Một số vấn đề đặt ra cho phát triển bền vững của việt nam trong bối cảnh biến đổi toàn cầu

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 Một số vấn đề đặt cho phát triển bền vững Việt Nam bối cảnh biến đổi toàn cầu Trương Quang Học* Viện Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, ĐHQGHN, 144 Xuân Thủy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 06 tháng 10 năm 2016 Chỉnh sửa ngày 18 tháng 10 năm 2016; Chấp nhận đăng ngày 28 tháng 11 năm 2016 Tóm tắt: Trong 20 năm phát triển theo hướng bền vững, Việt Nam thu thành tựu định Tuy nhiên, thành tựu đạt chưa xứng tầm với tiềm đất nước: Phát triển chưa bền vững ba trụ cột: kinh tế, xã hội đặc biệt môi trường Năm 2015 năm bước ngoặc giới phát triển bền vững ứng phó với biến đổi khí hậu: hiệp định tồn cầu Liên Hiệp Quốc thơng qua (Khung Hành động Sendai giảm thiểu rủi ro thiên tai, Chương trình Hành động Addis Ababa, Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Thỏa thuận Paris khí hậu) Các hiệp định khu vực quan trọng triển khai xây dựng (Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương – TPP, Hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN…) Trong bối cảnh đó, Việt Nam, bên cạnh hội, đối mặt với nhiều khó khăn thách thức, mặt mơi trường: biến đổi khí hậu gia tăng, mơi trường tài nguyên suy thoái; Gia tăng nhu cầu sử dụng lượng… Trên sở phân tích thực trang, tồn tại, thách thức phát triển bền vững bối cảnh biến đổi toàn cầu đổi đất nước nay, báo đề xuất số giải pháp mang tính chiến lược đề giải vấn đề theo hướng tăng trưởng xanh, bao gồm: Đổi tư duy; Hồn thiện thể chế sách; Đổi công tác quy hoạch; Xây dựng vận hành thống sở liệu quốc gia; Phát triển cách tiếp cận hệ thống-liên ngành/dựa hệ sinh thái hoạch định sách quản lý phát triển; Phát triển hệ thống giám sát-đánh giá khách quan, đảm bảo tính minh bạch tồn hệ thống xã hội; Phát triển giáo dục-đào tạo khoa học-công nghệ/đổi sáng tạo, để tạo động lực cho phát triển đất nước, để xây dựng triển khai Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Liên Hợp Quốc Từ khóa: Phát triển bền vững, biến đổi khí hậu, tăng trưởng xanh, mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, Chương trình nghị 2030 Đặt vấn đề* sinh thái Gần đây, phạm vi toàn cầu lại liên tiếp xảy cc khủng hoảng mới, biến đổi khí hậu (BĐKH) cho thách thức lớn nhân loại kỷ 21 Cuộc chiến chống BĐKH cam go, căng thẳng (nhất từ sau COP 13, 2007), (tại COP 21, 2015, COP 22, 2016) cộng đồng quốc tế có Thoả thuận lịch sử tồn cầu ứng phó với BĐKH, đánh dấu bước đột phá quan trọng nỗ lực Qua 20 năm phát triển bền vững (PTBV), mơ hình phát triển giới kinh tế “nâu”, phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên, nhiên liệu hóa thạch, gây nhiễm mơi trường, suy thoái tài nguyên cân _ * ĐT.: 84-913247972 Email: hoctruongquang@gmail.com 264 T.Q Học / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 Liên hợp quốc (LHQ) suốt hai thập kỷ qua nhằm thuyết phục Chính phủ nước hợp tác để giảm lượng khí thải gây nhiễm, hạn chế việc gia tăng nhiệt độ, với mức nhiệt độ Trái đất đến năm 2100 không tăng ngưỡng 20C cố gắng tiến tới ngưỡng thấp 1,50C so với vời tiền công nghiệp Trong bối cảnh đó, LHQ đưa Chương trình nghị 2030, gồm có 17 mục tiêu chung 169 mục tiêu cụ thể phát triển bền vững Các mục tiêu Chương trình nghị 2030 xem định hướng mang tính tồn cầu quốc gia cần phải đặt mục tiêu phù hợp với bối cảnh quốc gia để thực Đồng thời, quốc gia phải định cách thức thực lồng ghép tiêu PTBV toàn cầu vào trình lập kế hoạch xây dựng chiến lược, sách quốc gia [1, 2] Tại Hội nghị PTBV LHQ (2015) Chủ tịch nước Trương Tấn Sang khẳng định “Việt Nam ủng hộ Chương trình Nghị 2030 cam kết làm hết sức, tập trung nguồn lực cần thiết, huy động tất bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cộng đồng người dân để thực thành cơng Chương trình nghị 2030 mục tiêu PTBV” Theo đó, Việt Nam