Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đến người dân tại dự án khu tái định cư Đức Xuân thị xã Bắc Kạn tỉnh Bắc Kạn

Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đến người dân tại dự án khu tái định cư Đức Xuân thị xã Bắc Kạn tỉnh Bắc Kạn Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và ảnh hưởng đến người dân tại dự án khu tái định cư Đức Xuân thị xã Bắc Kạn tỉnh Bắc Kạn luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI VĂN KHIẾU ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ ẢNH HUỞNG ĐẾN NGUỜI DÂN TẠI DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƢ ĐỨC XUÂN THỊ XÃ BẮC KẠN - TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP gư Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Đàm Xuân Vận Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Bùi Văn Khiếu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo – PGS.TS Đàm Xuân Vận trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa Sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND phường Đức Xuân – thị xã Bắc Kạn – tỉnh Bắc Kạn, Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thị xã Bắc Kạn, Ban Giải phóng mặt thị xã Bắc Kạn giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Văn Khiếu Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU i Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Yêu cầu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƢƠNG 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát công tác bồi thường GPMB 1.1.1 Khái niệm bồi thường hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 1.1.3 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ TĐC 1.2 Cơ sở khoa học công tác bồi thường GPMB 1.2.1 Cơ sở pháp lý 1.2.2 Cơ sở khoa học 1.2.3 Các văn pháp quy Nhà nước bồi thường GPMB 13 1.2.4 Các văn địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường GPMB 14 1.3 Quy trình thực bồi thường, giải phóng mặt 15 1.4 Một số quan điểm định hướng nhằm giải việc làm, nâng cao thu nhập ổn định sống người dân sau THĐ 19 1.4.1 Một số chủ trương, sách Đảng, Nhà nước vấn đề thu nhập, việc làm ổn định đời sống người dân sau THĐ 19 1.4.2 Một số định hướng tỉnh Bắc Kạn quy hoạch hình thành khu cơng nghiệp thị 20 1.5 Công tác bồi thường GPMB giới Việt Nam 21 1.5.1 Công tác bồi thường GPMB số nước giới 21 1.5.2 Công tác bồi thường GPMB nước Việt Nam 27 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành 31 2.2.1 Địa điểm 31 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ iv 2.2.2 Thời gian 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Đánh giá sơ lược tình hình địa bàn nghiên cứu 31 2.3.2 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu tái định cư Đức Xuân thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn 31 2.3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân dự án sau 07 năm (2006-2013) 32 2.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác giải phóng mặt đề xuất phương án giải 32 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Điều tra số liệu sơ cấp 32 2.4.2 Điều tra số liệu thứ cấp 32 2.4.3 Phương pháp chọn mẫu, xây dựng bảng hỏi điều tra 33 2.4.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 33 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Đánh giá tình hình địa bàn Thị xã Bắc Kạn 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ XÃ HỘI 37 3.2 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn 40 3.2.1 Vài nét công trình dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn 40 3.2.2 Tình hình quản lí, sử dụng đất ảnh hưởng tới công tác BT & GPMB 42 3.2.3 Kết công tác bồi thường dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn 43 3.2.4 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án 46 3.