Quản lý nhà nước về phòng chống ma túy trên địa bàn tỉnh phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… … … / … … H ỌC VI ỆN HÀ NH CH ÍN H Q U ỐC GI A NGUYỄN THỊ MAI ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… … … / … … H Ọ C VI ỆN H À N H C HÍ N H Q U Ố C GI A NGUYỄN THỊ MAI ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Nội dung nghiên cứu, kết trình bày, nguồn trích dẫn Luận văn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn tác giả tự khảo sát, tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Thị Mai Anh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng, biểu đồ Trang MỞ ĐẦU ………………………………………………………… ………………………… 1 Tính cấp thiết đề tài ………… ……………………………… ……… …….……1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn …… ……… ………… …….… 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu ……………………………………… ………… 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu ……………………………………………… … Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu …………… ………………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn ……………… …………………… Kết cấu luận văn ………………………………………….……….………………… Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY …………………………… ……………… ……….…… ……… 1.1 Những khái niệm …………………………………………………………… 1.1.1 Ma túy tác hại ma túy ………… …………….………………… 1.1.2 Phòng, chống ma túy …………………………………… ……………… 1.1.3 Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy …… ………………… 10 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước phòng, chống ma túy …… …… 11 1.2.1 Định hướng cho cơng tác phòng, chống ma túy ……… ….… … 11 1.2.2 Bảo đảm cho cơng tác phòng, chống ma túy …………… …… 12 1.3 Nội dung quản lý nhà nước phòng, chống ma túy …………………… 15 1.3.1 Hoạch định sách, chiến lược, chương trình PCMT 15 1.3.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy … 17 1.3.3 Tở chức máy quản lý nhà nước bố trí nguồn lực PCMT … 18 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giải quyêt khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy …… …… … 21 1.3.5 Hợp tác quốc tế phòng, chống ma túy ………………….…… 22 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phòng, chống ma túy …… 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy ở số địa phương học kinh nghiệm có thể vận dụng cho Phú Yên ….… .28 Tiểu kết chương …………………………………… ………… …………………….… 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN …………… .… 35 2.1 Thực trạng tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên 35 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Phú Yên …………………………………… 35 2.1.2 Khái quát tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên … ………… 37 2.1.3 Khái qt cơng tác phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên …… 47 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên ……………………….……………… ……… ……… … ……….… 49 2.2.1 Ban hành kế hoạch tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh ………………………….… 49 2.2.2 Ban hành kế hoạch tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh ……………………… … 51 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh 54 2.2.4 Phối hợp với quan, tổ chức quản lý nhà nước phòng, chống ma túy ………… ………………………………………………… 56 2.3 Đánh giá chung ………………………………………………………….……… 57 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân …… ………… ……… 57 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân ………………………………….…… 61 Tiểu kết chương ………………………………………………………………… … 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN …….……………………………………………… …………….… .66 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Trên địa bàn tỉnh …………… ………………… ………….… …………… …… 66 3.1.1 Gắn kết việc tổ chức thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống ma túy với chương trình, mục tiêu, chiến lược đấu tranh phòng, chống tội phạm địa bàn tỉnh ………… ………………… …… 66 3.1.2 Nâng cao ý thức, trách nhiệm mọi người trước hiểm họa tệ nạn ma túy …………………………………………………………………… .