TẠP CHi KHOA HỌC ĐHQGHN, KINH TẾ - LUẬT, T.XXII, Sô' 2, 2006 NHỮNG VẤN ĐỂ ĐẶT RA TỪ VIỆC THỰC HIỆN QUI CHẾ DÂN CHỦ XÃ Nguyển Minh T u ấn (,) Lâu ta quan niệm dân chủ quyền lực thuộc nhân dân, dân chủ hiểu hình thức quyền tun bơ' thức ngun tác thiểu sô" phục tùng đa sô" thừa nhận quyền tự bình đẳng cơng dân thực thi hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Liệu cách quan niệm dân chủ có thay đổi khơng trước xu hướng vận động không ngừng kỷ XXI Trong viết này, tác giả tập trung từ số vấn đề thực tiễn để thấy rõ khó khăn mà việc thực thi dân chủ ỏ xã phải đối diện đồng thời đưa sô" kiến nghị hướng vấn đề dân chủ xã vào thực chất Câu hỏi đặt liệu đại biểu hội đồng nhân dân xã đại diện cho ai, người, lực kém, mà lại bảo thủ, đóng kín? Họ đại diện nói lên tiếng nói thân họ, cảm nhận chủ quan họ, nhóm người khơng thể đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân tồn xã, khơng có đổi cách làm việc, việc tiếp xúc cử tri Sự nguy hiểm tính hình thức dân chủ đại diện dẫn đến hệ nguy hại chưa có tham khảo kĩ lưỡng ý chí, nguyện vọng người dân nên nhiều định vội vàng, chưa cân nhắc kĩ, thiếu chun mơn cịn ảnh hưởng lâu dài, nghiêm trọng đến hậu sau Như nhìn trực quan thấy có hai hậu nguy hại đặt ra: người dân không đại diện đầy đủ, hai thiệt hại nối tiếp xảy mà trách nhiệm lại khơng qui kết cách rõ ràng (Thí dụ: xuất nhiều tượng xã đầu tư thiếu qui hoạch, phải đập phá sửa chữa nhiều lần thòi gian ngắn nhiều xã; qui hoạch "treo”; nhiều nơi đất đai rộng thiếu nơi vui chơi trẻ [4, tr.2]) Bệnh "hình thức" d â n chủ đại diện xả Hội đồng nhân dân xã người đại diện cho nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân Trước đòi hỏi thực tiễn, yêu cầu sông, đại biểu dân bầu ngày phải giải nhiều cơng việc, nhìn chung đại biểu ngày hiểu biết việc mà họ phải định, người dân lại cảm thấy đại diện đầy đủ Thực tế công dân bầu đại biểu người dân khơng n ThS, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 39 40 có hội gặp đại biểu, người đại biểu dân không chủ động gặp dân để tìm hiểu, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân nơi bầu, nhiều người cịn suy nghĩ có gặp đại biểu, có phản ánh tâm tư, nguyện vọng chưa giải vấn đề mà cử tri đưa Giải yêu cầu xúc này, người đại biểu dân bầu khơng cịn cách khác phải dựa vào sức mạnh, nguồn lực từ bên ngoài, buộc phải dựa vào dân, dựa vào vào máy giúp việc chun gia vấn giỏi, có tính đắn, khoa học định quyền xã đem hiệu tốt ý nguyện người dân thoả mãn Bệnh lẩn tr n h tr c h nhiệm Thiết chế thiết chế có nhiều quyền hành xã? Được bầu chế nào? Chịu trách nhiệm trực tiếp trước ai? Lâu ta quan niệm quan quyền lực xã Hội đồng nhân dân xã, thiết chế ẩn đằng sau có "thực quyền'' xã theo nghĩa thiết chế có quyền nhiều vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân xã lại Chủ tịch u ỷ ban nhân dân (UBND) xă, điều đáng tiếc thiết chế lại thiết chế dân bầu Có mâu thuẫn nhìn thấy trách nhiệm Chủ tịch UBND xã rấ t lớn, trực tiếp trước nhân dân mà trực tiếp trước Hội đồng nhân dân, điều đương nhiên dẫn đến hệ trách nhiệm N g u y ễn M inh T uân cá nhân nhiều bị lẩn tránh vào tập thể, xuất chê "im lặng vàng" thật đáng sợ, điều dễ xuất nhiều địa phương thực tiễn cho thấy người có vai vế Hội đồng nhân dân người có quan hệ mật thiết với Chủ tịch UBND góc độ thân quen, chí họ hàng, dù muốn khó qui