Quản lý nhà nước về chứng thực – qua thực tiễn tại thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THÙY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC - QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thùy Dung MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội .2 Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn .2 Tôi xin chân thành cảm ơn! .2 NGƯỜI CAM ĐOAN .2 Nguyễn Thùy Dung MỤC LỤC .3 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: .5 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Hà Nội: Thành phố Hà Nội UBND huyện: UBND quận (huyện, thị xã) UBND tỉnh: .5 UBND tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương UBND xã: UBND xã (phường, thị trấn) UBND: .5 Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC .6 1.1 Những vấn đề chung chứng thực DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: Hà Nội: UBND huyện: UBND tỉnh: UBND xã: UBND: WTO XHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Thành phố Hà Nội UBND quận (huyện, thị xã) UBND tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương UBND xã (phường, thị trấn) Ủy ban nhân dân Tổ chức thương mại giới Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đảng ta xác định xây dựng nhà nước Việt Nam “Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân” Tính ưu việt mơ hình nhà nước khơng xác định chất giai cấp tiên phong, cách mạng khoa học giai cấp công nhân Việt Nam mà phụ thuộc vào phương thức quản lý khoa học đại, coi biện pháp đảm bảo vững lâu dài cho Nhà nước trình thực chức năng, nhiệm vụ Hiến pháp năm 1992 qui định: “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ”[46, Điều 12] Như lĩnh vực xã hội cụ thể Nhà nước phải dùng pháp luật công cụ phổ biến hữu hiệu để thực chức quản lý hoạt động chứng thực khơng năm ngồi qui luật Xã hội phát triển nhu cầu chứng thực cá nhân tổ chức ngày cao Trước đây, hoạt động công chứng, chứng thực phần lớn thực phòng công chứng công lập quan tư pháp địa phương, dẫn đến tình trạng quan thường xuyên tải Hiện nay, việc công chứng, chứng thực mở rộng phạm vi hoạt động Theo đó, Văn phòng cơng chứng, Phòng cơng chứng UBND cấp huyện, UBND cấp xã tham gia hoạt động lĩnh vực Các quy định pháp luật phân định thẩm quyền cho Phòng cơng chứng, Văn phòng cơng chứng có thẩm quyền thực thủ tục cơng chứng hợp đồng, giao dịch; hoạt động chứng thực UBND cấp huyện, UBND cấp xã thực Như với quy định cá nhân, tổ chức tùy ý lựa chọn quan nhà nước có thẩm quyền để thực thủ tục chứng thực mà không bị phụ thuộc vào phân chia địa giới hành trước giảm bớt thời gian lại Mốc quan trọng đánh dấu phân chia thẩm quyền tách bạch sở pháp lý nhận thức pháp luật hoạt động công chứng chứng thực đời Nghị định 75/2000/CP cơng chứng, chứng thực Tiếp sau đời Luật công chứng năm 2006 coi văn bước ngoặt q trình hồn thiện hệ thống công chứng Việt Nam Nghị định 79/2007/NĐ – CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, việc sửa đổi, bổ sung điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ Theo hoạt động cơng chứng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật công chứng 2006, hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định 79/2007/NĐ – CP phần Nghị định 75/2000/NĐ – CP Như thấy Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến hoạt động công chứng, chứng thực đặc biệt trình thực Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Hà Nội Thủ đô nước CHXNCN Việt Nam, trung tâm văn hố, trị, kinh tế, xã hội lớn nước rong kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế với định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền quản lý nhà nước hoạt động chứng thực quan tâm.Việc nghiên cứu quản lý nhà nước chứng thực thành phố Hà Nội nội dung có ý nghĩa quan trọng mặt khoa học thực tiễn Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng hoạt động chứng thực việc thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước công cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Vậy nên chọn đề tài “Quản lý nhà nước chứng thực - Qua thực tiễn Thành phố Hà Nội làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Trong năm gần nhận thức vai trò hoạt động Chứng thực, hoạt động nghiên cứu chứng thực nói chung quản lý nhà nước chứng thực nói riêng quan tâm Cụ thể có cơng trình, luận văn, viết công bố sau: Trần Ngọc Nga (1996),“Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta”, Luận văn Thạc