Người tiến hành tố tụng trong viện kiểm sát nhân dân đối với các vụ án hình sự

đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn trọng nghĩa ng-ời tiến hành tố tụng viện kiểm sát nhân dân Đối với vụ án hình luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2010 đại häc qc gia hµ néi khoa lt ngun träng nghÜa ng-ời tiến hành tố tụng viện kiểm sát nhân dân Đối với vụ án hình Chuyên ngành : LuËt h×nh sù M· sè : 60 38 40 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Độ Hà nội - 2010 MC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò nguyên tắc hoạt động người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình 1.1.1 Khái niệm người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Vị trí, vai trị người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình 1.1.3 Các nguyên tắc hoạt động tố tụng người tiến hành tố tụng vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 11 1.2 Khái quát quy định pháp luật người tiến hành tố tụng vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân từ năm 1945 đến 17 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960 17 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 2002 21 1.2.3 Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 28 1.4 Mối quan hệ người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình 32 1.4.1 Mối quan hệ nội ngành Kiểm sát 32 1.4.1.1 Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân 32 1.4.1.2 Mối quan hệ Viện kiểm sát với 35 1.4.1.3 Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát 38 quân Mối quan hệ liên ngành 38 1.4.2.1 Mối quan hệ với quan điều tra 38 1.4.2.2 Mối quan hệ với quan Tòa án 40 1.4.2 Chương 2: THỰC TRẠNG NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG 42 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 2.1 Thực trạng quy định pháp luật người tiến hành 42 tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình 2.1.1 Chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân 42 2.1.2 Quyền nghĩa vụ Kiểm sát viên 46 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Viện trưởng, Phó 57 Viện trưởng Viện kiểm sát 2.2 Thực trạng người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát 59 nhân dân vụ án hình 2.2.1 Số lượng người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân 59 dân vụ án hình 2.2.2 Chất lượng người tiến hành tố tụng vụ án hình 60 Viện kiểm sát nhân dân 2.2.3 Việc tuyển chọn bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức Kiểm sát viên, Viện trưởng Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân 63 2.3 Những kết đạt người tiến hành tố tụng vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân 65 2.3.1 Kết công tác thực hành quyền công tố Kiểm sát hoạt động tư pháp 65 2.3.1.1 Kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra 65 2.3.1.2 Kết công tác thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử 68 2.3.2 Các vụ án Viện kiểm sát, Toà án trả hồ sơ điều tra bổ sung 72 2.3.3 Các vụ án Viện kiểm sát phải đình 73 2.4 Nguyên nhân hạn chế thực nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng, Phó Viện trưởng Kiểm sát viên 74 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU 80 Chương 3: QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 Đổi cấu tổ chức Viện kiểm sát, Kiểm sát viên 80 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình 82 3.3 Nâng cao trình độ, lực Kiểm sát viên, Kiểm tra viên 84 3.4 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền phối hợp ngành liên quan hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 86 3.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật chế độ sách Kiểm sát viên 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHO 93 Danh mục bảng Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê kết công tác bồi dưỡng cán kiểm sát từ 61 b¶ng 2.1 năm 2005 đến tháng 4/2008 2.2 Kết hoạt động điều tra, truy tố năm (2005-2009) 67 2.3 Kết kiểm sát xét xử năm (2005-2009) 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng Nhà nước ta nhận thấy công cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, có quan Viện kiểm sát nhân dân địi hỏi có tính cấp bách chiến lược, nên xác định: "Viện kiểm sát nhân dân tập trung thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp" Điều tái khẳng định làm rõ Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X: "Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng thực chế công tố gắn liền với hoạt động điều tra" [8] Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải vụ án hình hai chức quan trọng Viện kiểm sát nhân dân, bảo đảm việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình người, tội, pháp luật; không làm oan người vơ tội, đồng thời khơng để sót lọt tội phạm, góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân… Nhận thức rõ tầm quan trọng hoạt động này, ngày 02/01/2002, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị số 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, nhấn mạnh: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Nâng cao chất lượng cơng tố Kiểm sát viên phiên tịa, bảo đảm tranh tụng dân chủ với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam giữ, bảo đảm pháp luật; Những trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn [5] Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trên, thời gian qua ngành kiểm sát không ngừng nâng cao chất lượng việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, đặc biệt việc giải vụ án hình Kết cho thấy, ngành Kiểm sát nhân dân thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần khơng nhỏ vào cơng đấu tranh phòng chống tội phạm thời kỳ Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tồn mặt hạn chế định, như: việc Tòa án, Viện kiểm sát phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung, điều tra lại nhiều lần; việc bắt, tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình cịn nhiều oan sai, đình vụ án bị can, bị cáo khơng có tội…nhiều trường hợp viện kiểm sát phải bồi thường cho người bị oan, sai theo Nghị số 388 ngày 17/3/2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn nêu trên, có ngun nhân từ nhận thức, trình độ, lực người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân; từ quy định pháp luật có liên quan đến địa vị pháp lý, tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân… Nhưng cho dù nguyên nhân nào, hạn chế mang lại hậu lớn, gây ảnh hưởng đến danh dự, nhân phẩm, tài sản người bị oan sai mà làm uy tín quan bảo vệ pháp luật, đồng thời làm giảm lòng tin nhân dân công lý pháp luật Trước tình hình đó, việc tiếp tục nghiên cứu sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân đối vụ án hình sự, từ đưa kiến giải lập pháp mơ hình lý luận giải pháp nâng cao hiệu hoạt động người trình giải vụ án hình sự, khơng có ý nghĩa lý luận - thực tiễn pháp lý quan trọng, mà cịn vấn đề mang tính cấp thiết Đây lý luận chứng cho việc định chọn đề tài "Người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình " làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Từ có Bộ luật Tố tụng hình 1988 sau Bộ luật Tố tụng hình 2003 đời, có số cơng trình nghiên cứu người tiến hành tố tụng quan tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra như: Đề tài nghiên cứu "Cơ quan điều tra, Thủ trưởng Cơ quan điều tra Điều tra viên" tác giả Đỗ Ngọc Quang, Nhà xuất Công an nhân dân, 2000; Luận án tiến sĩ Luật học Đào Hữu Dân: "Mối quan hệ Cơ quan cảnh sát điều tra với Viện kiểm sát điều tra vụ án hình sự", 2006; chưa có cơng trình nghiên cứu riêng biệt toàn diện người tiến hành tố tụng vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Năm 2009, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả Trần Mạnh Đông công bố luận văn thạc sĩvới đề tài: "Tăng thẩm quyền cho Kiểm sát viên trình tố tụng hình - Một yêu cầu tất yếu tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam", luận văn nghiên cứu tăng thẩm quyền Kiểm sát viên theo Bộ luật Tố tụng hình trình giải vụ án hình theo nội dung cải cách tư pháp Ngồi ra, cịn số đề tài nghiên cứu có liên quan, đề tài nghiên cứu khoa học Trường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát về: "Nâng cao chất lượng tranh tụng Kiểm sát viên phiên tồ hình sự" năm 2003; Luận văn thạc sĩ Luật học năm 2008 Nguyễn Trọng Hải đề tài "Người tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra - vấn đề lý luận thực tiễn" Như vậy, nói nay, có số cơng trình nghiên cứu người tiến hành tố tụng việc giải vụ án hình sự, cơng trình dừng lại số lĩnh vực phạm vi nghiên cứu chung người tiến hành tố tụng tất quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng Cơ quan điều tra, mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình Trong cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, vấn