Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã chỉ rõ xây dựng cơ chế cụ thể để thực hiện phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đối với chính sách chủ trương của Đảng và Nhà nước. Tư tưởng đó, của Đảng là phương châm hành động, tạo điều kiện mở rộng khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy vai trò làm chủ của nhân dân, động viên mọi tiềm năng sáng tạo, đẩy mạnh phong trào cách mạng của quần chúng nhân dân, thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật Nhà nước.Nhằm cụ thể hoá tư tưởng chỉ đạo của Đảng, ngày 18021998 Bộ chính trị ban hành Chỉ thị số 30 – CHÍNH TRỊTW về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; ngày 26021998 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 45NQ.QH về việc ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; ngày 11051998 Chính phủ ban hành Nghị định số 291998NĐ – CP về việc ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã.Sau gần năm năm, triển khai thực hiện các chủ trương của Đảng và của Chính phủ, Huyện Giồng Riềng đã đạt được những kết quả đáng kể, cần phải tổng kết đánh giá lại, để nêu lên những bài học kinh nghiệm. Trên cơ sở đó, đề xuất, kiến nghị một số giải pháp chỉ đạo sắp tới trong thực tiễn, lãnh đạo điều hành phát triển kinh tế – xã hội của Đảng và Nhà nước.
LỜI MỞ ĐẦU Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng rõ xây dựng chế cụ thể để thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” sách chủ trương Đảng Nhà nước Tư tưởng đó, Đảng phương châm hành động, tạo điều kiện mở rộng khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy vai trò làm chủ nhân dân, động viên tiềm sáng tạo, đẩy mạnh phong trào cách mạng quần chúng nhân dân, thực thắng lợi Nghị Đảng sách pháp luật Nhà nước Nhằm cụ thể hoá tư tưởng đạo Đảng, ngày 18/02/1998 Bộ trị ban hành Chỉ thị số 30 – CHÍNH TRỊ/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở; ngày 26/02/1998 Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 45/NQ.QH việc ban hành quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn; ngày 11/05/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ – CP việc ban hành quy chế thực dân chủ xã Sau gần năm năm, triển khai thực chủ trương Đảng Chính phủ, Huyện Giồng Riềng đạt kết đáng kể, cần phải tổng kết đánh giá lại, để nêu lên học kinh nghiệm Trên sở đó, đề xuất, kiến nghị số giải pháp đạo tới thực tiễn, lãnh đạo điều hành phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước Với ý nghĩa đó, tơi chọn đề tài “Việc thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn Huyện Giồng Riềng” để làm tiểu luận tốt nghiệp lớp cap cấp Chính trị năm 2003 -2004 nhằm cung cấp thêm thông tin kết thực quy chế dân chủ xã, phường, góp phần chứng minh làm phong phú thêm nội dung giải pháp cho trình ứng dụng thực tiễn đạo điều hành Đảng Nhà nước Đề tài “Việc thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn” giới hạng phạm vi nội dung Nghị định số 29/1998/NĐ – CP ngày 11/05/1998 Chính phủ thực Huyện Giồng Riềng bao gồm việc cần thông báo để nhân dân biết; “những việc nâhn dân bàn định trực tiếp”, “những việc nhân dân bàn, tham gia ý kiến, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã định”; “những việc nhân dân giám sát kiểm tra” Mà thực chất nội dung tổng kết gọn lại : “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Như thế, Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định chế độ ta chế độ dân chủ, nhân dân người làm chủ quyền lực trị, quyền lực Nhà nước Từ đến nay, xuyên suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhà nước ln có chủ trương, giải pháp thực việc mở rộng phát huy dân chủ sở Với nội dung giới hạn vậy, tiểu luận cấu tạo gồm ba phần, gồm : + Phần thứ : Cơ sở lý luận thực tiễn “Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn” Huyện Giồng Riềng + Phần thứ hai : Thực trạng tình hình kết thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn, Huyện Giồng Riềng, Tỉnh Kiên Giang + Phần thứ ba : Phương hướng giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện tổ chức thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DÂN CHỦ VÀ QUI CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CẦN HIỂU THỐNG NHẤT VỀ DÂN CHỦ VÀ QUI CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRONG ĐỀ TÀI NÀY : Dân chủ hình thức tổ chức thiết kế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ trực tiếp hình thức để nhân dân (với tư cách chủ thể quyền lực) trực tiếp biểu thị ý kiến vấn đề bản, yếu nhân dân chế độ bầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND; trưng cầu dân ý; tham gia ý kiến vào dự thảo pháp luật; tổ chức đời sống cộng đồng… Dân chủ đại diện, hình thức thể ý chí khơng trực tiếp từ nhân dân mà thông qua đại diện thẩm quyền nhân dân bầu Quốc hội HĐND cấp Qui chế dân chủ xã, qui phạm pháp luật ban hành kèm theo Nghị định số 29/1998 NĐ- CP, ngày 11/05/1998 Chính phủ điều chỉnh mối quan hệ quyền sở nơi nhân dân việc thực chế dân chủ Nghị định qui định việc quyền địa phương phải thơng tin cơng khai để dân biết; việc dân bàn định trực tiếp; việc dân tham gia ý kiến trước quan Nhà nước định; việc dân giám sát, kiểm tra hình thức thực qui chế dân chủ Thực chất nội dung tổng kết hiệu “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Dân qui chế dân chủ hiểu công dân Dân biết, dân hiểu, tiếp thu đường lối chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước chủ trương kế hoạch, biện pháp thực cấp ủy, quyền, mặt trận đồn thể, địa phương sở Dân bàn, dân thảo luận, trao đổi góp ý kiến tính tốn tìm biện pháp thực chủ trương sách Đảng Nhà nước, chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ trị địa phương Dân làm, dùng sức lực trí tuệ để thực chủ trương đường lối, sách Đảng, Nhà nước, đồn thể mình, nhằm đem lại lợi ích cho thân, gia đình xã hội đất nước Dân kiểm tra, dân xem xét đánh giá hoạt động hệ thống trị, cán bộ, đảng viên, cơng chức nhà nước, tự kiểm tra đánh giá thực thân điều qui định tập thể cộng đồng II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUI CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN : Dân chủ khái niệm trị học có nguồn gốc từ thời Hy Lạp cổ đại quyền lực nhân dân Ngày nay, khái niệm dân chủ mang nhiều nội dung mẽ, rộng rãi nhiều so với nghĩa gốc Trong từ điển bách khoa Việt Nam xuất năm 1995 định nghĩa : “Dân chủ hình thức tổ chức thiết kế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự do” Các nhà tư tưởng thời cận