cần phải có đổi thực sâu sắc để PTBV đất nước, mà trước hết xây dựng triển khai tốt Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Liên Hợp Quốc (LHQ) Bối cảnh quốc tế 2.1 Hai thập kỷ phát triển bền vững 15 năm thực Mục tiêu phát triển thiên niên ký Hội nghị thượng đỉnh Trái đất môi trường phát triển Rio de Janeiro, Braxin (Rio-92) ký kết văn kiện quan trọng, có Chương trình nghị 21 đặt móng cho PTBV phạm vi toàn cầu Sau 20 năm thực hiện, Hội nghị Thượng đỉnh LHQ Phát triển bền vững (Rio+20, 265 2012) tổng kết kết Thế giới PTBV, mà trước hết thực Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs), rằng, sau hai thập kỷ phát triển, quốc gia giới đạt bước tiến mong đợi với đời loạt thể chế tài quốc tế tổ chức khu vực hỗ trợ cho công phát triển chung, có nhiều ví dụ phát triển bền vững thành công lĩnh vực lượng, nông nghiệp, quy hoạch đô thị, sản xuất tiêu dùng, nhiên chưa đạt kết bền vững mong muốn Bên cạnh thành tựu này, cịn nhiều khó khăn thách thức tiến trình PTBV Sự phát triển theo mơ hình kinh tế “nâu”, gây hủy hoại mơi trường, suy thối tài ngun, gia tăng phát thải khí nhà kính (KNK) gây BĐKH Gần đây, nhân loại lại phải đối mặt gay gắt với khủng hoảng mà quan trọng khủng hoảng khí hậu/ BĐKH Về MDGs, 15 năm thực vừa qua, giới đạt nhiều thành tựu, tiến lĩnh vực giảm nửa tình trạng đói nghèo cực, đạt kết khả quan phịng chống bệnh sốt rét, giảm bất bình đẳng giới tiếp cận nguồn nước cho 2,3 tỷ người [3] Tuy nhiên, cấp độ toàn cầu, nhiều tiêu nhỏ MDGs chưa hoàn thành, đặc biệt bối cảnh giới đầy biến động trị-xã hội khu vực Trung Đơng- Bắc Phi, BĐKH ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu Đồng thời, vấn đề an ninh tồn cầu đe dọa tới mơi trường, sức khỏe, an ninh, kinh tế-xã hội ngày lên, đòi hỏi nỗ lực chung quốc gia nhằm củng cố thành tựu MDGs đạt giải thách thức [3] Trong bối cảnh đó, Hội nghị đặt móng cho kinh tế xanh (KTX)/tăng trưởng xanh (TTX) nhằm cải thiện phúc lợi người, công xã hội, giảm rủi ro môi trường, bảo tồn vốn tự nhiên để vừa ứng phó với BĐKH vừa PTBV Nói cách khác, tăng trưởng xanh đường hướng tới PTBV [4] (Hình 2) 266 T.Q Học / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 A B Hình Sơ đồ kinh tế xanh (A) đối tượng nghiên cứu Khoa học bền vững (B) Về mặt giáo dục, ngành khoa học Khoa học bền vững (KHBV) đời cho ngành học đường hướng tới xã hội bền vững với công hệ mong muốn KHBV nghiên cứu mối quan hệ hệ thống toàn cầu, xã hội người rủi ro kèm đời sống an ninh người Cũng giống PTBV, KHBV lấy liên ngành/xuyên ngành cách tiếp cận chủ đạo [5, 6] (Hình 2) 2.2 Từ mục tiêu phát triển thiên niên kỷ đến mục tiêu phát triển bền vững Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Liên Hợp Quốc Sau Hội nghị Rio+20, LHQ có năm (2012-2015) với kênh chuẩn bị để xây dựng Chương trình Nghi 2030 i) Kênh Đại Hội đồng LHQ: đến tháng 1/2013, Đại hội đồng LHQ Khoá 67 Nghị thành lập Nhóm làm việc xây dựng mục tiêu PTBV (SDGs) Nhóm gồm 70 đại diện quốc gia có nhiệm vụ xây dựng Báo cáo đề xuất SDGs ii) Kênh Tổng thư ký LHQ: Tổng thư ký thành lập Nhóm cố vấn đặc biệt gồm lãnh đạo, chuyên gia cấp cao (High Panel of Eminent Persons), gồm 47 người đại diện phủ, nhóm tư nhân, xã hội dân sự); Nhóm gồm tất tổ chức LHQ để thảo luận xây dựng Chương trình Nghi 2030 iii) Kênh Tham vấn quốc gia: 83 nước; Kênh thảo luận theo 11 chủ đề phát triển bền vững kênh đóng góp ý kiến qua website: “Million voices: the World We Want” iv) Ngồi ra, cịn kênh đóng góp từ Hội nghị bên Công ước khung Biến đổi khí hậu (COP21 Paris lần thơng qua khung hợp tác sau 2020); Kênh Hội nghị tài cho phát triển (FfD) kênh đóng góp tổ chức quốc tế, xã hội dân cho tiến trình [2] Sau 18 tháng thu thập ý kiến đóng góp sâu rộng bên liên quan thảo luận liên phủ LHQ, Nhóm làm việc (OWG) hồn thiện Văn kiện cuối SDGs vào tháng 7/2014, bao gồm 17 Nhóm mục tiêu chung (Goals) 169 mục tiêu cụ thể (Targets) Vấn đề