Tội thiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng theo luật hình sự việt nam trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ QUANG TRUNG Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng theo Luật hình Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ QUANG TRUNG Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng theo Luật hình Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ NGỌC QUANG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Ngơ Quang Trung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY HẬU QUẢ NGHIÊM TRỌNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm thiếu trách nhiệm 1.1.2 Khái niệm thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 1.1.3 Khái niệm Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 11 1.2 Phân biệt Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng với số Tội thiếu trách nhiệm khác có liên quan 16 1.2.1 Phân biệt Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng với Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại đến tài sản Nhà nƣớc 17 1.2.2 Phân biệt Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng với Phân biệt Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng với Tội thiếu trách nhiệm việc giữ vũ khí, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ gây hậu nghiêm trọng 19 1.2.3 Phân biệt Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng với Tội thiếu trách nhiệm để ngƣời bị giam, giữ trốn 21 1.3 Khái quát trình phát triển luật hình Việt Nam Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 23 1.3.1 Giai đoạn từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trƣớc ban hành Bộ luật hình năm 1985 23 1.3.2 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật hình năm 1985 đến trƣớc ban hành Bộ luật hình năm 1999 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY HẬU QUẢ NGHIÊM TRỌNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HẢI PHÒNG TỪ NĂM 2010 ĐẾN 2016 .38 2.1 Quy định Luật hình Việt Nam Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng BLHS năm 1999 38 2.1.1 Khách thể Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 38 2.1.2 Mặt khách quan Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 38 2.1.3 Mặt chủ quan Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 40 2.1.4 Chủ thể Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 42 2.1.5 Hình phạt Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 48 2.2 Thực tiễn áp dụng luật hình Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng thành phố Hải Phòng từ năm 2010 đến năm 2016 50 2.2.1 Kết điều tra, truy tố, xét xử Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng thành phố Hải Phòng 50 2.2.2 Những tồn tại, vƣớng mắc nguyên nhân gây nên tồn tại, vƣớng mắc áp dụng luật hình Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng thành phố Hải Phòng 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI THIẾU TRÁCH NHIỆM GÂY HẬU QUẢ NGHIÊM TRỌNG 68 3.1 Quy định BLHS năm 2015 Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 68 3.1.1 Những thay đổi BLHS năm 2015 so với BLHS năm 1999 Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 68 3.1.2 Những vƣớng mắc chƣa đƣợc giải BLHS năm 2015 Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 71 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định BLHS năm 2015 Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 73 3.2.1 Những vấn đề cần hoàn thiện BLHS năm 2015 Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 73 3.2.2 Giải thích, hƣớng dẫn áp dụng BLHS 2015 Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 74 3.3 Các giải pháp khác 76 3.3.1 Nâng cao trách nhiệm ngƣời có chức vụ 76 3.3.2 Đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức cho ngƣời tiến hành tố tụng 78 3.3.1 Chế độ sách ngƣời tiến hành tố tụng 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật Hình BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình TANDTC: Tịa án nhân dân tối cao TAND: Tòa án nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm gần đây, tác động nhiều nguyên nhân, tội phạm chức vụ diễn tƣơng đối phức tạp gây hậu quả, thiệt hại nghiêm trọng nhiều lĩnh vực Theo đánh giá quan chun mơn tình hình tội phạm chức vụ có xu hƣớng tăng với mức độ vi phạm nghiêm trọng Các vụ án ngày khó khăn phức tạp hơn, đặc biệt lĩnh vực quản lý kinh tế Điều xuất phát từ tình hình đấu tranh phòng chống tội phạm chức vụ chƣa cao mà tội phạm ngày tinh vi hơn, ngƣời phạm tội có chức vụ cao quan, tổ chức, doanh nghiệp, thân đội ngũ cán chƣa trau dồi phẩm chất đạo đức, bị tha hóa, biến chất trình độ chƣa đáp ứng với lực chuyên môn v.v Trong Bộ luật hình (BLHS) Việt Nam năm 1999, khái niệm tội phạm chức vụ đƣợc quy định Điều 227, Chƣơng XXI BLHS hành vi nguy hiểm cho xã hội ngƣời có