệ nước nhà Quản lý nhà nước khoa học & công nghệ để chống lại lạm dụng khoa học công nghệ Khoa học công nghệ tảng động lực đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá phát triển bền vững đất nước Do vậy, quản lý nhà nước khoa học công nghệ điều cần thiết nhằm định hướng hoạt động khoa học công nghệ thúc đẩy tạo động lực để khoa học công nghệ phát triển đạt mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước đặt 1.1.3 Đặc điểm Quản lý Nhà nước khoa học & cơng nghệ 1.1.3.1 Tính tổ chức, điều chỉnh 1.1.3.2 Tính quyền lực 1.1.3.3 Tính khoa học, tính liên tục 1.1.3.4 Tính rủi ro 1.1.3.5 Tính khách quan 1.1.3.6 Tính kinh phí 1.1.3.7 Tính kế thừa 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới Quản lý Nhà nước khoa học & cơng nghệ 1.1.4.1 Chính trị 1.1.4.2 Kinh tế - xã hội 1.1.4.3 Lịch sử phát triển truyền thống, văn hóa 1.1.4.4 Yếu tố quốc tế 1.1.4.5 Nguồn nhân lực 1.2 Chủ thể, nội dung Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ 1.2.1 Chủ thể Quản lý Nhà nước khoa học & công nghệ Tại điều 74,75, 76 Luật Khoa học công nghệ 2013 quy định trách nhiệm quản lý khoa học công nghệ quan sau: Chính phủ thống Quản lý nhà nước khoa học & cơng nghệ Hàng năm, Chính phủ báo cáo với Quốc hội việc thực sách, biện pháp để phát triển khoa học & công nghệ; việc sử dụng ngân sách Nhà nước đàu tư phát triển khoa học & công nghệ; kết hoạt động khoa học & công nghệ 1.2.1.1 Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN KH & CN phạm vi nước, có nhiệm vụ quyền hạn theo nghị định Chính phủ số 20/2013/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2013 1.2.1.2 Cấp thành phố Sở Khoa học Công nghệ chủ thể quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp thành phố Khoa học công nghệ Sở khoa học công nghệ thực chức quản lý hành khoa học cơng nghệ, cơng tác tham mưu cho UBND cấp tỉnh, thành phố định hướng phát triển khoa học công nghệ địa bàn tỉnh, thành phố… 1.2.1.3 Cấp huyện Phịng kinh tế quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện, có chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN KH&CN địa bàn huyện theo quy định pháp luật 1.2.2 Nội dung Quản lý Nhà nước khoa học & công nghệ 1.2.2.1 Ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & công nghệ 1.2.2.2 Tổ chức máy, cán Tổ chức máy, cán chiến lược quan trọng để hoàn thiện tổ chức nhà nghiên cứu quan tâm Phát triển tổ chức gắn liền với người tổ chức, người tổ chức Phát triển tổ chức gắn liền với thay đổi lập kế hoạch nhằm làm cho cá nhân, tổ chức vận hành tốt Phát triển tổ chức trình cộng tác nhà tư vấn, khách hàng tổ chức cách bình đẳng nhằm xác định vấn đề giải vấn đề Hoạt động quản lý nhà nước tổ chức cán hoạt động để phát triển tổ chức 1.2.2.3 Chính sách khoa học & công nghệ 1.2.2.4 Hoạt động tra khoa học & cơng nghệ 1.2.2.5 Xã hội hóa, hợp tác quốc tế khoa học công nghệ 1.3 Kinh nghiệm Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Luận văn nêu kinh nghiệm hai thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng trung tâm kinh tế có đầu tư vào khoa học công nghệ lớn nước, tập trung vào phương thức quản lý nhà nước khoa học công nghệ sáng tạo riêng cách thức quản lý nhà nước khoa học & công nghệ TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương – Cơ sở khoa học quản lý nhà nước khoa học công nghệ đưa số kết luận khoa học sau: Một là, hệ thống hóa vấn đề liên quan tới khoa học công nghệ, xã hội hóa hợp tác quốc tế để phát triển khoa học cơng nghệ Hai là, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước khoa học công nghệ, cần thiết phải quản lý nhà nước khoa học công nghệ, nội dung quản lý nhà nước khoa học công nghệ Ba là, đưa số kinh nghiệm