môi trường, đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu tiếp tục ưu tiên SDGs, có mặt 15/17 Mục tiêu chung 32/169 mục tiêu cụ thể [2] Từ 25-27/9/2015, LHQ tổ chức Hội nghị Thượng đỉnh Phát triển bền vững với 150 nhà lãnh đạo toàn cầu tham dự Hội nghị thức thơng qua chương trình hành động phát triển bền vững T.Q Học / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 đầy tham vọng - Chương trình nghị 2030 PTBV 2030: “Thay đổi giới chúng ta”: Chương trình nghị 2030 PTBV 2030 (Transforming Our World: 2030 Agenda 267 for Sustainable Development) bao gồm tuyên bố (Declaration), 17 mục tiêu chung (SDGs) 169 mục tiêu cụ thể (targets)[1] (Hình 3) Hình 17 mục tiêu phát triển bền vững cho giai đoạn 2016-2030 (UN, 2015b) i) Sự khác biệt Chương trình nghị 2030 Có độ bao phủ sách phổ qt, rộng lớn, tồn diện, lợi ích người dân tồn giới, cho hệ hơm mai sau Chương trình đưa tầm nhìn cho giai đoạn 15 năm tới với 17 mục tiêu chung PTBV 169 mục tiêu cụ thể, định hướng phương thức thực hiện, quan hệ đối tác tồn cầu hành động tiếp nối Chương trình nghị năm 2030 đề xuất phương pháp tiếp cận tồn diện, cân tích hợp khía cạnh PTBV chiến lược phát triển (5P: người, đối tác, thịnh vượng, hành tinh) ii) Các nguyên tắc Chương trình Nghị (CTNS) 2030 Năm nguyên tắc xây dựng CTNS 2030 gồm: i) Quyền làm chủ quốc gia, ii) Cách tiếp cận bao trùm tham gia, iii) Tính phổ qt, iv) Khơng để bị bỏ lại phía sau, tiếp cận đối tượng khó tiếp cận trước, v) Cách tiếp cận dựa nhân quyền, vi) Cách tiếp cận tích hợp để PTBV [1, 2] iii) Sự khác biệt MDGs SDGs Về lĩnh vực, mục tiêu, quy mô tàì chính: SDGs dựa lĩnh vực: Nhân phẩm, Con người, Thịnh vượng, Hành tinh chúng ta, Công lý Quan hệ đối tác Như vậy, SDGs có nhiều lĩnh vực so với MDGs Cơng lý Thịnh vượng MDGs có 08 mục tiêu, tập trung chủ yếu vào trụ cột xã hội, SDGs có 17 mục tiêu chung 169 mục tiêu cụ thể Quy mơ tài để thực MDGs cấp tỷ USD, tài cho SDGs cần hàng nghìn tỷ USD (ví dụ tài cho giảm nghèo đói cần 268 T.Q Học / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 khoảng 66 tỷ USD/năm, tài cho xây dựng sở hạ tầng cần khoảng ngàn tỷ) Về tổ chức triển khai thực hiện: Trong thực MDGs, trước 2015, có hai q trình song song: Thực MDGs, tập trung nhiều vào khía cạnh xã hội với xóa nghèo PTBV , tập trung vào bền vững mơi trường Trong đó, Chính phủ đóng vai trị Tăng cường hợp tác nước phát triển phát triển Hiện nay, thực SDGs có CTNS 2030 tồn diện, phổ quát nhất, với mục tiêu: i) Hoàn tất cơng việc cịn dở MDGs khơng để bị bỏ lại phía sau; ii) Tiếp tục thực PTBV với quan điểm tích hợp cân tất khía cạnh chính; với cách tiếp cận “tồn thể xã hội” “tồn thể phủ” huy động nguồn lực, đặc biệt nguồn lực nước để thực CTNS 2030 Chương trình nghị 2030 cung cấp khung khổ toàn cầu để tất quốc gia tập trung, điều phối hợp tốt nỗ lực hoạt động hướng tới mục tiêu PTBV xóa đói giảm nghèo hình thức 17 mục tiêu PTBV hệ thống tổng quát mục tiêu, tiêu số mà dự kiến quốc gia thành viên LHQ sử dụng để xây dựng kế hoạch sách phát triển quốc gia vòng 15 năm tới [2] Bối cảnh nước 3.1 Khái quát 30 năm đổi theo hướng phát triển bền vững Việt Nam có 30 năm đổi mới, sau Agenda 21 Việt Nam (2004) Chiến lược PTBV Việt Nam ban hành (2012) thu nhiều thành tựu đáng kể ba trụ cột kinh tế, xã hội môi trường,và tổng kết Hội nghị PTBV toàn quốc lần thứ (12.2004), lần thứ hai (5/2006) lần thứ ba (1/2011) [7, 8] Đánh giá cách tổng thể, thời gian qua, Việt Nam có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, kinh tế vĩ mơ ổn định, cân đối lớn kinh tế giữ vững, thâm hụt ngân sách nợ quốc gia kiểm sốt giới hạn an tồn Những thành đạt kinh tế tạo nguồn lực cho việc giải thành công hàng loạt vấn đề xã hội: xố đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, hồn thành Mục tiêu Thiên niên kỷnhằm nâng cao không ngừng chất lượng sông người dân Các hoạt động phát triển kinh tế- xã hội (KT – XH) gắn