Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hoàn thiện khung lý thuyết về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cấp, thoát nước tại Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG MINH HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP, THOÁT NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ THÙY NHI Phản biện 1: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp ……., Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi … … ngày … tháng … năm 201… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiện nay, phủ nhận vai trị vị trí đặc biệt quan trọng doanh nghiệp kinh tế có doanh nghiệp cung ứng dịch vụ cơng ích, doanh nghiệp thực cung cấp sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đời sống kinh tế - xã hội đất nước, cộng đồng dân cư lãnh thổ mà Nhà nước cần bảo đảm lợi ích chung Doanh nghiệp cấp, nước Hà Nội doanh nghiệp thực cung cấp dịch vụ cơng ích cấp nước nước phục vụ đáp ứng nhu cầu xã hội Trong nhiều năm qua, với tiến trình thị hóa, mở rộng Thủ nhu cầu thiết nước mưa, thu gom xử lý nước thải, nhu cầu sử dụng nước tăng cao, doanh nghiệp cấp nước Hà Nội cịn khó khăn hạn chế doanh nghiệp, cấp nước Hà Nội khơng ngừng phát triển, nâng cao hiệu sản xuất, lực cung ứng dịch vụ cơng ích để đáp ứng nhu cầu cấp, thoát nước ngày cao thành phố Hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp cấp, nước có đạt hiệu hay khơng phụ thuộc vào khả quản lý người đứng đầu doanh nghiệp, lực nhân hay chế hoạt động doanh nghiệp cấp nước, mà cịn phụ thuộc nhiều vào công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước Việc chọn đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn phù hợp để góp phần nâng cao hiệu khắc phục hạn chế công tác sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cấp, thoát nước hoạt động cung ứng dịch vụ cấp thoát nước để đáp ứng nhu cầu chung xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình liên quan đến luận văn “Quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước địa bàn Hà Nội”: 1 Bài luận Công tác quản lý cấp nước đô thị Việt Nam Thực trạng giải pháp Tham luận PGS TS Nguyễn Thị Ngọc Dung - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Hội thảo khoa học “Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam - Cơ hội & Thách thức”, tháng 11 – 2008 Bài luận phân tích thực trạng công tác quản lý cấp nước đô thị thông qua việc nêu trạng hệ thống cấp nước đô thị việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị; luận phân tích đánh giá cơng tác quản lý nhà nước cấp nước đô thị, nêu mục tiêu phát triển cấp nước đô thị trách nhiệm quản lý nhà nước cấp nước đô thị, đưa giải pháp đổi chế sách quản lý nhà nước cấp nước, biện pháp quản lý làm giảm thất thoát thất thu nước Luận văn thạc sĩ “ Quản lý cấp thoát nước phường Hạ Long, thành phố Nam Định” tác giả Vũ Tuấn Anh, trường Đại học kiến trúc Hà Nội Luận văn đánh giá thực trạng cấp, thoát nước phường Hạ Long, Thành phố Nam Định, xây dựng sở khoa học để công tác quản lý cấp, thoát nước đạt hiệu đề xuất giải pháp quản lý cấp thoát nước phường Hạ Long, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định Luận văn thạc sĩ quản lý đô thị công trình“ Giải pháp quản lý hệ thống nước thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” tác giả Nguyễn Dự Loan, trường Đại học kiến trúc Hà Nội Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống nước thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình đề xuất giải pháp quản lý để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống nước thành phố Hịa Bình, nhằm đảm bảo u cầu nước, giảm ngập lụt, nhiễm nước thải thành phố, đồng thời áp dụng cho thị có điều kiện tương đồng Luận án “Mơ hình giải pháp quản lý hệ thống nước thị tỉnh lỵ vùng đồng sông Hồng đến năm 2020” tác giả Nguyễn Thị Kim Sơn, trường Đại học kiến trúc Hà Nội Luận án đánh giá tổng quan hệ thống thoát nước đô thị tỉnh lỵ , vùng đồng sơng Hồng, trình bày sở lý luận đề xuất mơ hình giải pháp quản lý hệ thống nước thị tỉnh lỵ vùng đồng sông Hồng đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ “Quản lý hệ thống nước khu thị Vân Canh huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Văn Đại, trường Đại học kiến trúc Hà Nội Luận văn đánh giá tổng quan quản lý hạ tầng kỹ thuật thành phố Hà Nội thực trạng quản lý