kết trách nhiệm cho Chủ tịch UBND xã Muốn đạt dân chủ thực chất cần phải tiếp tục nghiên cứu sâu tổ chức hoạt động quyền xã Bệnh p h â n cơng, phối hợp chưa khoa học Có thực tế khơng thể phủ nhận tính chất đa dạng, phức tạp quan hệ xã hội dẫn đến việc nhiều vấn đề giải xã, ngược lại có vấn đề khơng thể giải cấp quốc gia, có vấn để đòi hỏi hành động nhiều cấp đồng thời lúc [1, tr.346] Điều thật khơng cịn mẻ, khơng mối mẻ xuất phát từ tính chất vận động nhu cầu, quan hệ xã hội; phản ứng cách tháo gỡ ta trước vấn đề vấn đề mới, có tính thời sự, đặc biệt phối hợp hành động cấp thời gian vừa qua nước ta nhiều vướng mắc Việc hoạch định chiến lược phân cấp hay phân cơng hợp lí việc giao đinh vào chỗ nó, thực tê công việc không đơn giản Đối với quyền xã, trưốc hêt vê luật pháp cần phải có qui định pháp lí tăng tính tự Tụp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tê - Luật, T.XXII, Sô 2, 2006 N h ữ n g vấn dé dặt từ v iệ c thực q u y c h ế dân xà quản, tự chịu trách nhiệm xã, phân cơng cơng việc quyền xã phải hoàn toàn chịu trách nhiệm lĩnh vực phân công, tự chủ động phôi hợp, cấp khơng phép can thiệp, sai quyền xã phải hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật Bệnh ngộ n hận, n h ầ m lẫn "đa sơ1f với "sự th ật, tín h đ úng đắn vấn để" Nguyên tắc 51% rõ ràng cơng cụ đơn lượng, để đảm bảo cho chất lượng quan điểm người? Phải đa sô" hay thiểu sô" chưa quan trọng chất lượng tính đắn định? Dân chủ xã ngược lại với nguyên lý chung tôn trọng cạnh tranh lành mạnh, tính đa dạng nhóm thiểu sơ" Nền dân chủ thực chất dân chủ xuất phát từ bình đẳng, bình đẳng mà pháp luật quốc gia hướng tới Một vấn đề cần nhanh chóng bổ khuyết vấn đề trách nhiệm quyền phải tơn trọng tính đa dạng nhóm lợi ích, khơng phải đè bẹp ý chí thiểu số mà tìm s ố nhóm lợi ích tiếng nói chung, đem lại lợi ích đa phương Ơng Vũ Đình Hịe, Hồi Ký Thanh Nghị nhận định: "Mn tìm hiểu lịch sử hình thành dân tộc Việt Nam phải tìm hiểu cộng đồng g xả, mn xây dựng lại đất nước Việt Nam phải bắt đầu việc xây dựng lại cộng đồng làng xã Vì khơng có làng xã Việt Nam khơng có quốíc gia Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh t ể - Luật, T.XXII, S ố 2, 2006 41 Việt Nam” Nhìn lại lịch sử ta thấy có nhóm lợi ích từ chế tự quản làng xã sở Chế độ làng xă tự q u ả n chế độ đặc biệt hình thành phát triển từ sớm, nguyên nhân sâu xa xuất phát từ nhu cầu: Nhu cầu quan hệ huyết thống: nhiệm vụ "họ"; nhu cầu củng cơ" quan hệ hàng xóm láng giềng: nhu cầu "ngõ", "xóm”; nhu cầu tạo th ế bình đẳng, dù hình thức, "tiểu nông tư hữu" làng - xã: nhiệm vụ giáp; nhu cầu riêng cá nhân: nhiệm vụ phe Khơng cần phải bàn cãi thấy tính tự quản giải đầy đủ nhu cầu lợi ích tự nhiên Khơng cần phải tìm đâu xa cần phát huy có chế phát huy hiệu tinh thần trách nhiệm, trí tuệ nhóm lợi ích thành cơng lỏn thời kì Phân tích lại sáng tỏ vấn đề xã khơng phải "cơ sở" cuối thực hành dân chủ Liên hệ vấn đề xã ta thấy xã thường bao gồm nhiều thôn, làng, ấp, bản, Dù tên gọi có khác chất cộng đồng có địa vực, đơn vị tự cấp, tự túc kinh tế, có ranh giới lãnh thổ tự nhiên hành xác định, đặc biệt cộng đồng tự trị, tương đối độc lập phong tục, tập quán, văn hóa, biểu tượng thiêng liêng tâm thức người Việt cội nguồn Quan trọng nơi thức ngưịi dân thể quyền làm chủ, nơi thực hành vấn đề thiết thân cách trực tiếp 42 