Giải quyết tranh chấp đất đai khi bồi thường giải phóng mặt bằng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Nguyễn Thị Ngân Hoa GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI KHI BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2013-L HÀ NỘI, 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - Nguyễn Thị Ngân Hoa GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI KHI BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH LUẬT KINH DOANH Hệ đào tạo: Chính quy Khóa học: QH-2013-L NGƯỜI HƯỚNG DẪN Ts Lê Kim Nguyệt HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Khóa luận cơng trình nghiên cứu riêng tơi có hỗ trợ hướng dẫn từ Giảng viên hướng dẫn, người cảm ơn trích dẫn khóa luận Các kết nghiên cứu khóa luận trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Nguyễn Thị Ngân Hoa LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành cảm ơn TS Lê Kim Nguyệt tận tình hướng dẫn, góp ý động viên tơi q trình thực khóa luận tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, bạn học lớp K58 Luật Kinh Doanh nhiệt tình giúp đỡ tơi thời gian khóa học Những lời cảm ơn sau xin dành cho người thân gia đình hết lịng quan tâm tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Ngân Hoa MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤT ĐẤT ĐAI KHI BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái quát bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt 1.1.2 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt 1.2 Tổng quan tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt 1.2.2 Phân loại số loại tranh chấp đất đai phổ biến liên quan đến bồi thường giải phóng mặt 11 1.3 Tổng quan giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt 15 1.3.1 Khái niệm 15 1.3.2 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt 16 1.3.3 Phân biệt giải tranh chấp đất đai với giải khiếu kiện đất đai 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI KHI BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 18 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt 18 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến trước năm 1986 18 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1986 đến trước năm 1993 21 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1993 đến trước năm 2003 22 2.1.4 Giai đoạn từ năm 2003 đến trước năm 2013 23 2.1.5 Giai đoạn từ năm 2013 đến 25 2.2 Những nội dung pháp luật giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt 26 2.2.1 Đối tượng, phạm vi bồi thường giải phóng mặt 26 2.2.2 Điều kiện bồi thường giải phóng mặt 26 2.2.3 Phương thức giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt 28 2.3 Những bất cập tồn qua thực tiễn thi hành pháp luật giải tranh chấp đất đai liên quan đến giải phóng mặt 40 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI KHI BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 47 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 47 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giải phóng mặt 47 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai 50 3.2 Kiện toàn tổ chức thực 52 3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ chuyên môn 55 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Tấc đất, tấc vàng”, xưa đất đai tư liệu sản xuất quan trọng đời sống C.Mác, Tư khái quát vai trò kinh tế đất đai thơng qua việc viện dẫn câu nói tiếng W.Petty (1622 1687): "Lao động cha, đất mẹ, sản sinh cải vật chất cho xã hội" Chính giá trị đặc biệt đất đai to lớn nên tranh chấp liên quan đến vấn đề phát sinh cách phổ biến xã hội Việc giải thỏa đáng tranh chấp đất đai giúp cho bên giải xung đột, mâu thuẫn, qua góp phần tạo ổn định cho xã hội Không Việt Nam mà giới, vấn đề giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt nói riêng nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước đất đai biện pháp để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thơng qua việc giải có hiệu khiếu kiện liên quan đến tranh chấp đất đai, đền bù giải tỏa mà quan hệ đất đai điều chỉnh cho phù hợp với lợi ích Nhà nước, xã hội người sử dụng đất Với ý nghĩa đó, việc tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm giải tốt vấn đề tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng, qua