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân dự án sau 07 năm (2006-2013) 47 3.3.1 Đánh giá ảnh hưởng đến lao động cấu việc làm hộ dân từ sau dự án thực đến 47 3.3.3 Đánh giá ảnh hưởng THĐ đến đời sống hộ dân 50 3.4 Những thuận lợi, khó khăn cơng tác GPMB dự án đề xuất phương án giải 51 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ v 3.4.1 Những thuận lợi 51 3.4.2 Những khó khăn 52 3.4.3 Một số giải pháp nhằm tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân sau thu hồi đất 53 3.4.4 Đề xuất số phương pháp công tác bồi thường GPMB 61 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63 Kết luận 63 Đề tài đề xuất hệ thống thực tốt là: 63 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTC : Bộ Tài Chính BTNMT : Bộ Tài ngun Mơi trường BT&GPMR : Bồi thường giải phóng mặt CNXH : Chủ nghĩa xã hội CP : Chính phủ CT-TTG : Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ GDP : Tổng thu nhập GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế xã hội NĐ : Nghị định NQ : Nghị QĐ : Quyết định QLĐĐ : Quản lý đất đai TĐC : Tái định cư THĐ : Thu hồi đất TN&MT : Tài nguyên Môi trường TT : Thông tư TTLT : Thông tư liên tịch TU : Thành Ủy UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2000 – 2005 – 2010 – 2011 39 Bảng 3.2: Kết Bồi thường đất 43 Bảng 3.3: Kết bồi thường tài sản cối hoa màu đất 44 Bảng 3.4: Kết Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, hỗ trợ đất vườn có nguồn gốc đất hỗ trợ ổn định đời sống 45 Bảng 3.5: Tình hình lao động 110 hộ dân 2006 – 20013 47 Bảng 3.6: Tình hình việc làm hộ điều tra năm 2006 – 2013 48 3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng đến thu nhập người dân sau THĐ 48 Bảng 3.7 So sánh thu nhập bình quân hộ sau 07 năm thực dự án 49 Bảng 3.8: Đánh giá thay đổi sở hạ tầng địa phương sau THĐ thực dự án khu tái định cư 50 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn…………………………… 35 Hình 3.2 Bản đồ phường Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn …… 41 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài ngun vơ vùng q tạo hóa ban tặng cho người Đất đai tư liệu quan trọng khơng thể thay q trình sản xuất nơng, lâm nghiệp nói riêng Một u cầu sử dụng đất đai hợp lý nâng cao chất lượng đất (Luật đất đai 2003).[13] Trong năm gần thực công tác đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đảng đề ra, đất nước ta có nhiều khởi sắc, kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đà phát triển với khu công nghiệp, khu du lịch, dịch vụ, văn hóa… Sự thay đổi phát triển địi hỏi phải có mặt xây dựng Vậy để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Cơng tác giải phóng mặt việc khó khăn phức tạp có liên quan đến loại tài sản có giá trị lớn làm sáo chộn sinh hoạt người dân khi, nhà nước thu hồi đất Vì cơng tác giải phóng mặt liên quan đến quyền lợi tổ chức, hộ gia đình cá nhân Thực tế, qua nhiều dự án cho thấy cơng tác giải phóng mặt tồn nhiều bất cập Khó khăn lớn cơng tác giải phóng mặt việc xác định giá bồi thường giá bồi thường lại thấp so với giá thị trường, ảnh hưởng lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức giá bồi thường chưa thỏa đáng Đó lí khiến cho người dân khơng tình nguyện chuyển đi, khơng ủng hộ cơng tác giải phóng mặt Trong thời gian qua, thị xã Bắc Kạn trung tâm tỉnh lỵ tái lập năm 1997 đến tập trung vào phát triển hạ tầng, công nghiệp dịch vụ dẫn tới phát triển dân cư nhu cầu cải thiện đời sống ăn nhân dân Nhiều cơng trình dự án hoàn thành vào hoạt động đem lại nhiều thành tựu kinh tế - xã hội Tuy nhiên, có nhiều dự án hồn thành, cơng trình vào sử dụng cịn nhiều vấn đề liên quan đến đất đai