… 67 3.1.3 Thu hút tham gia tổ chức xã hội, doanh nghiệp, quần chúng nhân dân vào cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy ………… 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên …………………………………………………… …… 71 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng văn hướng dẫn, chỉ đạo tổ chức thực pháp luật phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh …… 71 3.2.2 Kiện toàn máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực nâng cao trách nhiệm quan thực quản lý nhà nước tổ chức thực phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh ………… …… 73 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp giữa quan chức quan, tổ chức liên quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy ……….… 76 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh …………………… … ……… ………………… .……….… 79 Tiểu kết chương ……………………………… …………………… ……… ….….… 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………….… … …… 84 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Trang Bảng Bảng 2.1 Thống kê tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 ………………………………….………… …… 37 Bảng 2.2 Cơ cấu tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 ……………………….……………………… ……………… …… 39 Bảng 2.3 Thống kê tội phạm ma túy theo địa bàn huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 … … … 40 Bảng 2.4 Thống kê số người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 … …… ……………………… ……….… … 41 Bảng 2.5 Thống kê chất ma túy vụ án ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 ………… ……………………… …… 45 Bảng 2.6 Thống kê lực lượng cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Công an tỉnh Phú Yên đến tháng 12/2016 … ……………………………….…… …… 52 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Tình hình tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 ……………… …………………………………………… 38 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 … ……………… ……………… …………………………… … 39 Biểu đồ 2.3 Tình hình tội phạm ma túy huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 … ………… ….…… 40 Biểu đồ 2.4 Số người nghiện ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 ……………………………………………………………………… 41 ………….…………………………………….…… 45 Biểu đồ 2.5 Chất ma túy vụ án ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên từ năm 2012 đến năm 2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bước sang kỷ thứ XXI, với những biến động phức tạp tình hình an ninh, trị, kinh tế - xã hội toàn giới, tội phạm ma túy ngày gia tăng Tội phạm ma túy gắn kết với tội phạm rửa tiền, buôn bán vũ khí, bn bán người,… gây những hậu nghiêm trọng kinh tế, bất ổn an ninh trị trật tự an tồn xã hội Do chịu ảnh hưởng trực tiếp tình hình tội phạm tệ nạn ma túy khu vực, giới, tình hình hoạt động tội phạm ma túy ở nước ta diễn biến phức tạp Các đường dây vận chuyển ma túy vào Việt Nam không chỉ từ nước láng giềng, khu vực, nước ASEAN, Châu Á, mà từ nước thuộc châu lục khác Bắc Mỹ, Châu Âu Đặc biệt, nghiêm trọng nhiều băng nhóm tội phạm ma túy cấu kết chặt chẽ với hoạt động theo kiểu “xã hội đen” để vận chuyển trái phép chất ma túy vào nước ta với tính chất, thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt Vì vậy, đấu tranh phòng, chống ma túy những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu không chỉ quốc gia, dân tộc mà nhiệm vụ cao cộng đồng quốc tế Nhận thức ý nghĩa quan trọng công tác này, những năm qua Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách pháp luật phòng, chống ma tuý Nghị 06/CP ngày 29/01/1993 Chính phủ tăng cường chỉ đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy; Chỉ thị số 06-CT/TW ngày 30/11/1996 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phòng, chống kiểm soát ma túy; Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới; Chiến lược Quốc gia phòng, chống kiểm soát ma túy ở Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Trên sở đó, quan nhà nước có thẩm quyền tích cực xây dựng hồn thiện hệ thống văn pháp luật phòng, chống ma túy làm sở pháp lý tổ túy lĩnh vực như: đấu tranh phòng, chống tội phạm; cai nghiện ma t; chế độ, sách cơng tác phòng, chống ma túy nói chung, cai nghiện phục hồi cho người nghiện ma tuý nói riêng; công tác quản lý kiểm sốt tiền chất Củng cố, kiện tồn Ban Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Tập trung tổ chức triển khai thực có hiệu Nghị quyết, Quy chế, Kế hoạch, Chương trình hành động liên tịch ký kết giữa ngành, đoàn thể, Nghị liên tịch đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc thời