kết với bảo vệ môi trường (BVMT) mặt thể chế sách, tổ chức - quản lý, xã hội hoá hợp tác quốc tế Bằng cách lồng ghép muc tiêu PTBV vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình phát triển KT - XH nói chung ngành nói riêng đồng thời huy động tham gia toàn dân kết hợp với sư hỗ trợ quốc tế, tính bền vững phát triển hay nói cách khác kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa trụ cột: phát triển kinh tế, phát triển xã hội bảo vệ môi trường cho vừa đáp ứng yêu cầu tại, vừa không phép làm tổn hại đến lợi ích việc đáp ứng nhu cầu hệ mai sau, ngày xác lập khẳng định thực tế Tuy nhiên cần nhấn mạnh thành tựu đạt nêu chưa tương xứng với tiềm đất nước Kinh tế phát triển chưa bền vững Thể chế kinh tế thị trường, chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng điểm nghẽn cản trở phát triển Nền tảng để Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại chưa hình thành đầy đủ, đất nước phải đối mặt với nhiều vấn đề nhiễm mơi trường, chí hủy hoại lãng phí tài nguyên thiên nhiên, lãng phí nguồn lực, đòi hỏi phái cố gắng nhiều thời gian tới [9, 10] Về thực MDGs: Việt Nam cộng đồng quốc tế đánh giá nước đầu việc thực MDGs.Việt Nam T.Q Học / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 hoàn thành 5/8 mục tiêu, đó, có mục tiêu đạt trước thời hạn giảm nghèo, phổ cập giáo dục tiểu học bình đẳng giới Có mục tiêu tiệm cận là: giai đoạn 1990-2015 giảm tử vong trẻ em tuổi đạt 50% (mục tiêu giảm 2/3); tử vong bà mẹ giảm gần ba phần tư (mục tiêu giảm ¾); đạt thành tựu ngăn chặn lây lan bệnh dịch HIV/AIDS, lao, sởi Hai mục tiêu cịn lại khó khăn đảm bảo môi trường bền vững thiết lập mối quan hệ tồn cầu phát triển Vì vậy, thời gian tới, Việt Nam cần phải có nhiều nỗ lực để thực phần lại mục tiêu mà cịn gặp nhiều khó khăn để đẩy lùi lây lan HIV/AIDS, vấn đề bảo vệ môi trường hợp tác phát triển [11] 3.2 Những hội khó khăn, thách thức đặt cho phát triển bền vững bối cảnh biến đổi toàn cầu Trong bối cảnh biến đổi toàn cầu chung nay, năm 2015-2016 năm thay đổi quan trọng, năm có Hiệp định toàn cầu Liên Hiệp Quốc trí thơng qua: i) Khung Hành động Sendai: giảm thiểu rủi ro thiên tai; ii) Chương trình Hành động Addis Ababa: Hỗ trợ thực thi SDGs; iii) Chương trình nghị 2030 PTBV iv) Thỏa thuận Paris khí hậu Chương trình hành động Marrakech thực Thỏa thuận Paris Trong đó, Chương trình nghị 2030 cung cấp tầm nhìn tổng quát khung hành động tồn cầu cho chiến lược sách quốc gia nhằm hướng tới giới bền vững, Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu ngoặt Nhân loại chiến ứng phó BĐKH Bên cạnh đấy, Cộng đồng ASEAN hình thành (12.2015) Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) trình đích.Bối cảnh tạo cho Việt Nam nhiều hội thách thức Cơ hội: Bối cảnh toàn cầu tạo cho nhiều hội để phát triển:cơ hội để hội nhập, hội để phát triển nguồn lực, nguồn lực khoa học-cơng nghệ tài 269 Khó khăn, thách thức: Đồng thời đặt cho nhiều khó khăn, thách thức thể chế, cơng nghệ, nhân lực, huy động phân bổ nguồn lực tài để giả vấn đề sau: a Biến đổi khí hậu gia tăng: Việt Nam cho số quốc gia giới chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu [12] BĐKH tác động tới tất vùng, miền, lĩnh vực tài nguyên, môi trường KT-XH, sinh kế, tài ngun nước, nơng nghiệp, y tế - sức khỏe, an ninh môi trường, vùng ven biển hai đồng chịu tác động mạnh mẽ Trong thời gian qua, BĐKH hữu ngày rõ rệt, gia tăng thiên tai gây nhiều thiệt hại người cho nhiều khu vực, đặc biệt ven biển miền Trung.Trong 30 năm qua, Việt Nam, bình quân năm, thiên tai làm chết tích khoảng 500 người, bị thương hàng nghìn người, thiệt hại kinh tế vào khoảng 1,5 % GDP, cao so với khoảng % GDP nước có thu nhập trung bình, khoảng 0,3 % GDP nước có thu nhập thấp Từ 1989 tới nay, số người chết (tổn thương xã hội), tổng thiệt hại kinh tế (tổn thương kinh tế) thiên tai Việt Nam diễn biến phức tạp, tổng thể có xu hướng tăng lên với