Luận văn làm rõ các khái niệm, vai trò, sự cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy, quan điểm của Đảng và nhà nước về phòng, chống ma túy. Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách và tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy có hiệu quả tại địa phương trong giai đoạn tiếp theo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH LÊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HUỲNH QUÝ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận văn Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách phịng, chống ma túy như: Chỉ thị số 21CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ trị (Khóa X) “Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới” Chiến lược quốc gia phịng, chống kiểm soát ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Bộ Luật Hình sửa đổi, bổ sung năm 2017 có hẳn chương (Chương XX) quy định tội phạm ma túy từ Điều 247- Điều 259; Luật phòng, chống ma túy (Năm 2013) Quảng Bình tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung bộ, địa phương có nhiều tuyến giao thông huyết mạch quan trọng đất nước qua, thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa với địa phương lân cận nước khu vực Dưới tác động mặt trái kinh tế thị trường q trình thị hố, ngành nghề kinh doanh dịch vụ có điều kiện phát triển nhanh, môi trường để tội phạm tệ nạn xã hội hình thành gia tăng Trước tình hình trên, cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy tỉnh Quảng Bình ngày trọng, cơng tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm ma túy đạt kết định góp phần ngăn chặn tình trạng thẩm lậu ma túy, mang lại sống bình yên cho nhân dân Bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống ma túy Quảng Bình cịn tồn tại, hạn chế từ công tác tuyên truyền, công tác quản lý người nghiện lỏng lẻo, số lượng người nghiện cao, việc quán triệt, đạo, hướng dẫn, triển khai thực sách Đảng Nhà nước phòng, chống ma túy chậm, chưa đầy đủ, phối, kết hợp ban, ngành, đồn thể chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, cơng tác tun truyền cịn mang nặng hình thức, đội ngũ cán thực nhiệm vụ yếu thiếu Với lý trên, lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình” để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, có số tác giả nghiên cứu vấn đề phòng, chống ma tuý theo lĩnh vực góc độ khác nhau, kể đến số cơng trình cơng bố: - Cuốn sách “Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội năm 2005 - Cơng trình nghiên cứu “Hiểm hoạ ma t chiến mới” GS.TS Nguyễn Xuân Yêm - “Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy” Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, đăng Tạp chí CAND - Luận án “Hoạt động phịng ngừa điều tra tội phạm ma tuý lực lượng Công an cấp huyện” Tiến sỹ Ngô Đức Tuấn, Hà Nội, 2006 - Luận văn Thạc sỹ Luật “Tội sử dụng trái phép chất ma tuý theo Luật hình Việt Nam” Thạc sỹ Hồng Văn Vương, Hà Nội, năm 2008 - Sách chuyên khảo“Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma tuý” Tiến sỹ Bùi Minh Trung, NXB CAND, năm 2010 - Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng “Quản lý Nhà nước cơng tác phịng, chống ma tuý Việt Nam thời kỳ hội nhập” tác giả Phan Thị Mỹ Hạnh, Hà Nội - 2016 Nội dung luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước phòng, chống ma tuý nước ta - Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên” Thạc sỹ Nguyễn Thị Mai Anh, ĐăkLăk, năm 2017 - Luận văn Thạc sỹ Luật học “Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” Thạc sỹ Trà Thanh Hải, Hà Nội, năm 2018 Riêng tỉnh Quảng Bình, năm qua, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ, tồn diện cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống ma t Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài để nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma tuý địa bàn tỉnh năm vừa qua, từ đưa giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước phòng, chống ma tuý địa bàn tỉnh giai đoạn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ đưa giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, phân tích sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước phòng, chống ma túy - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình - Đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể, nhằm tăng cường thực hiệu quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình để đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống ma túy - Không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình - Thời gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước phòng, chống ma túy giai đoạn 2013 - 2018 Phương pháp nghiên cứu Luận văn Để hoàn thành luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: Phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ khái niệm, vai trò, cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước phòng, chống ma túy, quan điểm Đảng nhà nước phòng, chống ma túy Ý nghĩa thực tiễn Trên sở đánh giá thực tiễn công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy, bất cập, hạn chế công tác quản lý nhà nước từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách tổ chức thực quản lý nhà nước phịng, chống ma túy có hiệu địa phương giai đoạn Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương I: Cơ sở Lý luận quản lý nhà nước phòng, chống ma túy đặc điểm tình hình có liên quan đến tình trạng sử dụng ma túy tỉnh Quảng Bình Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương III: Dự báo tình hình giải pháp quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ đến 2023 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Nhận thức chung ma túy 1.1.1 Ma túy tác hại ma túy 1.1.1.1 Khái niệm ma túy Theo Từ điển tiếng Việt, nhà xuất Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học năm 2016 [583] ma túy tên gọi chung chất có tác dụng gây trạng thái ngây ngất, đờ đẫn, dùng quen thành nghiện Theo Liên Hợp Quốc ma túy chất hóa học có nguồn gốc tự nhiên nhân tạo, xâm nhập vào thể người có tác dụng làm thay đổi tâm trạng, ý thức, trí tuệ người, làm cho người bị lệ thuộc vào chất đó, gây nên tổn thương cho cá nhân cộng đồng 1.1.1.2 Phân loại ma túy Ma túy phân thành nhiều nhóm, phân định phải dựa vào định nhằm phục vụ cho mục đích khác Một số cách phân loại sau: 1.1.2 Khái niệm tội phạm ma tuý Nhà nước độc quyền thống quản lý chất ma túy loại chất gây nghiện nguy hiểm với quy định nghiêm ngặt Điều Nghị định 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ quy định “Các chất ma túy độc tuyệt đối cấm sử dụng; việc sử dụng chất phân tích, kiểm nghiệm; nghiên cứu khoa học, điều tra tội phạm theo quy định đặc biệt quan có thẩm quyền” Vi phạm quy định chế độ quản lý chất ma túy khơng gây khó khăn cho việc kiểm sốt chất ma túy nhà nước mà cịn góp phần tạo lớp người nghiện, qua đe dọa nghiêm trọng đến an tồn, trật tự cơng cộng, sức khỏe phát triển lành mạnh nòi giống ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt đời sống xã hội Do tác hại lâu dài nhiều mặt vi phạm quy định chế độ quản lý chất ma túy nên hành vi vi phạm khâu trình quản lý chất ma túy bị quy định tội phạm Từ quy định Chương XVII định nghĩa: Tội phạm ma tuý hành vi cố ý xâm phạm chế độ quản lý chất ma tuý Nhà nước 1.1.3 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước phòng chống ma tuý 1.1.3.1 Khái niệm phòng, chống ma tuý Ma túy tội phạm ma túy hiểm họa toàn cầu, gây tác hại lớn mặt sức khỏe, làm suy thối nịi giống, phẩm giá người, phá hoại hạnh phúc gia đình, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Chính vậy, đấu tranh phịng chống tội phạm ma túy tất nước giới quan tâm, lo lắng Mỗi quốc gia nỗ lực quan