Đề tài đánh giá được thực trạng QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi hiện nay. Trên cơ sơ đó chỉ ra những bất cập của công tác QLNN về ATTP nói chung và QLNN về ATTP đối với các sản phẩm nông lâm thủy sản nói riêng. Đề xuất các phương hướng, giải pháp QLNN về ATTP nhằm phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội ngày nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN BẢO NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC SẢN PHẨM NÔNG LÂM THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS CHU XUÂN KHÁNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phịng B 204, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày 19 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật giới đem lại thành tựu đáng kể cho người Tuy vậy, bên cạnh mặt tích cực phát triển gây hậu nặng nề, người phải đối mặt với nguy gây vệ sinh an toàn thực phẩm, đe doạ nghiêm trọng đến sức khoẻ tính mạng người Số người mắc bệnh ăn phải thức ăn độc hại giới hàng năm ước tính khoảng vài triệu người tỷ lệ nhiều nước tăng lên chóng mặt Đặc biệt nước phát triển phát triển vấn đề ATTP nghiêm trọng nhiều điều kiện sở vật chất cịn lạc hậu, trình độ nhận thức người dân Ở nước ta, vấn đề ATTP vấn đề cấp thiết, Theo số liệu Bộ Y tế, Việt Nam nước có tỷ lệ ung thư tăng cao giới, chiếm tới 35% Mỗi năm, Việt Nam dành 0,22% GDP chi trả cho bệnh ung thư mà nguyên nhân thực phẩm bẩn Bên cạnh đó, tình hình ngộ độc thực phẩm diễn nghiêm trọng, theo số liệu thống kê nước, tính đến hết tháng 10/2018, nước xảy 91 vụ ngộ độc thực phẩm (giảm 40 vụ so với kỳ 2017), khiến 2.010 người ngộ độc (năm 2017 2.583 ca, giảm 24%), có 15 trường hợp tử vong ngộ độc rượu, nấm độc Để hạn chế vấn đề ATTP, thời gian qua công tác QLNN ATTP tăng cường với việc đẩy mạnh triển khai thực sách, pháp luật ATTP ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền, xây dựng, ban hành, áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn thực phẩm quy định kỹ thuật để quản lý, đặc biệt đạo liệt Chính phủ cơng tác bảo đảm ATTP Nhiều văn mang tính chiến lược ban hành để đạo bộ, ngành địa phương triển khai đồng giải pháp bảo đảm ATTP Công tác đạo, điều hành tăng cường có dịch bệnh, thời điểm nóng tháng hành động ATTP, Tết Trung thu, Tết Nguyên đán, Do vậy, tạo chuyển biến rõ rệt hoạt động quan quản lý nhà nước nhận thức xã hội bảo đảm ATTP Trong năm gần đây, công tác quản lý ATTP địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cơng tác QLNN ATTP tồn số hạn chế, bất cập diễn hầu khắp địa phương nước ta, có tỉnh Quảng Ngãi Cơng tác địa bàn cịn nhiều khó khăn, tồn Trong đó, chưa kiểm sốt chặt chẽ nguồn gốc nguyên liệu nông sản, như: Rau, củ, quả, thịt an toàn Quy hoạch vùng trồng rau, củ, đảm bảo ATTP cịn quy mơ nhỏ, chưa đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng số lượng chủng loại; chưa có khu giết mổ gia súc, gia cầm đảm bảo vệ sinh thú y Đồng thời, chưa kiểm soát điều kiện vệ sinh ATTP chợ, chợ tự phát, chợ lưu động; việc vận chuyển lưu thông thực phẩm từ nơi khác Quảng Ngãi, đến vùng sâu, vùng xa; hàng giả, hàng chất lượng, hàng không rõ nguồn gốc, xuất xứ bày bán thị trường Mặt khác, phát triển ngày rầm rộ quy mô số lượng loại hình kinh doanh địch vụ ăn uống tự phát, như: Thức ăn đường phố, dịch vụ nấu đám tiệc lưu động, dịch vụ ăn uống nhà bè; gia tăng sở cung cấp suất ăn sẵn tự phát, đặc biệt công trường xây dựng, khu công nghiệp; nhiều