quản lý nhà nước khoa học công nghệ số thành phố nước, làm sở cho việc đổi công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ thành phố Hà Nội CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng tới Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 2.1.1 Giới thiệu Sở khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội Sở khoa học công nghệ thành phố Hà Nội quan quản lý nhà nước khoa học công nghệ thành phố Hà Nội Chức năng, nhiệm vụ Ban Khoa học kỹ thuật Thành phố: Tham mưu giúp UBND Thành phố thống quản lý mặt công tác khoa học kỹ thuật địa phương theo đường lối, sách, chế độ, thể lệ khoa học kỹ thuật Đảng Nhà nước, nhằm phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế nâng cao đời sống địa phương; phối hợp với quan chức Thành phố xây dựng phát triển tiềm lực khoa học kỹ thuật địa phương; kiện toàn tổ chức quản lý khoa học kỹ thuật ngành, cấp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, phát triển khoa học kỹ thuật địa phương Sở Khoa học Công nghệ quan chuyên mơn thuộc UBND thành phố Hà Nội, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu quản lý toàn diện, trực tiếp tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố Hà Nội; đồng thời, chịu đạo, hướng dẫn, tra, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Khoa học Công nghệ 2.1.2 Những yếu tố tác động tới Quản lý Nhà nước khoa học & cơng nghệ thành phố Hà Nội - Văn hóa, Chính trị - Kinh tế - Dân trí - Địa hình 2.2 Thực trạng Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 2.2.1 Ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & công nghệ 2.2.1.1 Hoạt động quản lý khoa học Hàng năm, Sở KH&CN tích cực triển khai nội dung hướng dẫn thực Luật Khoa học Công nghệ năm 2013, tiến hành việc tuyển chọn đề tài, dự án nghiên cứu khoa học công nghệ Các bước thực tuân thủ theo quy trình hướng dẫn Bộ KH&CN Nhiệm vụ tuyển chọn đăng tải phương tiện thơng tin đại chúng Kiện tồn tiếp tục phát huy vai trò tư vấn, phản biện 12 Ban chủ nhiệm chương trình KH&CN cấp Thành phố Thường xuyên mời nhà khoa học tham gia xác định nhiệm vụ, tư vấn, thẩm định nghiệm thu nhiệm vụ khoa học công nghệ 2.2.1.2 Hoạt động quản lý công nghệ Hoạt động thẩm định, đánh giá công nghệ đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu Thành phố việc thẩm định, đánh giá trình độ công nghệ cho dự án đầu tư địa bàn Qua giúp Thành phố chủ đầu tư lựa chọn công nghệ đảm bảo tiêu chuẩn môi trường, lựa chọn công nghệ thiết bị phù hợp, tiên tiến, tiết kiệm chi phí, an tồn sản xuất, Thành phố sở, ngành đánh giá cao Năm 2017, tiến hành thẩm định cơng nghệ dự án đầu tư, góp ý kiến công nghệ, thiết bị, đề xuất chủ trương đầu tư 64 đề xuất đầu tư, thuộc lĩnh vực: nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn; xử lý nước thải, rác thải; lò hỏa táng; đầu tư trang thiết bị quan trắc môi trường tự động; xử lý nhiễm tồn lưu Trong đó, có nhiều dự án trọng điểm Thành phố 2.2.2 Tổ chức máy, cán Hoạt động tổ chức máy tiếp tục kiện toàn, hoạt động bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đẩy mạnh, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Ngày khẳng định vai trị địn bẩy, động lực thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế xã hội Thủ đô, Bộ KH&CN Sở KH&CN tỉnh, thành phố đánh giá cao 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Quản lý Nhà nước khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 2.3.2.1 Những hạn chế, nguyên nhân công tác ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & công nghệ Một số sở, ngành, quận, huyện, thị xã chưa chủ động đề xuất, đặt hàng vấn đề thực tiễn cần khoa học công nghệ giải nên số lượng đặt hàng cịn Cơng tác triển