chức vụ thực thực cơng vụ, xâm phạm tính đắn hoạt động quản lý quan, tổ chức Đây sở pháp lý để quan tiến hành tố tụng phân biệt tội phạm chức vụ với hành vi vi phạm pháp luật khác ngƣời có chức vụ quyền hạn nhằm xử lý đắn, xác tội phạm Việc làm sáng tỏ để áp dụng cách xác quy phạm cần thiết cấp bách, góp phần hồn chỉnh thêm vấn đề liên quan đến tội phạm chức vụ Do quy định luật hình Việt Nam Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng cịn chƣa cụ thể, rõ ràng, chƣa bảo đảm tính hệ thống đồng bộ; đặc biệt thiếu quy định liên quan đến yếu tố định lƣợng định khung hình phạt nên dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau, không thống việc nhận thức dấu hiệu pháp lý, việc định tội danh đƣờng lối xử lý tội phạm Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu sâu sắc vấn đề lý luận Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng nói chung thực tế áp dụng địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng việc làm cấp thiết Qua đánh giá cơng tác đấu tranh phịng chống xử lý loại tội phạm thực tiễn để đƣa kiến giải lập pháp mô hình lý luận giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy phạm tội phạm giai đoạn khơng có ý nghĩa lý luận - thực tiễn pháp lý quan trọng, mà cịn vấn đề mang tính cấp thiết Chính vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài "Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng theo Luật hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng)" làm luận văn thạc sĩ luật học cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, tình hình tội phạm diễn biến phức tạp nguy tiềm ẩn, tiềm tàng dẫn đến hành vi phạm tội Theo đánh giá quan chức năng, đạt đƣợc kết đáng ghi nhận việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm chức vụ nhƣng cơng tác phịng, chống tội phạm bộc lộ số tồn đòi hỏi cơng trình nghiên cứu khoa học kết hợp thực tiễn nhằm phát động cơ, kế hoạch phạm tội tinh vi diễn biến q trình phạm tội có tổ chức đặc biệt với tội phạm thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng nƣớc đặc biệt địa bàn thành phố Hải Phịng để cơng tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm đạt hiệu cao Tuy đƣợc nghiên cứu đề cập Giáo trình Luật hình Việt Nam sở nghiên cứu đào tạo luật học nhƣ: Khoa Luật, trƣờng Đại học quốc gia Hà Nội; trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Viện Nhà nƣớc pháp luật thuộc Viện Khoa học xã hội Việt Nam số sở đào tạo khác đƣợc xem phạm trù tội phạm đƣợc nhiều nhà nghiên cứu quan tâm tìm hiểu nhƣng đến chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu tội phạm thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng địa bàn thành phố Hải Phịng Vì vậy, đề tài "Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng theo Luật hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phịng)" xem cơng trình khoa học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu cách tồn diện, làm sáng tỏ cách có hệ thống mặt lý luận nội dung Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng theo luật hình Việt Nam việc áp dụng quy định BLHS năm 1999 Từ rút bất cập việc áp dụng quy định để có đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục tiêu trên, đề tài giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sách hình Nhà nƣớc Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt - Nghiên cứu, đánh giá việc áp dụng quy phạm pháp luật hình Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng từ năm 1999 đến 2017 sở số liệu thực tiễn thành phố Hải Phòng - Đƣa dự báo đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phóng chống đấu tranh với tội phạm thiếu trách nhiệm phạm vi nƣớc nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng a) Làm chết ngƣời; b) Gây thƣơng tích gây tổn hại cho sức khỏe ngƣời khác mà tỷ lệ tổn thƣơng thể 61% trở lên; c) Gây thƣơng tích gây tổn hại cho sức khỏe 02 ngƣời trở lên mà tổng tỷ lệ tổn thƣơng thể ngƣời từ 61% đến 121%; d) Gây thiệt hại tài sản từ 100.000.000 đồng đến dƣới 500.000.000 đồng Phạm tội thuộc trƣờng hợp sau đây, bị phạt tù từ 03 năm đến 07 năm: a) Làm chết 02 ngƣời; b) Gây thƣơng tích gây tổn hại cho sức khỏe 02 ngƣời trở lên mà tổng tỷ lệ tổn thƣơng thể ngƣời từ 122% đến 200%; c) Gây thiệt hại tài sản từ 500.000.000 đồng đến dƣới 1.500.000.000 đồng Phạm tội thuộc trƣờng hợp sau đây, bị phạt tù từ 07 năm đến 12 năm: a) Làm chết 03 ngƣời trở lên; b) Gây thƣơng tích gây tổn hại cho sức khỏe 03 ngƣời trở lên mà tổng tỷ lệ tổn thƣơng thể ngƣời 201% trở lên; c) Gây thiệt hại tài sản 1.500.000.000 đồng trở lên Ngƣời phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ 01 năm đến 05 năm [45, Điều 36] Hai là, dấu hiệu khác quan Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng đƣợc hiểu “Ngƣời có chức vụ, quyền hạn thiếu trách 75 nhiệm mà