sỹ; Đặng Văn Khanh (2000), “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay”, Luận văn Tiến sỹ; Chu Thị Tuyết Lan,“Quản lý nhà nước chứng thực, thực trạng phương hướng đổi mới”, Luận văn Thạc sỹ; Nguyễn Văn Hợi (2006),“Xây dựng nội dung quản quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sỹ Ths Đặng Văn Trường (2010),“Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, 2010, Số 168; Ngô Sỹ Trung (2010),“Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bước tiến cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2010, Số 3; Ngồi ra, số nghiên cứu đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Tạp chí Thanh tra Các cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết đưa cách đầy đủ sở lý luận hoạt động chứng thực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết cơng bố quản lý nhà nước chứng thực thông qua thực tiễn thành phố Hà Nội bối cảnh nước ta thực Chương trình cải cách tổng thể nên hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Chương trình cải cách tư pháp, Chương trình 08/Ctr Thành ủy Hà Nội ngày 18/10/2011 “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015.” Với đề tài “ Quản lý nhà nước chứng thực – Qua thực tiễn thành phố Hà Nội” coi công trình nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội bối cảnh Trên sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đưa giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chứng thực phù hợp với yêu cẩu thực tiễn Hà Nội 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề lý luận thực trạng quản lý nhà nước chứng thực thông qua thực tiễn Thành phố Hà Nội Luận văn nghiên cứu hệ thống văn qui phạm pháp luật nói chung UBND thành phố Hà Nội nói riêng điều chỉnh hoạt động chứng thực quan điểm đổi mới, phù hợp với tình hình thực tiễn.Thơng qua luận văn đưa thành tựu, hạn chế quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tổng quát hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng mặt xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật từ năm 2007 đến Nội dung phương pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, bám sát chủ trương đường lối Đảng tăng cường quản lý nhà nước pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Trên sở đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để nêu bật tình hình từ đưa giải pháp phù hợp Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, bám sát chủ trương đường lối Đảng tăng cường quản lý nhà nước pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Trên sở đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để nêu bật tình hình từ đưa giải pháp phù hợp Những đóng góp mới đề tài Luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn Trước hết, cơng trình chun khảo khoa học pháp lý nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống quản lý nhà nước chứng thực thông qua thực tiễn Thành phố Hà Nội Xây dựng khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực chứng thực Việt Nam Trên sở thống kê cách có hệ thống tình hình chứng thực đánh giá cách tương đối toàn diện tình hình quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng từ năm 2007 đến Đồng thời đề xuất giải pháp bản, toàn diện nhàm tăng cường quản lý nhà nước chứng thực Bố cục Ngoài phần mục lục, mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chứng thực Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chứng thực - qua thực tiễn Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chứng thực Chủ thể có kiến thức pháp lý vững chắc, có lĩnh trị vững vàng trình chuyển tải kiến thức pháp lý thuận lợi Hiện nay, đội ngũ báo cáo viên pháp luật tổ chức thành hệ thống báo cáo viên pháp luật cấp thành phố, báo cáo viên pháp luật cấp quận (huyện) Sau phải xây dựng chương trình phổ biến, tuyên truyền nội dung chương trình cải cách tư pháp, chương trình cải cách hành chính, quy định pháp luật chứng thực phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương nhằm đảm bảo mục đích việc tuyên truyền Chủ động việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật khuyến khích việc tham gia, góp ý kiến pháp nhân, cơng dân, báo chí, dư luận vào hoạt động xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực; hỗ trợ trung tâm tư vấn, trợ giúp pháp lý; tăng cường giao lưu, thảo luận, trao đổi, gặp gỡ, đối thoại trực tiếp quan Nhà nước người dân quan điểm Nhà nước việc tháo gỡ vướng mắc thực pháp luật, từ nắm bắt thực tiễn, thực trạng để bước bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Các cấp uỷ đảng, quyền, Ủy ban mặt trận Tổ quốc, ngành chức địa phương, tăng cường, chủ động biện pháp, hình thức tuyên truyền, vận động người dân địa phương, chấp hành nghiêm quy định pháp luật chứng thực quy định pháp luật khác có liên quan Bên cạnh đó, cấp huyện nên thành lập trung tâm thơng tin pháp luật Trung tâm đặt trụ sở UBND thư viện Chức trung tâm cung cấp thông tin pháp luật cho cán bộ, công chức quan nhà nước; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội làm dịch vụ (tư vấn pháp luật) cho đối tượng có nhu cầu Cán bộ, cơng chức trực tiếp qua điện thoại yêu cầu trung tâm cung cấp thông tin pháp luật mà cán bộ, công chức cần nhờ hướng dẫn tra tìm tủ sách pháp luật quan, đơn vị hay xã, thị trấn Về đối tượng cần thực tuyên truyền phổ biến pháp luật với đối tượng chủ yếu sau: Đối với cán bộ, công chức: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đối 94 với đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiểu biết quy định pháp luật chứng thực trước tiên đội ngũ trực tiếp thực hoạt động chứng thực, đội ngũ thực chức quản lý nhà nước chứng thực Tiếp theo tuyên truyền phổ biến đến tất cán bộ, công chức ngành, vị trí thơng qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục quan, đơn vị cách thường xuyên, với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với điều kiện công việc cấp, sở, khu vực địa bàn hoạt động; kết hợp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị quận (huyện), Trường đào tạo Cán Lê Hồng Phong, Học viện Tư pháp, đơn vị đào tạo Luật địa bàn thành phố với cử đào tạo, giáo dục sở, trung tâm nước, nước với nhiều cấp độ, loại hình, thời hạn Đối với nhân dân địa bàn thành phổ: Đẩy mạnh, tăng cường thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục quy định pháp luật chứng thực cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động chứng thực, quan nhà nước có liên quan đa phương tiện truyền thông, nhiều hình thức, như: báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thông tin pháp luật (Website), xuất bản, phát hành tập sách văn quy phạm pháp luật chứng thực, “tờ rơi” loại hình thủ tục hành hoạt động chứng thực Trong đó, đưa nội dung phổ biến quy định pháp luật chứng thực vào hoạt động báo chí tuyên truyền việc làm cần thiết cấp bách Trên sở yêu cầu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội, cấp uỷ Đảng quyền phải đầu tư thêm ngân sách cho việc xây dựng loại hình báo chí, phát huy tốt mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật Đài truyền hình, hệ thống loa truyền phải phủ sóng đến vùng, địa bàn, tăng thời lượng phát sóng nội dung tuyên truyền phong phú Tạo điều kiện cho người dân nắm bắt thơng tin tìm hiểu pháp luật 3.3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành chương trình cơng tác ngành tư pháp năm 2012 đưa định hướng phát triển toàn ngành tư pháp nhấn mạng cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp Thực Đề án xây dựng 95 Trường Đại học Luật Hà Nội thành trường trọng điểm đào tạo cán pháp luật, xây dựng Học viện Tư pháp thành trung tâm lớn đào tạo chức danh tư pháp Đề án tổng thể “Xây dựng nâng cao chất lượng sở đào tạo Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Học viện Tư pháp” Tập trung nguồn lực cho việc xây dựng trường Trung cấp luật khu vực trọng điểm.[10, tr.4] Trên sở UBND thành phố Hà Nội triển khai thực đề án đào tạo 1000 công chức UBND cấp xã (phường, thị trấn) bổ sung lớn số lượng cán Tư pháp – Hộ tịch thực nhiệm vụ chứng thực – hộ tịch Như vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ, cán cơng chức tư pháp nói chung cán bộ, công chức thực hoạt động chứng thực, thực chức quản lý nhà nước chứng thực cần phải thực mặt sau: Về biên chế: Căn vào điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô phạm vi quản lý theo thẩm quyền, khối lượng công việc địa phương, UBND quận (huyện), UBND cấp xã (phường, thị trấn)cần chủ động đề xuất bổ sung biên chế với Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội định bố trí đủ cán đảm bảo thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực.Tiếp tục kiện toàn tổ chức cán Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, UBND cấp Đồng thời UBND thành phố Hà Nội đạo quan nhà nước có thẩm quyền địa phương nghiêm túc triển khai thực Chiến lược phát triển Ngành Tư pháp đến năm 