khai thực kế hoạch khoa học công nghệ, ký hợp đồng cấp kinh phí cho đề tài, dự án cải thiện chậm, chưa đảm bảo tiến độ đề Thời gian phê duyệt nhiệm vụ khoa học chậm chạp khiến nhà khoa học mệt mỏi hứng thú *) Nguyên nhân hạn chế - Địa phương ngại việc đề xuất nhiệm vụ khoa học, chưa xô xát với người dân, doanh nghiệp địa bàn - Một số doanh nghiệp khoa học công nghệ sẵn sang tiếp cận địa phương đưa phương án nhanh so với việc đề xuất nhiệm vụ khoa học công nghệ - Các nhiệm vụ khoa học đề xuất lên bị từ chối phê duyệt với nhiều lý khác - Thời gian giải ngân từ thời điểm đề xuất (nếu phê duyệt) kéo dài tới năm 2.3.2.2 Những hạn chế nguyên nhân tổ chức cán - Sự phối hợp số phòng, đơn vị Sở có lúc chưa thực chặt chẽ nên hiệu cơng tác chưa cao Một số phịng ban chưa phát huy cao tính chủ động, sáng tạo triển khai thực nhiệm vụ; chế độ báo cáo 10 chậm chưa đầy đủ Một số cán bộ, chuyên viên chưa thực chủ động thực đề xuất giải pháp thực nhiệm vụ giao, chất lượng tham mưu, đề xuất cho Lãnh đạo Sở hạn chế - Một số cán bộ, cơng chức phịng, đơn vị chưa đảm bảo quy định thời gian làm việc, muộn sớm; việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành triển khai thực nhiệm vụ chuyên mơn cịn hạn chế chưa thường xun - Nhiều cán sở cịn tình trạng muộn sớm *) Nguyên nhân hạn chế trên: - Nhận thức cán bộ, công chức vai trò chức quản lý Nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ cịn chưa thật rõ ràng, chưa thật thống nhất; nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ; cịn nhiều chủ trương, sách, quy phạm pháp luật đời chế tập trung quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay - Một phận không nhỏ cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước chưa nhận thức cách đầy đủ vai trò vị trí khoa học cơng nghệ phát triển kinh tế xã hội - Công tác phân bổ nhân chưa hợp lý chức nhiệm vụ với lực nhân - Cán bị thực ln chuyển nhiều dẫn tới tình trạng khơng ổn định tâm lý công việc không tốt 2.3.2.3 Những hạn chế nguyên nhân sách khoa học & công nghệ - Quỹ khoa học công nghệ Sở vào hoạt động nhiên lung túng triển khai dẫn tới tình trạng khơng thể giải ngân vốn cho nhiệm vụ - Chủ trương thành phố Sở kích thích hoạt động khoa học công nghệ địa bàn thành phố, nhiên vướng mắc tài chính, chậm trễ thiếu chuyên nghiệp khiến doanh nghiệp, đơn vị đề xuất chán 11 nản bỏ *) Nguyên nhân hạn chế trên: - Tiến trình cải cách hành nhà nước nói chung chưa thúc đẩy mạnh mẽ Đặt bối cảnh hệ thống hành chung cịn chồng chéo, cồng kềnh, thiếu phân cơng, phân cấp rõ ràng đổi hệ thống quản lý nhà nước khoa học công nghệ đơn điệu dễ dàng bị vơ hiệu hóa - Chính sách chung tạo điều kiện phát triển khoa học công nghệ nhiều vướng mắc, thủ tục phức tạp, chưa rõ ràng thời gian xét duyệt q trình triển khai nhiệm vụ khoa học cơng nghệ, gây khó khăn cho nhà khoa học tiếp cận với nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ cho khoa học công nghệ - Chủ nhiệm đề tài thành viên nhà khoa học với lực tập trung cho nghiên cứu nên khả xử lý thủ tục hành yếu, để nhận đề tài dự án địi hỏi nhiều thời gian cơng sức cho xử lý thủ tục giấy tờ khiến nhà khoa học chán nản 2.3.2.4 Những hạn chế nguyên nhân hoạt động tra khoa học & công nghệ - Nhiều vụ việc, kiến nghị vượt cấp không tin tưởng vào Thanh tra sở, đội ngũ tra lúng túng xử lý đơn kiến nghị sai phạm lãnh đạo đơn vị *) Nguyên nhân hạn chế trên: - Hoạt động tra chịu tác động từ yếu tố ngoại cảnh, chưa thực khách quan 2.3.2.5 Những hạn chế nguyên nhân xã hội hóa, hợp tác quốc tế khoa học & công nghệ - Cơng tác xã hội hóa hoạt động khoa học cơng nghệ đề tài nghiên cứu cịn chưa thực chất, việc thông báo phổ biến kết khả áp dụng thực tế