Phát triển nguồn nhân lực của tổng cục thuế việt nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢƠNG THỊ THANH TÂM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TỔNG CỤC THUẾ VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƢƠNG THỊ THANH TÂM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA TỔNG CỤC THUẾ VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS LÊ QUỐC HỘI Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin kết nghiên cứu luận án tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Lƣơng Thị Thanh Tâm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả đƣợc giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện nhiều ngƣời, sau lời cảm ơn chân thành tác giả: Trƣớc hết, xin cảm ơn sâu sắc thầy giáo hƣớng dẫn - PGS.TS Lê Quốc Hội - Tổng biên tập Tạp chí kinh tế phát triển - Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân hƣớng dẫn nhiệt tình ý kiến đóng góp q báu để luận án đƣợc hoàn thành tốt Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Kinh tế Chính trị - Trƣờng Dại học Kinh tế - Đại học Quốc gia ý kiến đóng góp cho luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh, chị, em đồng nghiệp Tổng cục Thuế việc cung cấp thông tin phục vụ cho việc phân tích luận văn, nhƣ lời góp ý để hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Lƣơng Thị Thanh Tâm MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận phát triển nguồn nhân lực điều kiện hội nhập quốc tế 1.2.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.2.2 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực 11 1.2.3.Phát triển nguồn nhân lực điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 14 1.2.4 Vai trị cơng tác phát triển nguồn nhân lực 17 1.2.5 Nội dung phát triển nguồn nhân lực điều kiện hội nhập quốc tế 20 1.2.6 Các yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực điều kiện hội nhập quốc tế 29 1.3 Cơ sở thực tiễn phát triển nguồn nhân lực 34 1.3.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Hải quan Việt Nam 34 1.3.2 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực Tổng cục dự trữ quốc gia Bộ Tài 38 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Tổng cục Thuế phát triển nguồn nhân lực 42 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Phƣơng pháp luận 44 2.2 Khung phân tích 45 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 46 2.3.1 Phƣơng pháp phân tích 46 2.3.2 Phƣơng pháp tổng hợp 46 2.3.3 Phƣơng pháp so sánh 47 2.3.4 Phƣơng pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệu 47 2.4 Các bƣớc thực thu thập số liệu 48 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 2.5.1 Chỉ tiêu phản ánh phát triển số lƣợng nguồn nhân lực 49 2.5.2 Chỉ tiêu phản ánh phát triển chất lƣợng nguồn nhân lực 50 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỔNG CỤC THUẾ VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP QUỐC TẾ 51 3.1 Khái quát Tổng cục Thuế 51 3.1.1 Đặc điểm tình hình phát triển Tổng cục Thuế 51 3.1.2 Cơ cấu tổ chức ngành Thuế 52 3.1.3 Đặc điể m đội ngũ công chức quan Thuế 53 3.