giải thỏa đáng quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế Với việc đất đai ngày có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân khơng đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người khiếu kiện vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội v.v Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, hiệu giải pháp chưa mong muốn; nhiều quy định ban hành dường chưa phù hợp với thực tiễn (đặc biệt quy định giá đất bồi thường; quy định tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở; giải vấn đề việc làm cho người bị đất sản xuất v.v ) Các tranh chấp liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng số lượng mức độ gay gắt, phức tạp nội dung Điều cho thấy cần tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách bồi thường nói chung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng nhằm hồn thiện lĩnh vực pháp luật Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài "Giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng” làm khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Mục đích khóa luận nghiên cứu vấn đề sau đây: - Nghiên cứu cách có hệ thống sách Đảng, quy định pháp luật Nhà nước giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng; - Đi sâu tìm hiểu sở xác lập thẩm quyền giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt Tịa án nhân dân quan hành Nhà nước; đặt mối quan hệ với thực tiễn; - Xác lập định hướng cho q trình hồn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Nội hàm khái niệm thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, khái niệm tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng; nhận diện đặc trưng khái niệm loại tranh chấp đất đai phổ biến nay, tập trung vào tranh chấp công tác giải phóng mặt bằng; - Hệ thống quan điểm, đường lối, sách Đảng giải tranh chấp đất đai nói chung lĩnh vực bồi thường giải phóng mặt nói riêng - Nghiên cứu hình thành phát triển pháp luật giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng; - Nghiên cứu hệ thống sách, quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật từ trạng việc thực thi sách, quy định nói sống, khóa luận rút kết luận đề xuất số giải pháp giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt hiệu quả, khả thi b Phạm vi nghiên cứu: Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, Khóa luận giới hạn phạm vi nghiên cứu việc sâu phân tích, tìm hiểu giới hạn cụ thể: - Hệ thống quan điểm, sách, đường lối Đảng Nhà nước giải tranh chấp đất đai từ năm 1993 đến nay; - Hệ thống quy phạm pháp luật giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt từ năm 1993 đến nay; - Các báo cáo tổng kết tình hình giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt ngành Tịa án, tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề từ năm 1993 đến Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, Khóa luận sử dụng phương pháp thu thập thông tin, điều tratổng hợp phân tích liệu từ nguồn văn pháp luật liên quan, tổng hợp thống kê, kết hợp nghiên cứu lý thuyết với phân tích thực trạng giải phóng mặt đưa số đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt Ngồi ra, việc xây dựng hệ thống thơng tin liệu định giá đất, xây dựng chế định giá đất thị trường có sở khoa học sở thực tiễn cần thiết; nên có chủ thể cơng bố giá thị trường theo thời điểm Các thông tin đất đai sở liệu phải thường xuyên cập nhật theo dõi sát thị trường đất đai địa phương quản lý, phát huy vai trị quyền địa phương Nên sửa đổi quy định giá đất tính thuế giao địch đất đai để giá trị thật giao dịch thể hợp đồng, thuận lợi cho việc kiểm soát đất giải bất đồng giá đất.