chưa cao, chưa sát với thực tế Những đơn vị, doanh nghiệp có nhu 12 cầu chưa tiếp cận dễ dàng, tính thủ tục phức tạp, tốn thời gian để xử lý - Việc thực nhiệm vụ khoa học không mang tính thời sự, thời gian kéo dài Đối với dự án sản xuất thử nghiệm có chất lượng chưa thực tốt đủ để cạnh tranh thị trường, số lượng nhiệm vụ áp dụng vào thực tế - Cơng tác hợp tác quốc tế yếu kém, nhiệm vụ hợp tác quốc tế giao cho đơn vị cấp Sở khoa học công nghệ, nhiên công tác giám sát thực tế khơng cao, cịn thả nhiệm vụ Cịn chen lẫn cơng tác hành công tác nghiên cứu dẫn đến kết thực nhiệm vụ chưa cao, chưa hoàn thiện chuyên sâu *) Nguyên nhân hạn chế trên: - Công tác truyền thông, quảng bá máy quản lý nhà nước khoa học & công nghệ chưa cao, chưa sâu xát tới nhân dân, nhà khoa học, đơn vị nghiên cứu địa bàn thành phố - Việc quảng bá kết nghiên cứu thực hội chợ công nghệ Techmart số hoạt động giới hạn thường niên khác ( năm lần) kiện này, hoạt động quảng bá hạn hẹp, mang tính thủ tục, làm cho có - Giữ thái độ thận trọng cơng tác hợp tác quốc tế, hội nhập, đề phịng yếu tố nước TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong năm qua, lãnh đạo, đạo sâu sát Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố Bộ Khoa học Công nghệ, phối hợp chặt chẽ ngành, cấp, trường, viện, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực KH&CN địa bàn, Sở KH&CN Hà Nội nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ lĩnh vực công tác Trong chương - Thực trạng công tác quản lý nhà nước khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội đưa số kết luận khoa học chủ yếu sau: Một là: Đưa thực trạng hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ 13 địa bàn thành phố Hà Nội Hai là: Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn thành phố Hà Nội Ba là: Những thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế cần giải công tác quản lý nhà nước khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 14 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ 3.1 Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam Đảng thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII đề cập đến nhiều vấn đề rộng lớn, toàn diện, nhiều lĩnh vực, kế thừa quan điểm Đại hội trước, cịn có bổ sung, phát triển quan trọng, có tư lý luận khoa học, công nghệ Thứ nhất, Văn kiện Đại hội XII, lần Đảng ta khẳng định: “Khoa học công nghệ thực quốc sách hàng đầu” Thứ hai, Văn Đại hội XII, Đảng ta tiếp tục khẳng định: “khoa học công nghệ động lực quan trọng để phát triển lực lượng sản xuất đại.” Thứ ba, Văn Đại hội XII, lần Đảng ta khẳng định: “Xây dựng chiến lược phát triển công nghệ đất nước, chiến lược thu hút cơng nghệ từ bên ngồi chuyển giao công nghệ từ doanh nghiệp FDI hoạt động đất nước ta.” 3.1.2 Quan điểm Đảng thành phố Hà Nội Đại hội đại biểu lần thứ XVI Đảng thành phố Hà Nội họp từ ngày 31/10 đến ngày 03/11/2015 Cung văn hoá Lao động hữu nghị Việt Xơ Dự Đại hội có 497 đại biểu thức, thay mặt cho tổng số 39 vạn đảng viên Đảng Đại hội thảo luận, góp ý kiến vào dự thảo văn kiện Đại hội XII Đảng; thảo luận, biểu thơng qua báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng Thành phố khó XV, trình Đại hội Trong đánh giá tình hình năm 2010-2015 đưa định hướng trọng tâm phát triển Thủ năm tới 2015-2020 có quan điểm phát triển khoa học& công nghệ sau: - Khai thác, phát huy có hiệu tiềm lực, xây dựng Hà Nội trở thành trung 15 tâm sáng tạo, ứng dụng chuyển giao công nghệ hàng đầu nước có vị trí cao số lĩnh vực khu vực - Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng, đầu tư chuyển giao thành tựu khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ 3.2 Phƣơng hƣớng, chiến lƣợc phát triển khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 3.2.1 Phương hướng phát triển khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội Phát triển đồng khoa học xã hội nhân văn, khoa học kỹ thuật công nghệ; đưa khoa học công nghệ thực trở thành động lực then chốt, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Đến năm 2020, Hà Nội trung tâm phát triển công nghệ cao với tiềm lực khoa học công nghệ, lực nghiên cứu, phát minh, sáng chế, ứng dụng chuyển giao công nghệ hàng đầu nước có uy tín khu vực.