hệ thống cấp thoát nước khu thị Vân Canh, huyện Hồi Đức, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật nói chung quản lý hệ thống cấp nước nói riêng từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hệ thống cấp thoát nước khu thị nói chung khu thị Vân Canh, huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội nói riêng Báo cáo “ Tổng quan ngành nước, chất thải rắn đô thị Việt Nam nhu cầu đầu tư giai đoạn 2016 – 2020” Cục Hạ tầng kỹ thuật, Bộ Xây Dựng Báo cáo đánh giá thực trạng hoạt động cấp nước, thoát nước tồn lãnh thổ Việt Nam, phân tích tình hình nhu cầu đầu tư cấp thoát nước Việt Nam, đề mục tiêu tiêu cụ thể cấp thoát nước Việt Nam đưa định hướng chế, sách thu hút đầu tư ngành cấp, thoát nước Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu đề cập tới vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động cấp thoát nước, đánh giá thực tiễn công tác quản lý địa phương nước Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực luận văn, nghiên cứu nghiên cứu ngành cấp thoát nước mà chưa nghiên cứu cách tồn diện doanh nghiệp cấp nước bao gồm quản lý nhà nước ngành cấp thoát nước quản lý nhà nước doanh nghiệp Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài luận văn coi cơng trình khoa học đầu tiên, khơng bị trùng lặp, nghiên cứu cách có hệ thống quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu Hoàn thiện khung lý thuyết quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, nước, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, nước, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp nước - Phân tích thực trạng hoạt động cấp, nước thành phố Hà Nội - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước Hà Nội - Đề xuất giải pháp tăng cường phát huy hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Nội dung Luận văn nghiên cứu nội dung thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội Trong chủ thể quản lý nhà nước quan nhà nước địa phương cụ thể Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, quan trực thuộc ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, đối tượng quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nước khu vực đô thị thành phố Hà Nội Các chức quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước đề cập luận văn việc định hướng hoạt động sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp cấp nước, thiết lập khn khổ pháp luật để điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp cấp nước, thiết lập sách thực việc tra, kiểm tra giám sát để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp cấp nước 4.2.2 Khơng gian Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, nước khu vực thị thành phố Hà Nội 4.2.3 Thời gian Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước Hà Nội giai đoạn 2011-2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Để nghiên cứu vấn đề, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu dựa quan điểm củ chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp phân tích tổng hợp: Các tài liệu, số liệu thu thập, xử lý khách quan, trung thực, để có sở khoa học, tính thuyết phục thực luận văn - Ngoài luận văn sử dụng số phương pháp khác phương pháp thống kê, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghía lý luận luận văn Hồn thiện khung lý thuyết quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước, đưa sở lý luận, khái niệm quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp này, cần thiết, nguyên tắc nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn - Phân tích thực trạng, thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp , nước thơng qua phương pháp thống kê, phân tích,luận văn mơ tả tranh khái qt thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Từ có sở để luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị để hoàn thiện máy quản lý nhà nước công tác quản lý doanh nghiệp cấp nước địa bàn thị thành phố Hà Nội - Luận văn tổng hợp sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước, sở lý luận cho cơng trình khác liên quan đê tham khảo Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho học viên khác, quan quản lý nhà nước, từ nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Kết cấu luận văn Để đạt mục tiêu đặt luận văn, phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VĨI DOANH NGHIỆP