đại ủng hộ đề cao chế độ cộng hoà “ Theo Mas More (1478 – 1535) cho “ Dân chủ tự bình đẳng không gắn liền với chế độ tư hữu”; Montesquieu (1689 -1775) lên án chế độ chuyên chế, đề cao ủng hộ chế độ tam quyền phân lập có hệ thống Ơng cho có học thuyết “Tam quyền phân lập” xã hội giảm chế độ chuyên quyền, chuyên chế, xã hội thực công dân chủ Các dân chủ đại phương Tây xây dựng số tín điều quyền lực thiêng liêng cá nhân, từ quyền lực trị nhân dân, quyền bị giới hạn luật pháp nhân dân, “Đa số khơn ngoan thiểu số” cai trị cai trị tốt Trên sở mà tuyên ngôn độc nước Pháp, Mỹ đề cao “Tự do, bình đẳng, bác ái” Theo quan điểm Mác – Lênin dân chủ tượng lịch sử đời giai đoạn phát triển định lực lượng sản xuất, quan hệ giai cấp xã hội Do phát triển lực lượng sản xuất thông qua xã hội, hàm khái niệm nhân dân, nội dung giai cấp dân chủ thay đổi, làm xuất dân chủ XHCN Đó dân chủ nhân dân lao động, dân chủ cho số đơng dân cư, dân chủ tồn diện lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, văn hoá Nền dân chủ thực gắn liền với chất chế độ xã hội mơi, xã hội xây dựng sở lực lượng sản xuất phát triển cao, đảm bảo cho trình tiến xã hội có khả giải phóng người Chủ nghĩa Mác dự báo điều : “Thay cho xã hội tư sản cũ, với giai cấp đối kháng giai cấp nó, xuất liên hợp, phát triển tự người” Về sau Lênin tiếp tục phát triển tư tưởng điều kiện Theo Người, dân chủ gắn bó hữu thiết với XHCN đến mức khơng có dân chủ khơng có XHCN Người viết : “Khơng có chế độ dân chủ CNXH khơng thể thực theo cách mạng XHCN họ khơng chuẩn bị cho cách mạng thông qua đấu tranh cho dân chủ Hai chủ nghĩa xã hội chiến thắng không giữ thắng lợi khơng dẫn nhân loại để đến chổ thủ tiêu Nhà nước không thực đầy đủ chế độ dân chủ” Như vậy, dân chủ chất CNXH, giành giữ quyền phải thơng qua dân chủ Thực chất dân chủ XHCN tham gia cách thực bình đẳng ngày rộng rãi nhân dân lao động vào quản lý công việc Nhà nước xã hội Ở Việt Nam thời phong kiến tiếp thu học thuyết “Đức trị” Khổng Tử để xây dựng tư tưởng giáo dục thuyết phục (“Đức trị” phù hợp với sắc nhân nghĩa người Việt Nam truyền thống yêu nước người Việt Nam, không tách rời đức trị) Cách mạng Tháng tám thành công giành lại độc lập tự do, chủ quyền đất nước, lập dân chủ cộng hoà, đưa dân tộc ta từ dân tộc bị áp bức, nô lệ trở thành dân tộc có chủ quyền, nhân dân Việt Nam chủ thể trình xây dựng phát triển đất nước kế thừa phát huy thành cách mạng Tháng tám, 59 năm qua lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa không ngừng cố, phát triển vững mạnh, nhân dân trở thành chủ thể xây dựng nên Nhà nước, tham gia quản lý Nhà nước xã hội Ngay từ thành lập quyền nhân dân, Hồ Chủ Tịch rõ “Các quan phủ từ tồn quốc đến làng công bộc dân, nghĩa để gánh việc cho dân, đè đầu dân” Người khẳng định nước ta nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích dân Bao nhiêu quyền hạn dân” Nói tóm lại, quyền hành lực lượng nơi dân” Nhà nước ta Nhà nước dân dân Qn triệt tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đường lối Đảng, Nhà nước ta thể dân chủ dân phát huy vai trò làm chủ nhân dân hiến pháp văn pháp luật sách Mọi việc xã hội nhân dân làm, mà nhân dân cần chế sách Cơ chế sách tạo điều kiện cho nhân dân phát huy quyền làm chủ phương diện, tạo niềm tin sức mạnh nhân dân, trở thành động lực thúc đẩy nhân dân tham gia xây dựng đất nước, xây dựng bảo vệ quyền cách mạng, thu hút nhân dân tích cực tham gia hoạt động trêm lĩnh vực đời sống xã hội Mọi chủ trương, sách, luật pháp Nhà nước ban hành dưa chủ trương đường lối Đảng ý chí nhân dân, có tác dụng đến quyền lợi lợi ích nhân dân Ngay từ đời, Nhà nước ta quan tâm đến xây dựng Hiến pháp văn pháp luật để đảm bảo quyền lợi lợi ích nhân dân, tạo điều kiện hành lang pháp luật để nhân dân phát huy quyền làm chủ xây dựng đảm bảo quyền cách mạng Điều I hiếp pháp Việt Nam Dân chủ cộng hoà 1946 ghi rõ “ Tất quyền hành nước toàn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt giống nòi, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo” Đây văn pháp lý đầu tiên, khẳng định vai trò vị trí, quyền nghĩa vụ dân ta xây dựng đất nước, xây dựng quyền; cơng nhận quyền cơng dân Đó bình đẳng trước pháp luật, quyền tham gia quyền, quyền ứng cử, cầu cử, quyền tự ngôn luận, tự xuất bản, tự tổ chức lập hội, quyền tự tín ngưỡng, tự cư trú v.v ” 4 Sau năm 1954, hồ bình lập lại miền Bắc, cách mạng nước ta chuyển sang giai đoạn để phù hợp với nhiệm vụ mới, Hiến pháp năm 1959 khẳng định lần Nhà nước ta Nhà nước dân chủ nhân dân dựa tảng liên minh công nông giai cấp công nhân lãnh đạo, “Tất quyền lực nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà thuộc nhân dân sử dụng quyền lực Quốc hội HĐND cấp nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân Sau năm 1975, nước nhà thống nhất, lên chủ nghĩa xã hội, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp trước,Hiến pháp năm 1992 lần thể chế hoá mối quan hệ Đảng lãnh đạo nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý nhằm động viên phát huy khả nhân dân, thực thắng lợi cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ – độ lên chủ nghĩa xã hội, giành thắng lợi to lớn nghiệp đổi đất nước, xây dựng bảo vệ tổ quốc Điều Hiến pháp năm 1992 khẳng định “Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân dân, mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Nhà nước đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân, nghiêm cấm hành vi vi phạm đến lợi ích nhân dân tổ quốc, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện” Trong q trình đổi đất nước nay, nhiệm vụ trọng đại đặt trước nhân dân ta thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước cơng cải cách hành chánh nhà nước, vấn đề phát huy quyền làm chủ nhân dân yếu tố có ý nghĩa định thực quyền làm chủ theo phương châm việc nhân dân phải biết, phải hiểu, bàn bạc, tham gia ý kiến; nhân dân người vừa thực nghĩa vụ đó, người kiểm tra giám sát nhà nước thực thi nhiệm vụ Để kiểm tra để làm nhân dân phải biết hiểu chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Vì vậy, phương châm “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nguyên tắc quản lý Nhà nước, lãnh đạo Đảng Từ nhận thức tầm quan trọng dân chủ vậy, Đảng đưa vào sống nhân dân cụ thể hoá với phương châm “ Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thị 53 CT/TW ngày 18/11/1984 Ban bí thư Trung ương Đảng khố V tăng cường cơng tác quần chúng Đảng Đến đại hội VI nhận thức Đảng dân chủ với phương