[8] 3.2.2 Chiến lược phát triển khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học lĩnh vực xã hội nhân văn, bảo đảm cung cấp luận cứ, sở, giải pháp khoa học đồng cho chủ trương, sách, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án trọng điểm thành phố Nâng cao trình độ công nghệ ngành kinh tế; đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng công nghệ cao số ngành kinh tế trọng điểm Thủ đô Đổi hệ thống chế quản lý khoa học công nghệ theo hướng phù hợp với chế thị trường đặc thù Hà Nội Đẩy nhanh tốc độ đổi công nghệ doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ Tập trung phát triển số ngành công nghiệp công nghệ cao trở thành ngành cơng nghiệp mũi nhọn Hồn tất q trình chuyển đổi tổ chức khoa học công nghệ công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, hướng vào thị trường Lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn 16 Đẩy mạnh nghiên cứu phục vụ xây dựng luận khoa học thực tiễn cho chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án trọng điểm thành phố Lĩnh vực Công nghiệp Tập trung nghiên cứu phát triển ngành công nghiệp ưu tiên, công nghiệp mũi nhọn sản phẩm chủ lực Thành phố Hà Nội Lĩnh vực Nông nghiệp Phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái, nông nghiệp công nghệ cao, đại, giá trị gia tăng lớn, đạt yêu cầu Hiệu - Chất lượng - Sạch, theo hướng phục vụ cho đô thị, du lịch khu công nghiệp Lĩnh vực môi trường: Nghiên cứu, chuyển giao công nghệ phù hợp để phịng ngừa nhiễm mơi trường, xử lý vùng ô nhiễm tồn dư Lĩnh vực Quản lý phát triển đô thị, nông thôn - Lĩnh vực xây dựng: Nghiên cứu luận cho giải pháp thể chế hóa tham gia cộng đồng vào cơng tác lập thực quy hoạch Nghiên cứu xây dựng ứng dụng mơ hình xã hội hóa quản lý đô thị; Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ đại nâng cao lực, chất lượng quy hoạch, kiến trúc, thiết kế, xây dựng, đạt trình độ tiên tiến khu vực - Lĩnh vực giao thông vận tải: Nghiên cứu xây dựng hệ thống giao thông an tồn, thơng minh, thân thiện mơi trường; xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phục vụ công tác quy hoạch, khảo sát, thiết kế; làm chủ công nghệ thi cơng, quản lý, bảo trì khai thác cơng trình giao thông; ứng dụng vật liệu xây dựng cơng trình đường cao tốc, đường sắt cao tốc, đường sắt đô thị, cầu bê tông dự ứng lực độ lớn, cầu dây văng, đường hầm, cảng hàng không; Làm chủ công nghệ chế tạo động cơ, chi tiết quan trọng sản xuất, lắp ráp ôtô, toa xe, máy xây dựng, thay dần nhập tiến tới xuất Nghiên cứu phát triển xanh thị, cơng trình hạ tầng xã hội Lĩnh vực dịch vụ 17 - Thương mại: Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ xây dựng phát triển hệ thống thương mại điện tử; xây dựng mạng lưới siêu thị đại; Nghiên cứu thị trường xây dựng nhãn hiệu tập thể, dẫn địa lý cho sản phẩm chủ lực sản phẩm làng nghề truyền thống thành phố - Du lịch: Nghiên cứu đa dạng hóa sản phẩm du lịch, trọng sản phẩm đặc trưng địa phương phục vụ phát triển du lịch Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động du lịch theo hướng hội nhập Các giải pháp phát triển du lịch sinh thái bền vững - Tài - Ngân hàng: Nghiên