CẤP THỐT NƢỚC 1.1 Một số vấn đề doanh nghiệp cấp nc 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệpcấp nước Doanh nghiệp thoát nước là đơn vị kinh doanh thành lập nhằm mục đích chủ yếu thực cung ứng dịch vụ quản lý, vận hành hệ thống thoát nước theo hợp đồng quản lý vận hành Doanh nghiệp cấp nước đơn vị kinh doanh thành lập nhằm mục đích chủ yếu thực phần tất hoạt động khai thác, sản xuất, truyền dẫn, bán buôn nước bán lẻ nước 1.1.2 Các loại hình doanh nghiệp cấp thoát nước Ở Việt Nam, vào hệ thống luật pháp Việt Nam doanh nghiệp cấp nước Việt Nam có hai loại hình doanh nghiệp cấp, nước là: Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty cổ phần Bên cạnh đó, vào mục đích hoạt động doanh nghiệp doanh nghiệp cấp nước thuộc loại hình doanh nghiệp cung ứng dịch vụ cơng ích 1.1.2.1 Doanh nghiệp cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích 1.1.2.2 Cơng ty TNHH1 thành viên 1.1.2.3 Cơng ty cổ phần 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp cấp thoát nước phát triển kinh tế xã hội Thứ nhất, doanh nghiệp cấp, nước thơng qua hoạt động cung ứng dịch vụ cơng ích cho xã hội có vai trị phục vụ đáp ứng nhu cầu cấp thiết xã hội, mang lại lợi ích cơng cộng, giúp môi trường thành phố xanh, đẹp Thứ hai, việc doanh nghiệp cấp thoát nước thực đầu tư cho hoạt động cấp nước đòi hỏi vốn đầu tư vô lớn mà thành phần kinh tế khác khơng đủ sức đầu tư, doanh nghiệp cấp, nước đóng vai trị chủ đạo, đảm nhận lĩnh vực hoạt động có tính chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam giai đoạn Thứ ba, doanh nghiệp cấp thoát nước Việt Nam dần cổ phần hóa, sau cổ phần hóa, doanh nghiệp ngồi việc cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng ích, cịn góp phần đóng góp cho ngân sách nhà nước, đóng góp vào GDP quốc gia Thứ tư, doanh nghiệp nước thực cơng trình với vốn đầu tư lại đảm bảo phát triển sở hạ tầng, cải thiện kết cấu hạ tầng thu hút vốn đầu tư nước giảm thiểu mức đầu tư từ ngân sách Nhà nước, góp phần đảm bảo cân đối lớn kinh tế ổn định phát triển Thứ năm, doanh nghiệp cấp nước cịn góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp thông qua việc tạo việc làm nâng cao mức sống cho người lao động Thứ sáu, doanh nghiệp cấp nước đảm nhận lĩnh vực hoạt động có tính chiến lược (hoạt động cấp nước nước) phát triển kinh tế xã hội, doanh nghiệp góp phần quan trọng khắc phục khiếm khuyết thị trường, đảm nhận ngành, lĩnh vực có rủi ro cao, làm việc mơi trường độc hại ( hoạt động thoát nước thu gom xử lý nước thải ), đòi hỏi đầu tư lớn lại chậm thu hồi vốn 1.2 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước Quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp nước tác động quan quản lý nhà nước lên doanh nghiệp cấp, nước thơng qua cơng cụ quản lý nhà nước phương pháp quản lý để đạt mục tiêu quản lý nhà nước tạo môi trường hoạt động thuận lợi, bình đẳng, cạnh tranh; đảm bảo để doanh nghiệp phát triển hiệu quả, đảm bảo hoạt động cung ứng dịch vụ cấp thoát nước doanh thumà tuân thủ pháp luật; bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối vơi doanh nghiệp cấp thoát nước Thứ nhất, trình đời, tồn phát triển doanh nghiệp cấp, nước, có ảnh hưởng trực tiếp đến quan hệ xã hội, đến kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, doanh nghiệp cấp nước trực tiếp chịu tác động yếu tố pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội, thị trường, cạnh tranh lẫn nhau… vậy, cần phải có quản lý nhà Thơng qua doanh nghiệp, cán cơng chức thối hóa biến chất lợi dụng để rửa tiền trục lợi để tham ô, rút tiền từ ngân sách nhà nước Do vậy, cần phải có quản lý chặt chẽ nhà nước loại hình doanh nghiệp Thứ năm, thông qua việc quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nước để quản lý tốt ngành cấp, thoát nước, ngành mà có vai trị quan trọng đời sống hoạt động phát triển kinh tế-xã hội đô thị, đáp ứng nhu cầu tất yếu xã hội cấp nước xử lý nước thải 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước 1.2.4.1 Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật 1.2.4.