giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp huyện thạch thất, thành phố hà nội

L IăCAMă OAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tôi, k t qu nghiên c u đ c trình bày lu n v n lƠ trung th c, khách quan vƠ ch a t ng dùng đ b o v l y b t k h c v Tôi xin cam đoan r ng m i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n đư đ thơng tin trích d n lu n v n nƠy đ u đ c cám n, c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi lu n v n V i ngăTi n Quang L IăCỄMă N Trong su t trình h c t p, đƠo t o th c hi n đ tƠi, đư nh n đ c s giúp đ , nh ng ý ki n đóng góp, ch b o quý báu c a th y giáo, giáo phòng đƠo t o h c Sau có đ nh n đ PGS.TS i h c, Khoa Kinh t Qu n lý tr ng i i h c Th y L i c k t qu nghiên c u này, s c g ng n l c c a b n thân, tơi c s h ng d n chu đáo, t n tình c a PGS.TSKH Nguy n Trung D ng, ng Tùng Hoa, PGS.TS Nguy n Bá Uân- nh ng ng i th y đư h ng d n tr c ti p su t th i gian nghiên c u đ tài vi t lu n v n Trong th i gian nghiên c u đ tƠi, đư nh n đ c s giúp đ , t o u ki n c a UBND huy n Th ch Th t, phòng Phòng Kinh t , Qu n lỦ th , Th ng kê, Tài nguyên vƠ Môi tr ng huy n Th ch Th t, phòng, ban chuyên môn khác huy n, S Công th ng, S TƠi nguyên vƠ Môi tr Xin chân thành c m n gia đình, ng ng Hà N i i thân, b n bè đ ng nghi p, đư t o m i u ki n thu n l i vƠ giúp đ v m i m t đ ng viên khuy n khích tơi hồn thành lu n v n V i t m lòng bi t n, tơi xin chơn thƠnh c m n m i s giúp đ quỦ báu đó.! Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi lu n v n V ii ngăTi n Quang M CL C DANH M C S HÌNH V vi DANH M C B NG BI U vi DANH M C CÁC CH VI T T T vii L IăM ă U x CH NGă 1:ă C ă S LÝ LU N VÀ TH C TI N C A CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀăN CV T NÔNG NGHI P 1.1 Nh ng v năđ chung v đ t nông nghi p 1.1.1 C s lỦ lu n v đ t nông nghi p 1.1.2 Vai trò c a đ t nông nghi p 1.1.3 Phơn lo i đ t nông nghi p 1.1.4 c m đ t nông nghi p 1.2 N i dung công tác qu nălỦănhƠăn 1.2.1 Qu n lỦ nhƠ n c v đ t đai 10 1.2.2 N i dung qu n lỦ nhƠ n 1.2.3 Nh ng nhơn t nh h c v đ t nông nghi p 15 ng qu n lỦ nhƠ n 1.3 Kinh nghi m qu nălỦănhƠăn 1.3.1 Kinh nghi m c v đ tăđaiăvƠăđ t nông nghi p 10 n c v đ t nông nghi p 22 c v đ t nông nghi p 25 c ngoƠi 24 1.3.2 Bài h c kinh nghi m v qu n lý s d ng đ t nông nghi p v i Vi t Nam 28 1.4 T ng quan nh ng cơng trình nghiên c uăcóăliênăquanăđ năđ tài 29 K tălu năch CH V ngă1 30 NGă 2:ă ỄNHă GIỄă TH C TR NG CÔNG TÁC QU N Lụă NHÀă N C T NÔNG NGHI P HUY N TH CH TH T, THÀNH PH HÀ N I 32 2.1 Gi i thi u khái quát v đ a bàn nghiên c u 32 iii 2.1.1 i u ki n t nhiên 32 2.1.2 Kinh t - xã h i 37 1.2.2 Dân s vƠ lao đ ng 38 2.2 Th c tr ng s d ngăđ t nông nghi p huy n Th ch Th t 40 2.2.1 Tình hình s d ng đ t chung toàn huy n Th ch Th t 40 2.2.2 Hi n tr ng t ng th không gian ki n trúc c nh quan 43 2.2.3 Tình hình s d ng đ t theo th i gian 46 2.3 Th c tr ng công tác qu nă lỦă nhƠă n c v đ t nông nghi p huy n Th ch Th t 50 2.3.1 Th c tr ng t ch c b máy qu n lỦ nhƠ n c v tƠi nguyên vƠ môi tr ng c a huy n Th ch Th t 50 2.3.2 Th c tr ng ban hành v n b n quy đ nh 53 2.3.3 Th c tr ng đo đ c, kh o sát, đánh giá, phơn h ng đ t nông nghi p 55 2.3.4 Th c tr ng l p, t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng đ t 56 2.3.5 Th c tr ng giao đ t, cho thuê, thu h i, chuy n m c đích s d ng đ t, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t 59 2.3.6 Th c tr ng qu n lỦ, giám sát vi c th c hi n quy n vƠ ngh a v c a ng i s d ng đ t 60 2.3.7 Th c tr ng th c hi n cơng c qu n lỦ tƠi 61 2.3.8 Th c tr ng th ng kê, ki m kê 63 2.3.9 Th c tr ng tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p, u n i t cáo 64 2.4.ă ánhăgiá chung công tác qu nălỦănhƠăn 2.4.1 K t qu đ t đ căđ t nông nghi p 66 c 66 2.4.2 T n t i 68 2.4.3 Nguyên nhân 71 K tălu năch ngă2 73 iv CH NGă3:ăM T S GI IăPHỄPăT NGăC NG CÔNG TÁC QLNN V T NÔNG NGHI P HUY N TH CH TH T, THÀNH PH HÀ N I 77 3.1.