Thôn, làng, ấp, xuất thời gian dài trưốc nhà nước đòi, sức sống lâu dài bền vững thực tế khơng thể phủ nhận riêng tồn lâu dài thơn làng, song hành với nhà nước vối tính chất nguyên sơ tự thân bao chứa nhiều giá trị dân chủ Cái tồn chứa đựng tính chất hợp lí, dân chủ trước trỏ thành triết thuyết, lí thuyết, trước hết phải mong mỏi nhu cầu cần thiết sống Hạt nhân tích cực, hợp lí làng phương diện trị c h ín h tín h tự q u ả n Nhiệm vụ xã thực chất giám sát, hỗ trợ thôn, làng, ấp, bản, lên đến xã dân chủ trở thành d â n c h ủ b n tr ự c tiếp Có thể khẳng định xu hướng, hình thức dân chủ chủ đạo tương lai khơng cịn khiết dân chủ trực tiếp hay dân chủ gián tiếp mà phải dân chủ bán trực tiếp N g u y ễ n M inh T u ấn trọng cần định hướng, hỗ trợ thị trường lưu thơng hàng hóa, hỗ trợ cho vay vốn, tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ chuyển giao tiến khoa học kĩ thuật, bảo hộ cho sản xuất nông nghiệp dễ bị rủi ro thiên tai, hạn hán, lũ lụt, dịch bệnh; tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực khuyên nông, cung ứng, dịch vụ nông nghiệp; tạo điều kiện cho nhân dân việc chuyển đổi cấu kinh tế; hỗ trỢ điện, nước phục vụ nông nghiệp + Xác lăp lai vi trí, vai trị thơn, làng việc phát huy dãn chủ xã Chúng thừa nhận thực tế người dân phải chịu cấp quyền, đến xã cấp quyền khơng phải cấp "cơ sỏ", cấp sỏ phải thôn, làng [2, tr.35] Hay nói tác giả Robert A.Dahl dân chủ cần phải việc thiết Một sô giải pháp thực nhất, từ nơi gần dân nhất, nơi ngưòi dân dễ dàng tiếp xúc [3, + Phát huy dán chủ việc xảy tr 125] Chính vậy, chúng tơi cho dựng mơ hình, phương thức p h t triển chế giới hạn quyền lực kin h tê ỏ xã quyền xã xác định rõ trách nhiệm cá Mọi thay đổi trước hết phải từ nhân phải thực đồng thời vối dân chủ lĩnh vực kinh tế, việc thừa nhận mở rộng quyền tự quyền cấp cần quan tâm tạo điều quản thôn, làng, ấp, theo hướng kiện để nhân dân có hội làm việc phạm vi pháp luật quy định, tự thông qua biện pháp mở rộng chịu trách nhiệm trước pháp luật Dân đào tạo nghề, khôi phục phát triển chủ phải mở rộng tới mức người dân ngành nghề truyền thống, mở rộng không biết, bàn, làm, làng nghề, chuyển dịch cấu kinh tế, kiểm tra mà quan trọng cấu lao động để tạo thêm ngành nghề người dân phải định mối, phát huy quyền tự chủ kinh tế định thực chất vấn đề sở Có hộ gia đình, mở rộng loại bảo hiểm th ế lên đến cấp xã dân chủ xã hội Về phía quyền, quan Tạp chí Khoa học ĐHQ G HN , Kinh tê - Luật, T XXII, Sô 2, 2006 N h ữ n g vấn dé dặt từ v iệ c thực q u y c h ế dân chủ xà cịn dân chủ bán trực tiếp, khơng phải dân chủ trực cụm từ "cơ sở" theo cách hiểu lâu + Đôi chê bầu củ, nghiên cửu thí diêm bầu trưc tiếp Chủ tich UBND xả Muôn dân chủ bầu cử trước hết phải thực hình thành chế tự ứng cử, số lượng ứng cử không hạn chế, có tâm huyết dân, đủ tiêu chuẩn theo luật sẵn sàng ứng cử đưa vào danh sách Mỗi ứng cử viên phải có chương trình hành động, phải thuyết trình trước đơng đảo cử tri vùng ứng cử Nhằm làm rõ trách nhiệm quyền xã, cần nghiên cứu chế bầu Chủ tịch UBND xã Lợi ích việc bầu trực tiếp Chủ tịch UBND có thê thấy rấ t rõ dân bầu, Chủ tịch ƯBND xã tranh thủ ủng hộ nhân dân nhiều hơn, đương nhiên trách nhiệm nhân dân cao Chủ tịch UBND vừa người đại diện nhân dân, đồng thời người chịu trách nhiệm trực tiếp cao n h ất nhân dân Chủ tịch UBND phải chịu trách nhiệm trực tiếp toàn phát triển hay lụi bại kinh tế, văn hóa xã hội xã, đồng thịi chủ tịch UBND có điều kiện suy nghĩ nhiều hơn, dễ dàng tập hợp sức mạnh xã, đồng thòi chủ động sách phát huy lợi th ế cạnh tranh xã với xã khác Muôn làm tốt công việc cần phải tiếp tục nghiên cứu chê luân chuyển cán cho phù hợp để ngưòi Chủ tịch UBND xã, hay Tạp chi Khoa học ĐHQGHN, Kinh t ể - Luật, T.XXII, S ố 2, 2006 43 trưởng thồn khách quan, vô tư ban hành định, đồng thời hạn chê cách làm việc theo kiểu "gia đinh trị" hay "kết thành bè p h i" giải công việc + Kê thừa p h t huy giá trị c ổ truyền hương ước Thừa nhận tính tự quản làng xã đồng nghĩa với việc thừa nhận hương ước - nét văn hóa pháp lý Hương ước biểu làm chủ nhân dân lao động cách rõ nét Bản chất hương ước công cụ tự quản, chứa đựng qui định không trái luật hỗ trợ cho luật Tác giả cho rằng, tương lai hương ưóc cần thiết, cần thừa nhận đa dạng hương ước, miễn chúng không trái luật hỗ trợ cho luật Sứ mệnh hương ước phát huy giá trị tốt đẹp như: truyền thông tương thân tương ái, giúp đõ lẫn cộng đồng dân cư, phát triển làng nghề truyền thơng riêng có làng, thừa nhận lối sông, nếp sông tốt đẹp, ý thức bảo vệ tài sản chung làng mà quan trọng khẳng định, chứng tỏ khả tự quản thơn, làng + Hình thành nếp sống dân chủ Khó khăn gấp nhiều lần việc làm luật dân chủ xây dựng nếp sống dân chủ mối Nếp sông dân chủ mối dừng lại yêu cầu bình đẳng xã hội, bình đẳng tài sản, chủ nghĩa bình quân kinh tế - xã hội mà phải trở thành nhu cầu thường trực thiếu, thành hành vi, phong cách người quản lý đến thực hành cảm N g u y ẻ n M inh T uán 44 nhận người dân Muốn vậy, việc cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục làm cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực Quy chế dân chủ sở nhiều hình thức ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ vận dụng nhằm đạt mục tiêu nâng cao lực thực hành dân chủ người dân; cần ý đến công cụ khác tuyên truyền qua sách báo, phim ảnh, qua điều lệ tổ chức xã hội, đồn thể, qua hình thức văn hóa - nghệ thuật, qua hình thức khen thưởng, động viên vật chất tinh thần v.v Đối với cán bộ: Dân chủ phụ thuộc lớn vào người quản lý Người quản lý phải người vừa có tài, vừa ơó đức (người hiền tài) Đảng Nhà nước cần coi trọng, kiện toàn đội ngũ cán sỏ, đặc biệt chức danh trưởng thôn chủ tịch UBND xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mối, hình thành thể chế dân chủ có khả buộc người nắm giữ lực dù muốn hay tuân theo Đối với nhân dân: Đồng thời với việc đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục, nâng cao trình độ dân trí, việc nâng cao hiểu biết pháp luật nhân dân yêu cầu vô quan trọng, c ầ n chủ động tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia thực chất quyền định vấn đề xã Dân chủ đại diện vào thực chất làm tốt công tác tiếp xúc cử tri giải yêu cầu cử tri Việc tiếp xúc cử tri cần phải giải theo hướng khơng hạn chế người tói dự, tiếp xúc vói cử tri có nguyện vọng tiếp xúc, thơng báo công khai, rộng rãi địa điểm, ngày sơ qua nội dung để cử tri định hướng trước vấn đề cần chất vấn, ghi biên nghiêm túc để lần tiêp xúc sau kiểm điểm lại; cần công bô" công khai sô điện thoại địa thư điện tử đại biểu Hội đồng nhân dân xã + Tơn tìm phương thành xã việc xây c h ế cạnh tranh có trách đ ồngth uản lợi ích đa phần dán cư dựng nhiệm, c h ế Khơng thể