2020 Nghiên cứu, rà soát để phân định hợp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, từ hồn thiện tổ chức máy chế quản lý phù hợp cấp: Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp Tư pháp cấp xã Về đào tạo, bồi dưỡng: UBND thành phố cần triển khai thực hiệu Đề án tổng thể “Xây dựng nâng cao chất lượng sở đào tạo Trường Đại học Luật Hà Nội Học viện Tư pháp” nhằm khắc phục tình trạng thiếu cán đảm nhiệm chức danh tư pháp; tiếp tục triển khai có hiệu đề án bổ sung 1000 cán bộ, công chức cấp xã (phường, thị trấn) có số lượng lớn cán bộ, cơng chức tư pháp – hộ tịch 96 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ theo hình thức tập trung không tập trung quản lý hành chính, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ kiến thức pháp luật Nội dung đào tạo thiết thực phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu mà hoạt động quản lý nhà nước chứng thực đề Đồng thời tích cực biên soạn tài liệu nghiệp vụ, kiến thức pháp luật phổ thông cấp phát cho đội ngũ công chức Về chế độ, sách: Cải thiện chế độ tiền lương, thưởng đồng thời giáo dục ý thức tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ công chức Thực nghiêm túc chế độ làm giờ, ngày làm việc thứ bảy phụ cấp đội ngũ cán công chức Về đạo đức công vụ: Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nói riêng đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu Đạo đức cơng vụ thực thi hoạt động chứng thực thể việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức cơng vụ thể giao tiếp, ứng xử với đồng cá nhân, tổ chức vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc thực hoạt động chứng thực Trong trình thực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực đòi hỏi đội ngũ cán, công chứng phải thực thực pháp luật, phải thật khách quan, trung thực, không thiên vị, khơng lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, khơng chứng thực hồ sơ chứng trái pháp luật Cán cơng chức phải coi trọng uy tín công việc chuyên môn, không thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề nghiệp, khơng sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội Để làm việc đòi hỏi cấp ủy đảng, UBND cấp thực tốt công tác kiểm điểm cán bộ, cơng chức theo định kỳ; triển khai có hiệu chương trình phòng chống tham nhũng, chương trình cải cách hành có nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, chương trình cải cách tư pháp Thực khen thưởng cán bộ, cơng chức có thành tích cao 97 cơng tác chứng thực, tuyên dương gương có đạo đức đồng thời kỷ luật, xử lý nghiêm khắc cán công chức vi phạm pháp luật vi phạm quy tắc đạo đức thực thi công vụ 3.3.2.5 Cải tiến phương thức quản lý chứng thực, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước chứng thực Trong Chương trình 08/Ctr Thành ủy Hà Nội đề mục tiêu đại hố hành nhà nước Trong xu hướng này, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ thông tin kho liệu hoạt động chứng thực với tính chất kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đồng thời, bước tin học hóa quy trình phục vụ nhân dân hoạt động chứng thực thuận tiện, nhanh chóng, xác theo kinh nghiệm nước có pháp luật phát triển Hiện việc thực áp dụng quy định pháp luật chứng thực chưa đồng địa phương chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tượng nơi từ chối giấy tờ khơng hợp lệ nơi lại chứng thực khơng chia sẻ thơng tin Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động chứng thực thời gian tới đây, UBND thành phố Hà Nội cần đạo UBND cấp thực xây dựng sở liệu chung chia sẻ thông tin ngăn chặn việc chứng thực hồ sơ, giấy tờ không hợp pháp địa phương Đồng thời UBND thành phố Hà Nội cần kiến nghị với Chính phủ đạo Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường….và quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng sở liệu số thông tin thân nhân cá nhân cấp bằng, chứng chỉ, hồ sơ mặt vừa đảm bảo quản lý nhà nước vừa đảm bảo mặt lưu trữ hồ sơ, hạn chế đến mức tối đa tình trạng làm giả vừa giúp quan nhà nước trình xác minh hồ sơ, giấy tờ đặc biệt hoạt động chứng thực y UBND Với kho liệu số xây dựng liên ngành quy mơ tồn quốc có nghi ngờ độ xác thực giấy tờ, cán thực hoạt động chứng thực cần tra cứu thông tin thông qua mạng Internet Kết tra cứu nhanh xác đảm bảo giải hồ sơ quy định ngăn chặn kịp thời hành vi làm giả hồ sơ 98 3.3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước chứng