tâm đến việc hoạch định sách đưa nhiều biện pháp nhằm phòng ngừa, đấu tranh để bước đẩy lùi loại tội phạm đặc biệt nguy hiểm 1.1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước phòng chống ma tuý 1.2 Những quy định pháp luật phòng, chống ma túy - Hiến pháp 1992 Chương V Điều 61 quy định nghiêm cấm sản xuất, vận chuyển, buôn bán, tàng trữ, sử dụng trái phép thuốc phiện chất ma túy khác Nhà nước quy định chế độ bắt buộc cai nghiện chữa bệnh xã hội nguy hiểm 1.3 Cơ quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Theo Điều 37, Chương V, Luật phòng, chống ma túy 2013 quy định quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy bao gồm: Chính phủ thống quản lý nhà nước phịng,chống ma túy Bộ Cơng an chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thực việc thống quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi, quyền hạn có trách nhiệm thực phối hợp với quan hữu quan phòng, chống ma túy Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước phòng, chống ma túy; đạo việc tuyên truyền, giáo dục, tổ chức phòng, chống ma túy địa phương; quản lý việc cai nghiện ma túy hòa nhập cộng đồng cho người cai nghiện ma túy 10 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy số địa phương 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Hà Tĩnh Cơ quan thường trực phòng, chống ma túy tỉnh Hà Tĩnh tiến hành tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo thực cơng tác phịng, chống ma túy tình hình Hàng năm tiến hành đợt tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động Trong năm qua, lực lượng chuyên trách tỉnh thực có hiệu việc lồng ghép cơng tác tun truyền phịng, chống tội phạm với cơng tác tuyền truyền thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, mơ hình xã, phường, thị trấn “Ba khơng” (khơng có tệ nạn ma túy, khơng vi phạm an tồn giao thơng, khơng đánh bạc hình thức) công tác vận động nhân dân thực chủ trương di dời dân tái định cư tạo điều kiện cho việc triển khai cơng trình dự án trọng điểm tỉnh 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Quảng Trị Quảng Trị tỉnh có vị trí quan trọng trọng yếu việc giao lưu hai miền Bắc – Nam, giao thương với nước phía tây bán đảo Đơng Dương giới qua hai cửa quốc tế Lao Bảo La Lay, nhiều tuyến đường tiểu ngạch, hàng chục đường mòn qua biên giới Bởi vậy, nơi thuận tiện cho việc giao thương, buôn bán trao đổi hàng hóa bên Tuy nhiên, 11 thuận lợi đồng thời tạo điều kiện cho số loại tội phạm, có việc vận chuyển trái phép ma túy qua đường biên giới vào nước tiêu thụ, khó để quản lý ngăn chặn 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế tỉnh nằm duyên hải miền trung Việt Nam, có vị trí chiến lược quan trọng, có nhiều đầm phá, sơng ngịi, có hệ thống thiết chế văn hóa, di tích lịch sử thu hút lượng khách du lịch lớn nước Đây điều kiện phát sinh tệ nạn xã hội có tệ nạn ma túy Trong năm qua, quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp, phát huy vai trò nòng cốt lực lượng chuyên trách, huy động sức mạnh hệ thống trị nhân dân để làm chuyển biến cơng tác phịng, chống ma túy 12 Tiểu kết chương Tệ nạn ma túy vấn đề nhức nhối, hiểm họa lớn nhân loại Hậu tệ nạn ma túy gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế, xã hội, đồng thời nguyên nhân phát sinh tội phạm, gây trật tự, an toàn xã hội Tệ nạn ma túy tác nhân tăng nhanh tệ nạn xã hội, đặc biệt làm lan truyền đại dịch HIV/AIDS Nhiều văn phòng, chống tệ nạn xã hội, tệ nạn ma túy ban hành Các văn quy phạm pháp luật góp phần tích cực vào cơng đấu tranh phịng, chống ma túy, nhiên tình hình tội phạm ma túy diễn biến phức tạp Do đó, việc làm rõ khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước phòng, chống ma túy vấn đề cần thiết, cấp bách Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng địa bàn phức tạp ma túy, vấn đề phòng, chống