có dân chủ thực khơng xây dựng chế, bầu khơng khí cởi mở, cạnh tranh lành mạnh Tôn trọng tự tư tưởng ngôn luận biểu xã hội văn minh Khi có cạnh tranh có trách nhiệm thôn, làng, ấp, xã, mặt trách nhiệm gánh vác, giải công việc xã chia sẻ, ý thức dân chủ cá nhân nâng cao, mặt khác giảm bớt gánh nặng quản lý sâu khơng cần thiết lâu quyền xã Hướng tới dân chủ thực chất, việc xây dựng chế đồng thuận xã hội, xây dựng nguyên tắc chung tất dân tộc, đất nước điều kiện vô cần thiết Mn có dân chủ thực chất thời gian tối cần phải sốm ban hành luật trưng cầu dân ý; cần phải trả lại cho người dân đặc quyền quan trọng "quyền định vân đề quan trọng xã" bên cạnh quyền biết, bàn, làm, kiểm tra, có nhà nưốc mối đích thực dân Tụp chí Khoa học ĐHQ G HN , Kinli tê - Luật, T.XXII, s ỏ 2, 2006 N hữ ng vấn đề dặt từ v iệ c thực q u y c h ế dân xà Kết luận Nắm bắt qui luật vận động, xu hướng dân chủ, vận dụng thực thi dân chủ có hiệu quả, vào thực chất, tránh hiệu hay ảo tưởng cách thức quan trọng n h ất nâng cao trách nhiệm quyền xã Chỉ vấn đề dân chủ chứng minh cảm nhận người dân giá trị th iết thực mà việc thực th i qui chế 45 dân chủ đem lại lúc dân chủ vào thực chất Đứng trước nhiều thách thức mối, viết tiếng nói góp bàn xu hướng mẻ - xu hướng dân chủ hóa nơng thơn phát triển bền vững - vấn để, th ế chiến lược lâu dài, có lẽ cịn tiếp tục tranh luận, tháo gõ dần thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Alvin Toffler, Làn sóng thứ ba (The third wave), NXB Thanh niên, Hà Nội, tr.346 Nguyễn Đăng Dung, "Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương”, Nghiên cứu lập pháp, Sô' 9, 2003, tr.35 Robert A.Dahl, A preface to Democratic Theory, The University of Chicago Press Chicago 60637, 1956 "Tiếng nói dân" (2004), Báo pháp luật thành phố Hồ Chí M inh, chuyên mục Bài báo hay tuần, sỏyra ngày 22/3 VNU JOURNAL OF SCIENCE, ECONOMICS-LAW, T.XXII, N02, 2006 SOME FACING TR O U B L E S IN IM PLEM ENTING THE REGULATIONS OF DEMOCRACY AT COMMUNE MA Nguyen Minh Tuan Faculty of Law, Vietnam National University, Hanoi The paper mainly pointed out facing troubles in implementing the regulations of democracy at commune such as: the danger of overloaded work at commune; formalism to indirect democracy; the danger of disappearing the precious models of self management at villages by the urbanization; the danger of misunderstanding about the differences between the majority and the truth; the danger of denying the benefits of minority of people at commune In addition, the authpr showed some feasible solutions to create an effective machanism in implementing the democracy at commune Tạp clii Khoa liọc ĐHQGHN, Kinli t ế - Luật, T.XXII, S ố 2, 2006 ... h ất nâng cao trách nhiệm quy? ??n xã Chỉ vấn đề dân chủ chứng minh cảm nhận người dân giá trị th iết thực mà việc thực th i qui chế 45 dân chủ đem lại lúc dân chủ vào thực chất Đứng trước nhiều... độ dân trí, việc nâng cao hiểu biết pháp luật nhân dân yêu cầu vô quan trọng, c ầ n chủ động tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia thực chất quy? ??n định vấn đề xã Dân chủ đại diện vào thực. .. Hội đồng nhân dân xã, thiết chế ẩn đằng sau có "thực quy? ??n'' xã theo nghĩa thiết chế có quy? ??n nhiều vấn đề liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân xã lại Chủ tịch u ỷ ban nhân dân (UBND) xă, điều