kỳ mới; Nghị liên tịch quản lý, giáo dục em gia đình khơng phạm tội tệ nạn xã hội; Quy chế phối hợp đấu tranh phòng, chống tội phạm, đảm bảo trật tự an toàn xã hội khu vực biên giới biển; Chương trình phối hợp hành động tun truyền, vận động nơng dân tham gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2012 - 2016; Kế hoạch liên tịch phối hợp hành động phòng, chống ma túy thiếu niên giai đoạn 2010 - 2015 , nhằm nâng cao vai trò, ý thức tồn xã hội vào cơng tác phòng ngừa, đấu tranh với loại tội phạm Căn những văn chỉ đạo, hướng dẫn Trung ương, tỉnh Phú Yên cụ thể hóa những chương trình, kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế địa phương để triển khai thực hiện, như: Chương trình hành động số 28-Ctr/TU, ngày 17/6/2008 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Chỉ thị số 21-CT/TW, ngày 26/3/2008 Bộ Chính trị; Kế hoạch số 124/KHTTPCMT, ngày 08/5/2013 Ban chỉ đạo 139 tỉnh thực Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 - 2015; Kế hoạch số 68/KH-UBND, ngày 19/5/2015 UBND tỉnh triển khai thực Nghị số 98/NQ-CP, ngày 26/12/2014… Nhìn chung, hệ thống văn quy định cơng tác phòng, chống ma túy ban hành đầy đủ, tạo hành lang pháp lý để tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng (ngồi những văn mang yếu tố bí mật) nhằm thực tốt ý kiến chỉ đạo 72 Thủ tướng Chính phủ cơng tác phòng, chống ma túy cai nghiện ma túy, phải thực mục tiêu “Giảm cung, giảm cầu, giảm tác hại” ma túy 3.2.2 Kiện toàn bộ máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực và nâng cao trách nhiệm của quan thực quản lý nhà nước và tổ chức thực phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh 3.2.2.1 Kiện toàn máy, tăng cường nguồn nhân lực, vật lực Tiếp tục kiện toàn hệ thống tở chức, máy quan phòng, chống kiểm soát ma túy từ tỉnh đến sở phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tập trung tăng cường lực cho lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng tham mưu, quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Nghiên cứu bố trí cán theo lực, sở trường người Thực việc luân chuyển cán cách hợp lý để xây dựng đội ngũ cán có đủ kinh nghiệm cơng tác chun mơn Hồn thiện tở chức, ưu tiên trang bị phương tiện cho quan chuyên trách phòng, chống tội phạm, cấp huyện sở Có chế đặc thù thu hút những người giỏi công nghệ thông tin lĩnh vực chuyên môn khác tham gia lực lượng phòng, chống tội phạm Bên cạnh đó, quan chức cần quan tâm, tạo nguồn kinh phí để phục vụ cho cơng tác phòng, chống tệ nạn ma túy Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu, quy định pháp luật mới, kỹ cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác phòng, chống tội phạm, đội ngũ cán trực tiếp đấu tranh chống tội phạm, kỹ thuật hình sự, giám định tư pháp Liên ngành Công an, Viện kiểm sát, Toà án ở Trung ương cần thống ban hành quy định, hướng dẫn cụ thể nữa xử lý trường hợp sử dụng ma túy, nghiện ma túy tội phạm ma túy Quan tâm, đào tạo trình độ ngoại ngữ, pháp luật chuyên sâu lĩnh vực tư pháp quốc tế cho cán tư pháp, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Nghiên cứu áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào cơng tác phòng, chống tội phạm Vận động xã hội hóa tranh thủ hỗ trợ 73 quốc tế để trang bị phương tiện cho lực lượng trực tiếp phòng, chống tội phạm Huy động kinh phí nước từ nguồn Trung ương, địa phương, tổ chức, doanh nghiệp, doanh nhân nhân dân để đảm bảo đủ nguồn lực cho việc thực Mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược Tăng cường vận động tập thể, cá nhân đóng góp xây dựng Quỹ phòng, chống tội phạm để góp phần nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống tội phạm Các trang thiết bị chuyên dụng phục vụ yêu cầu nghiệp vụ, chỉ huy tác chiến, động chiến đấu, đảm bảo an toàn hiệu đấu tranh chống tội phạm ma túy, Đặc biệt, những thiết bị phục vụ công tác giám định ma túy phải nhanh chóng đáp ứng yêu cầu cấp thiết q trình cải cách pháp luật liên quan phòng, chống ma túy 3.2.2.2 Nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Các cấp ủy, quyền địa phương, Mặt trận Tở quốc, ban ngành, đồn thể phải xác định rõ cơng tác tun truyền phòng, chống, kiểm soát cai nghiện ma túy nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên lâu dài Chủ động đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức tác hại tệ nạn ma túy để phòng ngừa điều trị cai nghiện ma túy có hiệu Tập trung chỉ đạo, thực công tác phòng ngừa xã hội, xác định giải pháp chiến lược lâu dài, đồng thời ngăn chặn lây lan tệ nạn ma túy kiềm chế gia tăng người nghiện mới; hướng mạnh cộng đồng, dựa vào cộng đồng tập trung vào nhóm nguy cao thiếu niên, nhóm người không có việc làm, công nhân khu công nghiệp; tập trung vào địa bàn trọng điểm, phức tạp; xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh không có tệ nạn ma túy Tuyên truyền rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng với nội dung, hình thức phù hợp Phát động phong trào tồn dân tham gia phòng chống ma túy, nêu cao tinh thần cảnh giác, phát hiện, tố giác đối tượng, tụ điểm 74 mua bán, sử dụng trái phép chất ma túy Không phân biệt đối xử, kỳ thị với người nghiện gia đình người nghiện ma túy Đề cao vai trò trách nhiệm gia đình việc giáo dục con, cháu tham gia phòng, chống ma túy Tập trung biện pháp phòng ngừa, đấu tranh tuyến địa bàn trọng điểm; xóa bỏ điểm nóng, phức tạp ma túy, không để phát sinh tồn địa bàn phức tạp ma túy; triệt phá đường dây, tổ chức mua bán, vận chuyển, tổ chức sử dụng ma túy; tăng cường kiểm soát chặt chẽ tình trạng thẩm lậu ma túy vào địa bàn tỉnh; chủ động tuyên truyền giáo dục, phát triệt phá việc trồng có chất ma túy Quản lý chặt chẽ tiền chất dùng để sản xuất ma túy sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn ma túy Đẩy mạnh hoạt động điều tra, phát hiện, bắt giữ kịp thời truy tố, xét xử nghiêm đối tượng sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Nâng cao chất lượng công tác điều tra truy tố, xét xử tội phạm ma túy Rà soát thống kê, phân loại, đánh giá khoa học, khách quan số người sử dụng trái phép ma túy, nghiện ma túy, đặc biệt ma túy tởng hợp địa bàn tỉnh Xây dựng chương trình can thiệp sớm người sử dụng trái phép chất ma túy Tổ chức quản lý có hiệu người cai nghiện ma túy có hồ sơ quản lý Tổ chức triển khai, thực có hiệu Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 09/9/2010 Chính phủ quy định tổ chức cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng; Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn; Nghị định số 96/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ quy định điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc thay thế; Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 11/3/2014 UBND tỉnh Phú n triển khai mơ hình cai nghiện ma túy gia đình, cai nghiện ma túy cộng đồng giai đoạn 2014 - 2015 75 Hoàn thiện, phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2015 - 2020 theo Quyết định số 2956/QĐTTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ; đơn giản hóa thủ tục hành chính; tạo điều kiện thuận lợi việc cai nghiện tự nguyện, trọng điều trị ngoại trú Tích cực triển khai Quyết định số 1008/QĐ-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ việc giao chỉ tiêu bệnh nhân điều trị thay nghiện chất dạng thuốc phiện thuốc Methadone Đổi nâng cao chất lượng cai nghiện sở cai nghiện bắt buộc, bảo đảm quy định chế độ chăm sóc, khám chữa bệnh, phục hồi sức khỏe, dạy nghề sinh hoạt văn hóa nhằm đáp ứng quyền, lợi ích hợp pháp người cai nghiện bắt buộc theo quy định pháp luật Xây dựng Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động xã hội tỉnh Phú Yên để tiếp nhận điều trị người nghiện ma túy theo quy định pháp luật 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp giữa quan chức và quan, tổ chức liên quan quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy Đổi chế nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp giữa lực lượng ngành Công an giữa lực lượng Cơng an với đồn thể, quan, doanh nghiệp, trường học tuyên truyền, vận động nhân dân, học sinh, sinh viên tham gia phòng, chống ma túy Cơng an huyện, thị, thành phố chủ động tham mưu cấp ủy, quyền địa phương tiếp tục chỉ đạo xây dựng, củng cố, nâng cao hiệu hoạt động mơ hình tở chức quần chúng ở sở, tập trung vào mơ hình tự quản an ninh trật tự, tở liên gia phòng, chống ma túy, tở t̀n tra nhân dân đặc biệt tổ chức hỗ trợ, tư vấn tạo việc làm, quản lý sau cai cho người