đề cần làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn, làm sở cho việc hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, đáp ứng yêu cầu cấp bách cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta đặt Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu: "người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình sự" nhằm làm sáng tỏ cách có hệ thống mặt lý luận nội dung liên quan đến người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng chế định thực tiễn, từ xác định điểm hạn chế, vướng mắc lý luận thực tiễn, để đề xuất kiến giải lập pháp việc đưa mơ hình lý luận quy phạm người tiến hành tố tụng vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân, đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hình 3.2 HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ Để người tiến hành tố tụng viện kiểm sát bảo đảm tính "cơng minh, trực, khách quan" việc giải vụ án hình theo chức năng, nhiệm vụ cần thiết phải xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật cách đầy đủ, cụ thể dễ áp dụng vào thực tiễn Tuy nhiên, thực tế cho thấy hệ thống pháp luật nước ta có quy định chống chéo, mẫu thuẫn, chung chung, thiếu rõ ràng, cụ thể Do đó, Quốc hội cần sửa đổi lại luật có quy định chồng chéo, mẫu thuẫn không áp dụng thực tế; quan có thẩm quyền cần có văn hướng dẫn thi hành pháp luật cách rõ ràng để thống Việc ban hành văn luật cần phải thực kịp thời, tránh tình trạng luật có hiệu lực thi hành phải chờ nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành, việc áp dụng quy định pháp luật thực tế gặp nhiều khó khăn Mặt khác, chờ đợi văn hướng dẫn thi hành pháp luật liên ngành, cần thiết lập chuyên mục riêng đăng Tạp chí kiểm sát Báo bảo vệ pháp luật; đăng tải viết nội dung Bộ luật hình Bộ luật Tố tụng hình sự, ý kiến nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Kiểm sát viên thực nhiệm vụ Cần sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 theo nội dung chiến lược cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta nêu Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị, tập vào nội dung sau: Thứ nhất, hoàn thiện đổi hệ thống Cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối Vẫn quy định không phân chia thành Cơ quan cảnh sát điều tra An ninh điều tra, mà quy định hệ thống Cơ quan điều tra gồm có Cơ quan điều tra công an nhân dân, Cơ quan điều tra quân đội nhân dân, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát, phải phân cấp điều tra cụ thể cho Cơ quan điều tra địa phương để bảo đảm tính đồng điều 82 tra, truy tố xét xử nhằm đẩy nhanh tiến độ giải vụ án Cơ quan điều tra cấp Bộ trực tiếp điều tra loại án đặc biệt nghiêm trọng, phực tạo liên quan đến quan chức cao cấp nhiều ngành, liên quan đến nhiều địa phương Đồng thời sửa đổi thủ tục tố tụng điều tra thu thập chứng tài liệu, kết hợp chặt chẽ hoạt động trinh sát hoạt động điều tra, đáp ứng yêu cầu không bỏ lọt tội phạm người vô tội [11, tr 23] Thứ hai, sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình nội dung đổi chức công tố viện kiểm sát nêu để bảo đảm Viện kiểm sát trực tiếp định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, trực tiếp điều tra vụ án thấy cần thiết; lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam, yêu cầu Kiểm sát viên, điều tra viên phải có nghĩa vụ chấp hành Viện kiểm sát quan ban hành kết luận điều tra Thứ ba, sửa đổi quy định biện pháp ngăn chặn theo hướng xác định rõ để áp dụng biện pháp tạm giam không đơn phân loại tội phạm mà phải coi trọng yếu tố nhân thân người phạm tội, sách hình yêu cầu hoạt động điều tra truy tố, xét xử Mở rộng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn khác bảo lĩnh, đặt tiền tài sản để đảm bảo ngăn ngừa bị can, bị cáo bỏ trốn gây cản trở cho hoạt động điều tra truy tố xét xử tiếp tục phạm tội Thứ tư, hồn thiện Bộ luật Tố tụng hình theo hướng phân biệt nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hành tố tụng Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát; tăng quyền hạn cho Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Thứ năm, hoàn thiện quy định thủ tục tố tụng hình nhằm tăng cường vai trò tiến hành tố tụng Kiểm sát viên, quyền hạn định tố tụng giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án; tăng cường chức buộc tội thủ tục xét xử (chủ động việc xét hỏi, luận tội phiên toà; tranh luận với người