Thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trên địa bàn tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LẠI THẾ NGUYấN thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh hóa LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LẠI THẾ NGUYÊN thùc hiÖn pháp luật dân chủ sở địa bµn tØnh hãa Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lại Thế Nguyên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 Dân chủ sở pháp luật dân chủ sở Dân chủ sở Khái niệm pháp luật dân chủ sở 12 Quá trình hình thành, phát triển quy định pháp luật dân chủ sở Việt Nam 14 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung hình thức thực pháp luật dân chủ sở 16 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Khái niệm thực pháp luật thực pháp luật dân chủ sở 16 Đặc điểm thực pháp luật dân chủ sở 17 Nội dung thực pháp luật dân chủ sở 19 Hình thức thực pháp luật dân chủ sở 31 1.3 Vai trò việc thực pháp luật dân chủ sở 36 1.3.1 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần mở rộng dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân 36 1.3.2 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước 37 1.3.3 Thực pháp luật dân chủ sở góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng địa phương, quan, đơn vị, xí nghiệp 40 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội có liên quan đến thực pháp luật dân chủ sở tỉnh Thanh Hóa 42 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 Đặc điểm tự nhiên 42 Đặc điểm kinh tế 43 Đặc điểm xã hội 44 Đánh giá đặc điểm tình hình tỉnh Thanh Hoá tác động đến thực pháp luật dân chủ sở 45 2.2 Quá trình triển khai kết thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 2.2.1 Quá trình triển khai thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 2.2.2 Kết thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa 50 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa 67 2.3.1 Những hạn chế thực pháp luật dân chủ sở 67 2.3.2 Những nguyên nhân dẫn đến hạn chế thực pháp luật dân chủ sở 75 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 88 3.1 Quan điểm đạo thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa 88 3.1.1 Thực pháp luật dân chủ sở cần tiến hành đồng công cải cách pháp luật, cải cách hành nhiệm vụ trị khác Đảng Nhà nước, địa phương 89 3.1.2 Nâng cao nhận thức chủ thể pháp luật dân chủ sở tầm quan trọng thực pháp luật dân chủ sở 90 3.1.3 Nâng cao vai trò làm chủ nhân dân phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tệ nạn, tiêu cực sở 92 3.1.4 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, tổng kết lý luận thực tiễn thực dân chủ sở 93 3.2 3.2.1 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa 94 Hoàn thiện quy định pháp luật dân chủ sở, đáp ứng yêu cầu thực thi dân chủ sở nước nói chung Thanh Hóa nói riêng 94 3.2.2 Nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân chủ sở 105 3.2.3 Nâng cao lực cấp ủy, quyền đoàn thể Ban đạo xây dựng thực Quy chế dân chủ sở thực pháp luật dân chủ sở 106 3.2.4 Tăng cường đối thoại người dân quan nhà nước việc thực dân chủ sở 109 3.2.5 Thực dân chủ sở phải đồng với việc phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh 111 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HTX: Hợp tác xã THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc vận dụng đắn giá trị dân chủ vào đời sống kinh tế, trị, văn hoá, xã hội điều kiện bảo đảm thắng lợi công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước ta Dân chủ có ý nghĩa to lớn việc phát huy khả sáng tạo, sức mạnh cộng đồng Xây dựng môi trường thực thi phát huy dân chủ vấn đề quan trọng nước có trình độ kinh tế thấp dựa nông nghiệp nhỏ lạc hậu, lại chưa trải qua chế độ dân chủ tư sản nước ta Chỉ có mơi trường dân chủ, quyền tự dân chủ người dân giải phóng, sức mạnh lực sáng tạo họ phát huy Điều Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Thực hành dân chủ chìa khố vạn giải khó khăn” Cùng với tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị, phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, Đảng ta thường xuyên chăm lo xây dựng thực chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Đảng ta khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển đất nước Xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm dân chủ thực thực tế sống cấp, tất lĩnh vực Dân chủ gắn liền với kỷ luật, kỷ cương phải thể chế pháp luật, pháp luật bảo đảm” Xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng xã hội “do nhân dân làm chủ” Nhà nước đại diện cho quyền làm chủ nhân dân, cán bộ, đảng viên, cơng chức phải thực công bộc nhân dân, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân Đảng ta xác định hình thức tổ chức chế để nhân dân thực quyền làm chủ lĩnh vực đời sống xã hội Các yêu cầu nội dung dân chủ xã hội chủ nghĩa bước thể chế hóa thành luật, pháp lệnh, nghị định, văn quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức thực nghiêm túc Nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quyền làm chủ nhân dân nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 18 tháng 02 năm 1998, Bộ Chính trị (khóa VIII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW xây dựng thực quy chế dân chủ sở Thể chế hóa Chỉ thị Bộ Chính trị, Chính phủ ban hành Nghị định số 29-NQ/CP ngày 11 tháng năm 1998, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Quy chế dân chủ xã; Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9/1998 thực dân chủ hoạt động quan Nghị định số 07/1999/NĐ-CP ngày 13/2/1999 thực dân chủ doanh nghiệp nhà nước; Nghị định 87/2007 NĐ-CP ngày 28/5/2007 thực dân chủ công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Trước yêu cầu việc thực dân chủ sở, ngày 20 tháng năm 2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI ban hành Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn; tiếp đó, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa X) ban hành Kết luận số 65-KL/TW, ngày 4/32010 tiếp tục thực Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) thực quy chế dân chủ sở gần nhất, ngày 19/6/2013 Chính phủ ban hành Nghị định số 60/2013/NĐ-CP quy định chi tiết Khoản 3, Điều 63 Bộ luật Lao động thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc Căn quy định trên, thời gian qua, việc triển khai thực pháp luật dân chủ sở đạt kết đáng ghi nhận: bầu khơng khí dân chủ, cởi mở xã hội tạo ra; quyền làm chủ nhân dân tơn trọng phát huy; lịng tin nhân dân Đảng, nhà nước ngày củng cố, từ tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh, nâng cao chất lượng xây dựng hệ thống trị sở Bởi vậy, đánh giá 20 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1991 - 2011), Đảng ta nhận định: “Dân chủ xã hội có bước phát triển Quyền cơng dân tham gia vào công việc Nhà nước xã hội, xây dựng định quan trọng Đảng Nhà nước mở rộng có tiến Trình độ lực làm chủ nhân dân bước nâng lên” Tuy nhiên, việc thực pháp luật dân chủ sở nhiều nơi, nhiều lĩnh vực bị vi phạm Khơng trường hợp việc thực hành dân chủ cịn mang tính hình thức; có nơi, có lúc cịn biểu lợi dụng dân chủ, khiếu kiện đông người, vượt cấp gây đoàn kết nội bộ; gây rối, ảnh hưởng đến trật tự an tồn xã hội Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, khơng thực tơn trọng dân chủ cịn tiếp diễn phận cán bộ, đảng viên, công chức Nghiêm trọng số nơi có biểu quan liêu, xa dân từ sở Tình trạng tồn nhiều cấp, nhiều nơi Thanh Hóa - địa phương với diện tích lớn, địa bàn sinh sống nhiều dân tộc, nơi kinh tế phát triển đa dạng, đan xen với vùng núi, vùng nơng thơn cịn nghèo nàn, lạc hậu…, bên cạnh thành công, gặp nhiều vấn đề bất cập nảy sinh trình thực pháp luật dân chủ sở Với mong muốn góp phần làm phong phú thêm vấn đề lý luận thực pháp luật dân chủ sở, đồng thời góp phần tăng cường hiệu thực dân chủ địa phương, để từ tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân địa phương, mạnh dạn chọn chủ đề “Thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu tài liệu công bố năm gần cho thấy: có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề dân chủ thực pháp luật dân chủ sở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau, có cơng trình tiêu biểu sau đây: - “Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ: quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu”, Hồng Chí Bảo, Tạp chí Lý luận trị, số 9/1992 - “Cơ sở lý luận - Thực tiễn phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra vấn đề xây dựng quy chế dân chủ sở”, Đỗ Quang Tuấn, Tạp chí Cộng sản, số 8, tháng 4/1998 - “Dân chủ sở điểm mấu chốt để thực quyền dân chủ”, Lê Minh Châu, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 01/1999 - “Quy chế thực dân chủ cấp xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” PGS.TS Dương Xuân Ngọc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 -“Dân chủ thực hành dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh”,của ThS Phạm Văn Bính, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, số 8.2000 - “Tiếp tục thực tốt Quy chế dân chủ sở”, TS Đặng Đình Tân Đặng Minh Tuấn, Tạp chí Lý luận trị, số 7/2002 - “Quan hệ thực thi Quy chế dân chủ sở với xây dựng quyền sở nơng thơn”, TS Nguyễn Văn Sáu, Tạp chí Lý luận trị, số 11 - 2002 - “Tiếp tục xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, Trương Quang Được, Tạp chí Cộng sản, số 12, tháng 4/2002 ... QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 88 3.1 Quan điểm đạo thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa 88 3.1.1 Thực pháp luật dân chủ sở. .. tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Dân chủ sở pháp luật. .. luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa 47 2.2.2 Kết thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh Hóa 50 2.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật dân chủ sở địa bàn tỉnh Thanh