nghiện cộng đồng Các lực lượng Công an, Hải quan, Biên phòng cần tiếp tục đẩy mạnh việc triển khai thực Quyết định 133/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ gắn với việc triển khai Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch khác có 76 liên quan đến cơng tác phòng, chống tội phạm ma túy ở địa bàn trọng điểm, địa bàn phức tạp ma túy Các lực lượng cần nâng cao chất lượng, hiệu công tác trao đổi thông tin tội phạm ma túy song phương đa phương; định kỳ tổ chức giao ban kết công tác phối hợp giữa lực lượng từ tỉnh đến địa phương trọng điểm, phức tạp tình hình tội phạm ma túy Tiến hành nghiên cứu, đổi nội dung, hình thức để mối quan hệ phối hợp ngày vào chiều sâu; trọng biện pháp nghiệp vụ đặc biệt tuyến địa bàn trọng điểm để nắm chắc tình hình, chủ động phương án đấu tranh Thành phố Tuy Hòa, Huyện Tây Hòa, Đơng Hòa Sơng Hinh Thành lập tổ công tác liên hợp tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát bắt giữ đối tượng mua bán, vận chuyển ma túy, phát triệt phá có chứa chất ma túy Quá trình thực phương án đấu tranh, để nâng cao hiệu đảm bảo an toàn lực lượng cần có kế hoạch cụ thể, dự kiến những tình bất ngờ có thể xảy để có biện pháp đối phó Mở rộng quan hệ hợp tác sâu rộng với tỉnh giáp ranh phòng, chống ma túy để chủ động ngăn chặn từ xa không để ma túy xâm nhập vào địa bàn tỉnh Đổi phương pháp, biện pháp phối hợp với lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phòng, Hải quan với tỉnh bạn đấu tranh chống tội phạm ma túy ở tỉnh, kịp thời phát hiện, bắt giữ đối tượng phạm tội ma túy tỉnh bạn Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất thành lập đơn vị chuyên trách phòng, chống tội phạm ma túy thuộc lực lượng địa phương liên quan; tăng cường biên chế, đầu tư kinh phí trang bị cơng cụ, phương tiện, vũ khí phục vụ chiến đấu địa bàn trọng điểm phức tạp Bên cạnh đó, phối hợp tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao kỹ chiến thuật đấu tranh chống tội phạm ma túy cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng Công an tỉnh tăng cường chỉ đạo đơn vị nghiệp vụ Công an địa phương tăng cường phối hợp với lực lượng có liên quan tích cực phòng 77 ngừa, đấu tranh với tội phạm sản xuất, vận chuyển, mua bán ma túy; phối hợp chặt chẽ với lực lượng An ninh Hải quan sân bay kiểm tra, kiểm soát nhằm phát tội phạm vận chuyển ma túy qua đường hàng không Tăng cường phối kết hợp với ngành Tòa án, Viện Kiểm sát, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Đồn niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Cơng đoàn trường đại học, cao đẳng địa bàn tỉnh phòng, chống tội phạm ma túy Lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phòng, Hải quan cấp ủy Đảng, quyền địa phương ven biển tăng cường công tác tuyên truyền cho nhân dân tổ chức, đơn vị hoạt động kinh tế biển Nội dung tuyên truyền tập trung vào qui định pháp luật phòng, chống ma túy, thủ đoạn cách nhận biết ma túy, tội phạm ma túy, biện pháp phòng chống ma túy,… nhằm nâng cao nhận thức cho nhân dân ngư dân vùng ven biển, từ đó tích cực tham gia đấu tranh, tố giác tội phạm ma túy cho lực lượng chuyên trách phòng, chống tội phạm ma túy Tăng cường cơng tác phối hợp tuần tra, kiểm tra, kiểm soát tuyến biển, đảo trọng điểm tình hình tội phạm ma túy Kết hợp chặt chẽ giữa hoạt động t̀n tra, kiểm sốt với cơng tác nghiệp vụ bản, qua đó nâng cao hiệu đợt tuần tra, kiểm soát nhằm phát hiện, ngăn chặn, bắt giữ kịp thời đối tượng vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy Lực lượng Hải quan tăng cường công tác điều tra, thu thập xử lý thông tin, nắm bắt kịp thời hoạt động mua bán, vận chuyển trái phép ma túy qua biên giới, kết nối thơng tin với lực lượng phòng, chống ma túy lực lượng Công an để nâng cao lực phát bắt giữ ma túy địa bàn cửa Các lực lượng tiếp tục công trấn áp tội phạm ma túy tuyến, địa bàn trọng điểm; bắt giữ, xử lý kịp thời đường dây, tổ chức buôn bán ma túy vào Phú Yên; tăng cường quản lý, kiểm soát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy, hoạt động sản xuất, nhập khẩu, buôn bán, sử dụng tiền chất, thuốc tân dược chất hướng thần Thiết nghĩ, cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy không những trách nhiệm quan