người dân yêu cầu quan có thẩm quyền giải Ngun nhân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 56 + Khuyến khích phát triển doanh nghiệp lĩnh vực chế biến nông sản, sản phẩm chăn ni đồng thời tích cực công tác đầu cho sản phẩm nhằm giúp người dân yên tâm sản xuất thu hiệu cao + Tăng cường hệ thống khuyến nông, khuyến lâm tới tận địa bàn, thường xuyên mở lợp tập huấn cho người dân cách thức tiến hành sản xuất để đạt hiệu cao phòng trừ sâu dịch bệnh nhằm giảm thiểu rủi ro sản xuất  Đối với nhóm ngành tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ Phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ hường phù hợp cho lao động thiếu việc làm sau THĐ Các ngành nghề không giúp giải lao động chỗ, khơng địi hỏi trình độ cao mà cịn góp phần tăng thu nhập cho hộ nơng dân sau đất Như ta thấy nhiều địa phương có chủ trương phát triển ngành nghề mây tre đan, làm mộc, khai thác vật liệu xây dựng, làm gạch, buôn bán nhỏ… Những nghề có từ lâu sau THĐ, có vai trị quan trọng nhiều diện tích đất nơng nghiệp giảm sút Để tạo điều kiện cho ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phát triển cần phối hợp nhiều biện pháp, như: + Khuyến khích, tạo điều kiện cho hộ nơng dân phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ truyền thống giúp giải công ăn việc làm trước mắt ổn định thu nhập + Mở thêm làng nghề đưa ngành nghề với nhằm thu hút lao động, tạo thu nhập góp phần cải thiện sống người dân sau THĐ + Tạo điều kiện để người dân có hội phát triển dịch vụ kinh doanh, buôn bán nơi thuận lợi Trong cần lưu ý tới việc cấp đất gần KCN hay cạnh nơi hoạt động dự án để người dân kinh doanh, đặc biệt lao động lớn tuổi, có điều kiện học nghề hay làm công việc nặng khác Giải pháp khơng giúp hộ nơng dân có việc làm, tăng thu nhập mà giúp doanh nghiệp, tổ chức hoạt động có đủ điều kiện hoạt động lâu dài Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 57 + Hỗ trợ người dân vốn hay kĩ thuật để tạo điều kiện cho họ mở rộng sản xuất có hiệu + Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình hoạt động hộ gia đình tham gia ngành nghề nhằm quản lý tốt, tránh tình trạng phát triển tự phát, khơng có quy hoạch gây nhiều ảnh hưởng tới môi trường, đặc biệt qua tâm tới nghề làm gạch số ngành nghề khác + Đối với ngành nghề thủ cơng, cần tìm kiếm thơng tin phối hợp với doanh nghiệp nhằm tìm thị trường cho sản phẩm, giúp người lao động yên tâm sản xuất Các giải pháp cụ thể nhóm hộ sau thu hồi đất  Giải pháp nhóm hộ có diện tích đất thu hồi > 50% Đây nhóm hộ chịu nhiều tác động THĐ diện tích đất nơng nghiệp hộ bị thu hồi lớn Đặc biệt hộ gần 100% đất nơng nghiệp tác động đến việc làm, thu nhập đời sống sau đất lớn Đối với nhóm hộ này, xin đề xuất số giải pháp sau:  Chuyển đổi cấu ngành nghề chỗ Tâm lý chung người nông dân phần lớn mong muốn có việc làm chỗ, khơng q vất vả thu nhập Do sau THĐ, việc hỗ trợ giúp người nông dân chuyển đổi ngành nghề địa phương vơ cần thiết Diện tích đất nơng nghiệp khơng cịn nhiều, vật việc đảm bảo đủ việc làm thu nhập cho gia đình khó Chính vậy, thực giải pháp giúp chuyển lao động từ nông nghiệp sang ngành phi nông nghiệp khác chẳng hạn như: mộc, khí, kinh doanh – dịch vụ, xây dựng, may mặc… Những ngành nghề phát triển địa phương mà khơng địi hỏi trình độ CMKT cao vốn đầu tư lớn Nếu thực hiệu giải pháp này, giải phần đòi hỏi việc làm sau THĐ lao động nơng nghiệp mà cịn góp phần đưa kinh tế địa phương phát triển theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – dịch vụ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 58 Tuy nhiên để thực tốt giải pháp cần có phối hợp chặt chẽ địa phương, doanh nghiệp thân người lao động, cần lưu ý: + Hỗ trợ để hộ đất có khả chuyển đổi ngành nghề Khuyến khích ngành nghề có tính chất lâu dài nhân rộng để nhiều hộ tham gia Tạo điều kiện vốn vay, mặt hay chế sách để hộ chuyển đổi thuận lợi + Quản lý tốt tình hình hoạt động ngành nghề nhằm đảm bảo phát triển có kế hoạch, tạo điều kiện sản xuất tập trung theo hướng cơng nghiệp, tránh tình trạng phát triển lẻ tẻ khơng lâu dài + Địa phương có truyền thống làm gạch khai thác vật liệu xây dựng từ lâu đời, thu nhập lại cao Chính vậy, khuyến khích để phát triển ngành nghề hộ gia đình kinh tế, qua tạo việc làm cho lao động khác, vốn đầu tư tương đối nhiều Tuy nhiên cần phát triển có quy hoạch đảm bảo kỹ thuật hạn chế ô nhiễm môi trường  Đào tạo nghề tư vấn việc làm: Đào tạo nghề xem giải pháp hữu hiệu có tính chất lâu dài nhóm giải pháp cho người lao động sau THĐ Bởi lẽ thực tế lao động nơng thơn nói chung lao động sau THĐ nói riêng trình độ cịn thấp, khả kiếm việc làm ổn định khơng phải dễ dàng Chính vậy, việc đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề, nâng cao trình độ CMKT cho lao động hộ sau THĐ giúp họ bắt nhịp với thay đổi môi trường làm việc mới, tạo điều kiện cho họ có khả tìm việc làm phù hợp với nhu cầu Hiện có hình thức đào tạo nghề chủ yếu đào tạo ngắn hạn dài hạn Tùy thuộc vào điều kiện mà lựa chọn hình thức đào tạo cho phù hợp, lao động đất hình thức đào tạo ngắn hạn cần ưu tiên nhằm giải nhanh chóng việc làm ổn định sống Để làm tốt cơng tác đào tạo nghề, cần: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 59 + Mở rộng quy mô chất lượng sở đào tạo nghề Có kế hoạch đào tạo cách nghiêm túc, nhanh phải đảm bảo chất lượng Quản lý tốt hoạt động sở đào tạo, tránh tình trạng sở mọc lên tràn lan hoạt động khơng có chất lượng + Khuyến khích người lao động tham gia lớp đào tạo nghề, đặc biệt lớp ngắn hạn địa phương để tăng khả tìm kiếm việc làm + Các sở đào tạo liên kết với doanh nghiệp xã, phường để thực đào tạo theo hợp đồng với ngành nghề mà doanh nghiệp cần, sau đào tạo giải việc làm cho lao động doanh nghiệp + Ngồi cơng tác đào tạo cần có kế hoạch đào tạo lại lao động có nghề nhằm nâng cao trình độ đáp ứng nhu cầu cơng nghệ Ngồi việc thực đào tạo nghề, cần thường xuyên tư vấn cho người lao động hướng nghề nghiệp phù hợp, giúp cho họ lựa chọn đắn Trong xu hướng phổ biến xuất lao động Có thể tư vấn cho người lao động có nhu cầu hiểu điều kiện, cách thức tạo điều kiện hỗ trợ họ lao động nước phù hợp  Đẩy mạnh hoạt động chăn nuôi Phần lớn hộ gia đình có lợi diện tích chuồng trại chăn ni đất vườn tạp cịn lại lớn Chính việc mở rộng chăn ni khơng khó thực Đây giải pháp hữu hiệu nhằm tạo công ăn việc làm chỗ tăng thu nhập cho hộ gia đình Song để thực tốt giải pháp này, cần: + Mở rộng chăn nuôi theo hướng tập trung công nghiệp quy mô hộ gia đình, có định hướng lâu dài tiến tới sản xuất hàng hóa + Hỗ trợ người dân vốn vay để tạo điều kiện cho họ mở rộng sản xuất + Khuyến khích họ mạnh dạn đầu tư chăn nuôi quy mô lớn nhằm thu hiệu cao + Thường xuyên tập huấn, giúp đỡ người dân kỹ thuật chăn ni phịng trừ dịch bệnh nhằm hạn chế tối đa rủi ro sản xuất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 60 + Tìm kiếm hỗ trợ người sản xuất khâu tiêu thụ sản phẩm để họ bán sản phẩm với giá phù hợp Khuyến khích doanh nghiệp thu mua, chế biến thực phẩm đầu tư vào địa bàn để tạo điều kiện phát triển ngành  Chuyển dịch cấu trồng hợp lý Do diện tích đất nông nghiệp hộ nhiều, giải pháp mang tính hỗ trợ Để đảm bảo vấn để lương thực đóng góp phần vào thu nhập, cần có giải pháp nhằm sản xuất hiệu diện tích đất cịn lại Cụ thể, cần thực thâm canh, tăng vụ đưa giống trồng có suất cao phù hợp vào sản xuất Tăng cường áp dụng KHKT vào sản