[14] Thứ hai, đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, dự án lớn quan trọng xem xét thành lập tổ công tác từ thành phố đến xã phường để theo dõi, nắm tình hình, giải kịp thời vướng mắc phát sinh nhằm tập trung đẩy nhanh tiến độ dự án[41]; định hướng việc xây dựng chế, sách, sử dụng vốn Nhà nước huy động nguồn lực xã hội hợp pháp để giải phóng mặt thực dự án giải phóng mặt theo quy hoạch, tạo quỹ đất “sạch” chuẩn bị mặt thực dự án, dự án trọng điểm, dự án FDI để kêu gọi đầu tư, dự án đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn lực tài Thứ ba, kết hợp thực bước trình tự, thủ tục triển khai công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư như: Sau xác định công bố chủ trương thu hồi đất, chủ đầu tư phối hợp với Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư triển khai việc phát phiếu kê khai đến hộ dân bị ảnh hưởng dự án, tổ chức kiểm kê xác định nguồn gốc đất đồng thời với việc chuẩn bị hồ sơ địa chính, lập phương án bồi thường tổng thể phương án bồi thường chi tiết Ngoài ra, kết hợp lấy ý kiến người dân hình thức niêm yết với hình thức phát phiếu lấy ý kiến đến hộ dân để sớm hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ tái định cư 49 Ngoài ra, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải bảo đảm cho người có đất bị thu hồi có đời sống, việc làm, sinh hoạt trước bị thu hồi mục đích Đối với người lao động độ tuổi lao động bị thu hồi đất đất tương tự để bồi thường ngồi việc bồi thường tiền theo giá thị trường cần có sách để họ chuyển việc làm khác có thu nhập thu nhập từ diện tích đất bị thu hồi Đối với người độ tuổi lao động khơng có khả lao động ngồi tiền bồi thường đất cần có khoản trợ cấp tương đương với khoản thu nhập từ diện tích đất bị thu hồi Nhằm bù đắp phần chi phí thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khuyến khích thực đầu tư cần ban hành quy định xác định phân chia giá trị tăng thêm đất người sử dụng đất hưởng lợi Nhà nước, nhà đầu tư đầu tư cơng trình hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực được, nhiên vấn đề giải tranh chấp đất đai nói chung giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt nói riêng cịn nhiều khó khăn bất cập Thứ nhất, Luật đất đai hành quy định bắt buộc hòa giải sở tranh chấp đất đai Theo đó, tranh chấp đất đai, bao gồm tranh chấp tài sản gắn liền với đất tranh chấp trình thực giao dịch liên quan đến đất đai phải qua thủ tục hòa giải phải Ủy ban nhân dân cấp xã giải trước vụ việc giải tòa án Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện Rất nhiều trường hợp, Ủy ban nhân dân cấp xã khơng tổ chức hịa giải, khơng hịa giải theo u cầu bên tranh chấp, mà cấp xã khơng hịa giải, bên khơng thể khởi kiện tịa án Đó chưa kể đến lực chưa tương xứng cấp xã việc đứng giải tranh 50 chấp đất đai Có thể nói, quy định pháp luật hạn chế quyền người sử dụng đất sở hữu tài sản quy định yêu cầu bắt buộc thơng qua thủ tục hịa giải địa phương Thứ hai, để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai, có tịa án thụ lý hồ sơ trình giải cần phải nắm lịch sử, nguồn gốc đất tranh chấp với thực tế sử dụng Tòa án cần xác định, làm rõ nguyện vọng yêu cầu bên tranh chấp để từ áp dụng pháp luật đất đai, pháp luật dân sự, Luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, Luật nhà ở, Luật kinh doanh bất động sản để giải cho đắn Thứ ba, Nhà nước cần xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa hạn chế tranh chấp đất đai xảy Đồng thời Tòa án tang cường số lượng thẩm phán có trình độ hiểu biết đất đai giải tranh chấp đất đai, đặc biệt lĩnh vực có phức tạp cao bồi thường giải phóng mặt Cán Tịa án bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ thu thập chứng cớ, xét hỏi, tranh tụng phiên tịa Ngồi ra, cịn vấn đề quan trọng hoàn thành dứt điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Thực tế cho thấy, khó khăn, phức tạp, khiếu nại, tranh chấp đất đai nảy sinh công tác giải phóng mặt chủ yếu phát sinh từ trường hợp khơng có thiếu giấy tờ quyền sử dụng đất Trong trường hợp này, Nhà nước thu hồi đất để thực bồi thường phải dựa việc xác nhận nguồn gốc, thời gian, mục đích sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã làm lập phương án bồi thường, giải phóng mặt Điều dẫn đến việc lập phương án bồi thường, giải phóng mặt thiếu xác, khơng công gây nhiều thắc mắc, không đồng thuận từ người bị thu hồi đất 51 3.2 Kiện toàn tổ chức thực Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí né tránh, đùn đẩy Nhiều vụ việc có định giải cuối việc tổ chức thi hành định không nghiêm, quan định thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để giải dứt điểm; số vụ việc có kết luận định giải khơng có tính khả thi tổ chức thi hành dẫn tới phát sinh khiếu kiện phức tạp hơn.