Quản lý nhà nước về phòng, chống hàng giả trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN ĐÌNH TOẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN ĐÌNH TOẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS Nguyễn Mạnh Hùng PGS TS Lê Danh Tốn Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang website theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Đình Toản LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nghiên cứu luận văn: “Quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, trước hết xin đặc biệt cảm ơn TS Nguyễn Mạnh Hùng, công tác Hội đồng lý luận Trung ương, giảng viên hướng dẫn luận văn tơi, quan tâm giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học, ln động viên khích lệ tơi hồn thành luận văn cách tốt Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới giáo sư, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức, bảo tơi đường học tập nghiên cứu khoa học Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh Vĩnh Phúc; Đội Quản lý thị trường huyện, thành phố mà đề tài tiến hành nghiên cứu, điều tra tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu đề tài Xin bày tỏ lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln hỗ trợ, động viên, chia sẻ, tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tác giả Luận văn Nguyễn Đình Toản MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH … iii PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài………………………………………… Câu hỏi nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu……………………………… 3.1 Mục đích nghiên cứu…………………………………………… 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu…………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu………………………………… 4.1 Đối tượng nghiên cứu…………………………………………… 4.2 Phạm vi nghiên cứu…………………………………………… Kết cấu luận văn………………………………………………… Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu……………………………… 1.2 Cở sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn cấp tỉnh………………………………………… ………… 1.2.1 Một số khái niệm hàng giả quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả……………………………………………… 1.2.2 Sự cần thiết tăng cường quản lý nhà nước phòng chống hàng giả địa bàn cấp tỉnh… …………………………………… 14 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn cấp tỉnh………………………………………………………… 16 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá………………………………………… 22 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả……………………………………………………………… 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả số địa phương học kinh nghiệm cho Vĩnh Phúc……………… 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả Cục Quản lý thị trường Thành phố Hà Nội………………………… 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả Cục Quản lý thị trường tỉnh Phú Thọ……………………………… 32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc………………………………………… ……………………… 33 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU…………………… 36 2.1 Phương pháp thu thập thông tin………………………………… 36 2.1.1 Thu thập thông tin sơ cấp…………………………………… 36 2.1.2 Thu thập thông tin thứ cấp…………………………………… 37 2.2 Phương pháp xử lý thơng tin…………………………………… 38 2.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp…………………………… 38 2.2.2 Phương pháp thống kê so sánh, mô tả……………………… 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 40 3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả tỉnh Vĩnh Phúc…………………………………………… 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội tác động đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội đến hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả…………………………………………………… 40 3.1.2 Tình hình sản xuất, bn bán hàng giả địa bàn tỉnh…… 43 3.1.3 Sự tham gia người dân doanh nghiệp cơng tác phòng, chống hàng giả……………………………………………… 46 3.1.4 Hệ thống pháp luật, chế sách Nhà nước phòng, chống hàng giả……………………………………………… 47 3.1.5 Cơng tác phối hợp cơng tác phòng, chống hàng giả…… 48 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc………………………………………………… 49 3.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc………………………………………… 49 3.2.2 Tình hình xây dựng ban hành chương trình, kế hoạch, văn phòng, chống hàng giả………………………………… 54 3.2.3 Tình hình tổ chức triển khai phòng, chống hàng giả……… 61 3.2.4 Kiểm tra, tra, giám sát nội bộ, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống hàng giả………… 74 3.