ă Ph ngă h ng qu nă lỦă nhƠă n c v đơtă nôngă nghi p huy n Th ch Th t giaiăđo n 2016-2020 77 3.1.1 Ph ng h ng chung 77 3.1.2 Các ch tiêu k ho ch n m 2016 vƠ theo đ nh h ng 2020 87 3.2.ă ăxu tăm t s gi i pháp t ngăc ng qu nălỦănhƠăn c v đ t nông nghi p huy n Th ch Th t 91 3.2.1 Gi i pháp chung………………………………………………………… 91 3.2.2 M t s gi i pháp c th ………………………………………………… 92 K t lu năch ngă3 105 K T LU N, KI N NGH 107 K t lu n .107 Ki n ngh .109 TÀI LI U THAM KH O 112 v DANH M CăS ă S đ 1.1: S đ b máy qu n lỦ qu n lỦ nhƠ n HÌNH V c v tƠi ngun vƠ mơi tr S đ 2.2: C c u t ch c b máy qu n lỦ tƠi nguyên vƠ môi tr ng 21 ng c a huy n 51 Hình 2.1: S đ v trí c a huy n Th ch th t, thành ph Hà N i 32 Hình 2.2: Phơn vùng c nh quan huy n Th ch Th t 44 vi DANH M C B NG BI U Bi u đ 2.1: C c u kinh t c a huy n Th ch Th t n m 2014 37 B ng 2.1: H n m c giao đ t m i thƠnh ph HƠ N i n m 2014 42 B ng 2.2 T ng h p hi n tr ng s d ng đ t huy n Th ch Th t 43 B ng 2.2: Bi u t ng gi m di n tích đ t nơng nghi p giai đo n (2011-2015) 46 B ng 2.3: Các lo i đ t phi nông nghi p ch nh l ch l n giai đo n 2011-2015 47 B ng 2.4: K ho ch đ a đ t ch a s d ng vƠo s d ng 48 B ng 2.5 Hi n tr ng s d ng đ t nông nghi p huy n Th ch Th t n m 2015 49 B ng 2.6: C c u trình đ cán b , cơng ch c phòng tƠi nguyên vƠ môi tr ng huy n Th ch Th t 52 B ng 2.6: Quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020 huy n Th ch Th t 57 B ng 2.7: K ho ch s d ng đ t 2015 huy n Th ch Th t 58 B ng 2.8: Khung giá đ t nông nghi p huy n Th ch Th t áp d ng n m 2015-2019 62 B ng 2.9: Th c tr ng gi i quy t đ n th u n i v đ t nông nghi p 65 B ng 3.1: Phơn b s d ng đ t nông nghi p đ n n m 2020 huy n Th ch Th t 87 B ng 3.2: B ng ch tiêu quy ho ch s d ng đ t phi nông nghi p đ n n m 2020 huy n Th ch Th t 90 vii DANH M C CÁC CH VI T T T Ký hi u Chú gi i ATLT An toƠn l ng th c B D Bi n đ ng đ t đai B S B t đ ng s n BNN&PTNT B Nông nghi p Phát tri n nông thôn BTN&MT B TƠi nguyên vƠ Môi tr CP Chính ph CQ P Chính quy n đ a ph CNH-H H Cơng nghi p hóa- hi n đ i hóa DT Di n tích ng ng BSH ng b ng sông H ng BSCL ng b ng sông C u Long VT n v tính NB ơng Nam B NN t nông nghi p H ND H i đ ng nhân dân HCM H Chí Minh GTGT Giá tr gia t ng GCN QSD Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t GPMB Gi i phóng m t b ng KH SD K ho ch s d ng đ t KD B S Kinh doanh b t đ ng s n KTQD Kinh t qu c dân KT-XH Kinh t - xã h i KHCN Khoa h c công ngh L Lao đ ng M M c đích M SD M c đích s d ng N Ngh đ nh viii NN NhƠ n QLNN Qu n lỦ nhƠ n QL Qu n lỦ đ t đai QH SD Quy ho ch s d ng đ t QSD Quy n s d ng QLDA Qu n lý d án PTBV Phát tri n b n v ng PNN Phi nông nghi p TTLT Thông t liên t ch TP Thành ph TTB S Th tr ix c c ng b t đ ng s n L IăM ă U 1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi t đai lƠ ngu n tƠi nguyên thiên nhiên vô quỦ giá, lƠ t li u s n xu t đ c bi t, thành ph n quan tr ng môi tr ng s ng, đ a bàn phân b dơn c , c s phát tri n kinh t , v n hoá đ i s ng xã h i nhơn dơn TƠi nguyên đ t có h n khơng tái t o Trong dân s t ng nhanh, kinh t phát tri n d n đ n nhu c u s d ng đ t cho m c đích ngƠy cƠng t ng cao t đai thu c s h u toàn dân NN đ i di n ch s h u th ng nh t qu n lỦ ( i u 4, Lu t đ t đai 2013) cho loƠi ng t đai lƠ ngu n tài nguyên qu c gia mà thiên nhiên ban t ng i Trong s n xu t nông nghi p, ru ng đ t lƠ t li u s n xu t quan tr ng nh t vƠ lƠ t li u s n xu t đ c bi t Huy n Th ch Th t n m phía Tơy trung tơm thƠnh ph HƠ N i, lƠ huy n nông thôn ngo i thƠnh, vùng bán s n đ a, phía B c vƠ ông B c giáp huy n Phúc Th , phía ơng Nam vƠ Nam giáp huy n Qu c Oai, phía Tây Nam Nam giáp t nh Hòa Bình, phía Tây giáp th xư S n Tơy có u ki n thu n l i đ phát tri n kinh t xã h i Nh ng n m g n đơy c c u đ t đai c a huy n thay đ i, đ t nông nghi p ngày b thu h p, thay vƠo lƠ đ t phi nơng nghi p t ng nhanh Trong khi,qu đ t hi n có dành cho h ng m c nh khu đô th m i, khu công nghi p, khu công l ch, khu tr ng i h c,…, c s h t ng c ng