Giải quyết tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính từ thực tiễn UBND thành phố lạng sơn tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VI HỒNG VN GIảI QUYếT TRANH CHấP ĐấT ĐAI THEO THủ TụC HàNH CHíNH - Từ THựC TIễN ủY ban nhân dân THàNH PHố LạNG SƠN, TỉNH LạNG SƠN LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VI HỒNG VÂN GI¶I QUỸT TRANH CHấP ĐấT ĐAI THEO THủ TụC HàNH CHíNH - Từ THựC TIễN ủY ban nhân dân THàNH PHố LạNG SƠN, TỉNH LạNG SƠN Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp v Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRƢƠNG HỒ HẢI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Vi Hồng Vân LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trƣơng Hồ Hải, ngƣời hƣớng dẫn khoa học giúp thực luận văn Sự hƣớng dẫn, góp ý tận tình câu hỏi hóc búa thầy giúp tơi định hƣớng, tâm hoàn thành luận văn tốt Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành khóa 23 giúp tơi lĩnh hội kiến thức lĩnh vực quan trọng Xin trân trọng cảm ơn Khoa Luật Đại học Quốc gia tiên phong tổ chức khóa học bổ ích lý thú, thầy giáo Khoa Luật, Phịng Đào tạo Bộ mơn Luật Hiến pháp-Hành tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian khóa học thực luận văn Xin cảm ơn UBND thành phố Lạng Sơn trao đổi thảo luận cung cấp thông tin tƣ liệu hữu ích liên quan đến đề tài luận văn Cuối cùng, xin đặc biệt cảm ơn gia đình ngƣời bạn ủng hộ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 9/2019 Vi Hồng Vân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 1.1.3 Vai trò giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 14 1.2 NỘI DUNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 15 1.2.1 Giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã 17 1.2.2 Giải tranh chấp đất đai UBND cấp huyện 21 1.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 24 Kế t luâ ̣nChƣơng .31 Chƣơng 2: CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG VÀ THỰC TRẠNG CỦA GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN CỦA UBND TP LẠNG SƠN 33 2.1 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 33 2.1.1 Điề u kiê ̣n tƣ̣ nhiên - kinh tế xã hô 33 ̣i 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 34 2.1.3 Thực trạng tranh chấp đất đai 37 2.2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 40 2.2.1 Ƣu điểm giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành nguyên nhân 40 2.2.2 Hạn chế giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành nguyên nhân 52 Kế t luâ ̣nChƣơng .64 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀ NH CHÍ NH TẠI TỈNH LẠNG SƠN 65 3.1 QUAN ĐIỂM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 65 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quy định pháp luật 65 3.1.2 Hoàn thiện quy định quy định cụ thể trách nhiệm quyền địa phƣơng 66 3.1.3 Xây dựng hoàn thiện quy định giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh thành phố 67 3.1.4 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật giải TCĐĐ theo thủ tục hành 68 3.2 GIẢI PHÁP B ẢO ĐẢM TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH LẠNG SƠN 69 3.2.1 Giải pháp chung công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành tỉnh Lạng Sơn 69 3.2.2 Giải pháp cụ thể 77 Kế t luâ ̣n Chƣơng3 .84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGCS: Hòa giải sở MTTQ: Mặt trận Tổ quốc MTTQVN: Mặt trận tổ quốc Việt Nam QLNN: Quản lý nhà nƣớc QSDĐ: Quyền sử dụng đất SDĐ: Sử dụng đất TCĐĐ: Tranh chấp đất đai TCHC: Tranh chấp hành TNMT: Tài ngun mơi trƣờng UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn thành phố lạng sơn giai đoạn 2015 - 2018 39 Số cán tham gia giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 41 Tình hình UBND xã tổ chức hòa giải TCĐĐ địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2018 43 Hoạt động thụ lý giải vụ việc tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 -2018 45 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Hình 1.1 Thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai 18 Hình 1.2 Quy trình giải tranh chấp đất đai 26 Hình 2.1 Tổ chức máy hành 37 Hình 2.2 Tình hình tranh chấp đất đai xảy địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 – 2018 39 Tình hình số cán tham gia giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 41 Tình hình UBND xã tổ chức hòa giải TCĐĐ địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015 - 2018 43 Hoạt động thụ lý giải vụ việc tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2015-2018 