thực Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thực quy định pháp luật chứng thực thành phố Hà Nội cần trọng thực biện pháp sau: Trước hết, muốn công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực phải thực phải kiện tồn, làm sạch, vững mạnh đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra Thanh tra thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp đến quan Thanh tra địa phương Đồng thời cần nhận thức, xác định rõ đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra phải người có nghiệp vụ chun mơn, có đạo đức để thực Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động chấp hành, thực pháp luật, quy trình nghiệp vụ, đạo cấp cấp toàn ngành Tư pháp có hoạt động chứng thực để phát kịp thời sơ hở, tiêu cực vi phạm pháp luật, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành Hàng năm phải thực tra chuyên đề hoạt động chứng thực để kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh rút kinh nghiệm toàn địa bàn thành phố Thường xuyên, kịp thời kiểm tra, tra việc ban hành văn đạo nghiệp vụ đơn vị tham mưu Sở tư pháp đơn vị địa để phát thiếu sót, sơ hở, tiêu cực từ khâu ban hành văn hướng dẫn đạo, điều hành Phải làm tốt, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực để tăng cường dân chủ, tăng cường hiệu giám sát giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, công dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, thiếu khả thi quản lý nhà nước, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hoạt động chứng thực Kiểm tra, xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật chứng thực ra, dư luận phản ánh, dây dưa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lượng cán quan nhà nước 99 KẾT LUẬN Trong công cải cách tổng hành nhà nước, cải cách tư pháp hoạt động tư pháp nói chung hoạt động chứng thực nói riêng phải tăng cường quản lý nhà nước Để hoạt động quản lý nhà nước chứng thực lĩnh vực có hiệu quả, trước hết cần quan niệm lại khái niệm, nguyên tắc, vai trò, yêu cầu quản lý nhà nước chứng thực Xuất phát từ đặc trưng hoạt động chứng thực Đảng Nhà nước ta đưa nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước chứng thực Thực trạng quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng năm vừa qua cho thấy ngành tư pháp có nhiều nỗ lực việc thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực Hoạt động chứng thực quy định pháp luật hoạt động chứng thực phát triển vượt bậc dần hồn thiện góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Đảng lãnh đạo Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung; triển khai áp dụng quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế; cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán công chức chưa thực đem lại hiệu quả; cơng tác tra, kiểm tra chưa đảm bảo yêu cầu; việc xem xét xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực có tình trạng nể nang, nương nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Ngoài ra, số quan có trách nhiệm quản ký nhà nước chứng thực bng lỏng quản lý để cán bộ, cơng chức phạm phải sai phạm đáng tiếc Tăng cường quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng yêu cầu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng CNXH đất nước ta Luận văn đưa quan điểm phương hướng tăng cường quản lý nhà nước hoạt động chứng thực qua 100 đưa giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước chứng thực thành phố Hà Nội Những giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chứng thực chia làm hai nhóm giải pháp chung giải pháp riêng có quan hệ chặt chẽ với đòi hỏi phải thực với tinh thần tích cực, kiên nhằm thực tốt mục tiêu chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp thành phố Hà Nội; thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước hoạt động chứng thực Cụ thể, muốn tăng cường quản lý nhà nước chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội phải thực trọng tâm giải pháp chủ yếu sau: Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Luật chứng thực làm khung pháp lý cho hoạt động chứng thực Xây dựng ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực quy định pháp luật chứng thực theo quy định pháp luật Đổi quan niệm chứng thực: Đổi quan niệm chứng thực không riêng quần chúng nhân dân mà đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Phát huy vai trò cơng cụ quản lý nhà nước khác Tăng cường hiệu chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước cải cách tư pháp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước chứng thực Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục quy định pháp luật chứng thực Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực Có thực triệt để giải pháp trọng tâm hoạt động quản lý nhà nước chứng thực Hà Nội điểm sáng cho tỉnh, thành phố khác nước học tập đồng thời góp phần tăng cường hiệu quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam đạt hiệu cao 101 Vì vậy, tơi hy vọng kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước chứng thực - Qua thực tiễn thành phố Hà Nội” góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng việc ban hành, văn quản lý, tổ chức thực quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, Đồng thời đặt sở mặt lý luận cho bước nghiên cứu chuyên sâu mở rộng lĩnh vực chứng thực góp phần hoàn thiện thể chế chứng thực Việt Nam gia đoạn mới, giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Công văn số 2447/BTP-HCTP việc triển khai thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo tổng kết 02 năm thực Nghị định 79/2007/ NĐ – CP, Lưu hành nội Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Lưu hành nội Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Lưu hành nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết 06 năm thực Luật Công chứng 05 năm thực Nghị định 79/2007/ NĐ – CP, Lưu hành nội Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Lưu hành nội 10 Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành chương trình cơng tác ngành tư pháp năm 2012 11 Bộ Tư pháp (2013), Dự thảo báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Lưu hành nội 103 12 Bộ Tư pháp (2013), Kết luận số 14/KL – TTR ngày 02/10/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp việc tra chuyên ngành lĩnh vực hộ tịch nước chứng thực Thành phố Hà Nội năm 2012, Lưu hành nội 13 Bộ Tư pháp (2013), Quyết định số 07/ QĐ – TTR ngày 01/4/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp việc sửa đổi, bổ sung Kế hoạch tra ban hành kèm theo Quyết định tra số 05/QĐ – TTR ngày 22/3/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp tra chuyên ngành công tác hộ tịch nước chứng thực thành phố Hà Nội từ ngày 02/4/2013 đến 30/5/2013 14 Bộ Tư pháp (2013), Quyết định tra số 05/QĐ – TTR ngày 22/3/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp tra chuyên ngành công tác hộ tịch nước chứng thực thành phố Hà Nội 15 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2009), Thông tư số 01/2009/TTLT-TP-NV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện Công tác Tư pháp UBND cấp xã 16 Bộ Tư pháp Bộ tài (2008), Thơng tư số 92/2008/TTLT- BTC-BTP Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực 17 C.Mác – Ph.Awnghen (1983), Toàn tập, Tập 23, Nxb.Sự thật, Hà Nội 18 C.Mác- Ph.Ăngghen (1983), Toàn tập, tập 25, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 C Mác - Ph Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Các Mác (1960), Tư – 1, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Chính phủ (2000), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 22 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12 công chứng, chứng thực, Hà Nội 23 Chính phủ (2001), Chỉ thị số 01/2001/CT-TTg ngày 05/3 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định 75/2000/NĐ-CP, Hà Nội 24 Chính phủ (2003), Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ 104 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 25 Chính phủ (2006), Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 26 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ 27 Chính phủ (2009); Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 28 Chính phủ (2010), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 29 Chính phủ (2012), Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, việc sửa đổi, bổ sung điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6 Bé Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trần Ngọc Đường (2004), Xây dựng mô hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta, Báo cáo tổng quan đề tài khoa học cấp Nhà nước KX04.04, Hà Nội 35 HĐND thành phố Hà Nội (2009),Nghị 13/2009/NQ – HĐND ngày 11/12/2009 HĐND thành phố Hà Nội khóa VIII Kỳ họp thứ 19 việc ban hành quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội 36 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng 105 dịch vụ công - nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 37 Nguyễn Minh Hợi (2006), Xây dựng nội dung quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước, Luận văn Thạc sỹ 38 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay, Luận văn Tiến sỹ 39 Hà Linh (2008), “Một số bất cập cấp sao, chứng thực chứng thực chữ ký”, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, (8)/2008, tr 60 – 61 40 Phạm Văn Lợi (2004), Công chứng, chứng thực Việt Nam, thực trạng định hướng phát triển, Dân chủ pháp luật 41 Trần Đức Lương (2002), “Đổi - Sự lựa chọn cách mạng nhằm mục tiêu phát triển Việt Nam”, Tạp chí Cộng Sản, (4+5) 42 Uông Chu Lưu (Chủ nhiệm), Cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX 04-06, Bộ Tư pháp, Hà Nội 43 Trần Ngọc Nga (1996), Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Luận văn Thạc sỹ 44 Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Bùi Văn Nhơn, NXB Lao Động 45 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Quốc hội Việt Nam (2001), Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) 47 Quốc hội Việt Nam (2006), Luật công chứng 2006, NXB Tư pháp, Hà Nội 48 Nguyễn Phan Quang tập thể tác giả (2000), Mấy vấn đề quản lý nhà nước củng cố pháp quyền lịch sử; Nxb Chính trị quốc gia 49 Sở Tư pháp Hà Nội (2008), Cẩm nang nghiệp vụ chứng thực dành cho cán bộ, công chức xã, phường, Lưu hành nội 50 Sở Tư pháp Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2010, 106 Lưu hành nội 51 Sở Tư pháp Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2011, Lưu hành nội 52 Sở Tư pháp Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2011, Lưu hành nội 53 Sở Tư pháp Hà Nội (2013),Công văn số 681/STP- BTTP gửi Bộ Tư pháp xin ý kiến đạo việc thực Nghị định số 79/2007/NĐ- CP Chính phủ việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 54 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 08-CTr-TU ngày 18-10-2011 Thành ủy " Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015" 55 Phan Thủy (2008) Tránh nhầm lẫn việc cơng chứng với chứng thực, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, 9, tr 47 – 50 56 Ngô Sỹ Trung (2010), “Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bước tiến cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 2010, (3) 57 Đặng Văn Tường (2010), Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra, Học viện hành chính, (168) 1/2010, tr 47 – 50 58 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 08/2010/QĐ – UBND ngày 25/01/2010 việc thu phí, lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội 59 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 1412/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2010 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội việc thông qua phương án đơn giản hố thủ tục hành thực địa bàn Thành phố 60 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc công bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội 61 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 4322/QĐ-UBND năm 2012 công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp/Ủy ban nhân dân cấp huyện/Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 107 62 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc công bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội 63 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 5485/QĐ – UBND đề án đào tạo 1000 công chức UBND cấp xã (phường, thị trấn) 64 UBND thành phố Hà Nội, Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Tp Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Lưu hành nội 65 V.I.Lênin (1970), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự Thật, Hà Nội 66 Nguyễn Cửu Việt (1997); Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 108 ... giai đoạn 2011 – 2015.” Với đề tài “ Quản lý nhà nước chứng thực – Qua thực tiễn thành phố Hà Nội” coi cơng trình nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội bối cảnh... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước chứng thực Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chứng thực - qua thực tiễn Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chứng thực Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... tượng quản lý quan nhà nước cấp UBND cấp Tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước có hoạt động chứng thực địa phương quản lý Các quan khác Nhà nước đối tượng quản lý nhà nước chứng thực