tiến hành tố tụng Công an, Viện kiểm 78 sát, Tòa án, mà cần có phối hợp chặt chẽ, hiệu nhiều quan, tổ chức; đặc biệt quan tâm trách nhiệm gia đình việc quản lý, giáo dục em mình; tu dưỡng, rèn luyện thân cá nhân Khi làm rõ nguyên nhân dẫn đến phạm tội thực tốt đồng giải pháp, tin chắc cơng tác phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn tội phạm ma túy có nhiều kết khả quan, hạn chế, ngăn chặn đến mức thấp tội phạm tệ nạn ma túy 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Thanh tra, kiểm tra cơng tác quan trọng nhằm đánh giá tình hình phát những hạn chế tồn tại, đề những giải pháp khắc phục xử lý những vi phạm cơng tác quản lý nhà nước phòng, chống ma túy nhằm đảm bảo hoạt động sản xuất, tàng trữ vận chuyển, sử dụng chất ma túy theo qui định pháp luật Thanh tra, kiểm tra hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy việc cho phép, theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động hợp pháp liên quan đến ma túy nghiên cứu, giám định, sản xuất vận chuyển, bảo quản, tàng trữ, mua bán, phân phối, sử dụng, xử lý, trao đổi, nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh chất ma túy, tiền chất, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần phòng ngừa ngăn chặn việc lợi dụng hoạt động đó vào mục đích khác UBND tỉnh tiếp tục chỉ đạo sở, ban, ngành, đoàn thể tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật phòng, chống ma tuý sở kinh doanh, những tụ điểm phức tạp như: nhà hàng, quán bar, quán karaoke, khách sạn,… để ngăn chặn kịp thời hành vi sử dụng trái phép ma túy nơi vui chơi giải trí; coi kết thực nhiệm vụ những tiêu chí để bình xét thi đua, phân loại tổ chức đảng khen thưởng hàng năm; xử lý trách nhiệm cán bộ, lãnh đạo cấp ủy, thủ trưởng quan, đơn vị, xã, phường, thị trấn để tình hình tội phạm tệ nạn ma túy 79 phức tạp, gây xúc dư luận nhân dân địa bàn quản lý xử lý nghiêm những cán bộ, đảng viên vi phạm pháp luật phòng, chống ma tuý Tập trung lực lượng, phương tiện kỹ thuật để đẩy mạnh công tác đấu tranh, bắt giữ đối tượng phạm tội ma túy theo pháp luật Tổ chức xét xử điểm, xử lưu động vụ án ma túy địa bàn phức tạp nhằm nâng cao hiệu giáo dục pháp luật phòng ngừa, răn đe tội phạm Tập trung biện pháp phòng ngừa, đấu tranh tuyến địa bàn trọng điểm; xóa bỏ điểm nóng, phức tạp ma túy, không để phát sinh tồn địa bàn phức tạp ma túy; triệt phá đường dây, tổ chức mua bán, vận chuyển, tở chức sử dụng ma túy; tăng cường kiểm sốt chặt chẽ tình trạng thẩm lậu ma túy vào địa bàn tỉnh; chủ động tuyên truyền giáo dục, phát triệt phá việc trồng có chất ma túy Đẩy mạnh hoạt động điều tra, phát hiện, bắt giữ kịp thời truy tố, xét xử Quản lý chặt tiền chất dùng để sản xuất ma túy sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn ma túy Xử lý nghiêm đối tượng sản xuất, mua bán, vận chuyển, tàng trữ tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Tăng cường thực chức giám sát cơng tác phòng, chống kiểm soát ma túy Hội đồng nhân dân cấp, tở chức trị - xã hội thơng qua đợt kiểm tra, giám sát địa phương báo cáo định kỳ tình hình, kết cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy kỳ họp; kịp thời phát những khó khăn, vướng mắc chế, sách, pháp luật để nghiên cứu, xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Đề nghị tở chức đồn kiểm tra từ tỉnh đến huyện, kiểm tra chuyên sâu lĩnh vực, phòng, chống ma túy gồm: kiểm tra cơng tác đấu tranh, công tác cai nghiện, công tác triệt phá có chứa chất ma túy kết thay cây, cơng tác tun truyền nhân dân tồn tỉnh, kiểm tra thực tế sở cai nghiện địa phương điển hình phòng, chống ma túy Việc tở chức đồn liên ngành tra, kiểm tra tình hình kết phòng, chống ma túy gồm: Công an, Sở Lao động, Thương binh Xã hội, 80 Sở Y tế, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hải quan, Bộ đội Biên phòng quan liên quan, đảm bảo việc kiểm tra cơng tác phòng, chống ma túy tiến hành đạt hiệu cao Thời gian kiểm tra Đoàn liên ngành cần tiến hành đơn vị 01 ngày, để nghe Ban chỉ đạo phòng, chống ma túy huyện, thị xã, thành phố báo cáo cụ thể hoạt động phòng, chống ma túy; đồng thời, kiểm tra thực tế những nơi điển hình cơng tác đấu tranh, cơng tác thay trung tâm cai nghiện, qua đó đánh giá kỹ thực trạng phòng, chống ma túy tỉnh để đề xuất Chủ tịch Ủy Ban nhân dân tỉnh chỉ đạo phù hợp, hiệu quả, góp phần thực thành cơng chương trình Mục tiêu Quốc gia phòng, chống ma túy đến năm 2020 Chiến lược Quốc gia phòng, chống ma túy Tiểu kết chương Do tác động yếu tố kinh tế, xã hội điều kiện nay, tệ nạn ma tuý địa bàn tỉnh Phú Yên diễn biến phức tạp Tội phạm ma túy gắn kết với loại tội phạm khác tham nhũng, rửa tiền, buôn bán vũ khí, trẻ em phụ nữ thách thức lớn toàn xã hội Bởi vậy, không có những giải pháp quản lý đồng bộ, phù hợp theo hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống tệ nạn ma t có thể làm cho tình hình để lại nhiều hậu xấu, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống cộng đồng Việc nghiên cứu có hệ thống sở khoa học thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống ma túy điều kiện nay, làm sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên thời gian tới có ý nghĩa quan trọng để giải những vấn đề cấp bách tệ nạn ma túy Các giải pháp tập trung vào nâng cao lực phòng, chống tệ nạn ma túy quan nhà nước nói chung, lực lượng Công an nhân dân nói riêng, góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn địa bàn tỉnh Phú Yên thời kỳ 81 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy nội dung quan trọng Chương trình Quốc gia phòng, chống ma túy Mục tiêu tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, hiệu lực quản lý nhà nước quyền cấp, phát huy vai trò nòng cốt lực lượng Công an nhân dân, trách nhiệm bộ, ngành, tở chức trị, xã hội nhân dân nhằm huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn xã hội tham gia phòng, chống ma túy Trong những năm qua, cấp ủy, quyền địa phương chỉ đạo quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy triển khai đồng biện pháp nhằm chủ động phòng ngừa, tích cực đấu tranh kiềm chế gia tăng tội phạm tệ nạn ma túy; triệt phá đường dây, tổ chức tội phạm ma túy, ngăn chặn có hiệu ma túy thẩm lậu vào Phú Yên; hoạt động cai nghiện đạt nhiều kết tốt; công tác triệt phá thay có chứa chất ma túy triển khai đẩy mạnh tồn tỉnh; cơng tác tun truyền phòng, chống ma túy mở rộng đến nhiều tầng lớp xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống ma túy thời gian qua những tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến kết quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Bên cạnh đó, chưa có đề tài sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú n cách có hệ thống, tồn diện Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Với hạn chế mặt thời gian, kinh nghiệm công tác việc tiếp cận tài liệu nghiên cứu, chắc chắn luận văn những điểm chưa hồn thiện, mong nhận những ý kiến góp ý quý báu quý thầy cô giáo./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (1996), Chỉ thị số 06-CT/TW, tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống kiểm sốt ma túy Bộ Chính trị (2008), Chỉ thị số 21-CT/TW, tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 95-KL/TW, tiếp tục thực Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 26/3/2008 tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống kiểm sốt ma túy tình hình Bộ Công an (1994), Đề tài khoa học mã số KX04.14, Tổng cục CSND, tội phạm Việt Nam thực trạng, nguyên nhân giải pháp Chính phủ (2014), Nghị số 98/NQ-CP, tăng cường chỉ đạo cơng tác phòng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình Chính phủ (/2013), Nghị định số 221/2013/NĐCP, quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Chính phủ (2009), Nghị định 94/2009/NĐ-CP, thực công tác quản lý sau cai nghiện Chính phủ (2001), Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 “ban hành vào danh mục chất ma túy tiền chất”; Nghị định số 133/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 “bổ sung số chất vào danh mục chất ma túy tiền chất” ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ Cơng an tỉnh Phú Yên (2015, 2016), Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy từ năm 2012 đến năm 2015 Báo cáo tổng kết công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy từ năm 2016 10 Phan Thị Mỹ Hạnh (2014): tình hình giải pháp tạo việc làm sau cai cho người nghiện ma túy ", Tạp chí phòng, chống ma túy, số 5/2014 11 Phan Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống ma túy Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 83 Học viện CSND (1997), Giáo trình cơng tác phòng, chống kiểm sốt 12 ma túy lực lượng CSND, NXB CAND Học viện CSND (2002), Giáo trình hoạt động phòng ngừa điều tra 13 tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy , 14 Học viện CSND (2007), Giáo trình Quản lý Nhà nước an ninh trật tự 15 Liên hợp quốc (1988), Công ước chống buôn bán bát hợp pháp chất ma túy chất hướng thần năm 1988 Trần Văn Luyện ( 2000), phát điều tra tội phạm tàng trữ, vận 16 chuyển, mua bán trái phép chất ma túy lực lượng CSND Luận án Tiến sỹ Niên giám Phú Yên năm 2015 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật số: 18 23/2000/QH10, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống ma tuý Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ( 2002), Luật phòng, 19 chống ma túy văn hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) Ủy ban Thường vụ Quốc hội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ Luật Tố tụng hình sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật hình năm 2015 23 Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Phú Yên (2016), báo cáo công tác cai nghiện quản lý sau cai từ năm 2012 đến 2016 24 Sở Y tế tỉnh Phú Yên, (2016), báo cáo công tác điều trị cai nghiện ma túy từ năm 2012 đến 2016 84 25 Sở Văn hóa thể thao Du lịch tỉnh Phú Yên (2016), báo cáo công tác tuyên truyền phòng, chống ma túy từ năm 2012 đến 2016 26 Tạp chí Cảnh sát (2016), Lào Cai: Đẩy mạnh cơng tác phòng, chống ma túy tuyến biên giới Việt - Trung 27 Tạp chí Cảnh sát (2016), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phòng chống tội phạm ma túy địa bàn tỉnh Bắc Giang 28 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 133/2002/QĐ-TTG, ban hành quy chế phối hợp lực lượng Cơng an, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển Hải quan đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn biên giới, cửa biển 29 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg, việc phê duyệt "Chiến lược Quốc gia phòng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030" 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1203/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 - 2015 31 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2187/QĐ/TTg việc phê duyệt Kế hoạch thực Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 32 Tỉnh ủy Phú Yên (2013), Chương trình hành động số 28-CTr/TU, thực Chỉ thị số 21-CT/TW tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng, chống kiểm sốt ma túy tình hình 33 Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an, Luận khoa học đởi sách xã hội đảm bảo an ninh xã hội khắc phục tệ nạn xã hội., Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước 34 UBND tỉnh Phú Yên (2015), Kế hoạch số 68/KH-UBND, triển khai thực Nghị số 98/NQ-CP Chính phủ tăng cường chỉ đạo cơng tác phòng, chống, kiểm sốt cai nghiện ma túy tình hình 35 Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm (2007), Tởng kết 10 năm thực Chỉ thị 06/CT-TW Bộ Chính trị 85 tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy (1997-2006) 36 Văn phòng Thường trực phòng, chống ma túy (2003), Một số văn hướng dẫn thi hành Luật phòng, chống ma túy, NXB CAND, Hà Nội 37 Vũ Hùng Vương Nguyễn Phùng Hồng (2001), Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tội phạm ma túy, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước 38 Vũ Hùng Vương (2000), Một số vấn đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng CSĐTTP ma túy, NXB CAND 39 Vũ Quang Vinh ( 2005), Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Thanh niên Hà Nội 86 ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN …….……………………………………………… …………….… .66 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Trên địa bàn tỉnh... học quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh Phú Yên Chương III: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống. .. quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Với khái niệm đây, có thể thấy quản lý nhà nước phòng, chống ma túy có đặc trưng như: - Đặc trưng chủ thể quan quản lý nhà nước phòng, chống ma túy Vì ma