tham gia tố tụng khác; thay đổi nội dung buộc tội…) 83 Đây nội dung quan trọng thực chiến lược cải cách đến năm 2020 mà Đảng Nhà nước ta xác định nêu rõ Nghị số 49-NQ/TW: Phân định định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tư pháp theo hướng tăng thẩm quyền trách nhiemẹ cho điều tra viên, Kiểm sát viên thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng [7] 3.3 NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ, NĂNG LỰC CỦA KIỂM SÁT VIÊN, KIỂM TRA VIÊN Theo nhận định Bộ Chính trị cơng tác cán ngành tư pháp nước ta nêu Nghị số 08/NQ-TW thể hiện: Công tác cán quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tư pháp thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây vấn đề nghiêm trọng làm ảnh hưởng tới kỷ cương, pháp luật, giảm hiệu lực máy nhà nước Viện kiểm sát nhân dân quan tư pháp để thực việc giải vụ án hình theo quy định pháp luật công tác cán ngành kiểm sát có ý nghĩa quan trọng việc thực hoàn thành tốt nhiệm vụ mà đảng Nhà nước giao cho Trên sở thực trạng đội ngũ cán Kiểm sát viên nêu phần trên, tình hình nay, để Viện kiểm sát làm tốt vai trò hoạt động thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, cần thực số giải pháp sau: Trước hết, cần đẩy mạnh việc tổ chức cán ngành đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tăng cường tuyển dụng, bổ sung cán có 84 lực, trình độ chuyên môn làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đặc biệt, cần bổ sung, điều động cho Viện kiểm sát địa phương nơi vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn đội ngũ có trình độ chun mơn nghiệp vụ nơi cịn thiếu nhiều cán bộ, Kiểm sát viên Thứ hai, trọng việc giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, chun môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Ngày 28/5/2008, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Chỉ thị số 02/CT-VKSNDTC-V9 nhiệm vụ học tập cán công chức ngành kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Theo nội dung thị ngồi việc học tập để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên, thị yêu cầu phải học tập nâng cao trình độ trị, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, kiến thức chuyên sau tin học, ngoại ngữ Nhiệm vụ học tập để chuẩn hố nâng cao trình độ cán ngành kiểm sát nhân dân phải gắn với yêu cầu vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh rèn luyện năm đức tính người cán kiểm sát "cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn" Trong q trình thực cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, để thực tốt chức nhiệm vụ việc bảo vệ pháp luật, Kiểm sát viên phải nắm vững phát luật, hiểu rõ quyền hạn trách nhiệm theo quy định pháp luật Do đó, việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Kiểm sát viên cần thiết việc đào tạo nhiều hình thức, như: đào tạo tập trung lớp học trường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, hàng ngành kiểm sát nhân dân tổ chức tập huấn công tác nghiệp vụ, văn rút kinh nghiệm, thông qua thi, tham dự phiên mẫu, đơn vị tự tổ chức học tập, nghiên cứu… 85 Các viện kiểm sát cần có biện pháp khuyến khích cán Kiểm sát viên tự giác học tập nghiên cứu viết gửi cho tạp chí, đăng ký thi tuyển sinh sau đại học để có nguồn cán trình độ cao phục vụ ngành lâu dài Hàng năm, viện kiểm sát cần đưa việc tự giác học tập củacán Kiểm sát viên vào kế hoạch công tác năm coi tiêu thi đua cá nhân tập thể quan Ngoài việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức chuyên môn nghiệp vụ kiến thức liên quan đến quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên, vấn đề tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đề cao phẩm chất đạo đức, xây dựng hình tượng cơng tố viên theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh cán ngành kiểm sát để bảo đảm có đội ngũ Kiểm sát viên vừa có tài, vừa có đức, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.4 TĂNG CƢỜNG SỰ LÃNH ĐẠO CỦA CÁC CẤP ỦY ĐẢNG, CHÍNH QUYỀN VÀ SỰ PHỐI HỢP CỦA CÁC NGÀNH LIÊN QUAN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Việc nắm vững đường lối sách Đảng pháp luật nhà nước yêu cầu khách quan bắt buộc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát Viện kiểm sát cấp thực chức năng, nhiệm vụ tron gnhận thức áp dụng pháo luật không quán triệt đầy đủ, thấu đáo quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháo luật Nhà nước Bởi lẽ, chất