tăng GDP Tại COP 21 (2015) COP 22 (2016), đóng góp quốc gia tự định (INDC) Việt Nam cam kết giảm 8% lượng phát thải khí nhà kính so với kịch phát triển thông thường vào năm 2030 nguồn lực nước giảm tiếp đến 25% nhận hỗ trợ quốc tế từ hợp tác song phương đa phương Theo đó, Việt Nam quốc gia xây dựng Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris khí hậu, gồm nhóm nhiệm vụ: i) Nhiệm vụ giảm nhẹ phát thải khí nhà kính; ii) Nhiệm vụ thích ứng với BĐKH; iii) Nhiệm vụ chuẩn bị nguồn lực; iv) Nhiệm vụ thiết lập hệ thống công khai, minh bạch; v) Nhiệm vụ xây dựng hồn thiện sách, thể chế Để triển khai Kế hoạch này, bên cạnh hội đề phát triển hội nhập, găp nhiều thách 270 T.Q Học / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 thức hoạch định sách, phát triển nguồn lực tổ chức thực [13] b Suy thoái môi trường tài nguyên thiên nhiên: Môi trường bị suy thoái kéo dài hậu chiến tranh để lại (bom mìn chất độc da cam/dioxin) trình phát triển KT-XH thách thức nghiêm trọng khác Việt Nam tiến trình PTBV.Trong thời gian qua, nguyên nhân khác nhau, tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nước, tài nguyên sinh vật bị suy thoái nghiêm trọng Trong số địa phương, tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản bị khai thác đến mức cạn kiệt lãng phí [7, 9, 10] Hình Cường độ phát thải lượng CO2 số quốc gia, 2000-2010 (phải) [3, 14], Phát thải KNK Việt Nam năm 2000 đự tính cho năm 2020 2030 [15] c Gia tăng nhu cầu lượng Sử dụng lượng Việt Nam tăng nhanh so nước khu vực, với mức tiêu thụ nhiều lĩnh vực phát điện Theo xu hướng sách hành, tỷ trọng than sử dụng cho phát điện tăng từ 17% năm 2010 lên gần 60% vào năm 2030, 80% than nhập [3] Cường độ tiêu thụ lượng Việt Nam đánh giá mức cao giới, mà lý sử dụng lượng hiệu Các sách lượng áp dụng Việt Nam vài năm tới - liên quan đến hiệu lượng, lượng tái tạo, khí đốt tự nhiên phần lớn định hướng phát triển ngành lượng, vấn đề liên quan đến an ninh lượng, nhiễm khơng khí, lượng phát thải khí nhà kính [3] d Trình độ phát triển, hiệu sản xuất tiêu dùng thấp: Trình độ phát triển Việt Nam nói chung cịn thấp, bị tụt hậu so với nhiều nước sau nhiều năm chiến tranh ác liệt kéo dài Trình độ phát triển khoa học, công nghệ (KHCN) (nhất Nghiên cứu & Triển khai chuyển giao cơng nghệ) cịn thấp Hệ thống pháp luật thời kỳ chuyển đổi chưa đồng bộ, chưa thật phù hợp với xu toàn cầu hóa hướng tới tăng trưởng xanh Chi phí mơi trường khơng thể đầy đủ chi phí sản xuất Hệ thống tổ chức, máy quản lý chia cắt chưa phù hợp với phát triển liên kết đất nước, hội nhập, cần có chỉnh sửa mạnh mẽ Các mơ hình sản xuất tiêu dùng cịn chưa tn thủ sách “thân thiện với môi trường” Trong tiêu dùng, lối sống hưởng thụ, tiêu xài lãng phí cịn phổ biến phận dân cư, thành thị [3, 9, 10, 16] T.Q Học / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 3.3 Khuyến nghị: Để PTBV đất nước bối cảnh hội nhập xin có số khuyến nghị sau: Phục hồi trì chất lượng môi trường, bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên để hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, dịch vụ hệ sinh thái chất lượng sống Việt Nam trình chuyển đổi kinh tế, cần phải sử dụng tốt nguồn tài nguyên thiên nhiên giảm thiểu tác động đến môi trường Từ đến năm 2030, tốc độ tăng thu nhập, thị hóa cơng nghiệp hóa làm tăng áp lực nguồn tài nguyên đất, nước, sinh vật lượng Nâng cao chất lượng môi trường yếu tố quan trọng chuyển đổi cấu ngành nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, du lịch, ngành sản xuất khác Để đạt mục tiêu này, cần phải đẩy mạnh, sáng tạo việc giải vấn đề môi trường tăng trưởng Nếu không hành động, hạn chế tăng trưởng suy giảm điều kiện sống xảy số quốc gia khác giống Trung Quốc, nơi mà nhiễm khơng khí ước tính gây 1,6 triệu ca tử vong năm, chiếm khoảng 17% số người chết nước [3] Tăng cường khả chống chịu khí hậu tích hợp vào cơng tác lập kế hoạch phát triển để