46 Hình 2.3 Hình 2.4 Hình 2.5 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nƣớc Khơng phủ nhận vai trò quan trọng đất đai sống ngƣời, có ý nghĩa hàng đầu đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phòng quốc gia Tranh chấp đất đai (TCĐĐ) tƣợng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt, nƣớc ta chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp đất đai có xu hƣớng ngày gia tăng số lƣợng nhƣ mức độ phức tạp Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lƣợng ngƣời dân khiếu kiện ngày đông vấn đề đáng đƣợc quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hƣởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội nhƣ: Làm đình đốn sản xuất, tổn thƣơng đến mối quan hệ cộng đồng dân cƣ, ảnh hƣởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp ngƣời Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Tranh chấp đất đai kéo dài không đƣợc giải dứt điểm dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nƣớc Vì vậy, việc nghiên cứu tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai cần thiết giai đoạn Đây vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc cấp, ngành đặc biệt quan tâm Giải tranh chấp đất đai chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc việc giải tranh chấp đất đai trở thành vấn đề xúc toàn xã hội, đƣợc nhiều ngành, nhiều cấp quan tâm Trong năm gần công tác quản lý nhà nƣớc đất đai điạ bàn tỉnh Lạng Sơn đạt đƣợc số kết , góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Song bên cạnh cịn tồn nhiều khó khăn ngƣời dân Nhà Nƣớc , việc tham vấn, trao đổi ý kiến trình giải tranh chấp đất đai ngƣời dân với quan nhà nƣớc nên tuân theo quy định sau: Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm thực tham vấn cộng đồng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ sau hoàn thành việc lập phƣơng án Việc tham vấn cộng đồng đƣợc thực phạm vi cộng đồng ngƣời bị trƣng mua, trƣng dụng quyền sử dụng đất phạm vi đất đai thực dự án đầu tƣ Tài liệu phục vụ họp cộng đồng bao gồm nội dung chủ yếu phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ mẫu in sẵn đồng ý, khơng đồng ý có ý kiến khác hạng mục gồm diện tích đất, loại đất, số lƣợng loại tài sản, cấp hạng loại tài sản, giá đất, giá tài sản, giá trị bồi thƣờng đất đai, giá trị bồi thƣờng tài sản, phƣơng thức tái định cƣ tất trƣờng hợp bị trƣng mua, trƣng dụng quyền sử dụng đất Thời gian chuẩn bị tài liệu phục vụ buổi họp cộng đồng nên đƣợc quy định rõ Các họp cộng đồng phải đƣợc chuẩn bị kỹ lƣỡng, bảo đảm có tham gia 2/3 số lƣợng thành viên cộng đồng Đối với trƣờng hợp cộng đồng có số lƣợng thành viên lớn đƣợc phép tổ chức họp cộng đồng theo nhóm Sự đồng thuận cộng đồng đƣợc quy định số lƣợng ý kiến đồng ý thành viên cộng đồng phải đạt số lƣợng định tổng số thành viên cộng đồng Đối với trƣờng hợp không đạt đƣợc đồng thuận cộng đồng tổ chức phát triển quỹ đất có số ngày định để điều chỉnh phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ sở tiếp nhận báo cáo kết tham vấn cộng đồng Tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm tổ chức họp tham vấn cộng đồng sau hoàn thành việc điều chỉnh phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt đạt đƣợc đồng thuận cộng đồng 75 Ban hành Luật Ban hành định hành quy định hướng dẫn thực lĩnh vực đất đai: Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, bảo đảm tính tuân thủ pháp luật quan hành điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hội nhập quốc tế, cần phải có sở pháp lý đầy đủ, vững cho việc ban hành định hành Điều khơng thuận lợi cho phía chủ thể quản lý mà cịn tạo thuận lợi cho ngƣời dân việc phối hợp thực thủ tục cần thiết hoạt động quản lý hành chính, vừa bảo đảm tính dân chủ, minh bạch, vừa bảo đảm tính quyền uy, quyền lực phục tùng đƣợc xem chất quan hệ hành Theo đó, pháp luật phải làm rõ đƣợc coi định hành nhƣ thẩm quyền, pháp lý ban hành định hành chính, nguyên tắc tính hợp pháp nội dung hình thức định hành Dự án Luật Ban hành định hành đƣợc Quốc hội đƣa vào Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ XIII (năm 2011- 2016) Quốc hội khẳng định nhà lập pháp việc cần thiết có chế chặt chẽ kiểm sốt việc ban hành định hành nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý, tính khả thi bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức, cá nhân công quyền việc ban hành định hành đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý q trình dân chủ hóa mặt đời sống xã hội Việc ban hành Luật Ban hành