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc……………………………………… 81 3.3.1 Những kết đạt được……………………………………… 81 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân……………………………… 84 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỊNG, CHỐNG HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC…………………………… 90 4.1 Định hướng cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới………………… 90 4.1.1 Dự báo diễn biến tình hình hàng giả địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới……………………………………………… 90 4.1.2 Quan điểm, chủ trương mục tiêu quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới…………………………………………………………………… 91 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng chống hàng giả địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc……………………………… 93 4.2.1 Về tổ chức máy phòng, chống hàng giả ………………… 94 4.2.2 Nâng cao hiệu việc xây dựng đạo thực chương trình, kế hoạch, văn phòng, chống hàng giả………… 94 4.2.3 Đảo bảo nguồn lực cho cơng tác phòng, chống hàng giả…… 95 4.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống hàng giả……………………………………… 99 4.2.5 Hồn thiện chế phối hợp phòng, chống hàng giả……… 100 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát nội xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống hàng giả………………………… 102 KẾT LUẬN………………………………………………………… 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………… 107 PHỤ LỤC…………………………………………………………… DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCĐ Ban đạo BCT Bộ Công Thương CĐ Công điện CP Chính phủ CT Chỉ thị HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NĐ Nghị định 10 NQ Nghị 11 NVTH 12 QĐ Quyết định 13 QG Quốc gia 14 QLTT 15 TTg Thủ tướng Chính phủ 16 TW Trung ương 17 UBND 18 UBTVQH Nghiệp vụ tổng hợp Quản lý thị trường Ủy ban nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Giao tiêu kiểm tra, xử phạt vi phạm hành Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc, giai đoạn 2015-2018 60 Bảng 3.2 Đội ngũ cán công chức, người lao động Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc 62 Bảng 3.3 Biên chế công chức quản lý thị trường theo đơn vị 63 Bảng 3.4 Đánh giá đối tượng điều tra khảo sát số lượng công chức, người lao động làm cơng tác phòng, chống hàng giả 64 Bảng 3.5 Số cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng 65 Bảng 3.6 Kết công tác tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật 68 Bảng 3.7 Đánh giá đối tượng điều tra khảo sát sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí 73 Bảng 3.8 Kết phát hiện, xử lý vi phạm hàng giả giai đoạn 2015-2018 Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc 75 ii Cơ quan/đơn vị bạn thƣờng xuyên phối hợp với lực lƣợng chức công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả? Công an Quản lý thị trường Thanh tra chuyên ngành Cơ quan khác Theo bạn công tác phối hợp lực lƣợng chức hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm sản xuất, buôn bán hàng giả, sở hữu trí tuệ địa bàn nhƣ nào?  Đảm bảo đồng bộ, hiệu  Còn khó khăn cơng tác phối hợp Theo bạn vào cấp ủy, quyền địa phƣơng công tác đấu tranh chống hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ thời gian qua nhƣ nào?  Vào liệt  Còn thờ Cơng tác đạo, điều hành đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả; sở hữu trí tuệ thời gian qua?  Đồng bộ, hiệu  Còn có chồng chéo Theo anh (chị) chế tài xử phạt hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả đảm bảo đủ sức răn đe chƣa?  Đủ sức răn đe  Chưa đủ sức răn đe Ngƣời sản xuất, bn bán hàng giả tùy theo tích chất, mức độ vi phạm bị xử lý?  Xử lý vi phạm hành chính;  Truy cứu trách nhiệm hình sự; Cả hai ý Thời hiệu xử lý vi phạm hành sản xuất, bn bán hàng giả, sở hữu trí tuệ là?  năm  năm 10 Thời hạn tạm giữ tang vật, phƣơng tiện vi phạm hành tối đa khơng q?  07 ngày 37 ngày  60 ngày  67 ngày 11 Mức phạt tiền tối đa cá nhân hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả?  100 triệu đồng  200 triệu đồng  250 triệu đồng 12 Mức phạt tiền tối đa cá nhân lĩnh vực sở hữu trí tuệ ?  200 triệu đồng  250 triệu đồng  500 triệu đồng 13 Xác định giá trị hàng giả làm xác định khung hình phạt, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, vào?  Giá niêm yết hàng hóa thời điểm vi phạm hành  Giá thị trường hàng hóa thật hàng hóa có tính năng, kỹ thuật, cơng dụng thời điểm nơi phát vi phạm hành  Theo báo giá doanh nghiệp có sản phẩm bị làm giả 14 Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thƣơng mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng?  Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013; Nghị định số 124/2015/NĐCP ngày 19/11/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP  Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013  Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 15 Chức danh anh (chị) có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi sản xuất, bn bán hàng giả theo quy định pháp luật?  Có  Khơng 16 Việc xác định giá trị hàng giả giá trị hàng hóa giả mạo nhãn hiệu để làm xác định khung hình phạt, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có giống khơng?  Có  Khơng 17 Theo anh (chị) từ ngữ “hàng giả”, “hàng chất lƣợng”, “hàng nhái”, “hàng giả mạo nhãn hiệu” có đƣợc hiểu nhƣ khơng?  Có  Khơng 18 Theo bạn việc nhận biết, phân biệt hành giả lƣu thông thị trƣờng nhƣ nào?  Dễ ràng nhận biệt  Khó khăn việc nhận biết 19 Quy định pháp luật việc xác định, giám định hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ làm ban hành định xử lý vi phạm nhƣ nào?  Rõ ràng  Chưa cụ thể  Khác: ……………………………… 20 Theo bạn khó khăn, vƣớng mắc chủ yếu xử lý hàng giả? Thiếu kinh phí hoạt động kiểm tra, giám định hàng hóa Thiếu hợp tác chủ sở hữu nhãn hiệu, sản phẩm bị làm giả Chồng chéo văn quy phạm pháp luật Tất ý 21 Theo anh (chị) ngƣời tiêu dùng phải có trách nhiệm đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả?  Có  Khơng  Khác: …………………………… 22 Trong thời gian qua quan/đơn vị bạn phát hàng giả, vi phạm sở hữu trí tuệ chủ yếu thơng qua? Sự hợp tác doanh nghiệp, chủ thể nhãn hiệu sản phẩm Phản ánh, tố giác Kiểm tra, lấy mẫu giám định chất lượng Ý kiến khác………………………………… 23 Vi phạm sản xuất, buôn bán hàng giả; sở hữu trí tuệ phải cơng khai phƣơng tiện thông tin đại chúng khi? Gây hậu lớn Gây ảnh hưởng xấu dư luận xã hội Tất vi phạm 24 Theo bạn để nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả cần tập trung vào nội dung sau đây? Công tác tuyên truyền; Công tác kiểm tra lực lượng chức năng; Nâng cao nhận thức người tiêu dùng Doanh nghiệp sản xuất hàng hóa, dịch vụ Tất ý 25 Kinh phí, trang thiết bị phục vụ cơng tác kiểm tra chống sản xuất, buôn bán hàng giả quan/đơn vị bạn đảm bảo yêu cầu, nhiệm vụ chƣa?  Đã đảm bảo  Chưa đảm bảo 26 Hàng giả đƣợc tiêu thụ chủ yếu đâu? Vùng sâu, vùng xa Chợ truyền thống Ý kiến khác…………… 27 Các đối tƣợng vi phạm sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ chủ yếu do? Khơng có khả nhận biết hàng hóa vi phạm Vi phạm lợi nhuận Do hạn chế hiểu biết pháp luật Ý kiến khác: ……………… 28 Theo bạn lực lƣợng chức làm công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả địa bàn tỉnh nhƣ nào?  Đảm bảo số lượng, chất lượng  Có thể tinh giảm số lượng  Chưa đảm bảo số lượng, chất lượng 29 Mỗi năm bạn thƣờng tham gia hội nghị, hội thảo nhận biết, phân biệt hàng giả?  Ít hội nghị, hội thảo  Nhiều hội nghị, hội thảo  Không tham gia hội nghị, hội thảo 30 Nội dung công tác tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, hội nghị, hội thảo nhận biết, phân biệt hàng giả hoạt động kiểm tra?  Phù hợp  Chưa phù hợp  Nội dung thiếu thực tiễn 31 Các doanh nghiệp có sản phẩm bị làm giả, hàng bị xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ chủ động phối hợp với quan chức chƣa?  Đã chủ động phối hợp  Chưa chủ động phối hợp 32 Theo bạn doanh nghiệp sử dụng biện pháp tự bảo vệ trƣớc việc sản phẩm bị làm giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ mức độ dƣới đây?  Tốt  Khá  Trung bình 33 Theo bạn để nâng cao hiệu công tác đấu tranh chống sản xuất, buôn bán hàng giả cần triển khai giải pháp chủ yếu nào? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Ngày …… tháng …… năm 2019 NGƢỜI ĐIỀU TRA (Ký, ghi rõ họ tên) NGƢỜI CUNG CẤP THÔNG TIN ( Ký ghi rõ họ tên) ... tiễn quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn tỉnh Từ đưa giải pháp khuyến nghị với Cục Quản lý thị trường tỉnh Vĩnh Phúc hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn tỉnh. .. dùng địa bàn tỉnh Từ định nghĩa thấy quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn cấp tỉnh có đặc điểm sau: Trước hết, chủ thể quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn cấp tỉnh Cục Quản lý. .. tác phòng, chống hàng trách nhiệm quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn tỉnh Tuy nhiên, kết công tác quản lý nhà nước phòng, chống hàng giả địa bàn tỉnh thuộc chức năng, nhiệm vụ Cục Quản