ma túy trở nên quan trọng lúc hết ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy trách nhiệm Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, cấp, ngành làm công tác tham mưu hướng dẫn thực 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Một số đặc điểm tình hình có liên quan đến sử dụng ma túy tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư Ngày 12/12/2004, thị xã Đồng Hới Chính phủ định nâng cấp thành Thành phố loại trực thuộc tỉnh Hiện nay, tỉnh có 08 đơn vị hành cấp huyện, gồm 01 thành phố (Đồng Hới), 01 thị xã (Ba Đồn) 06 huyện (Lệ Thủy, Quảng Ninh, Bố Trạch, Quảng Trạch, Tuyên Hóa, Minh Hóa), với 159 đơn vị hành cấp xã (16 phường, 07 thị trấn 136 xã) Bản đồ địa giới hành tỉnh Quảng Bình 2018 14 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Quảng Bình có diện tích tự nhiên 8.000 km2, tỉnh nằm vị trí trung độ nước, có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, an ninh quốc phịng Quảng Bình cịn điểm bắt đầu đường “di sản miền Trung” nối liền với tuyến hành lang kinh tế Đông Tây Từ năm 2010 nay, cấu ngành kinh tế tỉnh Quảng Bình có chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, ưu tiên phát triển du lịch dịch vụ Điều thể quan tâm cấp lãnh đạo tỉnh việc phát triển kinh tế - xã hội Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2018 Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Các ngành kinh tế Công Tổng số Nông nghiệp nghiệp – Dịch vụ (%) (%) Xây dựng (%) (%) 100 24,44 36,26 39,31 100 24,61 36,94 38,45 100 23,89 38,16 37,96 100 22,9 25,7 51,4 100 20 27,2 52,8 100 18,79 26,75 54,46 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình năm 2018) 2.1.3 Tình hình hoạt động tội phạm nói chung tội phạm ma túy nói riêng tỉnh Quảng Bình 2.1.3.1 Hoạt động tội phạm hình Tình hình tội phạm tỉnh Quảng Bình năm qua tiếp tục tăng, nhiên số nhóm tội phạm giảm dần năm trở lại như: Tội phạm tham nhũng chức vụ; tội phạm xâm 15 phạm quản lý kinh tế, môi trường; tội phạm xâm phạm quyền sở hữu Bên cạnh đó, loại phạm tội có chiều hướng gia tăng tập trung vào tội cố ý gây thương tích, vi phạm đến quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, trộm cắp tài sản tội phạm ma túy thanh, thiếu niên địa bàn Nguyên nhân xuống cấp đạo đức, lối sống số niên nghiện ma túy, số đối tượng sau chấp hành xong hình phạt địa phương lại tái phạm Bảng 2.2 : Thống kê tội phạm hình xảy địa bàn giai đoạn 2013-2018 Đơn vị tính: người Tội danh (vụ/đối tượn g) Giết người Cố ý gây thương tích Cướp tài sản Trộm cắp Lừa đảo Đánh bạc Tham ô Chứa mại dâm môi giới Tổng số 2013 2014 2015 2016 2017 2018 7/25 10/22 8/15 15/20 6/25 7/35 124/159 105/211 95/201 74/162 76/156 79/150 15/40 18/7 23/22 17/25 20/31 11/12 205/283 7/6 8/15 63/100 210/245 8/12 9/11 64/101 220/271 17/18 12/25 60/98 58/113 9/8 18/110 68/104 57/109 7/8 4/43 62/103 35/137 19/23 22/179 72/106 7/9 2/17 1/1 1/2 3/5 5/7 436/637 426/626 436/651 260/544 235/480 247/644 (Nguồn: Công an tỉnh 2018) 16 2.1.3.2 Thực trạng hoạt động tội phạm ma túy Quảng Bình ảnh hưởng hệ lụy dẫn đến tình trạng nghiện ma túy địa bàn tỉnh * Tình trạng nghiện ma túy tỉnh Quảng Bình Qua điều tra xã hội học nghiên cứu tài liệu: Trong 05 năm qua, lực lượng Cơng an tồn tỉnh đấu tranh, triệt xóa 59 đường dây mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy, 116 điểm phức tạp ma túy, bắt giữ 303 vụ, liên quan 474 đối tượng phạm tội ma túy Riêng tháng đầu năm 2018, lực lượng Công an bắt giữ 38 vụ với 43 đối tượng liên quan đến ma túy Qua vụ bắt giữ đối tượng buôn bán, vận chuyển ma túy tổng hợp có số lượng lớn từ vài trăm gam đến hàng nghìn viên ma túy cho thấy tình hình hoạt động loại tội phạm ma túy tổng hợp, dạng ma túy đá có xu hướng gia tăng với thủ đoạn ngày tinh vi Theo thống kê, năm 2013 có 122/159 xã, phường, thị trấn đến năm 2017 