khơng thực thực không nhiệm vụ…” Tức là, hành vi thiếu trách nhiệm đƣợc hiểu gồm có hai hành vi (hành vi không thực thực khơng nhiệm vụ), đó: Khơng thực đƣợc hiểu khơng làm (khơng hành động) nên dẫn đến hậu nghiêm trọng Thực không có làm nhƣng lại làm khơng đến nơi đến chốn, làm sai với nhiệm vụ đƣợc giao nên dẫn đến hậu nghiêm trọng 3.3 Các giải pháp khác 3.3.1 Nâng cao trách nhiệm người có chức vụ Từ thực trạng nêu trên, theo tác giả để nâng cao trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức, thời gian tới cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, thống nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Theo đó, phải xác định rõ vấn đề cốt lõi cải cách hành nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức Thứ hai, tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức theo hướng quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm chức danh cán bộ, cơng chức Cụ thể cần: - Tiếp tục hoàn thiện việc phân định cán bộ, cơng chức, từ xây dựng chế phân cấp quản lý phù hợp với loại đối tƣợng Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định nghĩa vụ quyền cán bộ, cơng chức theo loại hình quan: lập pháp, hành pháp, tƣ pháp; theo cấp hành chính: trung ƣơng, địa phƣơng, sở; theo vị trí cơng chức: lãnh đạo, quản lý; tham mƣu; thừa hành - Hoàn thiện quy định hƣớng dẫn tiêu chuẩn phƣơng pháp xác 76 định vị trí việc làm phù hợp với loại hình quan, đơn vị; phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm - Xây dựng, bổ sung văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý ngạch công chức - Sửa đổi Quy chế đánh giá cán bộ, công chức theo hƣớng gắn với kết quả, hiệu công việc đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu; thực nguyên tắc cấp đánh giá cấp dƣới, phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động loại đối tƣợng - Xây dựng quy chế, tổ chức theo dõi kiểm tra giám sát thƣờng xuyên việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức - Hoàn thiện quy định pháp luật khen thƣởng có chế độ tiền thƣởng cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm cơng chức thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật Thứ ba, đổi phương thức làm việc quan nhà nước công tác quản lý cán bộ, cơng chức Xuất phát từ ngun tắc “Thảo luận thảo luận chung, nhƣng trách nhiệm ngƣời Vì khơng biết vận dụng ngun tắc nên bƣớc đi, lại bị khốn đốn…” (Lê nin toàn tập, tập 44, tr 207), cần đổi phƣơng thức làm việc quan nhà nƣớc theo hƣớng quan, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng ngƣời đứng đầu phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền thực thi nhiệm vụ Đến lƣợt cán bộ, công chức đƣợc phân công nhiệm vụ cụ thể chịu trách nhiệm chữ ký mình, hạn chế tình trạng cơng chức thực thi chí có nhiệm vụ nghiên cứu, chuẩn bị tài liệu, soạn thảo văn tham mƣu giúp việc cho lãnh đạo trƣởng, phó phịng, vụ trƣởng, phó vụ trƣởng, giám đốc, phó giám đốc chung chung nhƣ 77 Trên sở xác định vị trí việc làm, quan, tổ chức, đơn vị phải phân cơng cụ thể rõ ràng, lƣợng hóa cơng việc rõ để làm sở đánh giá, phân loại Thứ tư, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành gắn với nâng cao đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức Chính phủ cần đạo nghiên cứu xây dựng Bộ Quy tắc đạo đức cơng vụ, xác định rõ giá trị cốt lõi công vụ quy định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền lợi ngƣời công chức; trƣờng hợp cần tự nguyện, chủ động xin từ chức; Hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ quan Nhà nƣớc; thực cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quản lý kinh tế - xã hội …; Đổi tăng cƣờng công tác giáo dục đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp nhằm hình thành chuẩn mực đạo đức cơng vụ ngƣời cán bộ, công chức Thứ năm tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước trách nhiệm giải trình cán bộ, cơng chức; hồn thiện chế giám sát người dân, tổ chức hoạt động cán bộ, công chức 3.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho người tiến hành tố tụng Liên quan đến hoạt động tƣ pháp, trừ ba tội quy định Điều 179, 308 376 BLHS năm 2015 hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng hành vi Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán trình điều tra, truy tố, xét xử thiếu trách nhiệm mà gây hậu nghiêm trọng Thực tiễn cho thấy, hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng hoạt động tƣ pháp Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán không xảy Do đó, thời gian tới để nâng cao hiệu hoạt động tố tụng quan tƣ pháp cần trọng làm tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức sau: 78 Thứ nhất, tăng cường giáo dục trị, tư tưởng cho người tiến hành tố tụng Cần thƣờng xuyên giáo dục trị, tƣ tƣởng cho ngƣời tiến hành hoạt động tố tụng nói