giảm tính dễ bị tổn thương tác động BĐKH ngày nghiêm trọng Việt Nam khơng tính đến thay đổi tiềm tàng nhiệt độ, lượng mưa, nước biển dâng, gia tăng thiên tai biểu khác BĐKH tác động chúng tới kết cấu hạ tầng đường phát triển xã hội để tăng cường khả chống chịu với khí hậu, khơng tăng cường lực ứng phó dẫn đến tính dễ bị tổn thương nghiêm trọng cho kinh tế Để thích ứng với BĐKH, nhà nước cần quản trị tốt thông qua phối hợp nhiều quan cấp quyền kế hoạch, chiến lược tổng thể, đặc biệt cấp vùng, tăng cường liên kết nội vùng ngoại vùng, hệ thống đô thị vùng, 271 vùng lưu vực sông… Đầu tư để tăng khả chống chịu thích ứng với BĐKH trọng tâm đường PTBV Hiện thời điểm phù hợp để Việt Nam xem xét lại đường phát triển theo hướng tăng trưởng bền vững, hồ nhập chống chịu với BĐKH từ đến năm 2030 Phát triển ngành lượng đa dạng, an toàn, cung cấp đủ lượng lượng cho kinh tếđang phát triển giảm đến mức tối thiểu tác động tới môi trường phát thải khí nhà kính Các sách lượng áp dụng Việt Nam năm tới định hướng phát triển ngành lượng vấn đề liên quan đến an ninh lượng, ô nhiễm khơng khí, lượng phát thải khí nhà kính Các giải pháp phát triển ngành lượng cần tập trung theo hướng sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, hạn chế tới mức tối đa sử dụng nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu, tăng cường sử dụng lượng tái tạo, lượng gió, lượng mặt trời, lượng sinh khối mà Việt Nam có tiềm cao Tăng cương thể chế, sách nói chung bảo vệ mơi trường nói riêng, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế điểm mấu chốt Kinh nghiệm quốc tế cho thấy để có tăng trưởng bền vững cần có sách, chiến lược mà khơng đưa đất nước vào đường có tác động bất lợi khơng thể đảo ngược, thay vào phải tối đa hóa lợi ích nước, đồng thời khơng gây ngoại tác tiêu cực Các sách cần thúc đẩy khuyến khích định thông minh đầu tư sáng tạo khu vực tư nhân nhà nước, tạo điều kiện tài trợ cho chi phí phải trả trước để tăng trưởng bền vững Khi Việt Nam chuyển sang đường bền vững với môi trường để tăng trưởng kinh tế, có đánh đổi Sự đánh đổi chủ yếu phải trả trước chi phí cho cơng nghệ biện pháp sách phục vụ tăng trưởng bền vững Điều mang lại lợi ích lâu dài đem lại phương án mở cho 272 T.Q Học / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 hình thức phát triển Đi theo đường PTBV 20 năm tới cho phép Việt Nam bảo vệ nguồn nước, không khí, đất đai ĐDSH, trì dịch vụ hệ sinh thái cải thiện chất lượng sống Việt Nam đáp ứng nhu cầu ngày tăng lượng lương thực Đồng thời, Việt Nam thực đầy đủ cam kết để phát triển kinh tế-xã hội bền vững, thích ứng BĐKH giảm phát thải khí nhà kính Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý chất lượng môi trường, tài nguyên thiên nhiên ứng phó với BĐKH theo hướng bảo đảm tính hệ thống, tổng thể, liên ngành, liên vùng, đáp ứng mục tiêu trước mắt lâu dài, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với xu hướng quốc tế giai đoạn phát triển đất nước phải trọng tâm mang tính đột phá Xây dựng triển khai hiệu Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 PTBV LHQ phù hợp với điều kiện phát triển đất nước xu hướng hội nhập Kế hoạch cần xây dựng dựa đổi tư cách sâu sắc toàn diện, đặc biệt ởđội ngũ lãnh đạo quản lý cấp (tư chiến lược, hệ thống, sáng tạo, đổi mới…) Cơ sở đề xây dựng Kế hoạch không chi dựa chiến lược, sách hành (như thường làm), mà phải dựa thực tế phát triển, đặc biệt tồn tại, yếu kém, thách thức học kinh nghiệm thời gian qua Theo đó: Kế hoạch cần có phần đánh giá khái quát cách nghiêm túc khách quan thành tựu, tồn tại, yếu kém, nguyên nhân, thách thức học kinh nghiệm cho PTBV Mặt khác cần có tham gia thực tất bên (các thành phần xã hội), đặc biệt doanh nghiệp cộng đồng (cộng đồng khoa học cộng đồng dân cư) Kế hoạch phải mang tính kế thừa phải có lộ trình thực hiệu cần xây dựng để tích hợp vào kế hoạch dài hạn ngắn hạn quốc gia Bộ ngành địa phương, trước