c n m r ng đ đáp ng nhu c u th c ti n, v y vi c thu h i, chuy n đ i m c đích ch y u t nhóm đ t nơng nghi p, nhóm đ t ch a s d ng đ a vƠo s d ng lƠ u khó tránh kh i ơy lƠ m t xu h ng phù h p v i quy lu t c a s phát tri n Tuy nhiên, nhu c u chuy n đ i đ t đai nƠy đư, t o nên m t áp l c ngƠy cƠng t ng v i m t lo t v n đ nh pháp lu t đ t đai (t ý chuy n nh n đ nh đ i s ng c a ng i dân, vi ph m ng, chuy n đ i, s d ng đ t sai m c đích, hoang hóa đ t, nhi m đ t;…), vi c làm, thu nh p cho ng i nông dân, u n i, u ki n, gây m t tr t t an ninh, an tồn xã h i Bên c nh đó, v n đ môi tr sinh, đ m b o an ninh l ng, mơi ng th c tồn huy n cơng tác qu n lỦ đ t đai nói chung vƠ đ t nơng nghi p nói riêng m t cách h p lý, hi u qu đ c u c p bách c n th c hi n x c đ t ra, yêu 3.2.2.6 Gi i pháp t ng c ng công tác tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p, u n i, t cáo * Gi i pháp tra, ki m tra - Nơng cao n ng l c cho đ i ng cán b , công ch c lƠm công tác tra, ki m tra chuyên ngƠnh v đ t đai + B trí đ s l ng cán b , công ch c lƠm công tác tra chuyên ngƠnh v đ t đai c a huy n, đ n xư ơy lƠ m t nhi m v r t quan tr ng nh m đ m b o xơy d ng m t đ i ng cán b , công ch c có đ y đ chun mơn, nghi p v vƠ kinh nghi m đ đáp ng công tác ng n ng a, phát hi n vƠ x lỦ sai ph m qu n lỦ, s d ng đ t đai tình hình hi n + Th ng xuyên t ch c đ t t p hu n n i dung đ i m i sách pháp lu t đ t đai; quy đ nh m i v nghi p v tra; quy đ nh m i v x lỦ vi ph m pháp lu t đ t đai; n i dung tra, ki m tra n r ng ho c chuyên đ + C n đ m b o ch đ , sách cho cơng ch c th c hi n nhi m v tra chuyên ngành nh ch đ c a tra viên - Quan tơm đ u t trang thi t b , c s v t ch t k thu t cho c quan tra, ki m tra chuyên ngƠnh v đ t đai nh m ph c v cho ho t đ ng tra, ki m tra v đ t đai, nh t lƠ trang thi t b ph c v cho oƠn tra, ki m tra nh máy tính, camera vƠ máy ghi ơm vƠ công c h tr chuyên d ng - i v i c quan qu n lỦ nhƠ n c c n tr ng tra, ki m tra vi c tuơn th quy đ nh th t c hƠnh l nh v c đ t đai; vi c qu n lỦ th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng đ t; vi c giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t, b i th ng vƠ h tr tái đ nh c thu h i đ t; đ ng kỦ đ t đai, c p GCNQSD , quy n s h u nhƠ vƠ tƠi s n khác g n li n v i đ t; tƠi đ t đai vƠ giá đ t - i v i đ i t ng s d ng đ t c n t ng c ng tra, ki m tra giám sát th ng xuyên tình hình s d ng đ t sau đ c giao đ t, cho thuê đ t, công nh n quy n s d ng đ t đ phát hi n x lỦ k p th i tr ng h p không đ a đ t vƠo s d ng gơy lưng phí đ t 102 đai; tr ng h p chuy n m c đích s d ng trái phép; khơng th c hi n ngh a v tƠi chính, khơng đ ng kỦ đ t đai theo quy đ nh c a pháp lu t - Tuơn th trình t , th t c ti n hƠnh tra, ki m tra theo quy đ nh c a pháp lu t v tra; đ i m i n i dung, ph ng pháp ch đ o, u hƠnh, tác nghi p, nơng cao hi u qu công tác tra, ki m tra đ t đai T ch c thi hƠnh k t lu n, ki n ngh , quy t đ nh x lỦ sau tra có hi u l c pháp lu t vƠ t ng c ng k c ng, k lu t công tác tra Theo dõi, n m b t k p th i nh ng h n ch , khó kh n v ng m c t i đ a ph ng đ có ch đ o, h ng d n k p th i; ki n ngh s a đ i nh ng s h , b t c p c ch sách v đ t đai - HoƠn thi n th ch v theo dõi, đánh giá vi c thi hƠnh Lu t d ng h th ng theo dõi, giám sát v đ t đai t Trung t đai, kh n tr ng đ n đ a ph ng xơy ng; s m xơy d ng tiêu chí theo dõi, giám sát vƠ đánh giá vi c qu n lỦ vƠ s d ng đ t đai * Gi i pháp gi i quy t tranh ch p, u n i, t cáo i m i c ch gi i quy t u n i hƠnh có liên quan l nh v c đ t đai, không nh ng nơng cao hi u qu gi i quy t u n i hƠnh chính, phù h p v i xu h cách hƠnh chính, c i cách t pháp n ti n trình h i nh p c a n - Th nh t: C n có h ng c i c, mƠ phù h p v i thông l qu c t , c ta, m t s gi i pháp nh m gi i quy t t t v n đ : ng d n c th , chi ti t v áp d ng pháp lu t vi c gi i quy t tranh ch p, u n i, t cáo v đ t đai đ tránh t t c m i k h , xung đ t, thi u đ ng b m i pháp lu t hi n có liên quan đ n đ t đai vƠ gi i quy t tranh ch p, u n i, t cáo v đ t đai - Th hai: C n thi t ph i thƠnh l p c quan tƠi phán hƠnh có trách nhi m đ a quy t đ nh cu i sau c quan có th m quy n quy t đ nh gi i quy t l n đ u nh ng ng ng đư ban hành i có đ n khơng đ ng Ủ v i quy t đ nh - Th ba: Ki n toƠn h n n a b máy hƠnh qu n lỦ hi u đ đ a ph c p huy n vƠ c p xư cho cán b c ch lƠ cơng b c c a dơn, c quan hƠnh có trách nhi m tr h t lƠ ph c v nhu c u c a ng i dơn B máy hƠnh đ a ph c ng ph i hi u r t rõ pháp lu t v đ t đai c a t ng th i k , áp d ng pháp lu t hi n hƠnh C quan hƠnh 103 c p th c hi n t t vi c ki m tra, tra v đ t đai đ x lỦ tri t đ nh ng tr ng h p gơy tham nh ng, lưng phí qu n lỦ - Th t : Áp d ng nghiêm pháp lu t v đ t đai, đ c bi t lƠ quy đ nh v b i th ng, h tr , gi i quy t nh m ng n ch n nh ng phát sinh m i v tranh ch p, u n i, t cáo v đ t đai theo h ng gi m đ u vƠo vƠ kiên quy t gi i quy t h t tr ng h p t n đ ng + Th n m: Ti p t c kh ng đ nh c ch nhƠ n đ c NhƠ n c giao cho ng c không th a nh n vi c đòi l i đ t đư i khác s d ng trình th c hi n sách, pháp lu t v đ t đai, có đ t nơng nghi p - Th sáu: M t tr n T qu c Vi t nam, t ch c tr xư h i, đoƠn th xư h i đ a bƠn huy n c n ph i t ng c ng vai trò giám sát qu n lỦ, SD nông nghi p thông qua ho t đ ng nh : tham m u cho c quan ch c n ng vi c ban hƠnh v n b n quy ph m pháp lu t, c ch sách t khơu chu n b , t ch c th c hi n, cho đ n ki m tra vƠ x lỦ vi ph m Trong quy t tranh ch p, u n i, t cáo, lƠ th c hi n t t công tác ti p công dơn đ c quy đ nh Lu t ti p cơng dơn n m 2013 Vai trò s c n thi t giám sát c a c ng đ ng tham v n vi c th c thi qu n lỦ, s d ng đ t đai nói chung vƠ đ t nơng nghi p nói riêng đ a bƠn huy n Th ch Th t * Hi u qu gi i pháp d ki n đ t đ c + Góp ph n tr c ti p gi i quy t ngay, gi i quy t k p th i nh ng vi ph m, nh ng v tranh ch p đ t đai nhơn dơn, không đ vi c nh bi n thành vi c l n, v vi c đ n gi n bi n thành ph c t p, ng n ng a m m m ng phát sinh t i ph m hình s tranh ch p ph c t p v dân s , gi gìn tr t t , an tồn + Góp ph n t ng c c s ng, phát huy truy n th ng đoƠn k t, đ o đ c dân t c c ng đ ng dơn c + Góp ph n h n ch đ n th u ki n nhân dân gây lãng phí th i gian, công s c, ti n c a c a nhƠ n c c a bên tranh ch p 104 c s góp ph n nâng cao nh n th c hi u bi t v pháp + Thơng qua cơng tác hòa gi i lu t đ t đai nhơn dơn K t lu năch ngă3 Huy n Th ch Th t v i đ nh h ng phát tri n đô th , phát tri n khơng gian xanh phía Tơy thƠnh ph HƠ N i hình hình, phát tri n, t o nên di n m o cho đô th m i t - ng lai nh h ng s d ng h p lỦ đ t đai g n v i tiêu chí xây d ng nơng thơn m i đư c th hóa c n c đ phân b vi c s d ng đ t đáp ng yêu c u c a ch ng trình xơy d ng nông thôn m i giai đo n công nghiêp hóa, hi n đ i hóa đ t n c - Trong th i gian 2013-2015 vƠ đ n nay, h th ng sách, pháp lu t đ t đai c a n c ta t ng b c s a đ i, b sung hoàn thi n có hi u l c Cơng tác QLNN v đ t đai đ a bàn huy n Th ch Th t đư có nhi u chuy n bi n m i Tuy nhiên, đánh giá m t cách nghiêm túc vƠ khách quan, công tác QL s đ đ a bàn huy n ch a th c c ch t ch , ch a ti t ki m, nhi u m ch a h p lý, nguyên nhân xu t phát t s ch quan, nh ng Vi c th ng nh t t ng c ng công tác QLNN v đ t đai ph m vi toàn huy n c n thi t nhân t quan tr ng trình đ i m i, phát tri n n n kinh t - xã h i c a huy n nói riêng c a Hà N i nói chung M t gi i pháp tác gi nêu n mđ ch c tinh th n c a Lu t ng lƠ c n coi tr ng ph bi n cho m i ng t đai, ch tr ng sách c a ơy lƠ m t bi n pháp h u hi u nh m lƠm cho ng i dân ng Nhà n c v đ t đai đ c Ủ ngh a c a vi c s d ng đ t, hi u lu t ch p hành theo lu t Nơng cao trình đ nghi p v cho đ i ng cán b QL đ t ng b i s d ng đ t th y c đ a công tác QLNN v đ t nông nghi p c a huy n Th ch Th t ngày hi u qu - Trong th i gian t i, đ th c hi n hi u qu công tác qu n lỦ đ t nông nghi p, huy n Th ch Th t ti p t c đ y m nh công tác tuyên truy n, t p trung nâng cao ch t l vi c giám sát, phát hi n tr c n t p trung ch đ o t ng c ng h p vi ph m đ t đai c a ng ng i dân UBND huy n ng tra, ki m tra, giám sát vi c s d ng đ t c a cá nhân, t ch c, h gia đình; đó, t p trung vƠo l nh v c n i c m, b c xúc, d phát sinh tiêu c c nh : L p h s c p GCNQSD ; th c hi n ngh a v tài v đ t 105 đai; hƠnh vi l n chi m s d ng đ t sai m c đích xét trách nhi m, x lý k lu t nghiêm kh c đ i v i ng ng th i, kiên quy t xem i đ ng đ u nh ng cán b chuyên môn n u đ vi ph m m i phát sinh mà khơng có bi n pháp ng n ch n, x lý d t m, k p th i, quy t tâm h n ch th p nh t vi ph m đ t đai, đ m b o nhu c u s d ng đ t cho m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i 106 đ a ph ng K TăLU N,ăKI NăNGH 1.ăK tălu n Qua vi c nghiên c u đ tƠi “Gi i pháp t ng c ng qu n lý nhà n c v đ t nông nghi p huy n Th ch Th t, Thành ph Hà N i” vƠ nh ng v n đ lỦ lu n tác gi mong mu n đóng góp m t ph n nh vƠo v n đ nƠy Thông qua vi c v n d ng t ng h p ph ng pháp nghiên c u khoa h c, có th đ n m t s k t lu n chung nh sau: Huy n Th ch Th t n m phía Tơy trung tơm thƠnh ph HƠ N i, lƠ huy n ngo i thƠnh, vùng bán s n đ a, v i t ng di n tích t nhiên c a huy n lƠ 18.459,05 Quy ho ch SD đ n n m 2020 đó: đ t nơng nghi p chi m 42,72%; đ t phi nông nghi p chi m 54,25%; đ t đô th 2,61%; đ t khu dân c nông thôn chi m 16,57%; đ t khu du l ch 0%; l i đ t ch a SD chi m 3,03% Quy mô dân s d báo: đ n n m 2020 vƠo kho ng 324.200 ng kho ng 124.700 ng i, dơn s nông thôn kho ng 181.800 ng khác kho ng 17.700 ng kho ng 414.600 ng khác kho ng 45.200 ng Vi c đ nh h i, thƠnh ph n dơn s i); đ n n m 2030 kho ng 648.900 ng i, dơn s nông thôn kho ng 189.100 ng i (dơn s đô th i (dơn s đô th i, thƠnh ph n dơn s i) ng s d ng đ t h p lý g n v i công tác xây d ng nông thôn m i lƠ b c hoƠn toƠn đ n, đư đ y m nh phát tri n xây d ng h th ng c s h t ng nông thôn khang trang h n, đ i s ng nông dơn đ c nâng lên, t c đ vƠ đ nh h ng phát tri n rõ nét có n n t ng c n b n h n Th c tr ng qu n lỦ, SD đ t đ a bƠn huy n Th ch Th t cho th y trình th c hi n CNH-H H, huy n Th ch Th t ph i đ i m t v i nh ng thách th c c a q trình m r ng th HƠ N i v i nh ng áp l c ngƠy cƠng gia t ng v nhu c u đ t đai mƠ ch y u di n tích t đ nh c , liên quan đ n b i th NN cho phát tri n công nghi p, đô th ; vi c t ch c tái ng giá tr thu h i NN vƠ chuy n đ i ngh nghi p c a nơng dơn khơng đ t s n xu t nông nghi p, v n đ xư h i, an sinh T nh ng nguyên nhơn c a t n t i, khó kh n, đ tƠi đ a m t s gi i pháp ch y u v 107 pháp lu t, pháp ch , sách hay h th ng hóa v n b n pháp lỦ m i nh t liên t c có liên quan giúp t ng c ng hi u l c, hi u qu trình th c hi n vƠ m t s gi i pháp khác phù h p v i đ a bƠn nghiên c u M t lƠ, công tác đo đ c, kh o sát, đánh giá, phơn h ng NN, lƠ m t nh ng nhi m v tr ng tơm, có vai trò quan tr ng cơng tác QLNNv đ t đai nói chung đư đ c hi u lƠ c s đ th c hi n cách th t c hƠnh v đ t đai nói chung, NN nói riêng M t xư h i ngƠy cƠng phát tri n, nhu c u, v i thông tin h s đ a chính, xác đ nh giá đ t, t o d ng vƠ thi t l p c s xác đ nh ngh a v v tƠi chính, thu h i đ t, g i quy t v đ t đai ph i đ ph i đ ng m c th c hi n sách pháp lu t c c p nh t, hoƠn thi n, mu n v y công tác đ ng kỦ đ t đai c n c quan tơm, tr ng đ theo k p v i s thay đ i, bi n đ ng đ t đai nh m đáp ng s mong đ i, yêu c u c a công dơn, t ch c Hai lƠ, công tác l p vƠ qu n lỦ quy ho ch, k ho ch s d ng đ t: quy ho ch c n ph i th hi n đ c nđ c nhu c u s d ng đ t c a d án đ u t , c a ngƠnh, l nh v c, c th ng nh t vƠ công khai; t ng c ng ki m tra, giám sát c a quy n vƠ c ng đ ng l p vƠ th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng đ t Kiên quy t x lỦ v i nh ng d án, cơng trình khơng n m quy ho ch đư t Ba lƠ, công tác giao vƠ qu n lỦ vi c th c hi n quy n s d ng đ t: thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t vƠ xơy d ng sách tƠi v đ t đai ph i d a ph QHSD ng án thông qua đ u giá quy n s d ng đ t, đ u th u d án có s d ng đ t Quy đ nh ch t ch v trình t , th t c vƠ u ki n giao đ t, cho thuê đ t đ ng kỦ đ t đai theo h i m i công tác ng b t bu c theo quy đ nh c a pháp lu t HoƠn thƠnh vi c c p m i vƠ c p l i GCN quy n s d ng đ t nông nghi p cho h gia đình sau d n n đ i th a B n lƠ, công tác đ nh giá đ t: theo dõi, c p nh t bi n đ ng giá đ t th tr ng; xơy d ng c s d li u v giá đ t t i t ng th a đ t g n v i c s d li u đ t đai; công khai giá tr B S h th ng tính thu , phí vƠ ngh a v tƠi có liên quan ph ng ti n thơng tin i m i sách tƠi v đ t đai; đa d ng hố 108 ngu n v n cho qu phát tri n đ t đai; rƠ sốt sách u đưi v thu đ đ m b o công b ng, ch ng th t thu thu N m lƠ, công tác thông tin B S: xơy d ng c ch sách vƠ ch tƠi đ i v i t ch c, cá nhơn tham gia vi c cung c p thông tin B S; hoƠn thi n h th ng thông tin đ t đai, c s d li u đ t đai vƠ h th ng h s đ a theo h ng hi n đ i, theo mơ hình t p trung, th ng nh t ph m vi toƠn ThƠnh ph , huy n vƠ đ n xư, ph c v đa m c tiêu, đa ngƠnh, b o đ m công khai, minh b ch Chuy n d n ho t đ ng giao d ch, d ch v công l nh v c đ t đai sang giao d ch n t Sáu là, đ i m i công tác tuyên truy n, giáo d c, nơng cao nh n th c, hình thƠnh Ủ th c M nh nghiên c u, ng d ng ti n b khoa h c vƠ công ngh Coi tr ng h p tác, h i nh p qu c t môi tr v nông nghi p, nông dơn, nông thôn T ng c ng công tác b o v ng đ t quy đ nh Lu t b o v môi tr ng n m 2014 vƠ Ngh quy t s 24- NQ/TW ngày 03/6/2013 c a Ch p hƠnh Trung ng khoá XI v ch đ ng ng phó v i bi n đ i khí h u, phòng tránh thiên tai, qu n lỦ tƠi nguyên vƠ b o v môi tr ng 2.ăKi năngh đáp ng yêu c u phát tri n KT-XH, b o đ m an ninh, an toƠn l ng th c qu c gia c ng nh t o u ki n thu n l i cho công tác QLNN v đ t đai, đ t nông nghi p, UBND huy n Th ch Th t đ tƠi, có nh ng ki n ngh sau: - V i b , ngành Trung ng ngh Liên B TƠi nguyên vƠ Môi tr ng, T ng C c thu , B TƠi ban hƠnh m u Phi u chuy n thơng tin đ a chính, Quy t đ nh công nh n quy n s d ng đ t đ n t ng ng i s d ng đ t đ áp d ng th ng nh t ph m vi c n c - V i U ban nhân dân thành ph Quan tơm ch đ o, h ng d n, đ u t kinh phí đ th c hi n đ ng b gi i pháp đư đ qu n lỦ NN c a huy n + T o u ki n cho phép UBND huy n ti p t c nghiên c u đ án vùng chuyên canh vƠ khu v c ch n nuôi t p trung 109 + Ch đ o S tƠi hoƠn thi n gi i ngơn h ng m c đư hoƠn thƠnh vƠ ác h ng m c u ch nh đư đ c c p có th m quy n phê t theo ch ng trình đ án xơy d ng nông thôn m i - S Tài nguyên Môi tr ng Hà N i HƠng quỦ lƠm vi c v i m t s UBND qu n, huy n đ tháo g khó kh n v m c đ i v i tr ng h p đ ngh xem xét c p gi y ch ng nh n có nhi u v t n l i h n m + T ng c đ ng ng + ng ng m c, i n m qua ng công tác tuyên truy n truy n hình, trang m ng xư h i đ v n i s d ng đ t th c hi n quy n vƠ ngh a v đ t đai ngh S TƠi nguyên vƠ Môi tr ng s m tri n khai D án t ng th xơy d ng h th ng H s đ a vƠ c s d li u đ t đai giai đo n 2015-2020 vƠ đ nh h ng đ n n m 2030 huy n Th ch Th t - S Nông nghi p phát tri n nông thôn Trên c s ch c n ng nhi m v , th m quy n đ c giao t ch c ch đ o tri n khai đ u t xơy d ng cơng trình th y l i, c i t o đ a bƠn huy n Có k ho ch tu b , nơng c p n đê vùng tr ng - V i huy n Th ch Th t + ngh Th ng tr c Huy n y, H ND huy n quan tơm ch đ o UBND huy n, UBND xư, th tr n công tác QLNN v đ t đai, NN + ngh UBND huy n th ng xuyên t ch c đƠo t o cho đ i ng cán b đ a c p xư nh m nơng cao trình đ chun mơn nghi p v v m i m t đ đáp ng cho yêu c u công vi c th i đ i đ i m i, đ áp d ng đ c nh ng thƠnh t u khoa h c vƠo công vi c + T ng c ng ch đ o, ki m tra, giám sát vi c th c hi n quy n vƠ ngh a v c a ng d ng đ t vƠ k p th i xem xét ch đ o tháo g tr 110 ng h p v ng m c is + Ch đ o ngƠnh ch c n ng c a huy n vƠ UBND c p xư ph i h p th c hi n nhi m v mƠ ngƠnh, l nh v c đ + Th c giao ng xuyên tuyên truy n, v n đ ng ch s d ng đ t v sách đ ng kỦ đ t đai, c p gi y ch ng nh n h th ng truy n c a xư, th tr n - V i U ban nhân dân xã, th tr n: + Ch đ ng th c hi n tuyên truy n sách, pháp lu t c a nhƠ n nơng dơn, nơng thơn t i