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực Tổng cục thuế Việt Nam từ năm 2003 đến 2014 54 3.2.1 Thực trạng phát triển số lƣợng nguồn nhân lực 55 3.2.2 Thực trạng phát triển chất lƣợng nguồn nhân lực 58 3.2.3 Nâng cao động thúc đẩy nguồn nhân lực 69 3.3 Đánh giá chung phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế Việt Nam 82 3.3.1 Những thành tựu nguyên nhân 82 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 84 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TỔNG CỤC THUẾ TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 90 4.1 Định hƣớng phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế Việt Nam trình hội nhập quốc tế 90 4.1.1 Cơ hội thách thức hội nhập kinh tế quốc tế ngành Thuế Việt Nam 90 4.1 Cơ hội thách thức hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế 95 4.1.3 Định hƣớng phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 99 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế điều kiện hội nhập quốc tế 102 4.2.1 Xây dựng chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực 102 4.2.2 Đổi chế, sách phát triển nguồn nhân lực 103 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nhân ngành Thuế 106 4.2.4 Hoàn thiện công cụ hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực 107 4.2.5 Đổi phƣơng pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác đào tạo, bồi dƣỡng 108 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ACFTA ADB Ngân hàng phát triển Châu Á AFAS Hiệp định khung dịch vụ tổ chức Đông Nam Á AFTA Khu vực mậu dịch tự nƣớc Đông Nam Á APEC ASEAN ASEM BIS Ngân hàng toán quốc tế BTC Bộ Tài 10 CNH Cơng nghiệp hóa 11 EU 12 GATT Hiệp định chung thuế quan thƣơng mại 13 HĐH Hiện đại hóa 14 ILO Tổ chức lao động giới 15 IMF Quỹ tiền tệ quốc tế 16 JDS Học bổng phát triền nguồn nhân lực Nhật Bản 17 JICA Hiệp hội hợp tác hỗ trợ quốc tế Nhật Bản 18 OECD 19 PIS Hệ thống thông tin nhiều bên tham gia 20 TPP Hiệp định thƣơng mại xuyên Thái Bình Dƣơng 21 UNDB 22 Nguyên nghĩa Khu vực mậu dịch tự nƣớc Đông Nam Á Trung Quốc Tổ chức quốc tế quốc gia nằm khu vực Châu Á - thái Bình Dƣơng Tổ chức quốc gia Đơng Nam Á Hội nghị nguyên thủ Quốc gia hợp tác Á - Âu Liên minh Châu Âu Tổ chức hợp tác kinh tế Châu Á Thái bình Dƣơng Chƣơng trình phát triển liên hiệp quốc UNESCO Tổ chức Giáo dục Khoa học văn hóa Liên hiệp quốc 23 WB 24 WTO Ngân hàng giới Tổ chức Thƣơng mại giới i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên Nội dung bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng mô tả thuyết nhu cầu Maslow quan, tổ chức Sự biến động số lƣợng cán công chức Tổng cục Trang 28 55 Thuế qua năm Trình độ chun mơn cán cơng chức Tổng 58 cục Thuế Phân loại công chức Tổng cục Thuế theo ngạch bậc Thống kê tình hình đào tạo kỹ cho ngƣời lao 61 65 động Thống kê số lƣợng lớp đào tạo kỹ cho ngƣời 67 lao động Một số tiêu chuẩn chức danh trình độ tƣơng ứng Số lƣợng công chức Tổng cục Thuế tham gia đào tạo Tình hình thu nhập qua lƣơng cán Tổng cục Thuế ii 71 74 78 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Tên Nội dung hình Hình Tháp mô tả thuyết nhu cầu Maslow 1.1 quan, tổ chức Hình Sự biến động số lƣợng cán công chức Tổng cục 3.1 Thuế qua năm Hình Biểu đồ số lƣợng cán Tổng cục Thuế năm 3.2 2013 Hình Biểu đồ phân bố trình độ chun mơn cán Tổng 3.3 cục Thuế Hình Tỷ lệ trình độ đại học đại học tổng số 3.4 lao động số quan thuế nƣớc Hình Chuyên ngành đội ngũ nhân lực Tổng cục 3.5 Thuế Hình 3.6 Hình 3.7 Cơ cấu độ tuổi nhân lực Tổng cục Thuế Tháp tuổi cán Tổng cục Thuế Hình Phân loại trình độ ngoại ngữ cơng chức Tổng cục 3.8 Thuế iii Trang 27 56 56 59 59 60 62 63 64 nguồn tài nguyên); (iv) khả giao tiếp (giữ vai trò ngƣời hƣớng dẫn, ngƣời hỗ trợ, khả ngoại giao, tính lạc quan thực tế) Tuy nhiên, cách thức đánh giá lực nêu đáp ứng yêu cầu việc tuyển dụng bổ nhiệm nhân tuyển Để phát triển nhân cho vị trí cơng việc có thách thức cao hơn, cần phải đánh giá tiềm nhân sự, cách kết hợp kết đánh giá lực đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Kết đánh giá nhân sở để: (i) cá nhân xác định đƣợc điểm mạnh, điểm yếu thân hƣớng phát triển (ii) lãnh đạo đơn vị rõ nguồn lực đơn vị phụ trách để quản lý có hiệu quả, đồng thời xác định đƣợc nhân có tiềm để phát triển qua đào tạo tiếp bố trí vào vị trí có nhiều thử thách (iii) Vụ Tổ chức Cán Tổng cục Thuế có sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, kế hoạch nhân kế thừa để bổ nhiệm, bố trí cơng việc, xếp mức lƣơng thƣởng phù hợp với u cầu vị trí cơng việc mà đƣơng đảm nhận 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy nhân ngành Thuế Tiếp tục xếp tổ chức, tinh giảm biên chế nhằm tăng cƣờng lực tổ chức quan thuế phát huy nguồn nhân lực Tổng cục Thuế Thực khoán biên chế kinh phí hoạt động Tổng cục Thuế để giảm chi phí hành chính, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc Việc tinh giản không ảnh hƣởng đến việc tuyển dụng mới, Tổng cục Thuế có nhu cầu cần tuyển dụng đề nghị cho tuyển dụng bình thƣờng nhiên điều tuyển dụng vào biên chế ngành thuế phải có yêu cầu cao chất lƣợng Tổ chức máy ngành Thuế phải đƣợc xếp, tổ chức lại phù hợp với thông lệ quốc tế phù hợp với mơ hình tổ chức quan Thuế đại nƣớc phát triển khu vực giới 106 Kiện toàn tổ chức máy quản lý Thuế chủ yếu theo mơ hình chức với đầy đủ ý nghĩa Phải xác định đầy đủ, rõ ràng chức quản lý Thuế.- Tăng thêm thẩm quyền điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ chồng chéo phận quan Thuế để tập trung đầu mối nhằm nâng cao tính chuyên sâu, chuyên nghiệp phận quản lý Thuế - Cơ cấu tổ chức phải hợp lý, gọn nhẹ, thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan Thuế đại, phù hợp với chế tôn trọng quyền chủ động doanh nghiệp, thực thủ tục kê khai Thuế điện tử 4.2.4 Hoàn thiện công cụ hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực không hoạt động hành mà phải hoạt động tƣ vấn tham mƣu định hƣớng cho lãnh đạo, nên thân công tác phát triển nguồn nhân lực cần đƣợc đổi từ tƣ đến hoạt động kỹ thuật Phát triển nguồn nhân lực phải đƣợc coi ngành khoa học quản trị cần đƣợc triển khai cách chuyên nghiệp, đồng bộ, sử dụng công cụ hỗ trợ mang tính hƣớng dẫn, đo lƣờng kiểm tra Qua nghiên cứu thực trạng Tổng cục Thuế kinh nghiệm Tổng cục khác Bộ Tài cho thấy, làm bƣớc nhƣ sau: - Thực phân tích cơng việc hay phân tích chức vụ để xây dựng hồ sơ cơng việc cho nhóm cơng việc Tổng cục Thuế, cách: (i) xác định loại kỹ cần thiết nhóm cơng việc, xác định nhiệm vụ cần làm trình hoạt động; sử dụng phƣơng pháp phân tích cơng việc (Job analysis) để phân loại xác định kỹ năng; (ii) xác định số lƣợng loại kỹ đó: số lƣợng nhiệm vụ cần hồn thành để đánh giá khối lƣợng cơng việc nhiệm vụ, từ xác định số lƣợng kỹ cần thiết; (iii) xác định cách thức khác để đáp ứng đƣợc kỹ đó, tự 107 thực qua việc nâng cao khả để tự đảm nhận công việc, tuyển thêm nhân viên mới, th khốn cơng ty ngồi thực - Xây dựng mô tả công việc, mô tả chức cho công việc cụ thể Tổng cục Thuế Nội dung mô tả cơng việc gồm: (i) tên cơng việc, vị trí cơng việc tổ chức; (ii) nhiệm vụ cần thực hiện; (iii) trách nhiệm quyền hạn tài (nếu có) ngƣời thực hiện; (iv) ngƣời phụ trách trực tiếp; (v) số nhân viên dƣới quyền; (vi) kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần có cho vị trí cơng việc (xem thêm phụ lục số 1) - Đƣa vào sử dụng hệ thống PIS (Hệ thống thông tin nhiều bên tham gia) với giao diện tiện ích mới, nhằm hỗ trợ tích cực cho cơng tác phát triển nhân lực Tổng cục Thuế Yêu cầu quan trọng với hệ thống PIS phải bảo đảm an toàn liệu cá nhân đáp ứng yêu cầu triển khai chức quản trị phát triển nhân cách đồng bộ, thống Với hệ thống PIS, bên cạnh tác dụng hỗ trợ tích cực cho q trình định nhân sự, tối ƣu hóa qui trình giải thủ tục hành chính… hoạt động phát triển nguồn nhân lực có bƣớc đột phá tính minh bạch thông tin công tác đào tạo, phát triển Tạo hội để luồng thông tin hai chiều chủ thể khách thể hoạt động phát triển nguồn nhân lực diễn nhanh nhất; ví dụ: qua mạng nội cơng chức Tổng cục Thuế có hội để tiếp cận với thông tin chƣơng trình đào tạo (nội dung, thời điểm, yếu cầu học viên, tài liệu tham khảo…) chế độ đãi ngộ nuôi dƣỡng, trì nguồn lực Nhƣ vậy, thơng tin đƣợc chia sẻ sớm tiếp cận đến ngƣời có nhu cầu hiệu cao 4.2.5 Đổi phương pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ nhất, xây dựng, củng cố kiện toàn máy làm công tác đào tạo: Củng cố phận theo dõi đào tạo thuộc Vụ tổ chức cán Tổng cục 108 Thuế để thực công tác quản lý đào tạo bồi dƣỡng cán Xây dựng chiến lƣợc đào tạo, bồi dƣỡng cán Tổng cục Thuế, kế hoạch đào tạo cán hàng năm; phù hợp với quy hoạch cán toàn ngành Tham mƣu cho Tổng cục Trƣởng, rà soát ban hành quy định, quy chế đào tạo, tiêu chuẩn việc cử cán học nƣớc theo quy hoạch, kế hoạch Thứ hai, củng cố Trường nghiệp vụ thuế ngày vững mạnh Cần nhanh chóng trang bị cho Trƣờng nghiệp vụ thuế sở vật chất, phƣơng tiện, dụng cụ giảng dạy học tập cách đầy đủ, tổ chức thực nhiệm vụ đào tạo ngày lớn ngành thuế.Đầu tƣ thêm đội ngũ cán quản lý giáo viên, kể giáo viên chuyên trách số giáo viên kiêm chức Ngoài cán có kinh nghiệm chun mơn Tổng cục Thuế, cần mở rộng thu hút thêm giáo viên có kinh nghiệm từ trƣờng Đại học, viện nghiên cứu, Cục thuế địa phƣơng Về lâu dài, Trƣờng Nghiệp vụ thuế đƣợc phát triển thành Trƣờng Thuế Quốc gia Trƣờng Thuế có đội ngũ giảng viên đủ để thực nhiệm vụ đào tạo theo yêu cầu trở thành trung tâm đào tạo nghiệp vụ thuế nƣớc Thứ ba, lựa chọn xây dựng đội ngũ giảng viên chuyên trách, giảng viên kiêm chức đội ngũ giáo viên tốt, có đủ trình độ lực để đảm đương công tác giảng dạy cho cán Tổng cục Thuế toàn ngành - Tranh thủ hỗ trợ hợp tác quốc tế quan thuế nƣớc, gửi cán cho đào tạo nƣớc ngồi tiếp tục chƣơng trình Hỗ trợ đào tạo cán giảng dạy cho Tổng cục Thuế Việt Nam mà Tổ chức JICA thực - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác đào tạo giỏi nghiệp vụ lẫn ngoại ngữ, cán đầu ngành, đáp ứng yêu cầu đào tạo nƣớc 109 yêu cầu đào tạo nƣớc ASEAN tƣơng lai - Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo cho giáo viên chuyên môn nghiệp vụ Thuế, phƣơng pháp sƣ phạm, tin học, ngoại ngữ - Xây dựng chế độ khuyến khích vật chất, tinh thần giáo viên Thứ tư, tăng cường đào tạo có trọng điểm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua hợp tác quốc tế Ban hành bổ sung nhằm hƣớng tới việc hoàn chỉnh hệ thống văn Tổng cục Thuế vấn đề hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực trình độ cao lĩnh vực quản lý kinh tế theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục hành chính; nâng cao tính công bằng, khách quan tuyển chọn, đào tạo sử dụng theo yêu cầu thực tế Tổng cục Thuế giai đoạn Đồng thời với việc cử đào tạo nƣớc ngoài, cần xây dựng chiến lƣợc lộ trình đầy đủ cho việc hội nhập quốc tế thông qua liên kết đào tạo, hợp tác nghiên cứu với tổ chức quốc tế chuyên gia nƣớc Nâng cao khả hội nhập cho cán Tổng cục Thuế việc tham gia hội thảo chƣơng trình hợp tác nghiên cứu tầm quốc tế, đồng thời chuẩn bị đủ lực trình độ để thu hút, tổ chức diễn đàn trao đổi với nhà kinh tế, viện nghiên