cứu đề xuất giải pháp mở rộng khai thác nguồn thu, để tăng quy mô thu ngân sách hàng năm, giải pháp quản lý đối tượng thu ngân sách, quản lý khai thác tài sản công, kiểm tra việc sử dụng ngân sách; - Dịch vụ khoa học công nghệ: Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng: Phát triển hệ thống tiêu chuẩn đo lường phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, nâng cao độ xác mở rộng phạm vi đo hệ thống chuẩn có, tăng cường lực hiệu chuẩn, thử nghiệm sản phẩm hàng hóa đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế - Sở hữu trí tuệ: Nâng cao lực sở vật chất hệ thống thông tin sáng chế Tăng cường xã hội hóa dịch vụ thơng tin đảm bảo tiếp cận, tra cứu, khai thác nguồn thông tin áp dụng sản xuất, kinh doanh, trọng đến sáng chế, công nghệ mới; Xây dựng, phát triển mạng lưới tổ chức hỗ trợ dịch vụ tư vấn xác lập, giám định, thẩm định, đánh giá, định giá, khai thác phát triển tài sản trí tuệ; Tăng cường xây dựng, quản lý phát triển thương hiệu, dẫn địa lý cho sản phẩm hàng hóa chủ lực, đặc sản Hà Nội - Thơng tin - Thống kê khoa học công nghệ - Cơng nghệ sinh học - Bảo vệ chăm sóc trồng, vật nuôi - Công nghệ sau thu hoạch, bảo quản chế biến nông lâm sản - Bảo vệ chăm sóc sức khỏe cộng đồng 18 - Cơng nghệ khí, tự động hóa, điện - điện tử - Xây dựng Trung tâm gia công khí trình độ cao - Cơng nghệ Vật liệu - Công nghệ Thông tin: - Nghiên cứu phát triển công nghiệp phần mềm nội dung số - Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu - Tập trung thúc đẩy số hướng công nghệ - Đánh giá thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 3.2.2.1 Tổ chức thực - Sở Khoa học Cơng nghệ: Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tài sở, ngành liên quan UBND quận, huyện, thị xã tổ chức triển khai thực Chiến lược phát triển khoa học công nghệ thành phố đến năm 2020; xây dựng kế hoạch năm hàng năm phù hợp với Chiến lược phát triển khoa học công nghệ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố; hướng dẫn, kiểm tra, 3.3 Giải pháp tăng cƣờng Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội 3.3.1 Ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & công nghệ Đề nghị thành phố Hà Nội quan tâm, đạo sở, ngành, quận, huyện, thị xã chủ động đặt hàng ứng dụng kết nghiên cứu khoa học vào hoạt động quản lý; gắn trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý trực tiếp lãnh đạo, đạo việc đặt hàng ứng dụng kết nghiên cứu khoa học Coi việc thực mục tiêu, nhiệm vụ khoa học cơng nghệ tiêu chí đánh giá hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành người đứng đầu quan cấp Giải pháp đề xuất tăng cường tổ chức cơng tác nghiên cứu theo chương trình mục tiêu Tuy nhiên, cần phải xác định mục tiêu chương trình cho rõ ràng hơn, sản phẩm khoa học cơng nghệ cụ thể để từ xây dựng chương 19 trình thiết kế nhiệm vụ khoa học cơng nghệ phù hợp hơn, gắn bó với mục tiêu đề Các nhiệm vụ nghiên cứu thuộc chương trình phải thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp nhà nước, vừa mang tính liên ngành vừa thể mục tiêu ưu tiên quốc gia, vấn đề khoa học cơng nghệ lớn nhằm nâng cao trình độ khoa học công nghệ đất nước phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 3.3.2 Tổ chức máy, cán - Giải pháp đề xuất lãnh đạo Sở Khoa học & công nghệ xây dựng phong cách, lối sống lành mạnh tới toàn thể cán công chức viên chức Sở Quán triệt thời gian cơng chức, có hình thức đánh giá rõ ràng (có thể áp dụng chấm vân tay) để đánh giá việc thực quy định giấc - Việc luân chuyển cán cần thiết, nhiên việc luân chuyển nhiều gây rắc rối tính ổn định tương đối máy dễ khiến cho đội ngũ rệu rã, mệt mỏi khơng nắm bắt kịp tính chất cơng việc 3.3.3 