chung, hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng nói riêng Trong tập trung vào nội dung: chủ thể tiến hành tố tụng phải có lập trƣờng từ tƣởng vững vàng, tuyệt đối trung thành với chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc quy định liên quan đến hoạt động tố tụng; rèn luyện, giữ gìn phẩm chất đạo đức nghề nghiệp nhằm giúp cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán có định hƣớng đắn q trình thực chức năng, nhiệm vụ nhƣ giải vụ án thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng xảy ra; vận dụng pháp luật đắn, có lý, có tình khơng xa rời thực tiễn Thứ hai, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ tố tụng cho đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Hội thẩm Tòa án Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán đƣợc phân công kiểm sát giải vụ án thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng cần phải thật nhiệt tình với cơng việc, có ý thức trách nhiệm nhiệm vụ đƣợc giao, thƣờng xuyên cập nhật văn pháp luật, chịu khó nghiên cứu, trau dồi kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ công tác, nắm vững quy định Luật tố tụng, văn pháp luật chuyên ngành có liên quan văn hƣớng dẫn, đạo nghiệp vụ cấp Khi tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá chứng cứ, xác định thật vụ án… cần nghiên cứu kỹ hồ sơ, nắm vững nội dung vụ án, yêu cầu đƣơng sự, phân tích đánh giá chứng việc thu thập chứng 79 Thứ ba, đào tạo bồi dƣỡng kiến thức pháp luật Nhằm tránh oan sai, không làm oan ngƣời vô tội, không bỏ lọt tội phạm hoạt động tố tụng điều tra, truy tố, xét xử vụ án, có Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng yêu cầu bồi dƣỡng kiến thức pháp luật Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán yêu cầu tất yếu Đối với Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng cần tập trung, giáo dục, bồi dƣỡng quy định BLHS năm 2015 ngƣời có chức vụ, quyền hạn; điểm khác biệt so với BLHS năm 1999 quy định tội phạm này; văn khác có liên quan để hƣớng dẫn q trình đánh giá hành vi phạm tội, hậu tội phạm, khung hình phạt… 3.3.3 Chế độ sách người tiến hành tố tụng Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình nói chung, vụ án thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng nói riêng thời gian tới cần có chế độ sách phù hợp lực lƣợng tiến hành tố tung Điều tra viên, Kiểm sát viên Thẩm phán Cụ thể cần ý số nội dung sau: - Đổi thành tố hệ thống sách tiền lƣơng cán bộ, cơng chức Hồn thiện hệ thống thang lƣơng, bảng lƣơng sở xem xét tính chất, đặc điểm lao động phân loại đối tƣợng cán bộ, cơng chức - Hồn thiện phƣơng thức quản lý tiền lƣơng cán bộ, công chức sở tách rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp dịch vụ công để có chế tài chế quản lý tiền lƣơng phù hợp - Xác định rõ ƣu tiên bảo đảm nguồn cho cải cách tiền lƣơng cán bộ, cơng chức; có lộ trình thích hợp phải xác định đƣợc thứ tự ƣu tiên cải cách, trƣớc mắt cần ƣu tiên cải cách sách tiền lƣơng cán bộ, cơng chức hành Nhà nƣớc 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thời gian tới, với chủ trƣơng tích cực chủ động quan ban ngành phòng chống tội phạm thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng địa bàn thành phố Hải Phịng ngày gia tăng hình thức nhƣ nội dung, phƣơng pháp Tuy nhiên, với tình hình đẩy mạnh phát triển kinh tế tƣ nhân hóa nhƣ lƣợng tội phạm chức vụ nói chung thiếu trách nhiệm gây hậu ngày tăng Trƣớc tình hình trên, để làm tốt cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội phạm này, Cơ quan Công an cần thực đồng giải pháp nhằm chủ động phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn có hiệu hành vi, biểu ban đầu Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Trong đó, tổ chức tốt cơng tác ĐTCB, nắm tình hình tạo điều kiện cho Cơ quan Công an chủ động áp dụng biện pháp nghiệp vụ cách trọng tâm, trọng điểm, đem lại hiệu cao Thông qua xây dựng, sử dụng mạng lƣới bí mật hƣớng giúp ta sâu làm rõ nhƣng biểu hành vi tác nhân dẫn đến thiếu trách nhiệm, kịp thời ngăn chặn hậu xấu xảy Tuy giải pháp chƣa tồn diện nhƣng mang tính khả thi với mong muốn góp phần nâng cao hiệu cơng tác đảm bảo an ninh lĩnh vực 81 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng”, đƣa số kết luận nhƣ sau: Lịch sử lập pháp hình Việt Nam tội xâm phạm chức vụ nói chung Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng nói riêng từ sau Cách mạng tháng Tám đến không ngừng phát triển, kế thừa giá trị pháp lý truyền thống dân tộc, vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm thành tựu hoạt động lập pháp hình tội phạm chức vụ nói chung Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng nói riêng, tƣng bƣớc đƣợc hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống loại tội phạm bám sát vào nhiệm vụ cách