bếp ăn tập thể trường học, mẫu giáo, mầm non chưa đảm bảo điều kiện vệ sinh ATTP, tiềm ẩn nhiều nguy gây ngộ độc hàng loạt Hơn nữa, mạng lưới cán làm công tác quản lý ATTP cấp mỏng, tuyến huyện, xã phải kiêm nhiệm nhiều việc, chưa chun mơn hóa Trang thiết bị đo, kiểm nghiệm di động cố định phục vụ công tác tra, kiểm tra chưa trang bị; phương tiện, dụng cụ phục vụ cho công tác kiểm tra chưa đầu tư Đặc biệt, hoạt động tra, kiểm tra ATTP nhiều địa phương tỉnh cịn mang tính hình thức Cơng tác phối hợp Sở, ngành, UBND cấp chưa chặt chẽ việc truy xuất nguồn gốc thực phẩm khơng an tồn, xử lý sở chây ỳ, cố tình khơng thực quy định Nhà nước sản xuất, kinh doanh thực phẩm Chính tồn nêu trên, tác giả nhận thức vấn đề cần thiết phải thực tốt công tác quản lý nhà nước ATTP nói chung sản phẩm nơng, lâm, thủy sản nói riêng nhằm đảm bảo ATTP cho toàn xã hội Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” làm vấn đề nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu đề tài luận văn: Trong năm qua, ATTP vấn đề xã hội đặc biệt quan tâm Do đó, có nhiều nghiên cứu, viết đề cập khía cạnh khác ATTP thực trạng QLNN ATTP Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận QLNN ATTP nói chung, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Qua đó, kết đạt hạn chế, tồn nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm hồn thiên cơng tác 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN ATTP; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2018 Thứ ba, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thứ tư, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ATTP nói chung ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động QLNN ATTP theo quy định Luật An toàn thực phẩm năm 2010 ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động QLNN ATTP sản phẩm nông, lâm, thủy sản sơ chế, chế biến độc lập có nguồn gốc từ thực vật chế biến có nguồn gốc từ động vật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp nghiên cứu luận văn: - Phương pháp phân tích sử dụng để phân tích số liệu hoạt động QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời điểm từ năm 2016 đến năm 2018 - Phương pháp thống kê, tổng hơp, so sánh sử dụng nhằm nghiên cứu tài liệu thứ cấp báo cáo, viết, ý kiến đánh giá thực trang QLNN ATTP; dựa số liệu thống kê, tổng hơp hoạt động QLNN ATTP để so sánh rút mặt chưa nhằm đề giải pháp hoàn thiện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đề tài góp phần hệ thống hóa làm rõ số lý luận ATTP, QLNN ATTP - Đề tài đánh giá thực trạng QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trên sơ bất cập công tác QLNN ATTP nói chung QLNN ATTP sản phẩm nơng lâm thủy sản nói riêng Đề xuất phương hướng, giải pháp QLNN ATTP nhằm phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội ngày Đồng thời, kết nghiên cứu trở thành tài liệu tham khảo cho quan QLNN lĩnh vực ATTP địa bàn tỉnh Quảng Ngãi học viên tham gia khóa học liên quan đến QLNN nói chung lĩnh vực QLNN ATTP nói riêng Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm thực phẩm Theo Luật An toàn thực phẩm 2010 là: Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến, bảo quản Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm 1.1.2 Các sản phẩm nông, lâm, thủy sản Các sản phẩm nông lâm thủy sản sản phẩm từ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp Đây sản phẩm thực phẩm quan trọng sống người, sản phẩm tạo nên giá trị dinh dưỡng định cần thiết trì sống phát triển thể người 1.1.3 An tồn thực phẩm Thực phẩm có vai trị trì sống cho người nên thực phẩm an tồn thực phẩm có vai trị vô quan trọng thời đại quốc gia, tiếp cận với thực phẩm an toàn quyền người Do vậy, vấn đề an toàn thực phẩm nhiều tổ chức, quốc gia đề cập đến có nhiều cách giải thích khác Đến năm 2010, Quốc hội thơng qua Luật An tồn thực phẩm năm 2010 quy định sau: “An toàn thực phẩm việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mang người” Với cách giải thích ngắn gọn so với Pháp lênh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 bao hàm khái niệm vệ sinh an tồn thực phẩm 1.1.4 An tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản An tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản việc đảm bảo cho sản phẩm nông lâm thủy sản an tồn, khơng gây hại đến sức khỏe người, đáp ứng nhu cầu sản phẩm 1.1.5 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm hoạt động quản lý nhà nước chuyên ngành, trước tìm hiểu khái niệm này, cần có cách hiểu thống thuật ngữ quản lý nhà nước Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước hoạt động toàn bộ máy nhà nước từ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp đến quan hành nhà nước Chính phủ, ủy ban nhân cấp; Cơ quan kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân cấp Với nghĩa rộng quản lý nhà nước chức tổng thể máy nhà nước với tư cách tổ chức quyền lực mang tính pháp quyền, tổ chức cơng quyền quản lý tồn xã hội hoạt động lập pháp, hành pháp, tư pháp Theo nghĩa hẹp, hoạt động quản lý nhà nước không bao gồm hoạt động lập pháp tư pháp Nhà nước mà hoạt động điều hành cơng việc hàng ngày hệ thống máy hành nhà nước Công tác quản lý nhà nước ATTP sản phẩm nông, lâm, thủy sản tập trung vào số nội dung sau: - Một là, hoạch định sách triển khai chương trình nhằm bảo đảm an tồn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản - Hai là, tổ chức thực quy định pháp luật sách sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông, lâm, thủy sản - Ba là, việc thông tin, báo cáo công tác an toàn thực phẩm - Bốn tổ chức máy quản lý, đào tạo cán công chức - Năm là, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm an toàn thực phẩm - Sáu là, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước an tồn thực phẩm sản phẩm nơng, lâm, thủy sản Vai trò quản lý nhà nước an tồn thực phẩm sản phẩm nơng, lâm, thủy sản thể qua nội dung sau: - Một là, thực trạng công tác đảm bảo an tồn thực phẩm sản phẩm nơng, lâm, thủy sản cịn nhiều hạn chế cần tăng cường vai trị cơng tác quản lý nhằm đảm bảo chất lượng ATTP cho người dân - Hai là, thực hóa thực quan điểm Đảng Nhà nước ta ATTP - Ba là, đảm bảo yêu cầu hội nhập quốc tế quản lý ATTP 10 1.3 Chủ thể cơng cụ quản lý nhà nước an tồn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước an tồn thực phẩm sản phẩm nơng, lâm, thủy sản 1.3.2 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản * Phương pháp QLNN về an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản * Công cụ QLNN an tồn thực phẩm sản phẩm nơng, lâm, thủy sản 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản 1.4.1 Yếu tố bên ngồi Trong q trình thực cơng tác QLNN ATTP nói chung an tồn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản nói riêng có nhiều nhân tố tác động đến q trình này, nhân tố bên ngồi có tác động nhiều như: Mơi trường kinh tế -xã hội, môi trường pháp lý, môi trường quốc tế