Chính sách khoa học & cơng nghệ - Đề nghị Bộ khoa học công nghệ tăng cường hỗ trợ xây dựng chế, sách đào tạo nâng cao lực chuyên môn ngồi nước; chế khuyến khích, hỗ trợ kinh phí triển khai dự án nông thôn miền núi, chương trình phát triển tài sản sở hữu trí tuệ, đổi công nghệ, chuyển giao nhập công nghệ hợp tác quốc tế Có sách ưu tiên cho doanh nghiệp KH&CN tham gia kiện (hội thảo, hội nghị, chương trình đào tạo ) 3.3.4 Hoạt động Thanh tra khoa học & công nghệ Giải pháp đề xuất thực Thanh tra độc lập lập ban tra chung thành phố tách biệt với hoạt động quản lý nhà nước khác để tránh nể nang tạo răn đe công tác tổ chức quản lý - Nhanh chóng ban hành văn pháp quy phạm có giá trị pháp lý cao công tác tra khoa học công nghệ; - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên 20 môn cho đội ngũ cán làm công tác tra chuyên ngành lĩnh vực khoa học công nghệ; - Tăng cường biên chế, trang thiết bị chuyên dụng cho lĩnh vực khoa học nhằm đáp ứng đòi hỏi thực - Tăng chế độ, phụ cấp, trợ cấp cho lĩnh vực tra để tránh tình trạng nể nang, tiêu cực tra - Có thể tiến hành phân chia trực tiếp tỉ lệ % giá trị phát sai phạm cho đội ngũ tra nhằm kích thích đảm bảo minh bạch trình tra - Kết luận tra cần rõ ràng, cụ thể, định lượng tình trạng 3.3.5 Xã hội hóa, hợp tác quốc tế khoa học & công nghệ - Giải pháp đề xuất Bộ khoa học công nghệ Thành phố Hà Nội tạo nhiều điều kiện để doanh nghiệp trau dồi kiến thức, kỹ quản lý tìm hội hợp tác đầu tư thơng qua chương trình xúc tiến hợp tác khoa học công nghệ chương trình hợp tác thành phố với để giới thiệu công nghệ mới, đưa ứng dụng mẫu ngành nghề địa bàn thành phố - Đổi phát triển thị trường khoa học, công nghệ: Văn kiện Đại hội XII Đảng khẳng định: “Tiếp tục đổi mới, phát triển mạnh mẽ đồng thị trường khoa học - công nghệ, thực chế thị trường có sách hỗ trợ để khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư nghiên cứu, phát triển, chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất kinh doanh.” [5] - Phát triển tổ chức trung gian, môi giới thị trường khoa học, công nghệ - Thực đa dạng hố loại hình quan hệ hợp tác nhằm tranh thủ tri thức công nghệ cần thiết, tri thức công nghệ cao, thuộc lĩnh vực, hướng ưu tiên quốc gia - Lồng ghép thống nội dung hợp tác quốc tế kinh tế với hợp tác quốc tế khoa học công nghệ 21 - Tạo điều kiện thuận lợi cho cán khoa học công nghệ tham gia hội nghị quốc tế tiến hành trao đổi nghiên cứu khoa học giảng dạy nước ngồi tổ chức quốc tế - Có sách thu hút cán khoa học cơng nghệ xuất sắc, chuyên gia người Việt sống nước để hỗ trợ nghiệp phát triển khoa học công nghệ nước, mời chuyên gia nước đến Việt Nam nghiên cứu giảng dạy - Đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực thông qua hợp tác quốc tế khoa học công nghệ - Coi trọng khai thác nguồn tài trợ quốc tế cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam - Tăng cường khả thu thập trao đổi thông tin khoa học công nghệ quốc gia quốc tế Triệt để khai thác mạng thông tin quốc tế Internet - Cho phép tổ chức khoa học công nghệ mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế - Có sách chế ưu đãi thích hợp tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích doanh nghiệp đào tạo bồi dưỡng nhân lực khoa học công nghệ nước ngồi 3.4 Khuyến Nghị Căn vào mơ hình tăng trưởng khoa học & công nghệ thực trạng khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội, thấy khoa học & cơng nghệ Hà Nội cấp độ phát triển nhanh so với nước chậm so với khu vực giới Lãnh đạo thành phố có nhiều chủ trương, đường lối nhằm thúc đẩy phát triển khoa học công nghệ thành phố, thể tâm cao độ, để đưa tâm thành thực, luận văn khuyến nghị số vấn đề sau: 