xuất nhằm tăng hiệu kinh tế  Đối với nhóm hộ có diện tích thu hồi < 50% Đất nơng nghiệp mà nhóm hộ bị thu hồi khơng nhiều so với tổng diện tích đất nơng nghiệp vốn có, nhiên qua điều tra cho thấy nhóm hộ chịu tác động định trình THĐ việc làm, thu nhập đời sống Số lượng lao động thiếu việc làm tương đối lớn nhìn chung mức thu nhập hộ giảm so với trước THĐ Chính cần có giải pháp cụ thể nhằm giảm bớt tác động THĐ tạo điều kiện để hộ ổn định nâng cao mức sống Đối với nhóm này, cần ưu tiên số giải pháp sau:  Đẩy mạnh chuyển dịch cấu trồng hợp lý, tiến hành thâm canh sản xuất theo hướng hàng hóa Đầu tư mở rộng chăn ni theo hướng cơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp nhóm hộ cịn lại tương đối nhiều giải pháp nhằm tạo điều kiện cho họ nâng cao hiệu sản xuất diện tích đất cịn lại hướng phù hợp Trong năm gần đây, địa phương tiến hành thử nghiệm tiến tới nhân rộng nhiều giống cho suất hiệu cao, chẳng hạn giống lúa lai giống ngô MB 68 Hai giống trồng mang lại hiệu kinh tế lớn nhiều so với loại giống cũ Chính vậy, việc nhân rộng sản xuất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 61 mà đặc biệt hộ sau THĐ cần thiết Ngoài hộ kết hợp trồng hoa màu khác hay loại rau nhằm tăng thêm thu nhập Về lĩnh vực chăn nuôi, cần hướng dẫn hộ sử dụng phân tiền đền bù đầu tư chăn nuôi với quy mô lớn hơn, theo hướng tập trung công nghiệp tiến tới tăng dần tỷ trọng ngành chăn ni trơng nội ngành nơng nghiệp Bên cạnh đó, địa phương cần quan tâm, tạo điều kiện giúp người dân áp dụng thành tựu KHKT vào sản xuất, thường xuyên kiểm tra theo dõi nhằm hỗ trợ kỹ thuật, vật tư phòng trừ sâu bệnh  Hỗ trợ hộ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp đào tạo nghề Sau bị THĐ, hộ nhận số tiền bồi thường tương đối nhiều, nhiên phần lớn lại sử dụng để mua sắm hay xây dựng nhà cửa Trong đó, khơng có lao động thất nghiệp phần lớn cơng việc có lại làm th không ổn định, thu nhập thấp Lao động nông nghiệp mang tính mùa vụ tình trạng thiếu việc làm xảy Do nhóm hộ này, cần có định hướng hợp lý việc đầu tư phát triển thêm ngành nghề phi nông nghiệp khác nhằm nâng cao thu nhập hạn chế thời gian nhàn rỗi Hỗ trợ vốn ưu đãi cho hộ để họ với số tiền họ nhận từ đền bù để tập trung vào đầu tư phát triển ngành nghề khác sẵn có nghề kinh doanh, mộc, dịch vụ… Song song việc đào tạo nghề, nâng cao trình độ CMKT cho lao động nhằm giúp họ tìm cơng việc ổn định 3.4.4 Đề xuất số phương pháp công tác bồi thường GPMB - Để công tác đền bù GPMB cho dự án triển khai có kết tốt cần có đạo phía đơn vị quan chức có liên quan thực vai trị, trách nhiệm Đặc biệt khâu chuẩn bị hồ sơ trước tiến hành GPMB (phương án tổng thể, hồ sơ địa chủ đầu tư kết hợp với phịng Tài ngun Mơi trường xác nhận) - Cơng tác GPMB cần có kế hoạch triển khai sớm để có mặt cho việc thi cơng xây dựng dự án nhanh chóng hồn thành Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 62 - UBND huyện cần báo cáo đề nghị tỉnh nhanh chóng phê duyệt lại chế sách cho phù hợp với đơn giá đền bù chung địa phương để người dân yên tâm bàn giao mặt cho chủ đầu tư - Cần bố trí đầy đủ kịp thời nguồn vốn cho công tác GPMB giai đoạn sau dự án - Đề nghị Hội đồng bồi thường GPMB huyện cần quan tâm công tác GPMB dự án xây dựng khu đô thị thị trấn Chủ đầu tư phải chuẩn bị đủ hồ sơ có liên quan theo quy định để thực cơng tác GPMB cho giai đoạn sau, có kết hợp Ban GPMB đơn vị khác liên quan tháo gỡ vướng mắc - Có kế hoạch, quy hoạch xây dựng mặt khu TĐC cho dự án để người dân có đất xây dựng nhà phải di dời - Cần đạo Đảng sở, cán Đảng viên có đất bị thu hồi gương mẫu thực bàn giao mặt bằng, làm gương cho nhân dân noi theo vận động nhân dân thực - UBND tỉnh cần điều