định hành nhằm góp phần hạn chế tuỳ tiện, bảo đảm tính khách quan, dân chủ, cơng quy trình ban hành định hành quan hành nhà nƣớc nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng, qua đó, tạo thuận lợi cho việc bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích đáng ngƣời sử dụng đất, hạn chế phát sinh tranh chấp hành (TCHC) Đồng thời, việc ban hành Luật bảo 76 đảm cho ngƣời dân có sở để khiếu nại định hành có dấu hiệu vi phạm pháp luật; thẩm phán có sở pháp lý rõ ràng để đƣa phán quyết định hành Luật Ban hành định hành đƣợc ban hành đƣợc áp dụng chung cho tất lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Tuy nhiên, rập khuôn cho tất lĩnh vực thực giống nhau, mà Luật nên quy định nguyên tắc tối thiểu để đảm bảo hành xử mực, hợp lý tơn trọng quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân cần phải kim nam hoạt động quan hành pháp Tiếp theo việc ban hành Luật này, cần phải có văn hƣớng dẫn thực riêng cho lĩnh vực đất đai theo yêu cầu tính chất đặc thù hoạt động quản lý 3.2.2 Giải pháp cụ thể Với quy định này, thực tiễn cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở địa bàn tỉnh Lạng Sơn chƣa thực đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn, số vụ việc hịa giải thành cơng chiếm tỉ lệ không cao Do vậy, thời gian tới, cần tăng cƣờng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai sở, nâng cao số vụ việc hịa giải thành cơng, giúp bên đạt đƣợc thỏa thuận, chấm dứt tranh chấp Để làm đƣợc việc này, giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chínhcần nắm rõ, thực tốt cơng việc sau: 3.2.2.1 Giải pháp thu thập chứng cứu giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Hoạt động thu thập chứng giải tranh chấp thơng qua hoạt động thẩm tra, xác minh, tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất Thành lập hội đồng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành để giải tranh chấp Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND Chủ 77 tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phƣờng, thị trấn; tổ trƣởng tổ dân phố khu vực đô thị; trƣởng thôn, ấp khu vực nơng thơn; mời đại diện dòng họ; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phƣờng, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; cán địa chính, cán tƣ pháp xã, phƣờng, thị trấn Tùy trƣờng hợp cụ thể, mời đại diện Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 3.2.2.2 Giải pháp tổ chức giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Hoạt động tổ chức họp giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành có tham gia bên tranh chấp, thành viên hội đồng hịa giải tranh chấp đất đai ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Kết giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành phải đƣợc lập thành biên bản, gồm nội dung: Thời gian địa điểm tiến hành giải quyết; thành phần tham dự; tóm tắt nội dung tranh chấp thể rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết xác minh, tìm hiểu); ý kiến hội đồng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính; nội dung đƣợc bên tranh chấp thỏa thuận, không thỏa thuận Biên giải tranh chấp theo thủ tục hành phải có chữ ký Chủ tịch Hội đồng, bên tranh chấp có mặt, thành viên tham gia giải tranh chấp phải đóng dấu UBND cấp có thẩm quyền; đồng thời phải đƣợc gửi cho bên tranh chấp lƣu UBND Nếu vụ việc đƣợc hòa giải thành cơng tiếp tục tổ chức vận động thực tốt nội dung bên tranh chấp thỏa thuận 3.2.2.3 Giải pháp chế giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Ba là, đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực 78 đất đai Trong đó, đổi mơ hình tổ chức máy giải tranh chấp lĩnh vực đất đai: Cần tăng cƣờng trách nhiệm giải khiếu nại quan hành nhà nƣớc biện pháp: Xác định rõ chế độ trách nhiệm thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại; tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại; chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử lý nghiêm ngƣời vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại Đồng thời, bảo đảm, tăng cƣờng tính độc lập, khách quan Tịa án việc xét xử vụ án hành chính, cấp Tịa án cần đƣợc bố trí theo khu vực, vùng, khơng theo cấp hành lãnh thổ nhằm bảo đảm tính độc lập xét xử vụ án hành Tịa án Tiếp tục hồn thiện trình tự, thủ tục giải tranh chấp lĩnh vực đất đai: Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; luật sƣ tham gia q trình giải khiếu nại; cơng khai, minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cƣờng việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” q trình giải khiếu nại Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trƣờng hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với giải pháp trình tự, thủ tục đƣờng hành chính, cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ án hành trƣờng hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cƣờng hiệu lực xử vụ án hành Tịa án, thơng qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân giải tranh chấp lĩnh vực đất đai: Đối với quan hành nhà nƣớc, cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán làm công tác tham mƣu giải 79 khiếu nại theo hƣớng chuyên nghiệp, am hiểu lý luận thực tiễn, giỏi áp dụng pháp luật đất đai pháp luật có liên quan, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nƣớc thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại thủ trƣởng quan hành nhà nƣớc cấp quản lý đất đai Đồng thời, cần thƣờng xuyên tổ chức hội nghị, hội thảo tổng kết, rút kinh nghiệm, đặc biệt khóa bồi dƣỡng riêng cơng tác xét xử án hành chính, lĩnh vực đất đai Có thể nói, giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành giai đoạn vừa qua có kết tích cực, nhƣng cịn nhiều tồn tại, hạn chế Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đổi chế giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai, địi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, kịp thời đặt mối quan hệ phụ thuộc, tác động lẫn nhƣ: Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, đổi tƣ nhận thức, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, bảo đảm sở vật chất cho công tác giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai giải pháp hỗ trợ khác Tuy nhiên, viết đƣa vài giải pháp trao đổi bạn đọc với hy vọng nâng cao hiệu chế giải tranh chấp hành đất đai giai đoạn nay, hƣớng tới mục tiêu đảm bảo cơng lý hành chính, quyền bình đẳng ngƣời dân với quan cơng quyền, góp phần xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Một số giải pháp khác Thƣ́ nhấ t , tăng cƣờng sƣ̣ lañ h đa ̣o , đạo cấp ủy đảng vai trò Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) tổ chức thàn h viên các cấ p đố i với công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành tranh chấp đất đai Ủy ban Mặt trận cấp tổ chức thành viên thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ phối hợp thực tốt quy định 80 pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành nhằm tăng cƣờng mối liên hệ mật thiết Nhân dân với Nhân dân, Nhân dân với Đảng Nhà nƣớc Thƣ́ hai , tiế p tu ̣c tăng cƣờng công tác tuyên truyề n , quán triệt đƣờng lố i, chủ trƣơng Đảng v sách pháp luật Nhà nƣớc để không ngƣ̀ng nâng cao nhâ ̣n thƣ́c và trách nhiê ̣m của cả ̣ thố ng chiń h tri ̣và mo ̣i tầ ng lớp Nhân dân đố i với vi ̣trí , vai trò của công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành tranh chấp đất đai Thƣ́ ba, nâng cao hiê ̣u lƣ̣c , hiê ̣u quả quản lý nhà nƣớc, phát huy vai trò, trách nhiệm quan Tƣ pháp cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai, việc phối hợp với Ủy ban MTTQ tổ chức thành viên cấp Mặt trận để thực tốt công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Thƣ́ tƣ , hồn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành phù hợp với tình hình thực tế , đảm bảo khả thi Trên sở kết nghiên cứu, kiến nghị quan có thẩm quyền hoàn thiện hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành để hoạt động giải ngày mang lại hiệu thiết thực Thƣ́ năm, tiế p tu ̣c củng cố , kiê ̣n toàn nâng cao chấ t lƣơ ̣ng UBND giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành và CBCC thơng qua viê ̣c rà soát số lƣơ ̣ng , chấ t lƣơ ̣ng đô ̣i ngũ hòa giải v iên; chuẩ n hóa các tiêu chuẩ n, điề u kiê ̣n để đƣơ ̣c công nhâ ̣n là CBCC ; bồ i dƣỡng kiế n thƣ́c pháp luâ ̣t, kỹ giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành ; tạo điều kiện cho CBCC giao lƣu, học hỏi kỹ giải tranh chấp thông qua các hoa ̣t đô ̣ng nhƣ thi CBCC giỏi , học hỏi kinh nghiệm Kiện tồn máy tổ chức cấp quyền sở theo hƣớng xếp phân công cán bộ, phù hợp với trình độ 81 lực kinh nghiệm, sở trƣờng nhằm phát huy hết khả năng, vai trò họ q trình cơng tác Tiến hành xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lƣợng, ổn định lâu dài phù hợp với tinh thần cải cách tƣ pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Về phía lãnh đạo, cần tăng cƣờng công tác quản lý đạo điều hành nhằm phát huy tinh thần cán bộ, công chức làm nhiệm vụ giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Tăng