mạng Việt Nam Sự ghi nhận Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam bƣớc tiến kỹ thuật lập pháp hình sự, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung tình hình đất nƣớc, phù hợp với thông lệ quốc tế, pháp luật quốc tế Nghiên cứu trình lập pháp tội phạm thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc cho thấy tội phạm đƣợc Nhà nƣớc ta quy định sớm từ năm 1945, từ Sắc Lệnh 267 đƣợc quy định thành tội phạm độc lập với khách thể đƣợc PLHS bảo quan hệ sở hữu Nhà nƣớc Qua lần pháp điển hóa lần thứ năm 1985, pháp điển hóa lần thứ hai năm 1999, Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc ngày đƣợc quy định cụ thể sở pháp lý cho cơng tác đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm nhƣ xác định đƣờng lối xử lý hình loại tội phạm Nghiên cứu tình hình xét xử Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2001 đến cho thấy: Số vụ án thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng vụ án có 82 diễn biến phức tạp, khó khăn phát xử lý xảy nhiều ngành lĩnh vực Tuy nhiên, so với tình hình xét xử nƣớc số lƣợng án loại tội địa bàn thành phố Hải Phịng khơng nhiều Tuy vậy, phức tạp tính nguy hiểm tội phạm yêu cầu quan bảo vệ pháp luật ý đấu tranh Qua nghiên cứu, nhận thấy quy định BLHS phản ánh đƣợc tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng, cần phải đƣợc trừng trị, tạo sở pháp lý cho việc đấu tranh, xử lý hành vi thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nƣớc Bên cạnh đó, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng bộc lộ số hạn chế định, làm ảnh hƣởng đến hoạt động áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền Đây vấn đề cần đƣợc xem xét, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thời gian tới Mặc dù đạt đƣợc thành tựu định, việc áp dụng quy định PLHS Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc diễn thuận lợi Tuy nhiên số tồn hạn chế nên dẫn đến nhận thức cách hiểu không thống định tội danh áp dụng pháp luật để tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Do cịn tình trạng vụ án sau đƣợc xét xử lại bị kháng nghị Thực tế đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống PLHS tội xâm phạm sở hữu nói chung Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc nói riêng Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng Tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đƣợc quy định Điều 285 BLHS năm 1999, phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả luận văn mong muốn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn để hiểu sâu sắc tội này, mong muốn 83 góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lƣợng điều tra, truy tố, xét xử nhƣ phòng chống loại tội phạm Trƣớc yêu cầu xu hội nhập quốc tế yêu cầu cải cách hành chính, đồng thời đảm bảo hoạt động bình thƣờng quan nhà nƣớc nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, phải nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hình tội phạm chức vụ nói chung Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng, hoàn thiện quy định pháp luật Đây mục tiêu, nhiệm vụ đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta đặt lên hàng đầu công xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa, đƣa pháp luật Việt Nam hòa nhập với pháp luật khu vực pháp luật quốc tế Có nhƣ đẩy mạnh đƣợc cơng cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nƣớc, đấu tranh phịng chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí bệnh vô cảm đội ngũ cán bộ, công chức Việc nghiên cứu tội phạm cách nghiêm túc khoa học cần thiết khoa học pháp lý, quan xây dựng quan bảo vệ quan thi hành pháp luật Với phạm vi hạn hẹp đề tài khả hạn chế, tác giả xin nêu số vấn đề bản, khái quát mang tính gợi mở, hy vọng đóng góp phần nhỏ vào hệ thống lý luận chung nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh với tội phạm chức vụ nói chung Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng nói riêng 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chi đạo thi hành Bộ luật hình (2000), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội Lê Cảm (1999), "Những sở khoa học - thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật hình nƣớc ta giai đoạn nay”, Khoa học, (KHXH) Cảm Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung luật hình sự, tập một, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2001), Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, (tái lần thứ nhất, 2003) Lê Cảm (chủ biên) (2003), Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyên Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Huy Chiểu (1972), Hình luật, Viện Đại học Sài Gịn xuất bản, Sài Gòn Quỳnh Cƣ, Đỗ Đức Hùng (1995), Các triều đại Việt Nam (in lần thứ hai có sửa chữa bổ sung), Nxb Thanh niên, Hà Nội 10 Nguyễn Chí Dũng (2004), Một