châm nói có bước tiến lớn Nghị khẳng định : “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nề nếp hàng ngày xã hội mới, thể chế độ nhân dân lao động tự quản lý Nhà nước Đại hội VIII Đảng ghi thành nhiệm vụ để thực định hướng Đại đoàn kết dân tộc, phát huy vai trò làm chủ nhân dân : “Xây dựng chế cụ thể để thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước” Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (tháng 06/1997) nhấn mạnh, để giữ vững phát huy chất tốt đẹpc Nhà nước ta, phải phát huy quyền làm chủ nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm soát nhà nước, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu dân chủ nạn tham nhũng Khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương sách Đảng Nhà nước, nơi cần thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành quy chế dân chủ sở có tính pháp lý, yêu cầu người, tổ chức sở phải nghiêm chỉnh thực Qui chế dân chủ sở xã, phường, doanh nghiệp, bệnh viện trường học, viện nghiên cứu, quan hành chính…v.v.phù hợp với đặc điểm loại sở ( xã, quan doanh nghiệp) theo quan điểm đó, ngày 18/02/1998 Bộ trị ban hành Chỉ thị số 30CT/TW xây dựng thực qui chế dân chủ sở, với quan điểm sau : Đặc biệt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở chế tổng thể hệ thống trị “Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ” Coi trọng ba mặt nói khơng nhấn mạnh mặt mà coi nhẹ, hạ thấp mặt khác Vừa phát huy tốt chế độ dân chủ đại diệ, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động Quốc hội, Chính phủ, HĐND UBND cấp, vừa thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp cấp sở để nhân dân bàn bạc định trực tiếp công việc quan trọng thiết thực, gắn liền với lợi ích Phát huy dân chủ gắn liền với phát triển kinh tế xã hội nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng hiệu Nội dung câu qui chế phát huy dân chủ sở phải phù hợp với Hiến pháp, Pháp luật, thể tinh thần dân chủ đôi với kỷ cương, trật tự, quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đôi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh; đồng thời chống tình trạng vơ phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật Gắn trình xây dựng thực quy chế dân chủ với công tác cải cách hành chánh, sửa đổi chế sách thủ tục hành chíhn khơng phù hợp Thực Chỉ thị số 30CT/TW Bộ trị Nghị số 45/1998/Nghị – UBTVQH10 ngày 26/02/998 việc ban hành qui chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn, ngày 11/05/1999 Chính phủ có Nghị định số 29/1998/NĐ – CP việc ban hành qui chế thực dân chủ xã, nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân xã, phường, thị trấn, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nông dân nhân dân phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội, tăng cường đồn kết nơng thơn, cải thiện dân sinh nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, quyền đồn thể xã vững mạnh, góp phần vào nghiệp dân giàu, nước mạnh Xã hội công bằng, dân chủ văn minh, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với mục đích ý nghĩa Nghị định số 29/1998/NĐ – CP Chính phủ hạn chế phạm vi định, quy định việc quyền địa phương phải thơng tin công khai dân biết; việc dân bàn định trực tiếp; việc dân tham gia ý kiến trước quan nhà nước định; việc dân giám sát kiểm tra hình thức thực quy chế dân chủ; cụ thể gồm chương sau : Chương I : Những quy định chung, có ba điều giới thiệu mục đích ý nghĩa, nguyên tắc, giới hạn quy chế dân chủ xã; Chương II : Gồm 14 nội dung công việc phải thông báo cho dân biết; Chương III : Gồm nội dung công việc phải dân bàn định trực tiếp đồng thời nêu lên ba phương hướng để thực hiện; Chương IV : Gồm nội dung công việc phải đưa nhân dân bàn tham gia ý kiến trước HĐND, UBND cấp xã định, cấp có thẩm quyền định; Chương V : Gồm 10 nội dung công việc phương thức thực công việc phải để nhân dân giám sát kiểm tra; Chương VI : Quy định xây dựng cộng đồng dân cư thôn, làng, bản, ấp Và cuối chương quy định tổ chức thực hiệu lực thi hành Những nội dung Nghị định 29/CP Chính phủ pháp lý để Huyện Giồng Riềng tổ chức triển khai thực “Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn địa bàn Huyện Giồng Riềng từ cuối năm 1998 đến Với việc ban hành triển khai thực quy chế dân chủ này, lần đầu tiên, khái niệm dâ n chủ nước ta biến thành thể chế, thành quy phạm pháp luật Đây chủ trương lớn Đảng Nhà nước đời lúc, đông đảo tầng lớp nhân dân hoan nghênh Nó khơng đáp ứng kịp thời vấn đề xúc trước mắt, mà góp phần giải vấn đề bản, lâu dài có tính chiến lược nghiệp cách mạng nước ta Nó liều thuốc chữa bệnh quan liêu, tham nhũng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, góp phần làm lành mạnh quan hệ xã hội, phát huy chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhân dân ta xây dựng PHẦN II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ HUYỆN GIỒNG RIỀNG TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế – Xã Hội trình kiện tồn hệ thống quyền cấp huyện Giồng Riềng : Huyện Giồng Riềng 12 huyện thị tỉnh Kiên Giang, huyện phong danh hiệu anh hùng Tồn huyện có 16 xã thị trấn, có xã phong tặng danh hiệu anh hùng, có xã nghèo nằm chương trình 135/CP Chính phủ Huyện Giồng Riềng có diện tích tự nhiên 635 km 2, đất nơng nghiệp 54.653ha đất trồng lúa màu 44.745ha Dân số 201.804 người gồm dân tộc chủ yếu: Kinh 169.357 người, dân tộc Khơ me 30.866 người, dân tộc Hoa 1.526 người Là huyện vùng sâu, dân trí thấp, giao thơng lại khó khăn Tồn huyện có 39.295 hộ, 90% dân số sinh sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp Huyện nằm vùng ngập lũ hàng năm Đồng sơng Cửu Long từ quyền cấp trọng đầu tư nguồn vốn cho xây dựng phát triển sản xuất, tạo chỗ ổn định cho hàng ngàn hộ nghèo Chính quyền quan tâm phát triển y tế giáo dục toàn huyện Các phong trào đền ơn đáp nghĩa, toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, thể dục thể thao đẩy mạnh Đồng thời việc đảm bảo an ninh quốc phòng ln ln đạo chặt chẽ Cùng với việc đổi xây dựng kinh tế – xã hội hệ thống trị cấp huyện kiện toàn bước Việc xếp lại máy quyền cho tinh giảm, gọn nhẹ hiệu ln huyện trọng Nhờ khả lãnh đạo tổ chức quản lý trình xã hội đời sống nhân dân huyện nâng lên Đội ngũ cán bước đưa đào tạo trị, chun mơn nghiệp vụ cấp bậc từ sơ cấp đến cao cấp lực cán nâng cao cách rõ rệt bước đáp ứng yêu cầu cơng tác đổi hệ thống trị Cơng tác xây dựng Đảng tồn Đảng huyện quan tâm làm tốt Chất lượng số lượng đội ngũ Đảng viên nâng cao Đồng thời tổ chức Đảng