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch cấp thoát nước 1.2.4.3 Ban hành sách doanh nghiệp cấp nước 1.2.4.4 Thanh kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp cấp thoát nước 1.2.4.5 Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nướcđối với doanh nghiệp cấp thoát nước 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước 1.2.5.1 Các nhân tố khách quan * Môi trường tự nhiên: * Môi trường quốc tế: * Môi trường kinh tế 1.2.5.2 Các nhân tố chủ quan * Năng lực tiếp cận sách pháp luật doanh nghiệp cấp nước *Năng lực, trình độ quản lý phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức quản lý lĩnh vực cấp, thoát nước 10 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc nƣớc giới học cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước Úc 1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp nước Úc 1.3.1.2 Về sách giá hoạt động cấp, thoát nước xử lý nước thải 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp thoát nước Hà Lan 1.3.3 Giá trị tham khảo cho Việt Nam Học hỏi chương trình cải cách ngành nước Úc phương thức để hỗ trợ việc thực thi cách quản lý rủi ro chất lượng nước, áp dụng nghiên cứu khoa học công nghệ để nâng cao tiêu chuẩn nước sạch, tái chế nước để đảm bảo sử dụng bền vững tiết kiệm tài nguyên nước Ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp nước thoát nước xử lý nước thải, làm tăng kết nối Chính phủ với người dân doanh nghiệp, tăng suất hiệu cơng tác quản lý Chính phủ tăng suất lao động cách cung cấp dịch vụ cơng có dịch vụ cung cấp nước dịch vụ thoát nước xử lý nước thải Việt Nam Áp dụng sách giá dịch vụ thoát nước xử lý nước thải hợp lý sở tính tính đủ chi phí vận hành, chi phí bảo dưỡng trì hệ thống nước, chi phí xử lý nước thải cho m3 nước thải xả hệ thống Nhà nước tạo điều kiện cho việc nghiên cứu học hỏi triển khai dự án hệ thống đê ngăn lũ, giảm ngập lụt triều cường, mưa lũ Việt Nam 11 Tóm tắt chƣơng Qua phân tích thấy doanh nghiệp cấp nước doanh nghiệp thực hoạt động sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, doanh nghiệp thoát nước doanh nghiệp thực hoạt động quản lý, vận hành hệ thống nước nhằm đáp ứng yêu cầu thoát nước mưa, nước thải xử lý nước thải theo quy định pháp luật Ở Việt Nam có hai loại hình doanh nghiệp cấp, nước cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty cổ phần Các doanh nghiệp cấp, nước có vai trị to lớn kinh tế, xã hội Việt Nam việc quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp tất yếu Cơng tác quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nước chịu nhiều tác động yếu tố như: môi trường, môi trường kinh tế, môi trường tự nhiên, lực tiếp cận sách pháp luật doanh nghiệp cấp, nước lực, trình độ quản lý phẩm chất đạo đức đội ngũ cán công chức quản lý lĩnh vực cấp, thoát nước Mỗi quốc gia khác có cách quản lý khác doanh nghiệp cấp, nước Qua việc tìm hiểu kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp cấp thoát nước số quốc gia Úc, Hà Lan rút học cho Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung 12 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP THOÁT NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, KT-XH sở hạ tầngcủa Hà Nội tác dộng đến QLNN doanh nghiệp cáp nƣớc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Hà Nội tiếp giáp với tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc phía Bắc; phía Nam giáp Hà Nam Hịa Bình; phía Đơng giáp tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh Hưng Yên; phía Tây giáp tỉnh Hồ Bình Phú Thọ Hà Nội có diện tích tự nhiên khoảng 3.344,6 km2 2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 2.1.1.3 Đặc điểm thủy văn 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế a Về giá trị tổng sản phẩm nội địa cấu kinh tế ngành thủ đô b.Cơ cấu kinh tế ngành thủ (2011-2017) c.Tình hình đầu tư, thương mại dịch vụ du lịch (2011-2017) 2.1.2.2Đặc điểm xã hội 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 2.2 Thực trạng doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình hoạt động doanh nghiệp cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội (2011-2017) 2.2.1.1 Lịch sử phát triển ngành cấp nước Hà Nội 2.2.1.2 Thực tiễn hoạt động doanh nghiệp cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội a Cơ cấu tổ chức máy doanh nghiệp cấp nước địa bàn đô thị thành phố Hà Nội Trên địa bàn đô thị thành phố Hà Nội có doanh nghiệp thực lĩnh vực cấp nước là: công ty TNHH MTV nước Hà Nội, Công ty cổ 13 phần nước Vinaconex, công ty cổ phần VIWACO, công ty TNHH MTV nước Hà Đơng Trong số 04 doanh nghiệp có doanh nghiệp hoạt dộng theo hình thức cơng