[22] Thực tế cho thấy thiếu chuyên nghiệp chí tắc trách quan nhà nước có thẩm quyền nhận khiếu nại liên quan đến giải phóng mặt từ người dân Hơn nữa, thời kì phát triển nhanh nay, nhu cầu sử dụng đất cho mục đích cơng nghiệp dịch vụ tăng cao, đồng nghĩa với việc số lượng vụ tranh chấp có liên quan đến giải phóng mặt ngày tăng Tuy nhiên số lượng quan có thẩm quyền giải cịn hạn chế, dẫn đến tình trạng tải chất lượng làm việc giảm sút quan Cụ thể, thiếu hụt bất cập thể rõ sau: Thứ nhất, vụ việc giải việc tổ chức thực chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu kiện phức tạp Một số địa phương sau ban hành định giải khiếu nại cuối cho hết trách nhiệm, nhiều trường hợp định giải khiếu nại cuối có sai sót khơng sửa đổi, bổ sung gây tâm lý ngờ vực quyền địa phương giải khơng sách pháp luật người dân tiếp tục khiếu nại 52 Thứ hai, đất đai vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều khiếu kiện, tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định nhìn chung bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại địi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận (tương tự vụ án hành vụ án dân sự), cần đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm Khiếu nại đất đai chủ yếu nảy sinh cấp huyện máy thụ lý cấp lại không tương ứng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm định giải khiếu nại lại phải lo việc địa phương nên khó có điều kiện chuyên tâm việc Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải khiếu nại chậm chạp, thiếu dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều Thứ ba, trình giải vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, nhiều nơi chưa nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, nên có trường hợp áp dụng chưa phù hợp Nhiều vụ việc tồn đọng mà giải kéo theo nhiều trường hợp tương tự khác phải giải quyết, không giải người khiếu nại khơng chấp nhận Nhiều trường hợp giải theo quy định pháp luật người dân tiếp khiếu Thứ tư, việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan khác Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý đất đai, Bộ Tài quản lý sách tài đất đai, Bộ Xây dựng quản lý nhà Tại tỉnh, việc phân công thực nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai không thống nhất, có nơi giao cho Thanh tra tỉnh chủ trì, có nơi giao cho Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì; cấp huyện có nơi giao cho Thanh tra huyện, có nơi giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường, chí có nơi vừa giao cho Thanh tra vừa giao cho quan Tài nguyên Môi trường Tình trạng gây khó khăn cho cơng dân lúng túng việc xác định 53 thẩm quyền tham mưu giải Ngoài ra, việc phối hợp giải tranh chấp, khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền chưa chặt chẽ thống nhất, cịn đùn đẩy trách nhiệm, có nhiều vụ việc cịn có ý kiến khác làm cho công dân tiếp khiếu dai dẳng Một số địa phương trước vấn đề phức tạp không nghiên cứu kỹ sách, pháp luật vận dụng cụ thể vào tình hình thực tế để giải mà dựa dẫm vào việc xin ý kiến giải quan Trung ương Như vậy, yêu cầu cấp thiết phải thành lập quan tài phán hành có lực giải tranh chấp hành chính, có tranh chấp đền bù giải tỏa mặt liên quan đến đất đai Ngoài ra, cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân Bên cạnh đó, việc tổ chức thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt cần phải ý số vấn đề như: - Khi thành lập Hội đồng Bồi thường, thành phần theo quy định, tùy theo đặc điểm, tình hình dự án để bổ sung thêm số thành phần tham gia làm thành viên Hội đồng, với mục đích giám sát phối hợp tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục nhân dân chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường để nhân dân hiểu rõ mục đích việc thu hồi đất, quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước thực giải tỏa tự giác chấp hành.