chi Đảng khơng ngừng cố, nội thống đồn kết Mấy năm qua, hầu hết tổ chức sở Đảng – vững mạnh khẳng định tốt vai trò lãnh đạo 2.2 Tình hình triển khai thực quy chế dân chủ địa bàn huyện Giồng Riềng : a Với cấp ủy Đảng : Thực nghị BCH TW Đảng lần thứ (khóa VIII) thị 30 – CTTW Chính trị Nghị định phủ thực quy chế dân chủ sở đồng chí chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, trưởng phòng tổ chức quyền làm phó ban trực Một số ban ngành có liên quan thành viên (sau hợp vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng sống khu dân cư“, “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa“ “Thực quy chế dân chủ“ thành vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư thực quy chế dân chủ sở” Ban đạo đồng chí phó bí thư thường trực huyện ủy làm trưởng ban, đồng chí chủ tịch mặt trận làm phó ban trực, ngành có liên quan làm thành viên Ban đạo hàng năm có xây dựng kế hoạch thực quy chế tổ chức hội nghị triển khai thực toàn huyện Các xã thành lập ban đạo (sau hợp vận động thành lập ban vận động) với thành phần tương tự cấp huyện Đến việc triển khai thực đạt kết sau: Toàn huyện triển khai 10 cuộc, có 378 lượt cán cấp ngành tham dự dân 941 cuộc, 36.371 lượt người tham dự Qua triển khai cấp ủy Đảng tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức cán Đảng viên q trình dân chủ hóa, xem q trình vừa mục tiêu vừa động lực thực nhiệm vụ trị địa phương Nhận thức Đảng viên cán qua thực quy chế dân chủ ngày nâng lên, thực tốt quy trình quy phạm việc tổ chức thực nhiệm vụ trị sở hiệp thương giới thiệu người ứng cử vào HĐND, UBMTTQ, lấy ý kiến nhân dân việc cấu vào cấp ủy Đảng cấp công tác phát triển Đảng viên thực tốt việc bố trí cán lãnh đạo tiếp xúc với dân bố trí nơi tiếp dân, lịch tiếp dân thông báo cán trực tiếp xúc với dân, giải đáp kịp thời vấn đề người lao động Thông qua đợt sinh hoạt trị hàng năm năm lần Thực dân chủ quy hoạch, bố trí cán thực thường xuyên quy trình cấp quy định dân chủ sinh hoạt Đảng nhiều chi Đảng trọng thực quy định Đảng điều Đảng viên không làm, sinh hoạt với tổ nhân dân tự quản chi nơi cư trú Việc tổ chức để quần chúng tham gia đóng góp xây dựng chi Đảng cán Đảng viên đạo hàng năm tập trung trình triển khai thực nghị TW6 lần b Với cấp quyền : UBND huyện triển khai thực nghị định 29, 71 phủ đến sở Nhiều quan đơn vị quán triệt công nhân viên chức văn pháp quy Chính phủ pháp lệnh cơng chức quy định quy trình quy phạm thực dân chủ sở cụ thể thành quy định, quy chế hoạt động, quy chế phối hợp với mặt trận đồn thể, kiểm tra đơn đốc việc thực quy chế dân chủ sở số chuyển biến sau : Việc tiếp dân giải khiếu nại tố cáo công dân bước vào nề nếp, UBND huyện xã có bố trí nơi tiếp công dân, định kỳ lãnh đạo trực tiếp tiếp công dân, định kỳ giải khiếu nại công dân kịp thời, dứt điểm theo quy định pháp luật đạt 98,42% đơn thư thuộc thẩm quyền, tổ chức thực định thẩm quyền đạt 100% Tổ chức tốt, định kỳ kỳ hợp HĐND cấp, việc tiếp xúc cử tri tiếp nhận ý kiến cử tri, tổ chức thực giải trình đến cử tri … Tổ chức thực đạt kết tốt định 99 phủ (và định 19 UBND tỉnh nay) vận động nhân dân đóng góp xây dựng giao thơng thủy lợi triển khai thực hàng năm đưa giao thông thông suốt đến trung tâm xã thị trấn nạo vét thủy lợi đảm bảo cho sản xuất nông nghiệp không ngừng phát triển Gắn với việc thực quy chế dân chủ với việc thực pháp lệnh cán công chức chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, cải cách hành cơng khai dân chủ thực chủ trương sở cấp quyền quan tâm Trong quản lý Nhà nước, phong cách cán quyền xây dựng tốt hơn, gần dân, sát dân trước, tượng quan liêu, hách dịch, sách nhiễu giảm c Với Mặt Trận Tổ Quốc đoàn thể nhân dân : Mặt trận tổ quốc đoàn thể phát huy vai trò vận động nhân dân người lao động trình thực quy chế dân chủ tham gia công tác triển khai thị 30 nghị định phủ đồn, hội viên nhân dân, tham gia vào hoạt động bình xét miễn giảm nghĩa vụ, thực quyền lợi người dân, thành viên ban đạo, ban hòa giải giám sát hoạt động HĐND, UBND phát kiến nghị vấn đề phát sinh với cấp ủy quyền cấp nhằm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân Mặt trận đoàn thể tham gia hiệp thương giới thiệu người ứng cử HĐND quan dân cử, tham gia việc xây dựng cấp ủy tổ chức kỳ họp tiếp xúc cử tri, lấy ý kiến nhân dân tư cách, cán Đảng viên Phong trào quần chúng từ ban hành quy chế dân chủ đến có bước khởi sắc hơn, việc phát triển đồn hội viên, tập hợp quần chúng có thuận lợi Nơng dân tham gia phong trào hợp tác sản xuất, phụ nữ tham gia tổ chức xoay đồng vốn giúp làm kinh tế gia đình, câu lạc nghèo, câu lạc gia đình hạnh phúc … Năm 2003 đồn thể tham gia cơng tác xóa đói giảm nghèo cho đoàn hội viên tạo luồng sinh khí hoạt động đồn thể, tích cực thiết thực hơn, tạo gắn bó đồn hội viên với tổ chức 2.3 Kết thực quy chế dân chủ xây dựng hệ thống trị loại hình sở : a Thực quy chế dân chủ sở xã, thị trấn (theo nghị định 29): Triển khai thực quy chế dân chủ xã thị thực 16/16 xã thị có 1/8 sở kiểm tra làm tốt, 3/8 sở có chuyển biến tích cực số mặt Hầu hết ấp khu phố có quán triệt nội xây dựng quy chế dân chủ, quy ước văn hóa thực số nội dung cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra việc triển khai tổ chức cho dân nhiều nơi chưa sâu, mặt trận đồn thể khơng tiến hành tổ chức theo hệ thống mình, phần lớn tổ nhân dân tự quản chưa trì tốt hoạt động theo quy chế Chưa thực tốt chế để quần chúng tham gia kiểm tra giám sát máy quyền, chưa phát huy thật tốt nguồn lực động lực mạnh mẽ nhân dân * Về kết thực quy chế dân chủ : - Qua kiểm tra thực tế 8/16 xã thị huyện, số nội dung quy chế dân chủ bước đầu vào nề nếp, tạo chuyển biến tốt nhân dân hệ thống trị sở : (chương II điều việc dân biết) + Phổ biến sách pháp luật qua đợt sinh hoạt trị hàng năm qua kỳ sinh hoạt tổ nhân dân tự quản (chương II điều việc dân biết + Tổ chức quy định kỳ họp HĐND tiếp xúc cử tri thông qua nghị HĐND định UBND xã cấp thông qua dự toán toán ngân sách xã hàng năm, chủ trương vay vốn sản xuất xóa đói giảm nghèo, điều chỉnh địa giới hành cơng tác văn hóa xã hội phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương ( Chương III điều việc dân định) + Các chủ trương đóng góp xây dựng sở hạ tầng việc xây dựng quy ước ấp văn hóa cơng việc cộng đồng dân cư ( Chương IV điều việc dân bàn) + Dự thảo đồ án phân vạch, điều chỉnh địa giới hành xã đồ án chia tách, thành lập ấp khu vực + Dự thảo kế hoạch triển khai chương trình y tế quốc gia, nước mơi trường, chủ trương