ty cổ phẩn hình thức cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, loại hình doanh nghiệp luận văn đề cập chương I b Thực trạng hoạt động cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội doanh nghiệp cấp nước giai đoạn 2011-2017 c Kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cấp nước địa bàn Thành phố Hà Nội 2.2.2 Tình hình hoạt động nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Lịch sử phát triển ngành thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2.2 Thực tiễn hoạt động doanh nghiệp thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội a Cơ cấu tổ chức máy doanh nghiệp thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội b Thực trạng hoạt động thoát nước xử lý nước thải doanh nghiệp thoát nước Hà Nội (2011-2017) c Kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nước khu vực thị thành phố Hà Nội 2.3 Thực trạng QLNN doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Thực trạng ban hành văn quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1.1 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực cấp, thoát nước quan trung ương ban hành a Đối với doanh nghiệp cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội: b.Đối với doanh nghiệp thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội: 2.3.1.2 Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực cấp, thoát nước Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành a Đối với doanh nghiệp cấp nước, UBND thành phố Hà Nội ban hành b Đối với doanh nghiệp thoát nước, UBND thành phố Hà Nội ban hành 14 2.3.2 Xây dựng định hướng quy hoạch, kế hoạch cấp thoát nước doanh nghiệp cấp thoát nước Hà Nội 2.3.2.1 Đối với hoạt động cấp nước khu vực đô thị Hà Nội 2.3.2.2 Đối với hoạt động thoát nước khu vực đô thị Hà Nội 2.3.3 Thực thi sách doanh nghiệp cấp, nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.3.1 Thực thi sách doanh nghiệp cấp nước a Chính sách điều tiết hoạt động cấp nước b Các sách đầu tư cho hoạt động cấp nước c Chính sách giá, vốn sách hỗ trợ doanh nghiệp cấp nước 2.3.3.2 Thực thi sách doanh nghiệp nước 2.3.4 Thực trạng thanh, kiểm tra giám sát doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.5 Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội Trong phạm vi luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội với chủ thể quản lý Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội sở ban ngành liên quan, đối tượng quản lý doanh nghiệp cấp nước khu vực thị thành phố Hà Nội Vì vậy, phạm vi nghiên cứu luận văn này, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội tác động quan bao gồm UBND Thành phố Hà Nội, sở ban ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quan quản lý nhà nước khác liên quan, để thực việc hoạt động quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nước Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm việc thực quản lý nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội, quy định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý hoạt động cấp nước cho quan chuyên môn (Các sở ban ngành trực thuộc ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội) quản lý Sở xây dựng thành phố Hà Nội quan chuyên 15 môn tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thực chức quản lý nhà nước cấp, thoát nước đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 2.4 Đánh giá công tác QLNN doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 2.4.2.1 Hận chế quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp nước nguyên nhân: a Tỷ lệ thất nước cịn cao b Giá nước chưa phù hợp c Quy định nhà nước chế hoạt động doanh nghiệp cấp nước chưa hợp lý d Việc tiếp cận chế sách ưu đãi doanh nghiệp cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội gặp nhiều khó khăn e Cơng tácquản nhà nước doanh nghiệp cấp nước Hà Nội mặt kỹ thuật chưa hiệu 16 2.4.2.2 Hạn chế quản lý nhà nước doanh nghiệp thoát nước nguyên nhân a Cơ chế phân định đơn vị thi cơng đơn vị vận hành nước chưa hợp lý b Phí xử lý nước thải cịn thấp khơng đủ bù đắp chi phí xử lý c Cơ chế ngân sách thành phố hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thoát nước Hà Nội chưa hợp lý d Chính sách người lao động doanh nghiệp thoát nước chưa thỏa đáng Tóm tắt chƣơng Trong chương luận văn đánh giá đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội sở hạ tầng thành phố Hà Nội mà đặc điểm có tác động gián tiếp trực tiếp đến hoạt động cấp, thoát nước doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn đô thị thành phố Hà Nội Dựa số liệu thu thập từ báo cáo doanh nghiệp cấp, thoát nước Hà Nội, luận văn phân tích thực trạng hoạt động cấp nước, nước doanh nghiệp cấp nước địa bàn đô thị thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2017, phân tích thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thông qua kết doanh thu, lợi nhuận, tiền thu nộp ngân sách thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2011-2017 Dựa văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nước Việt Nam Hà Nội qua việc điều tra thực tế , luận văn phân tích thực trạng việc ban văn quy phạm pháp luật , thực trạng việc xây dựng tổ chức chiến lược quy hoạch, kế hoạch cấp thoát nước, thực trạng việc ban hành sách thuế, vốn, tín dụng, thực trạng việc thanh, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp cấp, thoát nước, thực trạng việc xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội Sau phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn đô thị thành phố Hà Nội, luận văn đánh giá kết đạt hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp này, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CẤP THOÁT NƢỚC 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý ngành cấp, thoát nƣớc Việt Nam Theo định số 589/QĐ-TTg ngày 06 tháng 04 năm 2016 định số 2502/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2016, để đảm bảo hoạt động cấp thoát nước Việt Nam đạt hiệu cao đáp ứng yêu cầu xã hội, nhà nước xác định phương hướng quản lý doanh nghiệp cấp, thoát nước sau: - Thực phát triển ngành nước Quốc gia hướng tới mục tiêu nước uống vòi, tái sử dụng nước thải, đảm bảo chất lượng nước, an ninh nguồn nước phát triển bền vững - Thực cổ phần hóa doanh nghiệp cấp nước - Dự kiến hoàn thành Luật Cấp nước ban hành vào năm 2019, Luật Thoát nước xử lý nước thải ban hành vào năm 2020 - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý ngành cấp thoát nước, quy hoạch đầu tư phát triển vận hành hệ thống cấp thoát nước, đảm bảo quản lý sử dụng nguồn nước thích ứng với biến đổi khí hậu, nghiên cứu phát triển áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào hoạt động cấp nước - Thực truyền thơng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực xây dựng chương trình giảng dạy bậc phổ thơng việc bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường; đẩy mạnh công tác truyền thơng vai trị nước sạch, tun truyền nâng cao ý thức cộng đồng việc bảo vệ môi trường nước; Đào tạo, nâng cao chất lượng số lượng kỹ sư chuyên ngành cấp thoát nước sở đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành cấp thoát nước - Thúc đẩy hợp tác với tổ chức quốc tế lĩnh vực cấp thoát nước đào tạo nâng cao lực, tăng cường trao đổi học hỏi kinh nghiệm nước tiên tiến lĩnh vực cấp thoát nước quản lý vận hành hệ thống cấp thoát nước.Huy động tổ chức quốc tế doanh nghiệp 18 nước tham gia đầu tư phát triển cấp nước nước thị Việt Nam, đặc biệt đầu tư cơng trình cấp nước quy mơ vùng liên tỉnh Mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực nghiên cứu chuyển giao công nghệ xử lý nước , công nghệ sản xuất vật tư thiết bị ngành cấp nước tiên tiến, tiết kiệm lượng thân thiện môi trường 3.2 Định hƣớng cho hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp nước Hà Nội 3.2.2 Định hướng cho hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp thoát nước Hà Nội 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cấp thoát nƣớc địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Nâng cao hiệu việc thi hành văn quy phạm pháp luật doanh nghiệp cấp thoát nước 3.3.1.1 Đối với doanh nghiệp cấp nước Hà Nội 3.3.1.2 Đối với doanh nghiệp thoát nước Hà Nội 3.3.2 Nâng cao nhận thức người dân việc sử dụng nước tiết kiệm hiệu 3.3.2.1 Đối với doanh nghiệp cấp nước Hà Nội 3.3.2.2 Đối với doanh nghiệp thoát nước Hà Nội 3.3.3 Nâng cao hiệu thực thi sách doanh nghiệp cấp, nước 3.3.3.1 Đối với doanh nghiệp cấp nước Hà Nội 3.3.3.2 Đối với doanh nghiệp thoát nước Hà Nội 3.3.4 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra doanh nghiệp cấp thoát nước 3.3.4.1Đối với doanh nghiệp cấp nước Hà Nội 3.3.4.2 Đối với doanh nghiệp thoát nước Hà