tăng lên 131/159 xã, phường, thị trấn Bảng 2.3 Thống kê người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2013 đến năm 2018 TT Đơn vị tính: người Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Đối tượng liên 2.009 2.074 2.348 2.431 2.452 2.545 quan Số người 812 784 812 821 821 915 nghiện (Nguồn Công an tỉnh, 2018) 17 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Cơng tác phịng, chống ma túy - Cơng tác tun truyền, vận động - Công tác quản lý giáo dục đối tượng nghiện ma túy - Công tác điều tra xử lý ma túy 2.2.2 Công tác tổ chức triển khai thực văn Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua tỉnh Quảng Bình - Triển khai Kế hoạch, Chỉ thị, Nghị - Công tác đạo, điều hành - Công tác tham mưu hướng dẫn quan chức - Thành lập sở cai nghiện - Đầu tư phát triển kinh tế, tạo việc làm cho tầng lớp niên người lao động địa bàn tỉnh 2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ thực tiễn cơng tác phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình năm qua từ học kinh nghiệm phòng, chống ma túy nước địa phương lân cận, rút số kinh nghiệm hoạt động QLNN phòng, chống ma túy tỉnh Quảng Bình, sau: 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Kết đạt 18 2.4.1.2 Nguyên nhân làm gia tăng tình trạng nghiện ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.4.2.Tình hình tái nghiện hạn chế cơng tác phịng, chống ma túy - Cơ sở cai nghiện ma túy tỉnh, nhiên dừng mức độ cắt cơn, giải độc, lao động trị liệu, chưa có Trung tâm quản lý sau cai, sau hoàn thành cai nghiện tái hịa nhập cộng đồng, đối tượng khơng có việc làm ổn định, bị bạn bè lôi kéo dẫn đến tái nghiện lại Trong năm qua, số người cai nghiện gia đình là: 397 người; số người tái nghiện là: 377người (trên 90%) (Nguồn Sở LĐ - TB&XH, 2018) Tiểu kết chương Tội phạm tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh diễn biến phức tạp, thủ đoạn loại tội phạm hoạt động tinh vi, xảo quyệt, gây khó khăn cơng tác phát hiện, đấu tranh Đặc biệt tình hình mua bán, vận chuyển sử dụng ma túy tổng hợp dạng “đá”, dạng “cỏ Mỹ” tăng mạnh, nhiều đối tượng sau sử dụng ma túy tổng hợp bị ảo giác dẫn đến vi phạm pháp luật, ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội Thực tế nay, hầu hết vụ trộm cắp, giết người, tai nạn giao thơng có liên quan đến ma túy Thời gian qua, Đảng cấp quyền tỉnh có sách, định hướng tích cực cơng tác phịng, chống ma túy, hoạt động phịng, chống ma túy bước đầu có thành cơng định, nhiên tồn số hạn chế cấp quyền cần phải cải tiến, khắc phục để công tác quản lý nhà nước phịng, 19 chống ma túy đạt hiệu quả, góp phần kiềm chế phát triển, lây lan tội phạm tệ nạn ma túy, tạo chuyển biến tích cực tình hình ANTT địa bàn Chương DỰ BÁO TÌNH HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TỪ NAY ĐẾN 2023 3.1 Dự báo tình hình ma tuý thời gian đến tỉnh Quảng Bình Trong năm đến, cơng tác đấu tranh phòng chống ma túy chưa thể đạt kết quả, nhiều yếu tố khác nhau: - Một : tác động mặt trái chế thị trường cỏi trình độ nhận thức - Hai là: Việc lan nhanh sử dụng ma túy cộng đồng - Ba là: Thái độ quyền địa phương giải vấn nạn ma túy - Bốn là: Việc sử dụng ma túy vũ trường, quán bar 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng xây dựng văn hướng dẫn, đạo tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình 20 3.2.1.2 Kiện tồn máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực nâng cao trách nhiệm quan thực quản lý nhà nước tổ chức thực phòng, chống ma túy 3.2.1.3 Tăng cường công tác phối hợp quan chức quan, tổ chức liên quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tổ chức quán triệt thực nghiêm túc quan điểm Đảng, Nhà nước phòng, chống ma túy 3.2.2.2 Kiên trì đẩy mạnh hoạt động tun truyền phịng, chống ma túy sâu rộng nhiều hình thức, nội dung phù hợp với đơn vị, địa phương 3.2.