thơn, xóm, c m dơn c d cv NN, i nhi u hình th c nh : truy n thanh, b ng tin, cơng khai t i nhƠ v n hố thơn, xóm + ơn đ c, giám sát ban đ a xư, b ph n m t c a c a UBND xư th c hi n t t nhi m v , có trách nhi m vi c tham m u cho Ch t ch UBND xư ki m tra, xác nh n v ngu n g c, th i m s d ng đ t, tình tr ng tranh ch p đ t đai, s phù h p quy ho ch đ ph c v công tác QLNN Trong khuôn kh đ tƠi lu n v n t t nghi p th c s , tác gi đư r t c g ng đ đ t đ c m c tiêu nghiên c u đ t Tuy nhiên, vi c đánh giá th c tr ng vƠ đ a m t s gi i pháp t ng c ng qu n lỦ nhƠ n c v đ t nông nghi p ch đ c khái quát nh t đ nh, ch a có u ki n nghiên c u sơu Vì v y, nh ng gi i pháp t ng c quát ki n ngh vƠ g i m , c n đ đ c nghiên c u sơu h n Do đó, tác gi r t mong nh n c s đóng góp Ủ ki n đ lu n v n đ c p cao h n t ng mang tính t ng c hoƠn thi n vƠ ti p t c nghiên c u đ tƠi c a ng lai 111 TÀI LI U THAM KH O A Các ngu n tài li u in Lu t, ngh đ nh,ăv năb n quy ph m pháp lu t,ăv năb n qu n lý [1] Ban Ch p hƠnh Trung ng khoá XI (2013), Ngh quy t s 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 v ch đ ng ng phó v i bi n đ i khí h u, phòng tránh thiên tai, qu n lý tài nguyên b o v môi tr ng Hà N i [2] B TN&MT (2014), Quy đ nh gi y ch ng nh n , quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t, Thông t s 23/2014, HƠ N i [3] B TN&MT (2014), Quy đ nh v th ng kê, ki m kê đ t đai l p b n đ hi n tr ng s d ng đ t, Thông t s 28/2014, HƠ N i [4] B TN&MT (2014), Quy đ nh chi ti t vi c l p, u ch nh quy ho ch, k ho ch s d ng đ t, Thông t s 29/2014, HƠ N i [5] B B TN&MT (2014), Quy đ nh quy đ nh v h s giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích SD , thu h i đ t, Thông t s 30/2014, HƠ N i [6] Chính ph (2014), Ngh đ nh s 43/2014/N -CP quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t đ t đai [7] Chính ph (2014), Ngh đ nh s 44/2014/N -CP quy đ nh v giá đ t [8] Chính ph (2014, Ngh đ nh s 45/2014/N -CP quy đ nh v thu ti n s d ng đ t [9] Chính ph (2014, Ngh đ nh s 46/2014/N -CP quy đ nh v thu ti n thuê đ t, thuê m t n c [10] Chính ph (2014), Ngh đ nh s 47/2014/N -CP quy đ nh v b i th đ nh c nhà n ng, h tr , tái c thu h i đ t [11] Chính ph (2014, Ngh đ nh s 104/2014/N -CP quy đ nh v khung giá đ t [12] H ND huy n Th ch Th t (2012), Ngh quy t s 17/NQ-H ND v vi cthông qua án quy ho ch chung xây d ng huy n Th ch Th t đ n n m 2030, t l 1/10,000 112 [13] UBND huy n Th ch Th t (2012), Thông báo s 423/TB-UBND ý ki n góp ý c ng đ ng đ i v i QHC xây d ng huy n Th ch Th t đ n n m 2030, t l 1/10,000 [14] UBND thƠnh ph HƠ N i (2013), Quy t đ nh s 7308/Q -UBND quy đ nh v phê t quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020, k ho ch s d ng đ t n m k đ u (20112015) huy n Th ch Th t, HƠ N i [15] UBND thƠnh ph HƠ N i (2013), Quy t đ nh s 4673/Q -UBND phê t Quy ho ch phát tri n th y l i TP Hà N i đ n n m 2020, đ nh h ng đ n n m 2030 [16] UBND huy n Th ch Th t (2013a), Báo cáo Quy ho ch s d ng đ t giai đo n 20112020 k ho ch s d ng đ t n m (2011-2015) huy n Th ch Th t, HƠ N i [17] UBND huy n Th ch Th t (2013b), Niên giám th ng kê n m 2012 [18] UBND thƠnh ph HƠ N i (2014), Quy t đ nh s 5758/Q -UBND quy đ nh v phê t quy ho ch chung xây d ng huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i đ n n m 2030, t l 1/10,000 [19] UBND thƠnh ph HƠ N i (2014), Quy t đ nh s 96/2014/Q -UBND v vi c Ban hành quy đ nh giá lo i đ t đ a bàn TP Hà N i, Quy đ nh đ c áp d ng t 1/1/2015 đ n 31/12/2019 [20] UBND thƠnh ph HƠ N i (2015), Quy t đ nh s 4970/Q -UBND v vi c quy đ nh t m th i m c n p ti n đ b o v phát tri n đ t tr ng lúa chuyên m c đích s d ng đ t chuy n tr ng lúa n c sang s d ng vào m c đích phi nơng nghi p ch đ thu n p, qu n lý, s d ng ti n đ b o v phát tri n đ t tr ng lúa theo Ngh đ nh s 35/2015/N -CP ngày 13/4/2015 c a Chính ph [21] UBND thƠnh ph HƠ N i (2016), Quy t đ nh s 1689/Q -UBND quy đ nh v phê t k ho ch s d ng đ t n m 2016 huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i [22] Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2013), Lu t [23] Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2013), Lu t B o v môi tr [24] Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2015), Lu t T ch c quy n đ a ph 113 t đai ng ng [25] Vi n Quy ho ch vƠ Thi t k Nông nghi p vƠ H i Khoa h c t Vi t Nam (2011), Ch tiêu phân c p m t s y u t lý hóa h c ph c v đánh giá đ phì nhiêu hi n t i c a đ t, Hà N i [26] Vi n ki n trúc, Quy ho ch ki n trúc ô th vƠ nông thôn (2013), Thuy t minh t ng h p quy ho ch chung huy n Th ch Th t, HƠ N i 3.ăBƠiăbáoătrongăt păchíă [27] FAO (1976), A Framework for Land Evaluation, Soil Bulletin 32,FAO, Rome [28] FAO (1983), Land Evaluation for Rainfed Agriculture, Soil Bulletin 52,FAO, Rome 4.ăBƠiăbáoătrongăk ăy uăh iăngh ă [29] Lê Thái B t (2009),Thối hóa đ t v n đ s d ng đ t b n v ng, H i th o s d ng đ t nông nghi p b n v ng, hi u qu , H i khoa h c t Vi t Nam [30] Nguy n V n ToƠn (2010), S d ng b n v ng tài nguyên đ t Hà N i, K y u h i th o 1000 n m Th ng Long, Hà N i B.ăCácăngu nătƠiăli uăđi năt ă Sách [31] Tr n V n Chính (ch biên) (2009), Giáo trình Th nh ng, NhƠ xu t b n Nơng nghi p [32] Nguy n Kh c Thái S n (2007), Giáo trình qu n lỦ đ t đai, NhƠ xu t b n Nông nghi p [33] ng Kim S n (2008), Nông nghi p, nông dân, nông thôn Vi t Nam: Hôm mai sau, NhƠ xu t b n Chính tr Qu c gia, HƠ N i [34] Nguy n Kh c Thái S n (2007), Giáo trình qu n lý đ t đai, Tr lơm Thái nguyên, NXB Nông nghi p, HƠ N i 114 ng i hoc Nơng 6.ăT păchíă [35] Lê Phong Du (2007), V n đ đ t đai nông thôn Vi t Nam, T p chí nghiên c u kinh t tháng 12, HƠ N i, Trang web [36] Báo TƠi nguyên vƠ Môi tr ng, (2015) trhttp://www,tnmtnd,hanoi,gov,vn/index, php?option=com_content&view=article&id=7094&catid=13&Itemid=130 [37] Ơi phát huy n Th ch Th t (2015), http://daithachthat,gov,vn/huyen-thach-thatgiao-ban-7-nhiem-vu-trong tam_1107,html [38] T p chí c ng s n đ ng (2016), http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-namtren-duong-doi-moi/2016/36945/Nhung-thanh-tuu-noi-bat-trong-phat-trien-kinh-tequa-30.aspx [39] H i nông dân Vi t Nam, (2015), http://www.hoinongdan.org.vn/ SitePages/TrangChu.aspxC Khóa lu n, lu năv n,ălu n án t t nghi p [40] Nguy n Duy D ng ắTh c tr ng gi i pháp v QLNN đ i v i đ t nông nghi p đ a bàn huy n HoƠi [41] c t nh Hà Tơy”, Chuyên đ t t nghi p đ i h c, (2005) Nguyên H i ắ ánh giá đ t vƠ h ng s d ng đ t đai b n v ng s n xu t nông nghi p c a huy n Tiên S n - B c Ninh”, Lu n án ti n s nông nghi p, tr ng ih c Nông nghi p I, HƠ N i, 2001 [42] Nguy n V n Hùng ắNghiên c u s d ng b n v ng đ t nông nghi p huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i”, Lu n án ti n s nông nghi p, tr ng H c vi n Nông nghi p Vi t Nam, HƠ N i, 2014 [43] Th Tám ắ ánh giá hi u qu s d ng đ t nông nghi p theo h hóa huy n V n Giang, t nh H ng Yên”, Lu n v n th c s , Tr ng HƠ N i, 2001 115 ng s n xu t hƠng i H c Nông Nghi p I, [44] Ph m Th Phin ắNghiên c u s d ng b n v ng đ t nông nghi p huy n Ngh a H ng, t nh Nam nh”, Lu n án ti n s , H c vi n nông nghi p Vi t Nam, 2010 BƠiăgi ngă [45] Nguy n ình B ng BƠi gi ng s d ng đ t nông nghi p b n v ng, Ch t o ti n s , HƠ N i, 2012 116 ng trình đƠo ... t nông nghi p huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i giai đo n 2010- 2015 Th c tr ng QLNN v đ t nông nghi p huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i nhƠ n xu t m t s gi i pháp t ng c ng qu n lý c v đ t nông. .. ng, tính b n v ng v đ t nông nghi p cho ng nông dân, nông nghi p nơng thơn T đ xu t gi i pháp t ng c n i ng qu n lý nhà c v đ t nông nghi p huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i - V giá tr th c ti... lỦ đ i chính, qu n lý tài nguyên vƠ môi tr ng cho nhà qu n lỦ, lưnh đ o huy n đ a bàn thành ph Hà N i xii CH NG 1: C ăS LÝ LU N VÀ TH C TI N C A CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀăN CV T NÔNG NGHI P 1.1.ăNh