cứu kinh tế hàng đầu nƣớc Mở rộng hình thức liên kết đào tạo quốc tế Việt Nam, để vừa giảm gánh nặng kinh phí, vừa đạt đƣợc hiệu điều kiện thực tế Đồng thời, tổ chức lớp chuyên đề, mời chuyên gia nƣớc tới giảng nhƣ giới thiệu vấn đề cho cán Tổng cục Thuế Thứ năm, xây dựng quy chế kiểm tra, đánh giá trình độ cơng chức hàng năm để đánh giá hiệu công tác đào tạo: - Xây dựng quy chế chặt chẽ công tác đào tạo, đặc biệt quy chế đánh giá hiệu đào tạo khả cán sau trình đào tạo 110 cán không đạt kết kiểm tra khố đào tạo khơng đƣợc cấp chứng chỉ, không đƣợc xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại nâng ngạch công chức Thứ sáu, xây dựng chế độ bắt buộc chế độ khuyến khích đào tạo cơng chức Để khuyến khích tính tự giác hạn chế sức ỳ công chức, để tổ chức tốt công tác đào tạo bồi dƣỡng quan, cần áp dụng đồng thời chế khuyến khích chế bắt buộc công chức học tập bồi dƣỡng Thực chất chế khuyến khích chế bắt buộc công chức học tập sử dụng hệ thống biện pháp vừa có tính chất tổ chức, vừa có tính chất kinh tế, hành để tạo mơi trƣờng, điều kiện thuận lợi đòi hỏi công chức thời gian công tác phải đƣợc học tập bồi dƣỡng Những nội dung chủ yếu xây dựng chế khuyến khích chế bắt buộc công chức học tập bồi dƣỡng là: * Xây dựng chế khuyến khích cơng chức học tập bồi dƣỡng bao gồm nội dung sau - Tổ chức giáo dục cho công chức nhận thấy đắn nghĩa vụ quyền lợi học tập bồi dƣỡng Học tập bồi dƣỡng nhiệm vụ trị đƣợc đặt ngang tầm với nhiệm vụ chuyên môn cá nhân Có thể đánh giá chất lƣợng cơng chức dựa vào kết học tập - Đầu năm, công chức đăng ký nội dung học tập theo định mức thủ trƣởng đơn vị; cuối năm có kiểm tra đánh giá Cơng chức hồn thành định mức nội dung học tập đƣợc coi hoàn thành nhiệm vụ trị đƣợc ghi vào nhận xét cuối năm - Tạo chế khuyến khích cơng chức tự học tập nâng cấp trình độ ngoại ngữ tin học - Xây dựng chế độ ƣu tiên đào tạo cán công chức Ƣu tiên lựa chọn 111 đào tạo cán cơng chức có lực, có nhiều thành tích cơng tác, cơng chức giữ cƣơng vị chủ chốt, công chức quy hoạch cán bộ, cán công chức trẻ, công chức công tác phận nghiên cứu hoạch định sách, tài quốc tế đào tạo nƣớc nƣớc ngồi - Có chế độ khuyến khích cơng chức học tập có kết cao, biết phát huy kiến thức đƣợc đào tạo bồi dƣỡng thực tế công tác nhƣ: thực chế độ thƣởng, chế độ nâng lƣơng trƣớc hạn, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, chế độ luân chuyển cán bộ, chế độ thƣởng hỗ trợ kinh phí học viên cao học, nghiên cứu sinh, đƣợc tham quan khảo sát học tập nƣớc * Xây dựng chế bắt buộc công chức học tập bồi dƣỡng bao gồm nội dung chủ yếu: - Mỗi cơng chức cần chủ động có chƣơng trình học tập dài hạn theo quy trình đào tạo, bồi dƣỡng công chức Công chức đƣợc xếp vào ngạch bậc phải có đủ tiêu chuẩn ngạch bậc (khơng xét nợ tiêu chuẩn) Thực tiêu chuẩn hóa cơng chức số phận cơng tác (quan hệ đối ngoại, tài quốc tế ) Nếu sau thời gian công tác, công chức khơng cố gắng học tập, khơng đủ trình độ theo quy định phải đƣợc xem xét bố trí cơng tác khác - Cán lãnh đạo giữ chức vụ lãnh đạo phải học lớp bồi dƣỡng lý luận quản lý Nhà nƣớc, lý luận trị theo chƣơng trình quy định chức vụ lãnh đạo - Đối với công chức quy hoạch cán bộ, trƣớc đƣợc đề bạt phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức cần thiết, có đủ tiêu chuẩn chức vụ công tác mà công chức đảm nhận - Thiết lập chế bắt buộc đào tạo công chức thuộc diện cần đào tạo Tối thiểu công chức năm phải đƣợc đào tạo qua lớp 112 tuỳ theo yêu cầu cơng tác quản lý vị trí cơng việc Đối với lớp bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch, bắt buộc cơng chức phải học tập, khơng cịn tình trạng nợ cấp, chứng Cán lãnh đạo phải ba năm phải đƣợc bồi dƣỡng lực quản lý điều hành, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo, để bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo 113 KẾT LUẬN Trong điều kiện Việt Nam hội nhập vào kinh tế giới, ngành khoa học - kỹ thuật phát triển nhanh chóng, xã hội lồi ngƣời chuyển sang thời kỳ kinh tế tri thức Đây vừa thời cơ, vừa thách thức quốc gia, quốc gia phát triển lại vừa hội nhập nhƣ Việt Nam Quốc gia lợi dụng đƣợc thành tựu khoa học kỹ thuật phát triển nhanh ngƣợc lại lâm vào tình trạng lạc hậu mà cịn gây cản trở cho trình phát triển tự nhiên theo quy luật Khoa học kỹ thuật phát triển nhanh chóng địi hỏi ngƣời lao động phải nâng cao tính chủ động sáng tạo, phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chun mơn, nâng cao trình độ học vấn tay nghề, phải biết tiếp thu tiến kỹ thuật biết vận dụng chúng vào công việc cách có hiệu Thuế ngành có vị trí quan trọng hành công Ngành Thuế phát triển, đảm bảo cho ngân sách Nhà nƣớc có điều kiện để ổn định nguồn thu Chính phát triển số lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức ngành thuế có tầm quan trọng Xuất phát từ vai trị ngành Thuế hành cơng, Nhà nƣớc cần phải quan tâm phát triển nguồn nhân lực ngành Luận văn Phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung thực tiễn Việt Nam vai trò Nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế, chủ yếu khía cạnh vai trị Nhà nƣớc việc xây dựng tổ chức, kế hoạch phát triển, công tác đào tạo bồi dƣỡng đánh giá đề bạt cán công chức Từ thực tiễn năm qua, luận văn thành tựu, yếu nguyên nhân thực trạng nguồn nhân lực Tổng cục Thuế Trên sở đó, luận văn đề xuất mục tiêu, phƣơng hƣớng kiến nghị 114 giải pháp nhằm tăng cƣờng vai trò Nhà nƣớc việc đào tạo đào tạo lại, bồi dƣỡng, sử dụng, đãi ngộ, nhƣ biện pháp hoàn thiện tổ chức, tăng cƣờng lực đội ngũ cán lãnh đạo nhằm đảm bảo phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đại hóa ngành ngành Thuế năm tới 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Bách, 2009 Lạm bàn phát triển nhân lực Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất TP.HCM Lê Xuân Báng cộng sự, 2006 Doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia Đỗ Đức Bình Nguyễn Thƣờng Lạng, 2008 Giáo trình kinh tế quốc tế Hà Nội: Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân Bộ Giáo dục Đào tạo, 2002 Từ chiến lược phát triển giáo dục đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục Bộ Ngoại giao Vụ Đa phƣơng, 2002 Việt Nam hội nhập xu tồn cầu hóa: vấn đề giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Bộ Nội Vụ, 2003 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh, 2008 Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Hoàng Văn Châu, 2008 Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho hội nhập kinh tế - vấn đề cấp bách sau khủng hoảng Hà Nội, tháng năm 2008 Nguyễn Hữu Dũng, 2003 Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội 10 Phạm Minh Hạc, 2001 Nghiên cứu người nguồn lực vào cơng nghiệp hố, đại hố Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 11 Bùi Hiền, 2001.Từ điền giáo dục học Hà Nội: NXB Văn hóa - Thơng tin 12 Đinh Việt Hịa, 2009 Phát triển nguồn nhân lực - Chiến lược tối ưu nhà lãnh đạo Hà Nội: Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội Kinh tế kinh doanh 25 116 13 Đoàn Văn Khái, 2005 Nguồn lực người q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Lý