đề bù giải phóng mặt bằng, giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND xã … ( Chương VI điều 15 xây dựng thôn ấp) + Việc bầu trưởng ấp thơn, có 16/16 xã thị trực tiếp bầu cử trưởng ấp Việc thực 14 việc thông báo để nhân dân biết, việc nhân dân bàn định trực tiếp, việc nhân dân tham gia ý kiến, HĐND, UBND định 10 việc dân giám sát kiểm tra việc phát huy dân chủ trực tiếp dân ấp khu vực tạo nên khơng khí dân chủ cởi mở nhân dân, góp phần đưa phong trào phát triển kinh tế - xã hội không ngừng nâng lên, tạo gắn bó tin tưởng nhân dân với Đảng, Chính quyền tạo niềm tin nhân dân đội ngũ cán hệ thống trị , nơng thơn Giồng Riềng ngày đổi Tuy nhiên, trình thực quy chế dân chủ theo nghị định 29 số nội dung chưa thực đầy đủ chưa thực xã thị trấn nội dung dân biết, dần bàn, dân kiểm tra dân chủ trực tiếp ấp khu vực sau : + Việc triển khai niêm yết trụ sở quy định Nhà nước Chính quyền địa phương thủ tục hành giải cơng việc có liên quan đến dân hầu hết xã thị có thực khơng có niêm yết trụ sở xã, ấp (chỉ dán số biểu mẫu lên tường, thiếu cập nhật, thiếu biểu mẫu (điểm điều chương II) + Xã thị không xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế dài hạng quy hoạch sử dụng đất đai nên không thông báo cho dân biết (điểm – điều chương II) + Kết tra, kiểm tra giải vụ tiêu cực tham nhũng cán xã ấp thông báo nội (điểm 11 diều chương II) Về hình thức thơng báo để nhân dân biết 16/16 xã thị chưa thực việc báo cáo kiểm điểm cơng tác tự phê bình trước dân Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND (mục điều chương II).Hầu hết xã chưa thực việc đưa dân bàn tham gia ý kiến gồm việc: - Dự thảo quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự thảo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai, dự thảo quy hoạch khu dân cư đề án định canh định cư Kế hoạch dự án huy động khoảng đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho xã quản lý (điểm – –3 điều chương IV) phương thức thực 16/16 xã thị khơng đặt hòm thư góp ý - Những việc dân giám sát kiểm tra 16/16 xã thị chưa tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát kiểm tra v.v… (mục điều 11 chương V) việc khác theo quy định, việc nhân dân tham gia giám sát nhiều hạn chế chưa có chế cụ thể, hầu hết xã khơng mời đại diện nhân dân dự thính kỳ họp HĐND (mục điều 12 chương V) - Việc tổ chức hội nghị cử tri tháng lần ấp không thực việc trưởng ấp tự phê bình trước dân khơng thực (mục – – điều 14 mục điều 15 chương VI) - Thực chưa quy định, quy định tốt việc thành lập ban hòa giải ấp, khu vực (điều 17 chương VI) - Chủ tịch UBND xã thị hàng quí báo cáo kết thực quy chế dân chủ UBND cấp không xã thực ( điều 22 chương VII) b Thực quy chế dân chủ quan hành Nhà nước (theo nghị định 71 CP) : Hầu hết sở triển khai thực nội dung ghi nghị định 71 NĐCP Như xây dựng loại quy chế (của Đảng, quyền, cơng đồn, quy chế phối hợp quyền cơng đồn, tra nhân dân Nội quy, quy chế làm việc quan số sở làm tốt Giáo dục, Chi cục thuế, Trung tâm y tế … Quá trình thực quy chế dân chủ gắn với pháp lệnh cán bộ, công chức tinh thần nghị TW5 khóa IX nâng cao chất lượng hệ thống trị sở nói rõ vai trò trách nhiệm thủ trưởng quan việc triển khai xây dựng quy định, làm rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị, cá nhân, tổ chức họp giao ban hàng tháng, sơ kết quí tháng tổng kết năm, thể chế, thủ tục hành bước đầu quan tâm cải cách, giảm bớt số thủ tục rườm rà, trách nhiệm phong cách làm việc cán công chức nâng lên, khơng khí dân chủ quan đơn vị cải thiện Qua quan thực tốt việc 1,2,3,4 với hình thức chủ yếu thông qua người phụ trách phận việc 5,6 số quan chưa thực chưa có phát sinh Các việc 2,3,4,7 thường quan thông qua hội nghị cán công chức hội nghị tổng kết ngành Qua ý kiến đóng góp đại biểu cán bộ, cơng chức, văn hồn chỉnh thủ trưởng ký ban hành, việc 1,5,6 thường lấy ý kiến cán công chức Cán công chức thực giám sát kiểm tra thường thông qua ban tra nhân dân trực tiếp đóng góp lãnh đạo thực phê, tự phê cuối năm Nguyên nhân thành viên ban tra nhân dân hầu hết làm nhiệm vụ kiêm nhiệm 2.4 Những tác động rõ việc thực quy chế dân chủ sở huyện Giồng Riềng : Quá trình thực quy chế dân chủ sở tác động rõ nét trình sản xuất nông nghiệp địa phương, sản lượng lương thực hàng năm tăng 8,27% Cơ cấu kinh tế tăng dần tỉ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ GDP bình quân đầu người từ 3,5 triệu năm 2000 lên 4,5 triệu năm 2003 tăng 13% Phong trào hợp tác hóa phát triển xây dựng 375 tổ hợp tác sản xuất hợp tác xã làm vườn với 5.652 hộ tham gia với 8.061 diện tích, xây dựng tổ hợp tác bơm điện, 100% xã thị có điện lưới quốc gia 75% hộ sử dụng điện, 66% phòng học kiên cố, bán kiên cố, 64/106 ấp có đường lót vật liệu cứng, 13/16 xã thị có đường xe bánh, 100% xã thị có trạm y tế Tỉ lệ hộ nghèo giảm, năm 2003 12,36%, huy động trẻ em độ tuổi đến trường hàng năm đạt 95%, công tác chống mù chữ phổ cập giáo dục đạt chuẩn quốc gia 16/16 xã thị, công tác phổ cập giáo dục trung học sở đạt kế hoạch đề ra, cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân thực tốt, năm qua khơng có dịch lớn xảy ra, giảm tỉ lệ tăng dân số tự nhiên cuối năm 2003 1,17% phong trào thể dục thể thao, văn hóa văn nghệ phát triển đến 16 câu lạc đờn ca tài tử Thực tốt phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, khóm ấp văn hóa sống khu dân cư đến có 39.295 hộ đăng ký đạt 100% công nhận 33.450 hộ đạt 85,12%, công nhận 54 ấp, xã văn hóa, 70 quan trường học, trạm y tế văn minh Thực quy chế dân chủ sở góp phần tích cực vào trình thực vận động chỉnh đốn Đảng, tồn huyện có 40/40 sở Đảng xây dựng quy chế làm việc làm việc theo quy chế dân chủ Đảng ngày phát huy, số chi Đảng đạt danh hiệu ngày tăng Năm 2002 có 32 chi đạt vững mạnh đạt 84,21%, tăng 4,21 % so với năm 2000 Chất lượng đội ngũ cán đảng viên tăng lên năm 2002 có 235 đồng chí đủ tư cách hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 910 đảng viên đủ tư cách Số vi phạm tư cách chưa hoàn thành nhiệm vụ chiếm 3,76 % Trong xây dựng quyền, q trình thực thi dân chủ góp phần xây dựng máy HĐND UBND cấp đủ mạnh hoạt động HĐND có nhiều tiến qua sinh hoạt trị tiếp xúc cử tri HĐND UBND có nhiều giải pháp thực kiến nghị cử tri, chất lượng kỳ họp HĐND UBND nâng lên UBND cấp cụ thể hóa nghị Đảng sách pháp luật Nhà nước sát hợp với thực tế tình hình địa phương, có sơ tổng kết tháng, q, năm điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ phối hợp với mặt trận đoàn thể vận