cƣờng cơng tác tra nghiêp vụ, ý thức tổ chức kỷ luật, từ nâng cao tinh thần trách nhiệm ngƣời cán bộ, cơng chức để có hƣớng đạo, xử lý vụ việc tranh chấp đảm bảo xác, kịp thời mang lại hiệu cao Thƣ́ sáu, trang bi ̣cơ sở vâ ̣t chấ t, phƣơng tiê ̣n làm viê ̣c cho quan quản lý nhà nƣớc CBCC Tạo điều kiện cho CBCC viê ̣c tiế p câ ̣n thông tin và ƣ́ng du ̣ng công nghê ̣ thông tin Đặc biệt, UBND cấp quan tâm bảo đảm kinh phí hoạt động cho cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai; giải kịp thời, đầy đủ sách, chế độ cho CBCC kinh phí cho hoạt động giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành để động viên ngƣời làm cơng tác hịa giải, qua góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Thƣ́ bảy, kế t hơ ̣p chă ̣t chẽ công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành với hoàn thiê ̣n quy chế dân chủ giải tranh chấp đất đai; cuô ̣c vâ ̣n đô ̣ng xây dƣ̣ng đời số ng văn hóa ở khu dân cƣ ; phong trào xây dƣ̣ng nông thôn và thƣ̣c hiê ̣n chuẩ n tiế p câ ̣n pháp luâ ̣t ở sở tranh chấp đất đai Thực tốt giải pháp sở quan trọng để góp phần đảm bảo tình hình an ninh trật tự địa phƣơng, hạn chế vụ việc tiêu cực xích mích cộng đồng dân cƣ Thƣ́ tám, thƣ̣c hiê ̣n nghiêm túc chế đô ̣ thông tin , báo cáo ; công tác tra , kiể m tra ; sơ kế t , tổ ng kế t và khen thƣởng đố i với công tác giải 82 tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Qua giúp ngành Tƣ pháp chủ động nắm bắt đƣợc thông tin tổ chức hoạt động giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành cách sát thực để đơn đốc, hƣớng dẫn, đạo hoạt động sát thực, biết đƣợc cách làm hay, nơi hoạt động có hiệu để nhân rộng mơ hình địa bàn tỉnh Hàng năm, thực tốt việc sơ kết, tổng kết cơng tác hồ giải sở để kịp thời biểu dƣơng khen thƣởng tập thể cá nhân có thành tích hoạt động giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 83 Kế t luâ ̣n Chƣơng Để công tác thi hành quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính, tăng cƣờng lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác nhƣ tăng cƣờng cơng tác hƣớng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, tăng cƣờng phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế công tác giải giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng địa phƣơng nƣớc nói chung 84 KẾT LUẬN Các quy định giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành có vị trí, vai trị vơ quan trọng xã hội Pháp luật – công cụ quản lý xã hội nhà nƣớc phát huy tốt ý nghĩa việc giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành nói riêng nƣớc nói chung giai đoạn Nhìn định Luật đất đai, Luật hòa giải sở văn hƣớng dẫn thi hành hành quy định tƣơng đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết để giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan nƣớc ta Tuy nhiên, thực tế, triển khai nhƣ trình áp dụng quy định giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chínhở nƣớc ta đạt đƣợc nhiều kết quan trọng, nhiên, bênh cạnh có khó khăn, vƣớng mắc triển khai, áp dụng thực tế cịn có nhiều ngun nhân khác nhau, quy định bảo vệ tƣơng đối tốt quyền chủ thể chƣa thực đƣợc áp dụng phổ biến, chƣa quản lý đƣợc công tác đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nƣớc ta Do đó, thân chủ thể nói chung nhƣ quan chức cần có biện pháp hữu hiệu để tôn trọng cách xác quyền lợi mà pháp luật đƣa định Có thể nói , việc nghiên cứu, đánh giá nghiêm túc khoa học về mặt tích cực, tồn tại, hạn chế, từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành , nâng cao vai trị vấn đề đời số ng xã hô ̣i là hế t sƣ́c cầ n thiế t và là nhiệm vụ hàng đầu , quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đố i với công tác hòa giải sở địa bà n tỉnh Lạng Sơn Thời gian qua 85 địa bàn huyện chƣa có nghiên cứu hịa giải sở để tạo sở cho nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc quan có thẩm quyền việc tổ chức xây dựng, thực giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành đƣợc thực tốt Tin rằng, thơng qua việc hồn thiện luận văn thạc sĩ góp phần đề xuấ t các giải pháp công tác giải tranh chấp đất đai để kiế n nghị quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền đối tƣợng thực vận dụng vào trình triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc tổ chức triển khai công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành phù hợp nhằm phát huy tình đoàn kết, tinh thần tƣơng trợ, giúp đỡ lẫn cộng đồng dân cƣ, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân cộng