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa, đấu tranh ngăn chặn tội phạm ma túy 3.2.2.4 Xã hội hóa cơng tác phịng, chống ma túy 3.2.2.5 Kiện tồn Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm cấp 3.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo đạo cấp uỷ đảng quyền sở cơng tác phòng chống ma tuý 3.2.2.7 Phát huy sức mạnh hệ thống trị địa bàn tỉnh Quảng Bình cơng tác phịng chống ma t 21 Tiểu kết chương Trong giai đoạn 2019 – 2023, Quảng Bình đứng trước nhiều hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội nói chung cơng tác phịng, chống ma túy nói riêng, địi hỏi phải tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, vào đồn thể trị, xã hội, nỗ lực toàn dân để thực cơng tác phịng, chống ma túy Trong thời gian tới, Quảng Bình xác định phịng, chống ma túy nhiệm vụ cấp bách, cần phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền cấp; vai trò nòng cốt lực lượng chuyên trách, huy động sức mạnh hệ thống trị tồn thể nhân dân tham gia phịng, chống ma túy; phát động mạnh mẽ phong trào tồn dân tích cực phòng, chống ma túy; chủ động phòng ngừa, kiềm chế gia tăng tệ nạn ma túy địa bàn Tập trung lực lượng, triển khai đồng giải pháp nhằm hạn chế gia tăng người nghiện ma túy; nâng cao hiệu công tác đấu tranh, phát hiện, bắt giữ, xử lý nghiêm đối tượng phạm tội ma túy; ngăn chặn có hiệu việc thẩm lậu ma túy qua biên giới Việt – Lào; ngăn chặn gia tăng số xã, phường, thị trấn có đối tượng liên quan ma túy, tạo chuyển biến tích cực phịng, chống ma túy sở Đồng thời kết hợp chặt chẽ cơng tác phịng, chống ma túy với việc thực nhiệm vụ giải pháp phòng, chống tội phạm thực chương trình kinh tế, xã hội địa phương Đây nhiệm vụ cần thiết quan trọng phải đặt 22 chương trình phát triển kinh tế - xã hội bền vững tỉnh địa phương sở KẾT LUẬN Phòng, chống ma túy chiến lâu dài, cam go nhiều khó khăn, thách thức Quản lý nhà nước phịng, chống ma túy nội dung quan trọng Chương trình Quốc gia phịng, chống ma túy Điều quan trọng phát huy vai trò lãnh đạo, đạo cấp, ngành vai trò nòng cốt lực lượng Công an nhân dân triển khai đồng biện pháp phòng ngừa tệ nạn ma túy, chủ động nắm tình hình, tổ chức đấu tranh có hiệu tội phạm ma túy, kiểm soát chặt chẽ hoạt động hợp pháp ma túy, tổ chức quản lý chặt chẽ người nghiện, tăng cường khả đạo, điều hành tổ chức thực mở rộng hình thức, biện pháp xã hội phịng, chống ma túy Để thực hố chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng phịng, chống ma túy hoạt động quản lý Nhà nước phịng, chống ma túy có vai trị quan trọng, đảm bảo an ninh trật tự, xây dựng sống ấm no, hạnh phúc nhân dân Qua đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình” luận văn đạt số kết sau: Đã hệ thống hóa đầy đủ sở lý luận quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 23 Đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 - 2018; Nêu bật kết đạt hạn chế cơng tác phịng, chống ma túy giai đoạn 2013 - 2018 Đưa quan điểm, định hướng trọng tâm cơng tác phịng, chống ma túy Ngồi ra, tập trung đưa giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý Nhà nước cơng tác phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019 - 2023 24 ... pháp quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình từ đến 2023 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Nhận thức chung ma túy 1.1.1 Ma túy tác hại ma túy. .. ? ?Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Quảng Bình? ?? luận văn đạt số kết sau: Đã hệ thống hóa đầy đủ sở lý luận quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 23 Đã phân tích thực trạng quản lý. .. dung luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước phòng, chống ma tuý nước ta - Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng ? ?Quản lý nhà nước phịng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên” Thạc