động nhân dân hoàn thành tốt tiêu phát triển kinh tế xã hội Mặt trận đoàn thể tiếp tục đổi công tác vận động quần chúng Đảng, thực quan điểm “lấy dân làm gốc”, thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” cụ thể thị 30 nghị định 29,71 CP Công tác vận động quần chúng có nhiều chuyển biến tích cực hệ thống trị phát huy dân chủ, động viên tính tích cực, chủ động cán bộ, cơng chức nhân dân, phong trào thi đua lĩnh vực đẩy mạnh, phong trào quần chúng diễn sơi nổi, khắp góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Thơng qua việc hình thành tổ nhân dân tự quản với quy mơ từ 20 – 30 hộ, q trình thực quy chế hoạt động tổ nhân dân tự quản theo QĐ 1011 UBND tỉnh, hoạt động dân chủ địa bàn tổ nhân dân tự quản phần góp phần tích cực q trình giữ gìn ổn định trị trật tự an tồn xã hội địa phương Công tác quản lý tạm trú tạm vắng, cơng tác hòa giải xích mích, mâu thuẩn nội nhân dân tổ tự quản thực ngăn chặn mâu thuẩn phát sinh, tệ nạn xã hội kiềm chế lúc 2.5 Nhận xét đánh giá ưu khuyết điểm nguyên nhân : a Ưu điểm : Qua năm thực quy chế dân chủ theo tinh thần thị 30/CT TW Bộ Chính trị nghị định phủ, nội dung quy chế dân chủ thật vào sống, quán triệt nội bước đầu thâm nhập vào đời sống nhân dân Quá trình triển khai thực quy chế dân chủ nâng lên nhận thức cán Đảng viên nhân dân mục tiêu mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy nhanh chóng q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta làm chuyển biến bước quan trọng phương thức lãnh đạo Đảng điều hành quyền hoạt động Mặt trận đoàn thể Nhân dân phấn khởi tiếp thu, đón nhận q trình dân chủ hóa tích cực chủ động thực tốt chủ trương Quá trình thực quy chế dân chủ huyện Giồng Riềng gắn chặt tác động tích cực đến chủ trương xây dựng chỉnh đốn Đảng xây dựng Chính quyền vững mạnh, tạo động lực thúc đẩy q trình thực nhiệm vụ trị địa phương, tạo luồng gió hoạt động cộng đồng dân cư, tạo khí hồ hởi phong trào địa phương, tăng cường niềm tin tạo gắn bó chặt chẽ Đảng nhân dân, đẩy lùi tượng tiêu cực tham nhũng, uy tín Đảng Chính quyền, đoàn thể tăng lên rõ nét Nguyên nhân : Nội dung thị 30 nghị định 29-71 cụ thể hóa chi tiết, đầy đủ nội dung thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” nghị 8B đề cán bộ, Đảng viên nhân dân tiếp nhận, tạo khơng khí phấn khởi ngành cấp tiền đề cho trình phát triển phong trào quần chúng địa phương Nổ lực chủ quan cấp, ngành, vươn lên tự thân đội ngũ cán Đảng viên trình thực quy chế dân chủ sở đóng góp tích cực quần chúng nhân dân tạo khí sơi lĩnh vực b Khuyết điểm : Bên cạnh kết đáng khích lệ, q trình triển khai tổ chức thực quy chế dân chủ bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu sót, khuyết điểm nơi lúc, việc, việc vi phạm quy chế dân chủ xảy ra, nhiều nội dung chưa thực đầy đủ, thực chưa quy trình dẫn đến số vụ việc, phần mang tính hình thức, làm hạn chế sức vươn lên phong trào Từng nơi lúc tượng dân chủ trớn xảy ảnh hưởng đến trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế Xã Hội thực thi pháp luật Một số đơn vị, sở triển khai quán triệt không sâu, chưa nghiên cứu vận dụng, tổ chức thực tốt nội dung quan trọng, tổ chức thực qua loa chiếu lệ không quy định, quy trình dẫn đến vi phạm Nhiều đơn vị sở xây dựng quy chế dân chủ sở thường ghi đầy đủ nội dung ghi nghị định 29 – 71, không vận dụng vào thực tế, phương thức tổ chức thực không đầy đủ quy chế dân chủ hầu hết ấp khu vực ghi vắn tắt, nội dung đơn giản, nhiều thiếu sót, khơng đầy đủ Thiếu sơ tổng kết rút kinh nghiệm không điều chỉnh bổ sung quy chế hàng năm theo quy định Diện triển khai rộng số sở làm tốt, bật chưa nhiều, sau tiếp thu thời gian dài nhiều sở lúng túng tổ chức thực triển khai xây dựng quy chế có tính thủ tục theo yêu cầu BCĐ cấp (đăng ký thi đua ấp, xã văn hóa đơn vị văn minh) Nguyên nhân : Nổi rõ khơng cán Đảng viên chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng ý nghĩa sâu sắc tác dụng to lớn việc thực quy chế dân chủ, nhận thức dân chủ phiến diện, hiểu nội dung quy định nghị định đơn giản, thiếu tinh thần trách nhiệm tổ chức triển khai chưa thường xuyên kiểm tra đôn đốc thực đơn vị sở Ban đạo huyện ban vận động xã chưa thực tốt chức năng, thiếu kiểm tra đôn đốc, sơ tổng kết thiếu kịp thời, chưa tập trung xây dựng, điểm diện, thiếu biểu dương khen thưởng điển hình, cá nhân tập thể làm tốt, công tác kiểm tra, tra chưa tổ chức thường xuyên, kịp thời nên thiếu tác dụng thúc đẩy phong trào chung Phần lớn cán nhân dân hiểu biết quy chế dân chủ chưa đến nơi đến chốn dẫn đến chấp hành thực chưa tốt quyền làm chủ mình, chưa mạnh dạn thẳng thắn đấu tranh phê bình Một số thủ trưởng đơn vị biểu quan liêu, mệnh lệnh với cấp dưới, trông chờ ỷ lại cấp số thủ trưởng đơn vị sở e ngại q trình dân chủ hóa ảnh hưởng khơng tốt đến vị trí Việc đạo từ xuống chưa đồng bộ, chưa ban hành quy trình quy phạm, chế cho cán bộ, công chức nhân dân giám sát kiểm tra, cụ thể Một số quy định không phù hợp thực tế dẫn đến không thực Một số sở chậm đổi phương thức hoạt động khơng tn thủ quy trình quy phạm trình thực thi dân chủ tượng làm lướt, qua loa, đại khái, chạy theo thành tích phát sinh 2.6 Những kinh nghiệm rút trình thực quy chế dân chủ sở : - Hoạt động tổ nhân dân tự quản theo quy chế hoạt động ban hành kèm theo định 1011 UBND tỉnh trình tổ nhân dân tự quản tham gia vận động toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư thực quy chế dân sở góp phần tích cực đưa nội dung quy chế dân chủ vào đời sống nhân dân Nơi tổ NDTQ thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, nơi dân chủ phát huy, nhiệm vụ trị hồn thành, tình làng nghĩa xóm phát huy, tiêu cực giảm, đời sống văn hóa tinh thần đổi - Vai trò Mặt trận đồn thể hệ thống trị (đối với sở xã thị trấn), vai trò tổ chức cơng đồn (trong quan) có tính định q trình dân chủ hóa sở Việc bố trí cán Mặt trận đồn thể sở, cơng đồn quan đủ mạnh có sách đải ngộ đắn tác động đến trình thực chức đại diện, đưa chủ trương sách đến với quần chúng, vận động quần chúng thực mở rộng dân chủ trực tiếp đến người dân nhằm tạo động lực mạnh mẽ biến mục tiêu xây dựng đất nước giàu mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh thành thực - Phát huy vai trò thủ trưởng quan (NĐ 71) phải đảm bảo tạo khơng khí dân chủ hoạt động quan việc phát huy thật tốt vai trò tổ chức cơng đồn tra nhân dân, thực đầy đủ trách nhiệm, tuân thủ quy định quy trình theo quy định NĐ 71/CP Xử lý kịp thời thích đáng “hiện tượng” trù dập cán tham