3.4.1 Hỗ trợ phát triển thị trường khoa học & công nghệ thông qua thị trường chuyển giao công nghệ với trọng tâm doanh nghiệp khoa học & công nghệ 22 - Tổ chức hỗ trợ lực chuyển giao công nghệ gồm mạng lưới trung tâm chuyển giao công nghệ lõi vùng công nghiệp viện nghiên cứu - Tổ chức xúc tiến chuyển giao công nghệ 3.4.2 Tạo sân chơi thị trường phát triển ứng dụng khoa học & công nghệ thơng qua việc hình thành tiêu chuẩn khoa học & công nghệ, thúc đẩy khởi nghiệp khoa học & công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực khoa học & công nghệ - Về tiêu chuẩn KH&CN - Về thúc đẩy khởi nghiệp khoa học & công nghệ - Về đào tạo nguồn nhân lực khoa học & công nghệ TIỂU KẾT CHƢƠNG Một là, hoạt động quản lý nhà nước khoa học & công nghệ phải tuân theo quan điểm Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII khoa học& công nghệ, định hướng Đảng Hà Nội khoa học & công nghệ Tuân thủ phương hướng, chiến lược phát triển khoa học& công nghệ UBND thành phố Hà Nội định hướng 2015-2020 Hai là, đề xuất giải pháp nhằm khắc phục yếu hoạt động quản lý nhà nước khoa học & công nghệ Các giải pháp đề cập cách toàn diện tới tất khâu quản lý nhà nước khoa học & công nghệ như: Ban hành, tổ chức thực hiện, triển khai nhiệm vụ khoa học & công nghệ; Tổ chức quản lý; Chính sách khoa học & cơng nghệ; Hoạt động tra khoa học & công nghệ; Xã hội hóa, Hợp tác quốc tế khoa học & công nghệ Ba là, đề tài luận văn nêu lên số kiến nghị thành phố Hà Nội Sở khoa học & công nghệ thành phố Hà Nội nhằm tạo điều kiện thực tốt giải pháp đề 23 KẾT LUẬN Quản lý khoa học công nghệ vấn đề lớn, phức tạp, bao hàm nhiều nội dung tác giả cho vấn đề then chốt phải giải tốt mối quan hệ nghiên cứu sản xuất Theo tác giả, quan nghiên cứu cần đặt hàng nghiên cứu với giá trị nó; cần có chế để tự vận động phát triển mà cụ thể cần mở rộng tối đa phạm vi hoạt động nghiệp có thu để tích lũy vốn từ đầu tư trở lại cho nghiên cứu, đào tạo cán bộ, mua sắm trang thiết bị Trong kinh tế thị trường, động lực phát triển khoa học công nghệ quyền lợi người ứng dụng Tất nhiên cịn đề cập đến yếu tố khác nhưTrong tương lai vốn đầu tư cho khoa học công nghệ phải lấy từ đơn đặt hàng đơng đảo doanh nghiệp chính, khơng phải lấy tất từ ngân sách Nhà nước Nhà nước bỏ tiền đầu tư cho khoa học công nghệ phục vụ vấn đề xã hội, quốc phịng, an ninh, mơi trường mũi nhọn khác mà Nhà nước đặc biệt quan tâm Nhà nước ta có nhiều sách khuyến khích hoạt động đơn vị nghiên cứu động viên tinh thần lao động sáng tạo nhà khoa học khoa học cuối phải vào sống, thành nghiên cứu phải biến thành cải vật chất cho xã hội Chính doanh nghiệp làm việc nhà khoa học Nói cách khác, muốn phát triển khoa học cơng nghệ cần có lực lượng: Các nhà khoa học (những người sáng tạo) doanh nghiệp (những người ứng dụng) Mơ hình quản lý nghiên cứu khoa học nước ta chưa tạo gắn kết mạnh mẽ nghiên cứu sản xuất Việc đào tạo cán khoa học cần phải thực chiến lược Cơ chế quản lý khoa học công nghệ cần tạo động lực cho phát triển khoa học công nghệ 24 ... 1.2.1.2 Cấp thành phố Sở Khoa học Công nghệ chủ thể quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp thành phố Khoa học công nghệ Sở khoa học công nghệ thực chức quản lý hành khoa học công nghệ, công tác... nghiệm quản lý nhà nước khoa học công nghệ số thành phố nước, làm sở cho việc đổi công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ thành phố Hà Nội CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHOA. .. KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng tới Quản lý Nhà nƣớc khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội 2.1.1 Giới thiệu Sở khoa học & công nghệ Thành phố Hà Nội Sở khoa học