chỉnh giá đất khung giá đất cho phù hợp để nhân dân thoả đáng Đồng thời ý đến công tác hỗ trợ nhân dân chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định sống sau đất - Công tác quản lý Nhà nước đất đai, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải trọng Thường xuyên điều chỉnh biến động cho phù hợp với trạng Các hạng đất nông nghiệp cần phải kiểm tra thường xuyên, định kỳ phân hạng cho phù hợp với trạng đất đai địa phương - Để tăng hiệu thực nhiệm vụ GPMB cho dự án cần có phương pháp giải quyết, đáp chỗ, rà soát rút ngắn quy trình GPMB nội dung thuộc thẩm quyền UBND tỉnh lắng nghe ý kiến nhân dân, tập hợp ý kiến, đặt giải pháp xử lý sát thực tế, phù hợp với nguyện vọng, đảm bảo quyền lợi họ, có giải pháp thực tế nhằm tạo tâm lí thoải mái, tin tưởng cho người dân Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 63 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu tiếp xúc thực tế công tác bồi thường GPMB dự án xây dựng khu tái định cư Đức Xuân – thị xã Bắc Kạn – tỉnh Bắc Kạn, em rút số kết luận sau: - Dự án đến thời điểm hoàn thiện, bồi thường đất đai tài sản đất cho 110 hộ gia đình đạt 100% kế hoạch đề ra, thu hồi diện tích 47.796,4 m2, với tổng số tiền bồi thường hỗ trợ :15.851.941.448,0đồng Trong tiền bồi thường đất là: 11.999.077.900,0 đồng, tiền bồi thường tài sản : 3.117.183.248,0 đồng, tiền cối hoa màu là: 216.763.000,0đồng tiền hỗ trợ là: 518.917.300,0đồng - Dự án sau thực làm thay đổi đời sống người dân khu thực Dự án làm thay đổi cấu lao động tăng 106% , cấu việc làm 110 hộ dân sau THĐ, làm cho thu nhập hộ dân tăng lên, sở hạ tầng tốt đạt 100% đảm bảo đời sống cho người dân ngày tốt Dự án đưa vào triển khai thực có thuận lợi là: - Được quan tâm Nhà nước quyền địa phương, có nguồn vốn sớm đưa vào thực hiên để công tác bồi thường sớm thực hiện, số hộ dân có ý thức chấp hành kỹ tốt sách Nhà nước Đánh giá kết thực dự án có khó khăn là: Chính sách hỗ trợ Nhà nước phần lớn chưa đáp ứng nhu cầu phần lớn người dân chưa xây dựng khu tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất pahir di chuyển chỗ ở, công tác quản lý đất đai địa phương cịn yếu, trình độ chun mơn cán cịn thấp, thiếu cán nên chưa đáp ứng yêu cầu công tác GPMB nói riêng, quản lý nhà nước đất đai nói chung Đề tài đề xuất hệ thống thực tốt là: Để công tác bồi thường GPMB Bắc Kạn nói riêng, tồn quốc nói chung tiến hành thuận lợi, có hiệu cần hồn thiện sách pháp luật bồi thường GPMB phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 64 phương q trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất - Để công tác đền bù GPMB dự án khu tái định cư Đức Xuân nói riêng, dự án khu tái định cư tồn tỉnh nói chung triển khai thực có hiệu hơn, phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương q trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất - Đề nghị thị xã cần nghiên cứu bố trí lực lượng cán cho Ban bồi thường GPMB có chun mơn nghiệp vụ phù hợp, có trình độ chun mơn cao để nhanh chóng triển khai tiếp tục thực cơng tác giải phóng mặt dự án thuận lợi, đạt hiểu - Cần nhanh chóng bố trí mặt tái định cư cho dự án trước có định thu hồi đất để triển khai công tác GPMB thuận lợi hạn chế việc ảnh hưởng đời sống nhân dân khu vực giải toả Cần bố trí đầy đủ kịp thời nguồn vốn cho đền bù GPMB trước triển khai thực dự án - Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu kinh doanh dịch vụ đề nghị UBND tỉnh Bắc Kạn có chế hỗ trợ riêng hỗ trợ tìm nơi kinh doanh cho hộ có nhà mặt phố bn bán, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho nhân điều kiện kinh doanh nơi mới, Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban bồi thường GPMB dự án Thị Xã Bắc