đồng hoạt động giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở Trong khn khổ luận văn thạc sĩ, ngƣời viết khơng có tham vọng trình bày đƣợc đầy đủ tất vấn đề liên quan đến việc giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành mà tâp trung giải vấn đề bật Mục đích cuối nhằm góp phần tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi, bảo đảm lợi ích thiết thực chủ thể nói chung trình giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành nƣớc ta giai đoạn 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 15/2014/NĐ-CP ngày 27/2/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật Hòa giải sở, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai quy định thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, Hà Nội Cơ quan phát triển Quốc tế Australia Quỹ Châu Á, Nghiên cứu Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam, phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách, Báo cáo Cơ quan phát triển Quốc tế Australia Quỹ Châu Á Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Hội thảo (2010), Nghiên cứu cơng tác hịa giải sở Huế tháng 10 Trần Trúc Linh (2014), Quy ̣nh và thực trạng về giải q uyế t tranh chấ p đấ t đai theo thủ tục hành chính, Luận văn thạc sĩ 11 Nhà xuất từ điển bách khoa (2010), Từ điển luật học 87 12 Quốc Hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 13 Quốc Hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 14 Quốc Hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc Hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 16 Quốc Hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc Hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 18 Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai ngày 26/11/ 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc Hội (2015), Luật Hòa giải sở ngày 20/6/2013, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 21 Lƣu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Khoa học pháp luật, (2) 22 Trầ n Thanh Thủy (2009), Pháp luật giải t ranh chấ p đấ t đai thông qua quan hành chính nhà nước ̣a bàn huyê ̣n Thanh Trì – Hà Nội, Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 23 Tòa án nhân dân tối cao (1976), Tập hệ thống hóa luật lệ tố tụng dân sự, Hà Nội 24 Nguyễn Xuân Trọng, Trần Hoài Nam (2010), “Vƣớng mắc pháp luật liên quan đến giải pháp tranh chấp, khiếu nại đất đai”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (16) 25 Trung tâm từ điển học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 88 26 Trung tâm từ điển học (2007), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 27 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), Quyế t ̣nh 32/2018/QĐ-UBND quyế t ̣nh Ban hành quy định việc cưỡng chế thực định giải tranh chấp đất đai có hiệu lực thi hành địa bàn tỉnh Lạng Sơn 28 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), Quyế t ̣nh số 37/2018/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013 29 Ủy ban Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (2012), Báo cáo tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992 30 Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, Lạng Sơn 31 Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, Lạng Sơn 32 Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013, Lạng Sơn 33 Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Lạng Sơn 34 Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, Lạng Sơn 35 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1992), Tập Sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Nhà nước pháp luật, Hà Nội 36 Huỳnh Văn Vui (2017), Pháp luật giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn tại Cà Mau , Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ luật học , Trƣờng Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 89 ... chấp đất đai theo thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 1.1.3 Vai trị giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 14 1.2 NỘI DUNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO. .. GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Quy định Luật đất đai 2013 văn hành giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Sự can thiệp Nhà nƣớc sách giải tranh chấp đất đai theo thủ tục. .. pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Chương 2: Các yếu tố ảnh hƣởng thực trạng giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành qua thực tiễn UBND thành phố Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp