Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh Phú Yên (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……./…… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MAI ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ơ ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Đinh Khắc Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Tây nguyên Địa điểm: Phòng 2, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Tây nguyên Số: 51- Đường Phạm Văn Đồng, TP Buôn Mê Thuộc, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: 07 30 phút ngày 27 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bước sang kỷ thứ XXI, với biến động phức tạp tình hình an ninh, trị, kinh tế - xã hội toàn giới, tội phạm ma túy ngày gia tăng Tội phạm ma túy gắn kết với tội phạm rửa tiền, bn bán vũ khí, bn bán người,… gây hậu nghiêm trọng kinh tế, bất ổn an ninh trị trật tự an toàn xã hội Đặc biệt, nghiêm trọng nhiều băng nhóm tội phạm ma túy cấu kết chặt chẽ với hoạt động theo kiểu “xã hội đen” để vận chuyển trái phép chất ma túy với tính chất, thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt Vì vậy, đấu tranh phòng, chống ma túy nhiệm vụ quan trọng hàng đầu không quốc gia, dân tộc mà nhiệm vụ cao cộng đồng quốc tế Nhận thức ý nghĩa quan trọng công tác này, năm qua Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách pháp luật phòng, chống ma tuý Nghị 06/CP ngày 29/01/1993; Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 30/11/1996; Chỉ thị số 21CT/TW ngày 26/3/2008; Chiến lược Quốc gia phòng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Triển khai thực Chỉ thị Bộ Chính trị, Nghị Chương trình hành động phòng, chống ma túy Chính phủ, cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên đẩy mạnh; huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia vào cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên số tồn tại, hạn chế: Công tác tuyên truyền, giáo dục chưa tập trung đối tượng, địa bàn; tình trạng trồng, tái trồng có chứa chất ma túy xảy ra; công tác cai nghiện phục hồi chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề ra… Để có phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy điều kiện địa bàn tỉnh Phú Yên cần thiết Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Hiện nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy nhiều góc độ khác nhau: - Đề tài cấp nhà nước “Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy” Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí CAND Đại tá Vũ Hùng Vương, Cục CSĐT tội phạm ma túy năm 2001 [37] - Cơng trình “Một số vấn đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát Điều tra Tội phạm ma túy” Vũ Hùng Vương, Nhà xuất CAND, Hà Nội, năm 2000 [38] - Cuốn sách “Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa” Tiến sỹ Vũ Quang Vinh, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội năm 2005 [39] Tuy nhiên, qua nghiên cứu khảo sát Phú n chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Do vậy, việc nghiên cứu đề tài để đánh giá xác thực trạng, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên giai đoạn thời gian đến đáp ứng yêu cầu thực tiễn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên, đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống ma túy - Phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên - Nghiên cứu, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thực tiễn cơng tác địa bàn tỉnh Phú Yên để đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy - Về khơng gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên - Về thời gian: Giai đoạn 2012 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phép biện chứng vật Chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh; lý luận khoa học luật, khoa học điều tra hình sự, tâm lý tội phạm học; quan điểm đường lối sách Đảng, Nhà nước đấu tranh phòng, chống ma túy 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn tiến hành sở sử dụng phối hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng xây dựng chế, sách, lựa chọn phương thức quản lý phù hợp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên thời kỳ Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương I: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên Chương III: Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Ma túy và tác hại của ma túy 1.1.1.1 Khái niệm ma túy Ma túy chất có nguồn gốc tự nhiên tổng hợp, đưa vào thể người, có tác dụng làm thay đổi trạng thái ý thức sinh lý người Nếu lạm dụng ma túy, người bị lệ thuộc, gây tổn thương, nguy hại cho người sử dụng cộng đồng [19] 1.1.1.2 Tệ nạn ma túy Tệ nạn ma túy tình trạng nghiện ma túy, tội phạm ma túy hành vi trái phép khác ma túy Tệ nạn ma túy hiểm họa gây nhiều tác hại xấu đến nhiều mặt đời sống xã hội, gây tổn hại lớn kinh tế, ảnh hưởng xấu đến phong mỹ tục, truyền thống đạo đức dân tộc 1.1.1.3 Tác hại ma túy Ma túy gây tác hại nhiều mặt kinh tế - trị, văn hóa - xã hội; phá hoại sức khoẻ người; ảnh hưởng phát triển nòi giống, nguy bị lây nhiễm HIV/AIDS; làm nhân cách người; làm tổn thất đến tình cảm hạnh phúc gia đình; ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội [19] 1.1.2 Phòng, chống ma túy Các cấp ủy đảng, quyền địa phương, phải tập trung đạo trực tiếp, liệt; tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật phòng, chống ma túy; coi kết thực nhiệm vụ đơn vị, quan, tiêu chí để bình xét thi đua, phân loại tổ chức đảng khen thưởng hàng năm, xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật phòng, chống ma túy [2] 1.1.3 Quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy 1.1.3.1 Khái niệm Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy hoạt động chấp hành điều hành quan nhà nước tổ chức xã hội Nhà nước ủy quyền, tiến hành sở pháp luật, để thi hành pháp luật nhằm thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực phòng, chống ma túy Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy phận quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 1.1.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy - Đặc trưng chủ thể quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy - Khách thể quản lý nhà nước phòng, chống ma túy: - Đối tượng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy: - Mục tiêu quản lý nhà nước phòng, chống ma túy: 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 1.2.1 Định hướng cho công tác phòng, chống ma túy Trên sở thực mục tiêu cụ thể, tiến hành đồng giải pháp nhằm củng cố, trì mục tiêu đạt hướng tới đẩy lùi tệ nạn ma túy, thu hẹp số xã, phường, thị trấn có tệ nạn ma túy; chủ động phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh, hạn chế đến mức thấp ma túy thẩm lậu qua biên giới; kiên triệt phá xóa bỏ tận gốc điểm, tụ điểm mua bán, tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy… 1.2.2 Bảo đảm cho công tác phòng, chống ma túy Trong thời gian tới Nhà nước cần đảm bảo yếu tố sau cho cơng tác phòng, chống ma túy đạt kết cao Thứ nhất, Nhà nước cần phải có chế hợp lý nhằm đạt mục tiêu chương trình Thứ hai, tăng mức đầu tư ngân sách, đồng thời tích cực tranh thủ nguồn viện trợ khác; vận động tự nguyện đóng góp tổ chức xã hội, doanh nghiệp nhân dân Thứ ba, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia phòng, chống ma túy Thứ tư, cần có điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật xử lý vi phạm cho phù hợp với tình hình thực tế 1.3 Nợi dung quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 1.3.1 Hoạch định sách, chiến lược, chương trình về phòng, chống ma túy Trong cơng tác phòng, chống ma túy, việc xây dựng chương trình, kế hoạch đắn tầm vĩ mô xem yêu cầu tối quan trọng cho quốc gia, lẽ sở pháp lý cốt lõi khởi đầu cho việc thực chương trình nhằm đạt mục tiêu trước mắt lâu dài 1.3.2 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống ma túy Để quản lý nhà nước phòng, chống ma túy có hiệu quả, trước hết Nhà nước phải ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh tổng thể quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động đấu tranh phòng, chống tệ nạn ma túy Các văn bản: Chỉ thị 06-CT/TW ngày 30/11/1996 tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy; Thơng tư 11/2010/TT-BYT ngày 29/4/2010 hướng dẫn hoạt động liên quan đến thuốc hướng thần tiền chất dùng làm thuốc; Quyết định 1203/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 - 2015;…[30], [31] 1.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và bố trí ng̀n lực về phòng chống, ma túy 1.3.3.1 Tổ chức quan tham mưu cho lãnh đạo cấp phòng, chống tệ nạn ma túy Năm 1998, Bộ Công an thành lập Văn phòng Ủy ban Quốc gia phòng, chống ma túy theo Quyết định số 18/1998/QĐ-TTg ngày 24/1/1998 Ngày 9/12/1998, Bộ trưởng Bộ Công an ký Quyết định 5088/1998/QĐ-BCA đặt Ban Thường trực phòng, chống ma túy tỉnh, thành phố Văn phòng Tổng hợp thuộc Cơng an tỉnh, thành phố 1.3.3.2 Tổ chức lực lượng chuyên trách đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Tổng cục Hải quan Cơng an 63 tỉnh, thành phố thành lập Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy; 644/671 quận, huyện, thị xã thành lập tổ, đội CSĐTTP ma túy thuộc lực lượng Công an cấp Bộ Quốc phòng thành lập Cục phòng, chống ma túy Ở cấp tỉnh, thành phố thành lập 43 phòng phòng, chống tội phạm ma túy trực thuộc Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng Cục Cảnh sát biển thành lập Phòng phòng, chống tội phạm ma túy Cục đặc nhiệm phòng, chống tội phạm ma túy Tổng cục Hải quan thành lập đơn vị: Phòng Kiểm soát ma túy, Đội Kiểm soát ma túy Trung tâm huấn luyện chó nghiệp vụ phát ma túy, chất nổ thuộc Cục Điều tra chống buôn lậu Viện Kiểm sát nhân dân tối cao thành lập Vụ Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án ma túy (ở cấp Trung ương) Phòng Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án an ninh, ma túy (ở cấp tỉnh) 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy Hàng năm Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống ma túy, mại dâm tổ chức đoàn kiểm tra cơng tác phòng, chống ma túy tỉnh, thành phố lĩnh vực: Thay cây, cai nghiện, đấu tranh, tuyên truyền giáo dục theo luân phiên tỉnh để đánh giá xác kết phòng, chống ma túy tỉnh, thành phố nước sở cai nghiện bắt buộc… Những thay đổi gây khó khăn, lúng túng cho đơn vị, địa phương triển khai thực 1.4.4 Văn hóa, phong tục tập quán Việc sản xuất trồng có chứa chất gây nghiện thành tập quán lâu đời người dân vùng dân cư khác Do thói quen tập quán dùng thuốc phiện nên tình hình nghiện hút xã biên giới chiếm tỷ lệ cao, chương trình xóa bỏ trồng thuốc phiện vùng dân tộc miền núi trở nên khó khăn 1.4.5 Hợi nhập quốc tế Khu vực Đông Nam Á chịu tác động, ảnh hưởng trực tiếp từ khu vực “Tam giác vàng” Đáng ý số nước như: Campuchia, Philipine, Malayxia, Indonexia…đã hình thành nhiều xưởng sản xuất ma túy tổng hợp Trong năm gần nước xung quanh Việt Nam Thái Lan, Lào, Myanma, Trung Quốc, Malayxia, Nhật Bản,… có số vụ bn bán herôin ngày tăng 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy mợt số địa phương học kinh nghiệm vận dụng cho Phú Yên 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy của một số địa phương 1.5.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy tỉnh Lào Cai 1.5.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy tỉnh Bắc Giang 1.5.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho tỉnh Phú Yên Một là, cần phải xây dựng chế phối hợp đồng bộ, chặt chẽ lực lượng Công an với cấp, ban ngành, đoàn thể Hai là, đấu tranh phòng, chống ma túy đạt hiệu có tham gia đơng đảo nhân dân, cấp ủy, quyền tổ chức quần chúng 10 Ba là, có sách trợ cấp công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Bốn là, phải xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, biện pháp thực Năm là, tăng cường, mở rộng quan hệ hợp tác với tỉnh, thành phố nước, kể nước, tổ chức phi Chính phủ Sáu là, đề chiến lược đấu tranh chống tội phạm ma túy, kết hợp với cai nghiện giải việc làm sau cai Tiểu kết chương Hậu quả, tác hại tệ nạn ma tuý gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội an ninh trật tự quốc gia, phòng, chống tệ nạn ma túy trách nhiệm cá nhân, tổ chức, trước hết quan trọng vai trò, trách nhiệm quản lý quan nhà nước cấp Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Thực trạng tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên 2.1.1 Khái quát chung về tỉnh Phú Yên - Đặc điểm địa lý, dân cư Phú Yên tỉnh duyên hải Nam Trung bộ, diện tích tự nhiên 5.060,5 km2, phía Bắc giáp tỉnh Bình Định, phía Nam giáp tỉnh Khánh Hòa, phía Tây giáp tỉnh Gia Lai Đắk Lắk, phía Đơng giáp biển Đông - Đặc điểm kinh tế - xã hội Phú Yên thuộc nhóm tỉnh nghèo, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Trình độ dân trí thấp, đồng bào dân tộc thiểu 11 số, tệ nạn mê tín dị đoan phong tục lạc hậu Do đó, việc tiếp cận thực quy định pháp luật nhiều hạn chế 2.1.2 Khái quát tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên 2.1.2.1 Tình hình tội phạm Qua 05 năm, phát điều tra 53 vụ án với 128 đối tượng Trong có 41 vụ án mua bán trái phép chất ma túy (chiếm 78,9 %) với 101 đối tượng (chiếm 75%) Như vậy, vụ án mua bán trái phép chất ma túy chiếm tỉ lệ cao số vụ đối tượng phạm tội [9] 40 30 24 20 10 12 13 11 34 30 28 14 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Số vụ phạm tội ma túy Năm 2015 Năm 2016 Số đối tượng liên quan Biểu đồ 2.1 Tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 Tỷ lệ tội phạm ma túy Phú Yên hàng năm chiếm 0,025% tổng số án ma túy nước Trong tổng số vụ án ma túy, có 41 vụ án mua bán trái phép chất ma túy (chiếm 78,9 %) với 101 đối tượng (chiếm 75%) Tập trung phức tạp thành phố Tuy Hòa, từ năm 2014 - 2016 phát hiện, điều tra 31 vụ (chiếm 58,49% tổng số vụ) với 81 đối tượng (63,28%) [9] 12 14 12 10 12 10 1 Năm 2012 1 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1 Năm 2016 Tội mua bán chất ma túy Tội vận chuyển trái phép chất ma túy Tội tràng trữ trái phép chất ma túy Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 Tội phạm ma túy thường hoạt động hình thức đường dây, tổ chức vận chuyển, mua bán lẻ ma túy Nhiều vụ án ma túy có tính chất đặc biệt nghiêm trọng hoạt động thời gian dài 1011 10 12 10 4 00000 000 11 1 00000 0 000 00000 00000 000 Thành Thị xã Huyện Huyện Huyện Huyện Huyện Huyện Huyện Sơn Tuy An Đồng phố Tuy Sơng Đơng Tây Hòa Sơng Phú Hòa Hòa Cầu Hòa Hinh Hòa Xuân Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Biểu đồ 2.3 Tình hình tội phạm ma túy huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm2016 13 Tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên chịu chi phối nhiều yếu tố, nguyên nhân điều kiện khác Trong đó, tình trạng người nghiện ma túy có mối quan hệ mật thiết với tội mua bán, tàng trữ, vận chuyển trái phép chất ma túy; người nghiện ma túy nguồn cầu ma túy “bạn đồng hành” tội mua bán, tàng trữ trái phép chất ma túy 600 400 200 478 416 356 235 231 41 93 89 38 91 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số người có liên quan đến sử dụng trái phép ma túy Số người sử dụng phát Biểu đồ 2.4 Số người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 Nhìn vào biểu đồ 2.4 ta thấy tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 có chiều hướng gia tăng số vụ, đối tượng phạm tội số lượng chất ma túy bị phát hiện, thu giữ, tình hình người nghiện ma túy nhiều điều kiện làm phức tạp tội phạm ma túy; phương thức, tính chất, thủ đoạn hoạt động tội phạm ma túy có nhiều thay đổi so với trước Cơ quan chức cần có giải pháp kiên nhằm phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời, không để xảy hậu 2.1.2.2 Đặc điểm tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên - Đặc điểm người phạm tội: Đối tượng phạm tội thường có nhân thân xấu, khơng nghề nghiệp, trình độ văn hóa thấp, nhiều tiền án, tiền sự, nghiện ma túy; chủ yếu nam giới nằm độ tuổi niên từ 18 đến 30 tuổi có 89 đối tượng, tỷ lệ 69,53%; từ 30 14 tuổi đến 45 tuổi có 27 đối tượng, tỷ lệ 21,1%; từ 45 tuổi trở lên có 12 đối tượng, tỷ lệ 9,38% - Đặc điểm địa bàn, thời gian xảy tội phạm: Tội phạm ma túy thường lựa chọn hoạt động địa bàn trọng điểm ma túy có nhiều điều kiện thuận lợi vị trí, địa hình, dân cư, nghề nghiệp Nguồn ma túy tiêu thụ chủ yếu vận chuyển từ tỉnh, thành phố khác đến Đối tượng ma túy lợi dụng tụ điểm vui chơi để thực giao dịch, móc nối, mua bán ma túy Thời gian đối tượng thực hành vi phạm tội khoảng từ đến sáng - Đặc điểm chất ma túy: Hêrôin loại ma túy tàng trữ, vận chuyển, mua bán phổ biến ma túy tổng hợp dần chiếm thị phần ngày mua bán nhiều việc vận chuyển, mua bán ma túy tổng hợp thuận lợi lợi nhuận cao 10 5 7 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số vụ án mua bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép chất ma túy heroin Số vụ án mua bán, vận chuyển, tàng trữ trái phép chất ma túy ma túy tổng hợp Số vụ án mua bán, vận chuyển, tràng trữ trái phép chất ma túy chất ma túy khác Biểu đồ 2.5 Chất ma túy vụ án ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm2016 15 2.1.2.3 Nguyên nhân, điều kiện tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên - Lợi nhuận đem lại cao - Công tác quản lý quan chức chồng chéo - Cơng tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy lực lượng chuyên trách chưa đáp ứng yêu cầu đặt - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ngành, cấp số địa phương chưa thường xuyên - Hệ thống pháp luật sách, chế độ liên quan đến cơng tác phòng, chống ma túy nhiều bất cập 2.1.3 Khái qt cơng tác phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên Số đối tượng mua bán trái phép chất ma túy bị bắt hầu hết nghiện có tiền án, tiền Trong 05 năm, phát hiện, đấu tranh khám phá thành công 34 chuyên án ma túy; điều tra khám phá 53 vụ, bắt 128 đối tượng; gọi hỏi, đấu tranh, giáo dục, răn đe 112 đối tượng Tham mưu cấp có thẩm quyền đạo cấp ủy, quyền địa phương thực có hiệu cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy; đẩy mạnh cơng tác tun truyền; kiểm soát việc sử dụng, bảo quản, kinh doanh loại hóa chất, tiền chất có liên quan đến ma túy, loại tân dược gây nghiện; kiên không để đối tượng lợi dụng hoạt động phạm tội ma túy Công tác cai nghiện quản lý sau cai triển khai theo đề án đổi cơng tác cai nghiện Nổi bật mơ hình cai nghiện cộng đồng triển khai 18 xã, phường, thị trấn Hiện nay, tồn tỉnh có 478 người nghiện ma túy Hiện có 52/112 xã người nghiện [23] 16 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên 2.2.1 Ban hành kế hoạch và tổ chức thực văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Ủy ban tỉnh Phú Yên thành lập Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc; tổ chức quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 21CT/TW ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị, Chương trình hành động số 28-CTr/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Chỉ thị số 21CT/TW [32] Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 19/5/2015 UBND tỉnh; Luật Phòng, chống ma túy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy [34] Lực lượng CSĐTTP ma túy tham mưu cho Giám đốc Công an tỉnh ban hành kịp thới văn đạo thực cơng tác phòng, chống tội phạm ma túy Sự phối hợp chặt chẽ lực lượng Công an tỉnh, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Y tế, Cơng thương cơng tác quản lý tiền chất, hóa chất có liên quan đến ma túy, loại thuốc tân dược gây nghiện, thuốc hướng thần phòng, chống thẩm lậu ma túy Hàng năm, Ban đạo xây dựng kế hoạch cơng tác phòng, chống ma túy, mở nhiều đợt cao điểm công trấn áp tội phạm ma túy, tổ chức tốt hoạt động nhân tháng hành động phòng, chống ma túy, ngày tồn dân tham gia phòng, chống ma túy triển khai thực từ ban, ngành tỉnh đến sở toàn dân, tâm đẩy lùi tệ nạn ma túy khỏi đời sống xã hội 2.2.2 Tở chức bợ máy và bố trí ng̀n lực làm công tác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy và phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh 17 Năm 2010, lực lượng CSĐTTP ma túy Cơng an tỉnh Phú n có 16 đồng chí Đến năm 2016, lực lượng CSĐTTP ma túy có 52 đồng chí Trình độ chun mơn nghiệp vụ lực lượng CSĐTTP ma túy tỉnh Phú Yên nay: Đại học 25/53, tỷ lệ 47,17%; Cao cấp lý luận trị 3/52, tỷ lệ 5,77%; Chức danh Điều tra viên 15/52, tỷ lệ 28,85% So với địa phương khác trình độ chun mơn nghiệp vụ lực lượng CSĐTTP ma túy Phú Yên nhiều hạn chế Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng thành lập Phòng phòng, chống tội phạm ma túy Về tổ chức, biên chế lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy tội phạm Bộ đội Biên phòng chưa thật ổn định, đội ngũ cán thiếu nhiều Đội ngũ cán đào tạo bản, lực hạn chế, bất cập Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh thành lập Phòng Thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án an ninh, ma túy Cơ cấu tổ chức hệ thống quan tham mưu phòng, chống ma túy từ tỉnh đến sở nhiều bất cập, chưa đủ mạnh, chưa đủ tầm bao quát chưa thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa phương, chưa có phòng chuyên trách quản lý nhà nước phòng, chống ma túy, nên ảnh hưởng công tác tham mưu đạo phòng, chống ma túy 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Hàng năm, Ban Chỉ đạo tham mưu UBND tỉnh ban hành kế hoạch, thành lập đoàn tổ chức đợt kiểm tra cơng tác phòng, chống ma túy địa phương Kết kiểm tra hàng năm Đoàn kiểm tra liên ngành cho thấy công tác đấu tranh chống tội phạm ma túy, ngăn chặn việc trồng có chứa chất ma túy, cai nghiện quản 18 lý sau cai, cơng tác tun truyền, giáo dục phòng, chống ma túy tệ nạn xã hội khác có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thời gian qua số hạn chế định: - Công tác phối hợp quan chức chưa thường xuyên, chưa kiểm tra để xử lý kịp thời - Hành vi mua bán, sử dụng trái phép chất ma túy ngày tinh vi nên lực lượng nghiệp vụ khó phát - Đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ phòng, chống ma túy chuyên trách thiếu số lượng, yếu nghiệp vụ; phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ cho cơng tác thiếu - Kế hoạch tra kiểm tra lồng ghép nhiều chương trình, nên thiếu tính chun sâu lĩnh vực phòng, chống ma túy 2.2.4 Phối hợp với quan, tổ chức và ngoài tỉnh quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy Công tác phối hợp quan chức triển khai thực có hiệu Đã tổ chức 48 lượt tuyên truyền cho gần 10.000 học sinh, sinh viên, giáo viên, cán chủ chốt làm cơng tác an ninh trật tự, Đồn niên,…; tuyên truyền ma túy HIV/AIDS cho gần 20 lớp bồi dưỡng lực lượng Công an xã; tổ chức cho 180.246 lượt học sinh, sinh viên ký cam kết nói khơng với ma túy; tổ chức 78 buổi tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật phòng, chống ma túy tác hại ma túy cho 10.280 lượt cán bộ, hội viên Lồng ghép tuyên truyền 521 buổi sinh hoạt hội sở cho 98.280 lượt hội viên [25] 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết quả đạt và nguyên nhân 2.3.1.1 Kết đạt Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua đạt nhiều kết quả, đóng góp tích cực vào kết quản 19 lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên Hoạt động phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh đạt kết định, ngày có tác dụng cơng, trấn áp tội phạm mạnh mẽ - Đã tiến hành điều tra khám phá 53 vụ án ma túy với 128 đối tượng Hiện tồn tỉnh có 478 đối tượng nghiện ma túy Ngành chức phát vụ chứa, môi giới mại dâm [23] - Phát hiện, thụ lý giải 53 vụ, 128 bị can, truy tố 52 vụ, với 125 bị can; xét xử 49 vụ án, 114 bị can [9] - Công tác cai nghiện phục hồi cấp, ngành, địa phương quan tâm, hình thức cai nghiện đa dạng hóa; 2.3.1.2 Nguyên nhân - Đạt kết trên, phối hợp chặt chẽ quyền địa phương vai trò tham mưu Mặt trận Tổ quốc việc chủ trì phối hợp với ban, ngành, đoàn thể, tổ chức thành viên tham gia vào cuộc; đạo cấp uỷ, quyền - Cơng tác đạo, triển khai các cấp ủy đảng quyền tỉnh tổ chức thực nghiêm túc Luật phòng, chống ma túy Lực lượng chuyên trách trực tiếp đấu tranh phòng, chống ma túy tiến hành hoạt động phòng ngừa tội phạm ma túy gắn liền với việc thực kế hoạch phòng, chống tội phạm Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc - Công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân tham gia phòng ngừa, đấu tranh chống ma túy xác định biện pháp quan trọng góp phần giải tội phạm ma túy 2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế 20 - Luật phòng, chống ma túy Luật sửa đổi nhiều bất cập, nhiều nội dung chưa sát với thực tế - Hệ thống tổ chức quan phòng, chống ma túy khơng bất cập, chức nhiệm vụ chồng chéo, chưa rõ ràng - Đội ngũ cán bộ, công chức thiếu số lượng, yếu lực, đùn đẩy, né tránh khơng muốn làm cơng tác kiểm sốt ma túy - Công tác phát hiện, điều tra tội phạm có nhiều hạn chế Cơng tác phòng ngừa xã hội, nắm tình hình địa bàn chưa sâu sát, kịp thời - Công tác phối hợp lực lượng thiếu chặt chẽ, nội dung chưa cụ thể, đồng bộ, chưa thường xuyên, chưa chủ động - Phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ thiếu; sở vật chất trung tâm, đặc biệt trang thiết bị y tế, trang thiết bị dạy nghề thiếu lạc hậu - Kế hoạch tra, kiểm tra phòng, chống ma túy hàng năm lồng ghép nhiều chương trình, nên thiếu tính chun sâu - Cơng tác hợp tác quốc tế nhiều hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan + Hoạt động sản xuất, mua bán ma túy mang lại siêu lợi nhuận, đời sống đồng bào vùng sâu, vùng xa khó khăn + Nghiện ma túy tổng hợp khơng có triệu chứng điển hình nên khó ban hành hướng dẫn chẩn đoán hay phác đồ điều trị - Nguyên nhân chủ quan + Do thường xuyên thay đổi cấu tổ chức nên thiếu tính chuyên sâu; Cán làm nhiệm vụ phòng, chống ma túy thiếu yếu, hầu hết khơng có nghiệp vụ hợp tác quốc tế; cấp huyện, xã hầu hết kiêm nhiệm Trên 50% cán bộ, công chức làm công tác cai nghiện chưa đào tạo bản; 80% Trung tâm khơng có cán tư vấn tâm lý; 60% Trung tâm khơng có bác sỹ [29]; 21 + Một số quy định pháp luật thiếu đồng bộ, chưa theo kịp với tình hình thực tế Thiếu chế sách khuyến khích tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư vào công tác cai nghiện + Công tác vận động xóa bỏ tái trồng có chất ma túy xử lý quyền số địa phương thiếu kiên Tiểu kết chương Kết phân tích thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên vừa cho thấy kết quản lý nhà nước phương diện hiệu lực hiệu quả, vừa hạn chế, tồn cần phải khắc phục cơng tác Đồng thời cho thấy ngun nhân chủ quan khách quan ảnh hưởng đến tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước phòng, chống tệ nạn ma túy Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh 3.1.1 Gắn kết việc tổ chức thực Chiến lược Quốc gia về phòng, chống ma túy với chương trình, mục tiêu, chiến lược đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn tỉnh 3.1.2 Nâng cao ý thức, trách nhiệm của mọi người trước hiểm họa của tệ nạn ma túy 3.1.3 Thu hút sự tham gia của tổ chức xã hội, doanh nghiệp, quần chúng nhân dân vào công tác quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy 22 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng văn bản hướng dẫn, chỉ đạo và tổ chức thực pháp luật về phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Tập trung thực tốt mục tiêu “Giảm cung, giảm cầu, giảm tác hại” ma túy 3.2.2 Kiện toàn bộ máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực và nâng cao trách nhiệm của quan thực quản lý nhà nước và tổ chức thực phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh 3.2.2.1 Nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy 3.2.2.2 Kiện toàn máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp giữa quan chức và quan, tổ chức liên quan quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy Các lực lượng cần nâng cao chất lượng, hiệu công tác trao đổi thông tin tội phạm ma túy song phương đa phương; định kỳ tổ chức giao ban công tác phối hợp lực lượng từ tỉnh đến địa phương trọng điểm, phức tạp tình hình tội phạm ma túy 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Tập trung lực lượng, phương tiện kỹ thuật đẩy mạnh công tác đấu tranh, bắt giữ đối tượng phạm tội ma túy; Kiên xóa bỏ điểm nóng, phức tạp ma túy, triệt phá đường dây, tổ chức mua bán, vận chuyển, tổ chức sử dụng ma túy Chủ động phòng ngừa tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật sâu rộng cộng đồng tác hại ma túy 23 Tiểu kết chương Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian tới có ý nghĩa quan trọng để giải vấn đề cấp bách tệ nạn ma túy Các giải pháp tập trung vào nâng cao lực phòng, chống tệ nạn ma túy quan nhà nước nói chung, lực lượng Cơng an nhân dân nói riêng góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn địa bàn tỉnh Phú Yên thời kỳ KẾT LUẬN Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy nội dung quan trọng Chương trình Quốc gia phòng, chống ma túy Mục tiêu tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, phát huy vai trò nòng cốt lực lượng Cơng an nhân dân, trách nhiệm bộ, ngành, tổ chức trị, xã hội nhân dân nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tham gia phòng, chống ma túy Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Bên cạnh đó, chưa có đề tài sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên cách có hệ thống, tồn diện Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên” có ý nghĩa lý luận thực tiễn./ 24 ... quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy - Khách thể quản lý nhà nước phòng, chống ma túy: - Đối tượng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy: - Mục tiêu quản lý nhà nước phòng, chống ma túy: ... học quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên Chương III: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống. .. động quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú n cách có hệ thống, tồn diện Vì vậy, nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên có ý nghĩa lý