số vấn đề tội phạm đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta nay, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/15 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 85 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII ngày 28/01/2016 Đảng Cộng sản Việt Nam 15 Trần Văn Độ (2003), "Chƣơng V - Trách nhiệm hình sự", Trong sách: Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Hòa (2006), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Hịa, Lê Thị Sơn (1999), "Thuật ngữ Luật hình sự", Trong sách: Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (1989), Nghị 01HĐTP/NQ hướng dẫn bổ sung việc áp dụng số quy định Bộ luật hình sự, Hà Nội 19 Nguyễn Phùng Hồng (2010), Quan điểm tội phạm, đề tài cấp Nhà nƣớc, Chủ nhiệm đề tài nhánh 20 Đinh Thế Hƣng, Trần Văn Biên (2011), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 21 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 22 Phan Huy Lê (1961), Lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, Tập 2, Nxb Giáo dục, Hà Nội 23 ng Chu Lƣu (chủ biên) (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 (Phần chung), Tập I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đinh Thị Kiều My (2012), Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 86 25 Nhiều tác giả (2010), Bình luận khoa học Bộ luật hình (được sửa đổi bổ sung năm 2009, có hiệu lực từ 01/01/2010), Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 26 Phòng CSKT, CATP Hải Phịng (1999 - 2017), Báo cáo tổng kết cơng tác năm giai đoạn 1999 – 2017, Hải Phòng 27 Đỗ Ngọc Quang (1997), Trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hòa (1997), Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999 (Phần chung), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Đinh Văn Quế (2002), Bình luật khoa học Bộ luật hình (Phần tội phạm), Tập V - Các tội phạm chức vụ, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 31 Hồng Thị Kim Quế (2002), "Tƣ tƣởng Đông, Tây Nhà nƣớc pháp luật - Những nhân tố Nhà nƣớc pháp quyền", Nghiên cứu lập pháp 32 Hoàng Thị Kim Quế (2007), "Triết học pháp luật hệ thống khoa học pháp lý" 33 Hồng Thị Kim Quế (Chủ biên) (2007), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 34 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 39 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 87 40 Quốc hội (2005), Luật phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 41 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 42 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 43 Quốc hội (2010), Luật viên chức, Hà Nội 44 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hà Nội 45 Quốc hội (2015), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Hà Nội 46 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Hà Nội 47 Lê Thế Tiệm Phạm Tự Phả (1994), Sách: Tội phạm Việt Nam – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb CAND 48 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm từ 1999 đến 2017, Hải Phịng 49 Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tƣ pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02/2001/TTLT-TANDTCVKSNDTC-BCA-BTP ngày 25/12/2001 hướng dẫn áp dụng số quy định chương XIV “các tội phạm sở hữu” Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 50 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1993), Mơ hình lý luận Bộ luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 51 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 53 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 54 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1970), Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 88 55 Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tƣ pháp) (1995), Hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng việt, Nxb Từ điển bách khoa 57 Viện Sử học Việt Nam (1991), Quốc triều hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 58 Võ Khánh Vinh (1994), Nguyên tắc công luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 59 Võ Khánh Vinh (1996), Tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phòng ngừa tội phạm, sách chuyên khảo, Nxb CAND 89 ... KHOA LUẬT NGÔ QUANG TRUNG Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng theo Luật hình Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: ... đề chung Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng luật hình Việt Nam Chương 2: Quy định luật hình Việt Nam Tội thiếu trách nhiệm gậy hậu nghiêm trọng, thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng Chương... thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 40 2.1.4 Chủ thể Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 42 2.1.5 Hình phạt Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng 48 2.2 Thực tiễn áp dụng luật hình