công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp địi hỏi Viện kiểm sát phải bảo đảm tính có cứ, pháp luật việc thực nhiệm vụ theo luật định để truy tố hay không truy tố người phạm tội hành vi phạm tội họ Để làm tốt điều này, Viện kiểm sát phải nắm vững pháp luật, quán triệt đường lối, sách đổi Đảng lĩnh vực khác đời sống xã hội trước hết lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật 86 Cấp uỷ đảng quyền địa phương cần bám sát đạo thực nhiệm vụ cải cách tư pháp; xây dựng tổ chức đảng, quán triệt, đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác tư pháp, huy động tham gia, gáim sát quan dân cử, tổ chức, đoàn thể nhân dân công tác tư pháp Xuất phát từ chất Nhà nước ta "Nhà nước dân, dân dân" xây dựng tiêu chí Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nên có đặc thù Viện kiểm sát nước ta Quốc hội lập để thực chức thực hành quyền công tố chức kiểm sát hoạt động tư pháp mà chức kiểm sát hoạt động tư pháp, theo chúng tôi, chức quan trọng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa để đảm bảo tính thống pháp chế, công lý, công xã hội lĩnh vực tư pháp Vì vậy, mặt tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nước ta phải đổi theo định hướng: "Vừa theo nguyên tắc song trùng trực thuộc, vừa theo nguyên tắc tập trung lãnh đạo thống Ngành nghiệp vụ" tức Viện kiểm sát sơ thẩm địa phương (hoặc khu vực) chịu lãnh đạo cấp uỷ Đảng, Hội đồng nhân dân địa phương cấp (hoặc khu vực) để phục vụ yêu cầu trị địa phương đấu tranh phòng, chống tội phạm, vừa chịu quản lý, đạo nghiệp vụ Viện kiểm sát cấp Riêng Viện kiểm sát phúc thẩm Viện kiểm sát thượng thẩm hoạt động theo nguyên tắc tập trung lãnh đạo thống Ngành Từ thực tiễn hoạt động thực chức thực hành quyền công tố chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân địa phương nước ta từ trước đến cho thấy: "Nguyên tắc song trùng" thực có hiệu thực tế Nếu Viện kiểm sát nhân dân địa phương không báo cáo kết công tác, không tranh thủ lãnh đạo, đạo Cấp uỷ địa phương không tranh thủ hỗ trợ kinh phí hoạt động, 87 đạo Hội đồng nhân dân địa phương cấp việc yêu cầu quan tư pháp địa phương cấp khắc phục, sửa chữa việc làm vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân địa phương trở nên hiệu quả, có tác dụng giáo dục, phịng ngừa sâu rộng địa bàn Vì vậy, cần tiếp thu hạt nhân hợp lý Viện công tố nước ta thành lập vào trước năm 1960 để xác định mối quan hệ Viện kiểm sát địa phương với Hội đồng nhân dân cấp Viện kiểm sát cấp quan hệ song trùng trực thuộc 3.5 TĂNG CƢỜNG CƠ SỞ VẬT CHẤT, PHƢƠNG TIỆN KỸ THUẬT VÀ CHẾ ĐỘ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI KIỂM SÁT VIÊN Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị nhận định "Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc quan tư pháp chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, cấp huyện nhiều nơi trụ sở chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu, lại vừa lạc hậu; sách cán tư pháp chưa tương xứng với nhiệm vụ trách nhiệm giao" [5] Trong điều kiện cải cách tư pháp, với việc tăng thẩm quyền cho quan tư pháp cấp thứ ba theo Bộ luật Tố tụng hình 2003, địi hỏi phải có đầu tư mạnh sở vật chất, trang bị làm việc cho Viện kiểm sát cấp Theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Viện kiểm sát nhân dân có vai trị lớn hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp hình Hàng năm, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có Chỉ thị kế hoạch thực công tác kiểm sát năm nhấn mạnh, Viện kiểm sát nhân dân phải cử Kiểm sát viên tham gia từ đầu, kiểm sát đầy đủ khám nghiệm trường, tăng cường phối hợp với án việc xét xử vụ án lưu động; tăng cường kiểm sát trực tiếp nơi tạm gữ, tạm giam trại giam Để thực tốt công tác này, việc tăng cường trang bị phương tiện, liên lạc cho Viện kiểm sát nhân dân địa 88 phương cần thiết, chế độ báo cáo đặt khẩn cấp hơn, nhiều Tuy nhiên, thời gian dài, công tác tư pháp không quan tâm mức, việc đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống quan tư pháp có Viện kiểm sát thật nhỏ bé, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Trong năm tới, ngành kiểm sát cần tăng cường sách lương phụ cấp Kiểm sát viên tương ứng với trách nhiệm họ thực nhiệm vụ; đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, trang bị phương tiện loại máy móc thiết bị, kinh phí nghiệp vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghiệp vụ, việc xử lý tội phạm cơng nghệ cao, làm trịn nhiệm vụ ngành mà Đảng Nhà nước giao, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Với đặc điểm tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo luật định, bên cạnh việc đầu tư trụ sử, phương tiện lại, việc phát triển ứng dụng rộng rãi tiện ích công nghệ thông tin ngành kiểm sát có ý nghĩa quan trọng Ứng dụng cơng nghệ khơng có ý nghĩa việc theo dõi, quản lý, xử lý thông tin thuộc lĩnh vực công tác kiểm sát mà cịn góp phần tích cực phục vụ công tác đạo, điều hành lãnh đạo Viện kiểm sát cấp đạt hiệu cao Cần trang bị đưa vào sử dụng phạm vi rộng loại phần mềm phần mềm phục vụ cơng tác thống kê hình thống kê tội phạm, phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phần mềm quản lý công văn đến, công văn đi, phần mềm quản lý án sơ thẩm, phúc thẩm, hệ thống thư điện tử… Thường xuyên đào tạo bồi dưỡng lực lượng cán ngành có trình độ tin học khả sử dụng thiệt bị công nghệ thông tin sử dụng công tác nghiệp vụ Đặc biệt cần nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công nghệ thông tin cho lãnh đạo Viện kiểm sát địa phương, nơi vùng sâu, vùng xa Coi nội dung 89 công tác trọng tâm ngành Trong chương trình kế hoạch cơng tác năm đơn vị, phải coi việc ứng dụng công nghệ thơng tin việc giải án hình vào nội dung thi đua ngành Viện kiểm sát nhân dân tối cao viện kiểm sát địa phương cần phối hợp tổ chức khoá học riêng có hình thức bồi dưỡng tin học, động viên, khuyến khích cán đơn vị nâng cao kỹ thực hành máy tính sử dụng thành thạo phần mềm phù hợp với điều kiện đơn vị Xây dựng quy chế sử dụng hệ thống thư điện tử; cần xác định rõ trách nhiệm sử dụng hệ thống thư điện tử cá nhân, hộp thư điện tử quan; quy định rõ quy trình xử lý cơng việc xử dụng thư điện tử, nội dung bắt buộc, khuyến khích việc trao đổi qua thư điện tử 90 KẾT LUẬN Cải cách tư pháp nhiệm vụ quan trọng q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước quan tâm, đạo Trong năm qua, Ban Chấp hành trung ương, Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam có số nghị quyết, thị xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp luật, nhấn mạnh đén nội dung đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Nghị Trung ương khoá VII; Nghị Trung ương khoá VIII; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX; Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; đặc biệt ngày 02 tháng năm 2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" Vấn đề cải cách hệ thống quan tư phải từ tổ chức đến chế hoạt động tiến hành đồng thời giải pháp thể chế thiết chế Trong nhiệm vụ cải cách tư pháp vấn đề cải cách hệ thống viện kiểm sát nhân dân tập trung cải cách quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động người tiến hành tố tụng viện kiểm sát nhân dân nội dung quan trọng quan tâm nghiên cứu khía cạnh mức độ khác Để thực tốt cơng tác này, địi hỏi phải có tìm tịi, nghiên cứu thấu đáo khẩn trương lý luận thực tiễn Theo chiến lược cải cách tư pháp Đảng ta tương lai, hệ thống Viện kiểm sát nhân dân nghiên cứu để chuyển thành hệ thống Viện công tố đơi với việc tăng cường trách nhiệm công tố viên hoạt dộng điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình Việc chuyển đổi không đơn thuẩn thay đổi tên gọi mà phải chuyển đổi chất hoạt động công tố đáp ứng yêu cầu tình hình Để làm 91 tốt nội dung chiến lược, khơng thể giữ ngun quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện trưởng, Phó Viện trưởng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân nay, mà phải thay đổi theo hướng tăng cường quyền quyền hạn, nhiệm vụ tránh nhiệm đội ngũ làm cho hoạt động họ độc lập hơn, hiệu hơn, chức công tố rõ ràng mạnh mẽ Đề tài mà luận văn đề cập khơng tránh khỏi nội dung cịn mang tính phiến diện, triển khai khía cạnh hẹp so với rộng lớn nội dung yêu cầu chiến lược cải cách tư pháp mà Đảng Nhà nước ta nỗ lực thực Tuy vậy, với mong muốn góp phần thật khiêm tốn vào yêu cầu việc nghiên cứu, phương diện lý luận thực tiễn, nên học viên mạnh dạn chọn xin đề cập đề tài nêu 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lang Văn Bảo (2005), Quan hệ Cơ quan điều tra viện kiểm sát khởi tố điều tra vụ án hình theo Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Luận văn thạc sĩ Luật học Lê Cảm (2004), "Những vấn đề lý luận chế định nguyên tắc luật tố tụng hình