gia đóng góp ý kiến, phê bình lãnh đạo quan - Phải quán triệt quan điểm Đảng mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa (chỉ thị 30) quan điểm đại đoàn kết dân tộc (NQTW7) tiếp tục thực tốt phương châm “Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” (NQTW8B khóa VI) hoạt động hệ thống trị từ việc đề chủ trương, nghị quyết, ban hành pháp luật, văn pháp quy, việc tổ chức thực công việc hàng ngày thể cho chất Nhà nước ta “Nhà nước dân, dân, dân”, vận động đóng góp nguồn lực xã hội phát triển đất nước phải trọng đến khoản sức dân; giáo dục cán Đảng viên, nhân viên quán triệt tinh thần lòng phục vụ nhân dân PHẦN III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ HUYỆN GIỒNG RIỀNG 3.1 Phương hướng chung : Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng xác định “dân chủ“ năm mục tiêu chung mà Đảng phải lãnh đạo cách mạng Việt Nam đạt tới giai đoạn “dân giàu nước mạnh, Xã Hội công bằng, dân chủ văn minh”, đồng thời đại hội IX khẳng định phải “thực tốt quy chế dân chủ mở rộng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng, khắc phục biểu dân chủ hình thức” “phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế … “ (văn kiện Đại hội IX trang 85 – 134 – 135) Tiếp tục đạo thực tốt thị 30 CT/TW Đảng nghị định 29 (nay nghị định 79) nghị định 71 Chính phủ thực quy chế dân chủ sở Mở rộng dân chủ Xã hội chủ nghĩa tăng cường việc thực dân chủ trực tiếp, nhanh chóng khắc phục tồn tại, thiếu sót yếu trình thực dân chủ năm qua tạo cho kỳ khơng khí dân chủ, cởi mở địa phương quan đơn vị theo hướng tạo đồng thuận xã hội q trình thực nhiệm vụ trị địa phương theo tinh thần nghị 25 hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa IX, tạo phong trào xã hội hóa mạnh mẽ lĩnh vực, đưa huyện nhà không ngừng phát triển phát triển theo hướng bền vững Thực quy chế dân chủ sở phải đặt lãnh đạo Đảng, lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi, định chất chế độ Xã Hội Chủ Nghĩa đảm bảo định hướng cho phát huy dân chủ Do tình hình Đảng huyện, Đảng ủy xã thị chi Đảng sở huyện phải coi việc lãnh đạo công tác thực quy chế dân chủ sở nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên tổ chức Đảng thuộc đơn vị Quá trình thực quy chế dân chủ sở bổ sung báo cáo tự kiểm tra, đề cho việc cần thiết phải thực theo quy định, để phát huy kết đạt được, hạn chế khắc phục yếu Vì vấn đề đặt cần sơ kết tổng kết rút kinh nghiệm phổ biến điển hình tiên tiến, mơ hình tốt, cá nhân đơn vị có thành tích q trình thực thi dân chủ kiểm điểm, xem xét, xử lý trường hợp vi phạm quy chế dân chủ phát Để từ đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ ngày tốt Tập trung xây dựng mơ hình điểm thực quy chế dân chủ loại hình sở (xã Hoà Hưng theo nghị định 29 nghị định 79) Phòng giáo dục theo nghị định 71 3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục thực quy chế dân chủ sở huyện Giồng Riềng : Tiếp tục tăng cường công tác triển khai tuyên truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân thực quy chế dân chủ sở Tuyên truyền sâu rộng thị 30, nghị định 29 (nay Nghị định 79) nghị định 71 phủ thật chuyến biến nhận thức sâu rộng cán nhân dân Đồng thời tuyên truyền dân thông qua tổ nhân dân tự quản, ban chấp hành đoàn thể, Mặt trận coi nhiệm vụ thường xuyên lâu dài Mở đợt sinh hoạt trị rộng rải từ nội quan Đảng Nhà nước, tổ chức xã hội, đến tổ nhân dân tự quản, triển khai quán triệt 14 điều nhân dân biết, việc nhân dân bàn định trực tiếp, việc nhân dân tham gia ý kiến, 10 việc nhân dân giám sát kiểm tra việc cán bộ, công chức người lao động biết, bàn giám sát kiểm tra để sở nâng cao tính tự giác tính tích cực chủ động nhân dân q trình dân chủ hóa Ban đạo huyện nghiên cứu đạo việc xây dựng quy chế dân chủ ấp, khu vực đảm bảo đầy đủ, pháp luật quy định nghị định 29 (nay Nghị định 79), cô động điều cần biết, cần bàn, cần kiểm tra thành ghi tóm tắc quy chế dân chủ phổ biến xóm ấp tổ NDTQ Việc xây dựng thực quy chế dân chủ gắn với thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trở thành nếp thường xuyên hoạt động Gắn chặt thực quy chế dân chủ sở với vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng Hướng dẫn nhân dân tham gia xây dựng Đảng, tất cán Đảng viên phải gương mẫu việc thực quy chế dân chủ, hướng dẫn nhân dân với nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Giải tốt đời sống nhân dân sách xóa đói giảm nghèo, giải việc làm để nhân dân có thu nhập ổn định đời sống, có điều kiện thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ thật mình, tích cực tham gia xây dựng Đảng quyền đồn thể ngày vững mạnh Gắn với việc thực quy chế dân chủ cấp ủy Đảng, quyền, phải lãnh đạo đưa Đảng viên thực tốt tự phê bình trước nhân dân, để nhân dân thực quyền giám sát, kiểm tra hoạt động cán Đi đôi giải dứt điểm yêu cầu xúc nhân dân, vụ việc tồn đọng, điểm nóng có tính thời đơn thư khiếu nại tố cáo, kiến nghị công dân, thực tốt công tác tiếp dân phải thật lắng nghe tiếp thu ý kiến dân, làm cho dân thơng cảm, tạo gắn bó dân với Đảng quyền Việc huy động sức dân xây dựng kết cấu hạ tầng sở cần thiết, phải thực theo quy định quy chế dân chủ, đồng thời thực khoán sức dân theo tinh thần thị 21 CT/TW Bộ Chính trị Vì thời gian tới việc huy động đóng góp dân phải cân đối, thận trọng để không ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Trong trình tổ chức thực quy chế dân chủ gắn với phong trào thi đua phát huy người tốt việc tốt để khen thưởng đồng thời có xử lý kịp thời tổ chức cá nhân vi phạm quy chế dân chủ Ban thi đua khen thưởng huyện hàng năm xét khen thưởng thi đua cá nhân tổ chức đạt thành tích xuất sắc thực quy chế dân chủ sở Đài truyền huyện thường xuyên mở chuyên mục tuyên truyền việc thực quy chế dân chủ sở biểu dương cá nhân đơn vị thực tốt quy chế dân chủ đồng thời phản ảnh kịp thời biểu lệch lạc vi phạm quy chế dân chủ q trình thực nhiệm vụ trị địa phương Hội đồng nhân dân, Ủy Ban Nhân Dân huyện ngành chức đạo xã thị tổ chức thực việc xây dựng dự thảo phát triển kinh tế dài hạng quy hoạch sử dụng đất đề án bố trí dân cư, dự thảo triển khai chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn xã, định hướng đến năm 2010 đưa lấy ý kiến nhân dân (theo quy định điều 10, chương IV) tổ chức tốt việc định kì tháng năm Trưởng ấp, khu vực báo cáo cơng tác tự phê bình trước nhân dân hàng năm tổ chức lấy ý kiến tín nhiệm trưởng ấp khu vực thơng qua tổ nhân dân tự quản (theo quy định điểm b mục điều 17 chương VI nghị định 79 