luận trị 14 Nguyễn Văn Khánh, 2010 Xây dựng phát huy nguồn lực trí tuệ Việt Nam phục vụ nghiệp chấn hưng đất nước Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15.Nguyễn Hữu Lam, 2004 Mơ hình lực giáo dục đào tạo phát triển nguồn nhân lực Hà Nội: tháng năm 2004 16 Lê Thị Mỹ Linh, 2009 Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế Luận án Tiến sĩ, Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân 17 Nguyễn Văn Long, 2010 Phát huy nguồn nhân lực động lực thúc đẩy Đà Nẵng: Nhà xuất Đại học Bách Khoa Đà Nẵng 18 Phạm Thị Phƣơng Nga, 2002 Giáo dục, đào tạo phát triển đội ngũ công chức quản lý nguồn nhân lực Hà Nội: Nhà xuất Hành quốc gia 19 Vũ Văn Phúc Nguyễn Duy Hùng, 2012 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 21 Nguyễn Ngọc Quân, 2007 Giáo trình quản trị nhân lực Hà Nội: Nhà xuất kinh tế quốc dân 22 Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 23 Nguyễn Tấn Thịnh, 2008 Quản lý nhân lực doanh nghiệp Hà Nội: Nhà xuất Khoa học - Kỹ thuật 24 Nguyễn Xuân Tiến, 2009 Bài giảng Quản trị nguồn nhân lực dành cho học viên cao học Quản trị kinh doanh Đại học Đà Nẵng 117 25 Nguyễn Tiệp 2010 Giáo trình nguồn nhân lực Hà Nội: Nhà xuất Lao động - xã hội 26.Tổng cục Thống kê, 2004 Số liệu thống kê lao động - việc làm Việt Nam năm 2003 Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội 27 Nguyễn Trung, 2012 Suy nghĩ phát triển nguồn nhân lực Việt Nam Hà Nội: Tạp chí Kinh tế 28 Phùng Thế Trƣờng, 2004 Phát triển nguồn nhân lực thị trường lao động Việt Nam: Lý luận thực tế Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 84, tháng 6/2004 29 Vụ Tổ chức cán - Tổng cục Thuế 2009 Báo cáo đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế Hội nghị cán công chức Tổng cục Thuế 118 PHỤ LỤC Đơn vị: Bản mô tả công việc Nội dung công việc: Mã số cặp lƣu trữ Thời gian làm việc: ngày theo Lý việc xây dựng mô tả Công việc phát sinh đơn vị Do thay đổi nhiệm vụ, bổ sung thêm đầu việc Do luân chuyển nhân viên Lý khác Thời gian mơ tả có hiệu lực từ : Thời điểm bắt đầu công việc Họ tên nhân viên thực : ngày tháng … năm Chức vụ: Ngạch, bậc, mức lƣơng: Mơ tả tóm tắt đầu việc thực hàng ngày Thứ tự ngày… tháng … năm Tên đầu việc Tỷ lệ % thời gian sử dụng Những thông tin bổ sung khác 5.1 Số lƣợng nhân viên dƣới quyền 5.2 Lãnh đạo phụ trách trực tiếp: nêu chức danh, không nêu tên 5.3 Yêu cầu lực cần thiết cho cơng việc này: trình độ chuyên môn, khả năng, kinh nghiệm công tác 5.4 Những tiêu chí quan trọng cho việc đánh giá hiệu công việc điểm (nêu trên) - Chất lƣợng công việc - Kế hoạch phân chia công việc - Tính tự chủ - Tính động - Sự chịu đựng áp lực - Khả trình bày quan điểm cá nhân 5.5 Những yếu tố tác động vào chất lƣợng cơng việc: có ……khơng… Các nội dung mô tả đƣợc lập bởi: Họ tên ngƣời lập Ngày tháng Chức vụ Bậc lƣơng Chữ ký Địa điểm Xác nhận Lãnh đạo trực tiếp: "Tôi xem mô tả công việc nêu xác nhận mức độ xác đầy đủ mô tả" Ngày tháng năm chữ ký ... hội thách thức hội nhập kinh tế quốc tế phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế 95 4.1.3 Định hƣớng phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ... nguồn nhân lực điều kiện hội nhập quốc tế 1.2.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.2.2 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực 11 1.2.3 .Phát triển nguồn nhân lực điều kiện hội nhập. .. Định hƣớng phát triển nguồn nhân lực Tổng cục Thuế Việt Nam trình hội nhập quốc tế 90 4.1.1 Cơ hội thách thức hội nhập kinh tế quốc tế ngành Thuế Việt Nam 90 4.1 Cơ hội thách