mắt lâu dài để triển khai thực tế Trong thực hiện, cần làm rõ chế phối hợp thực hiện, theo chiều dọc: i) không gian (địa phương-vùng-quốc gia-quốc tế) ii) thời gian (quá khứ-hiện tại-tương lai); theo chiều ngang (giữa bộ, ngành, vùng, địa phương) Trong nhóm giải pháp thực cần nhấn mạnh: i) Giải pháp xây dựng lực (đặc biệt lực phối hợp, giám sát thực thi); ii) Giải pháp KH-CN (để nâng cao lực sáng tạo đột phá), iii) Giải pháp quản lý/quản trị (Quản lý dựa kết quả, đặc biệt cần xây dựng sở liệu chế cung cấp chia sẻ thơng tin, hệ thống giám sát đánh gía - công cụ đắc lực cho quản lý) [2] Kết luận Trong hai mươi năm qua, đặc biệt 10 năm gần đây, Việt Nam tận dụng thời thuận lợi, vượt qua nhiều thách thức khó khăn thực PTBV đất nước đạt thành tựu đáng kể quan trọng kinh tế, xã hội môi trường Bên cạnh kết nêu trên, thực thi PTBV nhiều yếu kém, bất cập Những thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm Chất lượng, suất, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp Tăng trưởng kinh tế dựa nhiều vào yếu tố phát triển theo chiều rộng, chậm chuyển sang phát triển theo chiều sâu Huy động hiệu sử dụng nguồn lực cịn hạn chế; lãng phí, thất cịn nhiều; hiệu đầu tư thấp Tiêu hao nguyên liệu, lượng lớn Việc khai thác sử dụng tài nguyên chưa thật hợp lý tiết kiệm Các cân đối kinh tế vĩ mô chưa thật vững chắc, bội chi ngân sách, thâm hụt cán cân thương mại cịn lớn, lạm phát cịn cao Mơi trường sinh thái nhiều nơi bị ô nhiễm nặng Các lĩnh vực văn hố, xã hội cịn nhiều bất cập, số mặt xúc; tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng; ùn tắc tai nạn giao T.Q Học / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 273 thơng cịn nghiêm trọng; tham nhũng chưa bị đẩy lùi; chất lượng giáo dục đào tạo, đào tạo đại học dạy nghề yếu chậm cải thiện; bệnh viện bị tải, chất lượng dịch vụ y tế thấp Những hạn chế, yếu có phần nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Trong giai đoạn nay, PTBV Việt Nam đứng trước nhiều khó khăn thách thức lớn có tính chất tồn cầu: khủng hoảng tài chính, lượng, vấn đề an ninh lượng thực, BĐKH thách thức chủ quan khác đất nước Việt Nam với tâm cao, tiếp tục giữ vững cam kết quốc tế với quan điểm phát triển nhanh bền vững, thực Chiến lược Tăng trưởng xanh nhằm thúc đẩy trình tái cấu kinh tế phát triển kinh tế theo chiều sâu để tiến tới việc sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nghiên cứu áp dụng công nghệ đại, phát triển hệ thống sở hạ tầng để nâng cao hiệu kinh tế, ứng phó với BĐKH, góp phần xóa đói giảm nghèo…, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế cách bền vững, để đưa đất nước tiến lên xứng tầm với tiềm vị khu vực Đông Nam Á Thế giới [3] Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2016 Báo cáo Việt Nam – 2035 [4] Trương Quang Học Hoang Văn Thắng, 2013 Kinh tế xanh, đường phát triển bền vững bối cảnh biến đổi toàn câu Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia Tài nguyên thiên nhiên Tăng trưởng xanh, Hà Nội, 22.11.2013: 3-13 [5] Komiyama, H., Takeuchi, K.; Shiroyama, H., Mino, T.,(Editors) 2011 Sustainability science: A Multidisciplinary approach UN University Press Tokyo - New York - Paris [6] Sumi, A; Mimura, N; Masui, T., 2011 Climate change and Global Sustainability: A Hoclistic Approach UN University Press Tokyo-New York-Paris [7] Trương Quang Học, 2012 VIỆT NAM: Thiên nhiên, Môi trường Phát triển bền vững Nxb, Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [8] Trương Quang Học, 2012 Việt Nam: Phát triển bền vững bối cảnh biến đổi toàn cầu Báo cáo Hội nghị quốc tế Việt Nam Học lần thứ IV Hà Nội, 26-28.11.2012: 71-92 [9] Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Thực Phát triển bền vững Việt Nam Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (Rio+20) [10] Viêt Nam: Một số điển hình Phát triển bền vững Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (Rio+20) [11] Chính phủ nước cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Baó cáo quốc gia: Kết 15 năm thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Việt Nam Tài liệu tham khảo [12] Chinh phủ Việt Nam, 2011.Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu [13] Chinh phủ Việt Nam, 2016 Kế hoạch thực Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu [14] WB, 2013 The World Development Report 2013 [15] Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường, 2010 Thông báo Quốc gia lần thứ hai Việt Nam cho Công ước khung Liên Hợp Quốc Biến đổi khí hậu [16] Bộ TN&MT, 2010 Báo cáo môi trường quốc gia 2010: Tổng quan môi trường Việt Nam Hà Nội [1] UN, 2015 Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development [2] Văn phòng Phát triển bền vững (Trương Quang Học chủ biên), 2016 Báo cáo “Nghiên cứu, rà soát 17 mục tiêu chung 169 mục tiêu cụ thể Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Liên Hợp Quốc để đánh giá thực trạng xác định mục tiêu phù hợp, khả thi với điều kiện Việt Nam, làm sở cho việc quốc gia hóa mục tiêu phát triển bền vững tồn cầu” 274 T.Q Học / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 32, Số 1S (2016) 264-274 Emerging Issues for Sustainable Development of Vietnam in the Context of Global Change Truong Quang Hoc VNU Institute of Natural Resources and Environment Studies Abstract: For over 20 years of development towards sustainability, Vietnam has obtained certain achievements However, these achievements not match the country's potential: Development is unsustainable in all the three pillars: Economic, Social and Environmental The year of 2015 was a turning point in the world’s response to climate change and sustainable development: Four UN global agreements were adopted (Sendai Framework for Action on Disaster Risk Mitigation, Addis Ababa Action Plan, 2030 Agenda for Sustainable Development and the Paris Agreement) The important regional agreements are being developed and implemented (the Trans-Pacific Partnership (TPP) Agreement, ASEAN Community Formation ) In this new context, besides opportunities, Vietnam faces many difficulties, challenges, especially in relation to the environment: Climate change increases, environmental and natural resource degradation; increase in demand for energy On the basis of the reality analysis, opportunities and challenges of sustainable development in the context of global change and the country’s innovation, the paper recomments a number of strategic solutions for solving problems relating to green growth, including: Innovative thinking; completing institutional policies; planning innovation; developing and operating a national database system; developing an interdisciplinary system/ an ecosystem-based approach to policy making and managing development; objective monitoring and developing an evaluation system to ensure full transparency in the social system; developing education-training and science technology/ innovation to create a new momentum for the development of the country, to develop and implement the National Action Plan for implementation of the UN 2030 Agenda for Sustainable Development Keywords: Sustainable development, climate change, green growth, Millenium developmental goals, 2030 Agenda  ... trường hợp tác phát triển [11] 3.2 Những hội khó khăn, thách thức đặt cho phát triển bền vững bối cảnh biến đổi toàn cầu Trong bối cảnh biến đổi toàn cầu chung nay, năm 2015-2016 năm thay đổi quan... Chủ nghĩa Việt Nam, 2012 Thực Phát triển bền vững Việt Nam Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (Rio+20) [10] Viêt Nam: Một số điển hình Phát triển bền vững Báo... Môi trường Phát triển bền vững Nxb, Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [8] Trương Quang Học, 2012 Việt Nam: Phát triển bền vững bối cảnh biến đổi toàn cầu Báo cáo Hội nghị quốc tế Việt Nam Học lần thứ