Kạn, Báo cáo công tác GPMB dự án Khu tái định cư Đức Xuân - Thị Xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn Bộ Tài Chính Bộ Tài ngun & Mơi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/TTLT/BTC - BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư 116/2004/TT – BTC ngày 07/12/2004 Bộ tài hướng dẫn thi hành nghị định 197/2004/NĐ – CP ngày 3/12/2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài Chính (2004), Thơng tư 114/2004/TT - BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực nghị định 188/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên & Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất tái định cư, cho thuê đất Bộ Tài nguyên & Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT - BTNMT Bộ tài nguyên môi trường hướng dẫn số điều nghị định 84/2007/NĐ - CP Bộ Tài nguyên & Môi trường (2004), Thông tư 28/2004/TT - BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài Nguyên Môi trường hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP, việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ 66 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 việc bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/08/2009 việc bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 13 Chính Phủ (2003), Luật đất đai 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc Gia Hà Nội 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội 15 UBND thị xã Bắc Kạn (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bắc Kạn đến năm 2020 Báo cáo đại hội Đảng thị xã lần thứ V nhiệm kỳ 2010-2015 16 UBND tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số: 750/2009/QĐ-UBND quy định công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 17 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định số: 628/2010/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn việc Quy định số sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 18 UBND tỉnh Bắc Kạn (2010), Quyết định số: 2800/QĐ - UBND ngày 24/12/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn việc quy định bảng giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Bắc Kạn 19 UBND tỉnh Bắc Kạn (2011), Quyết định số: 1336/QĐ-UBND ngày 21/7/2011 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành đơn giá bồi thường nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất ttên địa bàn tỉnh Bắc Kạn 20 UBND tỉnh Bắc Kạn (2011), Quyết định số: 601/2011/QĐ-UBND ngày 15/4/2011 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành bảng đơn giá bồi thường giải phóng mặt trồng vật nuôi nhà nước thu đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH I Thơng tin hộ gia đình Họ tên chủ hộ ơng (bà):…………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Nghề nghiệp:……………………………………………………………… Trình độ văn hóa:……………Tuổi……………Dân tộc……………… Tổng số nhân khẩu………………………………………………………… Số lao động chính:…………………………………………… Tổng diện tích đất bị thu hồi:…………………………(m2) Đất nông nghiệp:……………………………(m2) Đất phi nông nghiệp:……………………… (m2) II Nhu cầu hộ sau bị thu hồi đất: A Nhu cầu hộ đất đai, nhà Gia đình có muốn nhận thêm đất hay khơng? - Có:  - Khơng:  Nếu có dùng để làm gì? - Nhà  Cần diện tích là:………… (m2) - Nhà xưởng  Cần diện tích là:………… (m2) - Nhà hàng  Cần diện tích là:………… (m2) Để có diện tích đất gia đình cần đồng ý theo hình thức sau đây: - Thuê dài hạn:  - Chuyển nhượng:  - Đấu thầu:  B Nhu cầu hộ vốn Gia đình có cần vay vốn để phát triển hay khơng? Có:  Khơng:  Nếu có để sản xuất kinh doanh gì? Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Gia đình cần vay tổng số vốn là:………………triệu đồng, với lãi suất ……………trong thời gian……………… C Nhu cầu khác: Gia đình có nguyện vọng nâng cao kiến thức hay khơng? Có:   Khơng: Nếu có gia đình quan tâm đến lĩnh vực nào? Quản trị kinh doanh:  Khoa học kỹ thuật:  Văn hóa:  Dạy nghề:  Gia đình có nguyện vọng vay vốn để giải việc làm hay khơng? Có:  Khơng:  III Nhận thức người dân cơng tác bồi thường giải phóng mặt Khi Nhà nước thu hồi đất dân phải có sách sách bồi thường hỗ trợ hợp lý không? Đúng:  Sai:  Không biết:  Nhà nước bồi thường đất Nhà nước thu hồi mà không bồi thường tài sản đất không? Đúng:  Sai:  Không biết:  Khi kiểm kê tài sản Nhà nước phải công khai cho người dân biết không? Đúng:  Sai:  Không biết:  Tài sản đất tạo lập sau có định thu hồi đất cơng bố khơng bồi thường không? Đúng:  Sai:  Không biết:  Khi Nhà nước thu hồi đất mà khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền tính theo giá đất thời điểm có định thu hồi đất không? Đúng:  Sai:  Không biết:  Đơn giá để tính bồi thường Nhà nước quy định khơng? Đúng:  Số hóa trung tâm học liệu Sai:  Không biết: http://www.lrc.tnu.edu.vn/  Giá đất tính theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đất không? Đúng:   Sai:  Không biết: Mức bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc gia đình thấy thỏa đáng chưa?  Thỏa đáng: Chưa thỏa đáng:  Mức bồi thường cối, hoa màu gia đình thấy thỏa đáng chưa?  Thỏa đáng: Chưa thỏa đáng:  10 Ơng (bà) có trí với đơn giá tính bồi thường dự án giải phóng mặt hay khơng? ………………………………………………………………………… 11 Việc áp giá dự án theo ơng (bà) có cơng hay không? ……………………………………………………………………… IV Đánh giá hộ mức độ ảnh hƣởng công tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ đến đời sống ngƣời dân khu vực dự án Mơi trường có bị ảnh hưởng sau giải phóng mặt khơng?  Có:  Khơng: Nếu có bị ảnh hưởng nào?  Ơ nhiễm:  Khơng nhiễm: Ảnh hưởng đến trồng vật nuôi nào? * Ảnh hưởng mặt an ninh Có:  Khơng:  Nếu có ngun nhân…………………………………………… * Ảnh hưởng mặt trật tự xã hội Có:  Khơng:  Nếu có ngun nhân………………………………………………… * Ảnh hưởng tệ nạn xã hội Có:  Khơng:  Nếu có ngun nhân…………………………………… Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ Đời sống xã hội sau giải phóng mặt so với trước giải phóng mặt bằng? - Tốt nhiều:  - Tốt hơn:  - Như cũ:  - Giảm sút:  Các nguyên nhân ảnh hưởng đến vấn đề trên: - Khơng có đất sản xuất:  - Ảnh hưởng mơi trường:  - Khơng có việc làm:  - Có thêm việc làm phi nông nghiệp:  - Được hỗ trợ:  - Có hội học nghề tìm việc mới:  Nơi diện tích cịn lại sau thu hồi đất có đáp ứng đủ nhu cầu sản xuất hộ hay không? Có:  Khơng:  Gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? ………………………………………………………………………… Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? ………………………………………………………………………… 10 Tình hình cơng việc hộ độ tuổi lao động gia đình nào? Có việc làm ổn đinh:  KHơng có việc làm ổn định:  Khơng có việc làm:  11 Mức thu nhập gia đình sau tái định cư bao nhiêu? - Trên 2000.000 đồng/tháng  - Từ 1000.000 - 2000.000 đồng/tháng  - Từ 450.000 - 1000.000 đồng/tháng  - Dưới 450.000 đồng/ tháng  V Ý kiến nhận xét ngƣời dân sách hỗ trợ, tái định cƣ sau thu hồi? Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc.tnu.edu.vn/ ... thường giải phóng mặt ảnh hưởng đến người dân dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải. .. tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt ảnh hưởng đến người dân dự án khu tái định cư Đức Xuân - thị xã Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn? ?? Mục tiêu đề tài Đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, ... cứu Dự án khu tái định cư Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Người dân hộ gia đình bị thu hồi đất khu dự án định cư Đức Xuân, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Công tác giải