CP ngày tháng7 năm 2003) Tăng cường kiểm tra thường xuyên cấp ủy Đảng, ban đạo huyện đạo ban ngành đoàn thể cấp tập trung thực tốt quy chế dân chủ Nhà nước ban hành Cấp ủy phải đạo đảm bảo phối hợp chặt chẽ, đồng với quyền Mặt trận tổ quốc đồn thể Bám sát sở, thường xuyên kiểm tra giải kịp thời vướng mắc nội dung quy chế đạt hiệu cao 3.3 Kiến nghị : - Đề nghị ban đạo tỉnh phủ xem xét quy định điểm b mục điều 17 chương VI nghị định 79 CP Ngày 07/07/2003 việc định kỳ tháng năm trưởng ấp khu vực báo cáo cơng tác tự phê bình trước hội nghị ấp khu vực Thực tế địa phương tổ chức hội nghị ấp, khu vực, đề nghị thực quy định qua hội nghị tổ nhân dân tự quản thực quy định lấy ý kiến tín nhiệm dân trưởng ấp khu vực cách thông qua tổ nhân dân tự quản - Đề nghị tỉnh có kế hoạch dài hàng đào tạo chuẩn hóa đội ngủ cán sở, cán mặt trận đoàn thể, sơm cải cách chế độ, tiền lương trợ cấp dối với cán cấp sở chế độ sách phù hợp cho đối tượng tổ nhân dân tự quản tổ hội đoàn thể - Đề nghị Tỉnh Trung ương ban hành quy định, quy phạm chế giám sát việc thực cơng trình nhân dân đóng góp xây dựng chương trình dự án Nhà nước, tổ chức, cá nhân đầu tư, tài trơ trực tiếp cho xã (theo quy định mục điều 12 chương V NĐ 71 CP) cơng trình cấp địa bàn xã có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất, an ninh, trật tự, văn hóa - xã hội, vệ sinh mơi trường đời sống nhân dân địa phương (theo quy định mục điều 12 chương V NĐ 79 CP) - Đề nghị tỉnh tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến rộng rãi nội dung quy chế dân chủ báo đài tỉnh, xây dựng chuyển san đưa nội dung quy chế dân chủ sở đọng, xúc tích dễ nhớ điển hình người tốt, việc tốt, mơ hình tiêu biểu thực quy chế dân chủ vào nội dung tin tổ NDTQ hàng tháng Tăng cường công tác kiểm tra tra việc thực quy chế dân chủ sở loại hình KẾT LUẬN Dân chủ chất Nhà nước ta, chế độ ngày mang lại nhiều quyền tự dân chủ xác định đường lối chủ trương Đảng ta, năm vừa qua, phát huy dân chủ sức mạnh để xây dựng Nhà nước XHCN thời kỳ đất nước đổi Đảng Nhà nước ta ban hành quy chế thực dân chủ sở nơi cần thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp Nhằm tăng cường quyền làm chủ nhân dân, đảm bảo giữ vững dân chủ xã hội chủ nghĩa Việc thực quy chế dân chủ sở chủ trương, sách lớn phù hợp với nguyện vọng lợi ích thiết thực nhân dân nên đông đảo quần chúng khắp nơi đồng tình ủng hộ nhiệt tình tham gia hưởng ứng Điều chứng tỏ vai trò ý nghĩa to lớn dân chủ hóa hoạt động xây dựng chế độ xã hội XHCN mà quy chế dân chủ giải pháp Thực quy chế dân chủ phải vừa đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, vừa tăng cường kỷ cương phép nước, mở rộng quyền hạng gắn với đề cao trách nhiệm, đảm bảo lợi ích đơi với tăng cường nghĩa vụ chống quan liêu Mệnh lệnh đồng thời tránh tình trạng vơ phủ, lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật cá nhân tổ chức, phấn đấu giữ vững ổn định trị, tạo phát triển toàn diện sở Góp phần vào nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa Huyện Giồng Riềng địa phương khác nước triển khai thực quy chế dân chủ sở năm qua kết bước đầu đạt tích cực đến đời sống kinh tế – xã hội địa phương trở thành sinh hoạt trị quan trọng để thật vào sống hàng ngày người dân Trong q trình thực khó khăn trở ngại Song điều khẳng định chắn ý thức lực làm chủ cán nhân dân nâng cao, mặt nông thôn không ngừng đổi đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên, thành công bước đầu vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị TW (lần 2) phần quan trọng kết thực quy chế dân chủ mang lại Thực tốt quy chế dân chủ tổ chức Đảng cố, vai trò lãnh đạo tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, Đảng viên tăng cường Chính quyền cấp điều hành quản lý có hiệu lực hiệu Mặt trận đồn thể trị – xã hội gắn bó với nhân dân Quyền làm chủ nhân dân thực tốt, tạo bầu khơng khí dân chủ, cởi mở sinh hoạt cộng đồng dân cư ngày tốt Tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước, với tâm nổ lực Đảng nhân dân huyện Giồng Riềng anh hùng xây dựng quê hương ngày thêm tươi đẹp với nhân dân nước xây dựng thành công Chủ Nghĩa Xã Hội TÀI LIỆU THAM KHẢO C Mác Ph Ăngghen, toàn tập, tập 3, tập 4, tập 16, tập 19 NXB Chính trị quốc gia, hà nội, 1993 V.I Lê-nin, toàn tập, tập 4, tập 12, tập 24, tập 26, tập 31, tập 36, tập 39 NXB Tiến bộ, Matxcơva, 1997 Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 1, tập 4, tập 5, tập 7, tập 8, tập 12 NXB Chính trị quốc gia, hà nội, 1995 Đảng CSVN, văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV NXB Sự thật, hà nội, 1977 Đảng CSVN, văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI NXB Sự thật, hà nội, 1987 Đảng CSVN, cương lĩnh xây dựng đat nước TKQĐ lên CNXH NXB Sự thật, hà nội, 1991 Đảng CSVN, văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII NXB Sự thật, hà nội, 1991 Đảng CSVN, văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB Sự thật, hà nội, 1996 Đảng CSVN, văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX NXB Sự thật, hà nội, 2001 10 Hồ Chí Minh, văn hóa đổi NXB Lao đọng, hà nội, 1998 11 Một số chuêyn đề mơn học tư tưởng Hồ Chí Minh NXB Chính trị quốc gia, hà nội, 1997 12 Đề cương giảng Chủ Nghĩa Xã Hội khoa học Phân viện TPHCM – Học viện CTQG HCM 13 Chỉ thị số 30 – CT/TW ngày 18-02-1998 trị xây dựng thực quy chế dân chủ sở 14 Nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 11-05-1998 thủ tướng phủ v/v ban hành quy chế thực dân chủ xã (nay NĐ 79) 15 Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg ngày 15-05-1998 thủ tướng phủ v/v triển khai thực quy chế dân chủ xã 16 Thông tư số 03/1998/TT-TCCB ngày 06-07-1998 BTCCHBCP v/v hướng dẫn áp dụng quy chế thực dân chủ xã phường thị trấn 17 Báo cáo tổng kết năm thực thị 30 trị nghị định phủ thực quy chế dân chủ sở huyện Giồng Riềng tỉnh Kiên Giang ... hành quy chế thực dân chủ sở nơi cần thực quy n dân chủ nhân dân cách trực tiếp Nhằm tăng cường quy n làm chủ nhân dân, đảm bảo giữ vững dân chủ xã hội chủ nghĩa Việc thực quy chế dân chủ sở chủ. .. hoàn thiện tổ chức thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DÂN CHỦ VÀ QUI CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN I MỘT SỐ KHÁI NIỆM CẦN HIỂU THỐNG NHẤT VỀ DÂN CHỦ VÀ...+ Phần thứ : Cơ sở lý luận thực tiễn Quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn Huyện Giồng Riềng + Phần thứ hai : Thực trạng tình hình kết thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn, Huyện Giồng