Nội 3.3.5 Nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán công chức 3.3.5.1 Đối với doanh nghiệp cấp nước Hà Nội 19 3.3.5.2 Đối với doanh nghiệp thoát nước Hà Nội 3.3.6 Hoàn thiện máy quản lý doanh nghiệp cấp thoát nước 3.3.6.1 Đối với doanh nghiệp cấp nước Hà Nội 3.3.6.2 Đối với doanh nghiệp thoát nước Hà Nội 3.4 Kiến nghị, đề xuất 3.4.1Đối với Chính Phủ 3.4.1.1 Kiến nghị, đề xuất Chính phủ quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp nước Hà Nội - Kiến nghị Chính phủ rà soát sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật cụ thể làNghị định số 117/2007/NĐ-CP ngày 11/07/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước nghị định 124/2011/NĐ-CP ngày 28/12/2011 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định 117/2007/NĐ-CP Nghị định 117/2007/NĐ-CP Trong nghị định 117 nghị định cấp nước Chương IV, Mục 1, Điều 42 Khoản quy định“Đơn vị cấp nước có trách nhiệm đầu tư đồng đến điểm đấu nối với khách hàng sử dụng nước bao gồm đồng hồ đo nước Trường hợp đồng hồ đo nước lắp đặt sau điểm đấu nối xác định chi phí vật tư, lắp đặt từ điểm đấu nối đến điểm lắp đặt đồng hồ khách hàng sử dụng nước chi trả sau có thoả thuận với đơn vị cấp nước” Để thực giải pháp thành lập tổ chức độc lập để sản xuất kiểm định lắp đặt cung cấp đồng hồ nước cho tổ chức, hộ dân, đảm bảo lợi ích doanh nghiệp cấp nước với tổ chức sản xuất đồng hồ đo nước độc lập với nhau, phủ cần sửa đổi Khoản 3, Điều 42 nghị định 117, thay đổi trách nhiệm đơn vị cấp nước, thay vào tổ chức khác ( Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Hà Nội trực thuộc Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội) thực lắp đặt giám sát đồng hồ nước - Kiến nghị Chính phủ hành quy định cụ thể cứng rắn việc xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động cấp nước việc phá hoại cơng trình, trang thiết bị cấp nước, vi phạm quy định 20 bảo vệ khu vực an toàn giếng nước ngầm, nguồn nước mặt phục vụ cấp nước,vi phạm quy định bảo vệ hành lang an toàn tuyến ống nước thô, đường ống truyền tải nước sạch, cơng trình kỹ thuật mạng lưới cấp nước, cản trở việc kiểm tra, tra hoạt động cấp nước,trộm cắp nước, gây ô nhiễm nước chưa sử dụng, cung cấp thông tin không trung thực làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân khác hoạt động cấp nước, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân khác hoạt động cấp nước,đơn vị cấp nước cung cấp nước cho mục đích sinh hoạt khơng bảo đảm quy chuẩn kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành,các hành vi phát tán chất độc hại bệnh truyền nhiễm, bệnh dễ lây lan, hành vi khác vi phạm quy định pháp luật cấp nước.Cụ thể bổ sung điều 63, nghị định 117/2007/NĐ-CP ngày 11/07/2007 sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước - Kiến nghị ban hành sách thu hút đầu tư phát triển hệ thống cấp nước, áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến để phát triển hiệu hoạt động cấp nước, giảm tỷ lệ thất thoát nước 3.4.1.2 Kiến nghị, đề xuất Chính phủ quản lý nhà nước doanh nghiệp nước Hà Nội - Kiến nghị Chính phủ sửa đổi rà sốt hồn thiện văn pháp luật, có nghị định 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 thoát nước xử lý nước thải Kiến nghị sửa đổi bổ sung điều 10 chủ sở hữu cơng trình nước, Điều 11 chủ đầu tư cơng trình nước, Điều 17 lựa chọn đơn vị thoát nước, Điều 18 quyền trách nhiệm đơn vị nước Trong sửa đổi lựa chọn đơn vị thoát nước vừa đơn vị đầu tư xây dựng vừa đơn vị quản lý vận hành hệ thống thoát nước, sáp nhập ban quản lý dự án thoát nước với doanh nghiệp thoát nước để đảm bảo cơng tác nước hiệu hơn, tránh tình trạng đổ thừa cho - Kiến nghị thực bổ sung điều Điều 15 sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư, nghị định định 80/2014/NĐ-CP ngày 06/08/2014 thoát 21 nước xử lý nước thải, miễn tiền thuê đất đối với cơng trình nước, trụ sở quan đơn vị vận hành thoát nước xử lý nước thải, thực đạo ngành 3.4.2 Đối với ngành 3.4.2.1 Kiến nghị, đề xuất với Bộ Xây Dựng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước - Đối với giải pháp thay đổi chế hoạt động doanh nghiệp cấp thoát nước từ đơn vị vận hành quản lý thành đơn vị vừa thực đầu tư xây dựng vừa quản lý vận hành, kiến nghị Bộ Xây Dựng nghiên cứu xây dựng thay đổi chế hoạt động doanh nghiệp cấp, nước trình phủ thủ tướng phủ để ban hành - Về việc bổ sung cụ thể hóa sách hỗ trợ đầu tư hệ thống cấp, thoát nước, kiến nghị Bộ Xây Dựng phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư để xây dựng sách phù hợp cụ thể, Bộ Xây Dựng có trách nhiệm trình phủ Thủ tướng phủ để ban hành - Về giải pháp xây dựng chế giá nước giá nước thải phù hợp đảm bảo tính tính đủ chi phí để sản xuất 1m3 nước, hay để xử lý 1m3 nước thải, chi phi khấu hao chi phí khác liên quan Kiến nghị Bộ Xây Dựng phối hợp với Bộ Tài Chính hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định giá tiêu thụ nước sạch, ban hành khung giá nước tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực phạm vi toàn quốc Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ Tài Chính xây dựng khung giá nước sinh hoạt, giá xử lý nước thải phù hợp đảm bảo bù đắp chi phí Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội thực phê duyệt phương án giá nước ban hành biểu giá nước sinh hoạt địa bàn thành phố Hà Nội, phù hợp với khung giá Bộ trưởng Bộ Tài ban hành - Bên cạnh đó, riêng doanh nghiệp cấp nước, để thực giải pháp hệ thống hóa tiêu chuẩn kỹ thuật cấp nước, đề xuất Bộ Xây dựng thực chức quản lý nhà nước hoạt động cấp nước đô thị, có khu vực thị Thành phố Hà Nội, Bộ xây dựng 22 thực ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật cấp nước đô thị 3.4.2.2 Kiến nghị, đề xuất với Bộ Kế hoạch Đầu tư hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Xây Dựng nghiên cứu chế sách ưu đãixây dựng chế sách nhằm khuyến khích, huy động nguồn vốn đầu tư nước nước ngồi đầu tư cho cơng trình cấp nước nước Kiến nghị Bộ trình thủ tướng phủ Chính phủ để ban hành sách ưu đãi doanh nghiệp cấp nước, xây dựng chế để giảm nhẹ thủ tục hành tạo điều kiện cho doanh nghiệp cấp, nước tiếp cận dễ hơn với nguồn vốn đầu tư 3.4.2.3 Kiến nghị, đề xuất với Bộ Y Tế hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước Kiến nghị Bộ Y tế thực ban hành quy chuẩn nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt, tổ chức kiểm tra giám sát việc thực quy chuẩn nước phạm vi tồn quốc Tóm tắt chƣơng Dựa thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn đô thị Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2017, bên cạnh kết đạt được, tồn số hạn chế định Trong chương 3, luận văn đề phương hướng phát triển ngành cấp, thoát nước Việt Nam định hướng quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội Từ luận văn đề xuất giải pháp việc ban hành văn văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp cấp, thoát nước Hà Nội, giải pháp việc ban hành sách doanh nghiệp cấp thoát nước Hà Nội, giải pháp việc tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đề xuất kiến nghị Chính Phủ Bộ, ngành để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng 23 KẾT LUẬN Trên sở lý luận thực tiễn doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội, kết hợp với phương pháp nghiên cứu, qua chương luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ luận giải vấn đề lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước, rút định nghĩa quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước, phân tích cần thiết, chức năng, nguyên tắc quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước, đưa nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước Thứ hai, luận văn phân tích đánh giá thực trạng hoạt động bao gồm hoạt động cấp nước, thoát nước kết hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội,phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp này, đánh giá công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước địa bàn Hà Nội bao gồm đưa kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Thứ ba, luận văn đề xuất số phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội 24 ... lý nhà nước doanh nghiệp cấp, thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội Trong phạm vi luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước địa bàn thành phố Hà Nội với chủ thể quản. .. động doanh nghiệp cấp nước địa bàn thành phố Hà Nội a Cơ cấu tổ chức máy doanh nghiệp cấp nước địa bàn đô thị thành phố Hà Nội Trên địa bàn đô thị thành phố Hà Nội có doanh nghiệp thực lĩnh vực cấp. .. Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp thoát nước Quản lý nhà nước doanh nghiệp cấp nước tác động quan quản lý nhà nước lên doanh nghiệp cấp, nước thơng