sự", Kiểm sát, (5) Lê Văn Cảm (Chủ biên) (2007), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đào Hữu Dân (2006), Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát Luận án tiến sĩ Luật học Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Văn Độ (2003), "Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp nước ta nay", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 10 Trần Mạnh Đông (2009), Tăng thẩm quyền cho Kiểm sát viên trình tiến hành tố tụng hình yêu cầu tất yếu tiến trình cải cách tư pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật Học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 93 11 Đỗ Văn Đương (2007), "Tiếp tục sửa đổi Bộ luật tố tụng hình theo tinh thần cải cách tư pháp", Kiểm sát, (1) 12 Giáo trình Triết học Mác - Lênin (1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Phạm Hồng Hải (2004), Mơ hình lý luận Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 14 Trần Cơng Hịa (2004), Kiểm sát hoạt động tư pháp gia đoạn khởi tố - điều tra vụ án hình Viện kiểm sát, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Vương Thị Thanh Hương (2010), Chức viện kiểm sát giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học 16 Nguyễn Duy Lãm (Chủ biên) (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 17 Hoàng Phê (Chủ biên) (2002), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học 18 Hoàng Phê (chủ biên) (2006), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học (tái lần thứ mười hai) 19 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 25 Nguyễn Tiến Sơn (1996), Mối quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra, Luận văn thạc sĩ Luật học 26 Lê Hữu Thể (2008), Thực hành quyề n công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp giai đoạn điề u tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tối cao (1975), Hệ thống hóa luật lệ hình sự, Hà Nội 94 28 Tòa án nhân dân tối cao (1990), Hệ thống văn pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, Tập I, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao (1992), Hệ thống văn pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, Tập II, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (1995), Hệ thống văn pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, Tập III, Hà Nội 31 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam kỷ XV đến kỷ XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 34 Đào Trí Úc (1997), Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị số 388/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3 về bồ i thường thiê ̣t hại cho người bi ̣ oan người có thẩm quyề n hoạt động tố tụng hình sự gây ra, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình , Hà Nội 38 Nguyễn Tất Viễn (2003), "Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp", Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Tài liệu tập huấn Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay Kiểm sát viên hình sự, Tập I, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 95 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Báo cáo tổng kết ngành năm 2005, Hà Nội 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Quy chế Kiểm sát điều tra, Quy chế Kiểm sát xét xử Quy chế Kiểm sát thi hành án, Hà Nội 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết ngành năm 2006, Hà Nội 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết ngành năm 2007, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết ngành năm 2008, Hà Nội 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết ngành năm 2009, Hà Nội 47 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Hồ ng Vinh (2007) Hoạt động phòng ngừa tội phạm kiểm sát nhân dân, Nxb Tư pháp, Hà Nội 96 Viện ... người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Vị trí, vai trị người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình 1.1.3 Các nguyên tắc hoạt động tố tụng người tiến hành tố tụng vụ. .. VỀ NGƯỜI TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò nguyên tắc hoạt động người tiến hành tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình. .. HÀNH TỐ TỤNG TRONG 42 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ĐỐI VỚI CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ 2.1 Thực trạng quy định pháp luật người tiến hành 42 tố tụng Viện kiểm sát nhân dân vụ án hình 2.1.1 Chức nhiệm vụ Viện kiểm