[41] 54 - Kịp thời điều chỉnh vận dụng linh hoạt sách bồi thường hỗ trợ tái định cư cho phù hợp với tình hình thực tế, để tạo đồng thuận đa số nhân dân xem điều kiện then chốt để thực cơng tác giải phóng mặt cách có hiệu - Phát huy vai trị Tổ vận động thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố xã, phường - Phối hợp chặt chẽ, đồng Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư với Ủy ban Nhân dân xã, phường - Phối hợp tốt Ủy ban nhân dân thành phố sở ngành tỉnh việc tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời giải vướng mắc trình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ chun mơn Đối với quan hành nhà nước, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại theo hướng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp quản lý đất đai Đối với ngành Tòa án, phải bước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán sở đào tạo, bồi dưỡng nước nước ngồi nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn bổ túc kinh nghiệm xét xử Đồng thời, cần thường xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dưỡng riêng cơng tác xét xử án hành chính, lĩnh vực đất đai 55 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn máy tổ chức phát triển quỹ đất vững mạnh, thường xun bồi dưỡng trình độ chun mơn cán thực công tác bồi thường, giải tỏa thu hồi đất kỹ như: xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý… để nâng cao chất lượng thu thập hồ sơ, xây dựng phương án, giải đơn thư dự án để đáp ứng nhu cầu giai đoạn 56 KẾT LUẬN Đất đai sở quan trọng để sản xuất cải vật chất cho xã hội, nguồn tài nguyên vô quý giá, phận lãnh thổ quốc gia, yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữu vững quốc phịng an ninh Để phát huy vai trò đất đai, địi hỏi cơng tác quản lý Nhà nước pháp luật đất đai, đó, chinh sách bồi thường giải phóng mặt giải tranh chấp đất đai phát sinh bồi thường giải phóng mặt phận quan trọng pháp luật đất đai Việt Nam, góp phần vào trình thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập, mở cửa, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quyền lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích cộng đồng, xã hội 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban nội Trung Ương, Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, Link internet: http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201404/mot-so-van-de-ve-khieu-nai-tocao-va-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-trong-linh-vuc-dat-dai-294276/ Báo mới, Dự án treo thảm họa báo trước, Link internet: http://www.baomoi.com/du-an-treo-tham-hoa-duoc-bao-truoc/c/12224273.epi Báo mới, Giải tỏa ‘điểm nóng’ Dự án Ecopark, Link internet: http://www.baomoi.com/giai-toa-diem-nong-tai-du-an-ecopark/c/8346963.epi Báo mới, Tháo gỡ vướng mắc công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, Link internet: http://www.baomoi.com/thao-go-vuong-mac-trong-cong-tac-den-bu-giai-phongmat-bang/c/21975054.epi Báo tin tức (ngày 15/09/2015), nhiều vướng mắc dn tự thỏa thuận thu hồi đất, http://baotintuc.vn/phap-luat/nhieu-vuong-mac-khi-doanh-nghiep-tu-thoa-thuanthu-hoi-dat-20150915220446948.htm Bộ Tư pháp, Giá đất theo quy định pháp luật, tác động giá đất đến nguồn thu tài từ đất đai, Link internet: http://moj.gov.vn/UserControls/News/pFormPrint.aspx?UrlListProcess=/qt/tintu c/Lists/NghienCuuTraoDoi&ListId=75a8df79-a725-4fd5-9592517f443c27b6&SiteId=b11f9e79-d495-439f-98e6- 58 4bd81e36adc9&ItemID=2036&SiteRootID=b71e67e4-9250-47a7-96d664e9cb69ccf3 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn chi tiết Luật đất đai Cơ quan ngôn luận tư pháp , Thực pháp luật bồi thường thiệt hại thu hồi đất nông nghiệp nông dân, Link internet: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=291 10 Cơ quan ngôn luận Bộ Tư pháp, Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te.aspx?ItemID=60 11 Cơ quan ngôn luận Bộ Tư pháp, Những bất cập quy định pháp luật tranh chấp giải tranh chấp đất đai, Tạp chí dân chủ pháp luật Link internet: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh- te.aspx?ItemID=21 12 Đài tiếng nói Việt Nam VOV, giải phóng măt Hà Nội: khó xác định nguồn gốc đất, Link internet: http://vov.vn/Print.aspx?id=282094 13 Đề tài sách pháp luật bồi thường giải phóng mặt http://doc.edu.vn/tai-lieu/de-tai-chinh-sach-va-phap-luat-ve-boi-thuong-khi-giaiphong-mat-bang-56480/ 59 14 Đề xuất giải pháp khắc phục bất cập giá đất định giá đất, Link internet: http://www.baotainguyenmoitruong.vn/tai-nguyen-va-cuoc-cuong/datdai/201611/de-xuat-giai-phap-khac-phuc-bat-cap-ve-gia-dat-va-dinh-gia-dat2758760/ 15 Doãn Hồng Nhung (2016), Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 22 16 Doãn Hồng Nhung, Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 83 17 Doãn Hồng Nhung, Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, trang 85 18 Đường Hải Vũ, “Giá đất bồi thường cho người dân”, nguyên nhân gây khó khăn, vướng mắc cho quan Tịa án việc giải vụ án tranh chấp đất đai, Link internet: http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190 &p_cateid=1751909&item_id=12131668&article_details=1 19 Hoàng Thị Nga (2011), pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Hội đồng Chính phủ, Quyết định số 201/CP ngày tháng năm 1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước 21 Luật dương gia, Bất cập công tác bồi thường giải phóng mặt nay, Link internet 60 https://luatduonggia.vn/bat-cap-trong-cong-tac-boi-thuong-giai-phong-mat-banghien-nay 22 Luật Minh Khuê, chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/chuyen-de-tranh-chap khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap khieu-nai to-cao-ve-dat-dai.aspx 23 Luật sư thủ đô, Thế tranh chấp đất đai, Link internet: http://luatsuthudo.vn/the-nao-la-tranh-chap-dat-dai 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Khóa 11), Luật Đất đai năm 2003 số 13/2003/QH11, thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Khóa 13), Luật Đất đai năm 2013 số 45/2013/QH13, thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1980 thông qua ngày 19 tháng 12 năm 1980 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 thông qua ngày 15 tháng năm 1992 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai năm 1993 thông qua ngày 14 tháng năm 1993 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai năm 1987 thông qua ngày 29 tháng 12 năm 1987 61 31 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa thơng qua ngày 31 tháng 12 năm 1959 32 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, Quy hoạch treo, Link internet: http://tnmtvinhphuc.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-thanh-tra/Quy-hoach-treo130/ 33 Sở Tài nguyên Môi trường, Luật đất đai năm 2013: Định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp, Link internet: http://stnmt.binhduong.gov.vn/3cms/luat-dat-dai-nam-2013-dinh-gia-dat-phaitheo-muc-dich-su-dung-dat-hop-phap.htm 34 Thanh tra Tp Hồ Chí Minh, Khiếu kiện đất đai- thực trạng nguyên nhân giải pháp,Link internet: http://thanhtra.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?List=f73cebc39669-400e-b5fd-9e63a89949f0&ID=1089 35 Thủ tướng Chính phủ, Điều lệ số 599-TTg ngày tháng 10 năm 1955 cải cách ruộng đất ngoại thành 36 Thư viện học liệu mở Việt Nam, Công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta từ năm 1945 đến nay, Link internet: https://voer.edu.vn/m/cong-tac-quan-li-nha-nuoc-ve-dat-dai-o-nuoc-ta-tu-nam1945-den-nay/0c0ba74e 37 Thư viên học liệu mở Việt Nam, khái niệm giải phóng mặt sách đền bù thiệt hại, Link internet: https://voer.edu.vn/m/khai-niem-giai-phong-mat-bang-va-chinh-sach-den-buthiet-hai/bbd2f80f 62 38 Tòa án nhân dân tối cao, công văn hướng dẫn số 117/TANDTC-KHXX ngày 26 tháng năm 2014 để phổ biến, quán triệt triển khai thi hành Luật Đất đai đến đơn vị toàn ngành 39 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật đất đai, Nxb cơng an nhân dân năm 2011 trang 455 40 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (phần Luật Đất đai, Luật Lao động, Tư pháp Quốc tế), Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2003 41 Ủy ban Nhân dân Tp Nha Trang, Tham luận: Thực trạng số giải pháp đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án địa bàn Tp Nha Trang, trang 63 ... quan tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt Tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến Khi xã hội tồn đối kháng giai cấp đất đai đối... niệm tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai bồi thường giải phóng mặt bằng; nhận diện đặc trưng khái niệm loại tranh chấp đất đai phổ biến nay, tập trung vào tranh chấp cơng tác giải phóng mặt. .. VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤT ĐẤT ĐAI KHI BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái quát bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt 1.1.2 Khái niệm bồi thường giải phóng