Trong đó: + Mơi trường kinh tế: Với điều kiện kinh tế Việt Nam nước thu nhập trung bình thấp khả phát triển xây dựng hệ thống cung ứng sản phẩm thực phẩm, nơng lâm thủy sản an tồn theo chuẩn điều cịn gặp nhiều khó khăn thiếu nguồn lực tài chính, nguồn lực khoa học, kỹ thuật canh tác, nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ ngành nông nghiệp 11 + Môi trường pháp lý: Việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật (như sách tài chính, sách thuế ) ổn định, giúp hỗ trợ sản xuất thực phẩm an tồn nước phát triển + Mơi trường xã hội: Hiện nay, ngành thực phẩm Việt Nam phải đối đầu với rào cản kinh tế văn hóa cạnh tranh giá thị hiếu người tiêu dùng nước khu vực Thói quen mua sắm chợ truyền thống cao việc mua sắm siêu thị, trung tâm thương mại, đó, vấn đề ATTP khó đảm bảo 1.4.2 Yếu tố bên Bên cạnh nhân tố bên ngồi, cịn có nhiều nhân tố bên tác động đến trình QLNN ATTP như: + Sự phối hợp quan liên trình quản lý + Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản số địa phương học rút cho tỉnh Quảng Ngãi 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản số địa phương 1.5.2 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ngãi 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC SẢN PHẨM NÔNG, LÂM, THỦY SẢNTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Quảng Ngãi - địa bàn nghiên cứu Tỉnh Quảng Ngãi nằm vùng duyên hải Nam Trung bộ, có tọa độ địa lý 14032’04” đến 15°25,00” vĩ độ Bắc từ 108014’25” đến 109°09,00” kinh độ Đông Phía Đơng: Giáp biển Đơng; Phía Tây: Giáp tỉnh Kon Tum tỉnh Gia Lai; Phía Nam: Giáp tỉnh Bình Định; Phía Bắc: Giáp tỉnh Quảng Nam Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 515.295,46 chiếm 1,7% diện tích tự nhiên nước Tỉnh Quảng Ngãi có 14 đơn vị hành cấp huyện bao gồm thành phố, huyện đồng bằng, huyện miền núi huyện đảo, với 184 xã, phường, thị trấn có bờ biển dài 130 km có nhiều cửa biển lớn Sa Kỳ, Cửa Đại, Mỹ Á, Sa Huỳnh, 2.2 Thực trạng sản xuất sản phẩm nông, lâm, thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua Giá trị sản xuất nông lâm, thuỷ sản năm 2018 gấp 3,58 lần so với năm 2001, bình qn hàng năm tăng 5,46%, nơng nghiệp gấp 2,59 lần, bình quân tăng 4,04%/năm; lâm nghiệp gấp 4,37 lần, bình quân tăng 6,34%/năm; thuỷ sản gấp 9,89 lần, bình quân tăng 10,02%/năm 13 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất ngành nông lâm ngư nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Stt I 1.1 1.2 1.3 3.1 3.2 3.3 II Chỉ tiêu ĐVT 2001 2010 2018 GTSX toàn Tỷ đồng 1.733,8 2.299,1 2018 ngành Ngành nông Tỷ đồng 1.198,7 1.527,9 2.749,4 nghiệp Trồng trọt Tỷ đồng 768,1 995,2 1.094,8 Chăn nuôi Tỷ đồng 335,1 423,5 507,5 Dịch vụ NN Tỷ đồng 95,5 109,2 146,9 Ngành lâm Tỷ đồng 87,0 118,6 135,6 nghiệp Ngành thuỷ sản Tỷ đồng 448,1 652,6 864,6 - Đánh bắt Tỷ đồng 406,5 545,4 668,3 - Nuôi trồng Tỷ đồng 41,5 104,0 185 - Dịch vụ thủy Tỷ đồng 0,1 3,2 11,3 sản Cơ câu GTSX % 100,0 100,0 100,0 NLN Ngành nông % 69,1 66,5 63,6 nghiệp Ngành lâm % 5,0 5,2 4,9 nghiệp Ngành thuỷ sản % 25,8 28,4 31,4 Nguồn: Tổng hợp theo niên giám thống kê Quảng Ngãi 14 Bảng 2.3 Chỉ tiêu phát triển số trồng chủ yếu Chỉ tiêu Diện tích lúa Sản lượng Diện tích ngơ Sản lượng Diện tích rau loại Sản lượng Diện tích mía Sản lượng mía Diện tích số CN lâu năm Sản lượng Diện tích số ăn Sản lượng ĐV Ha Tấn 2014 75.221 376.903 2015 74.078 381.200 2016 73.829 354.621 2017 72.505 370.032 2018 72.661 391.167 Ha 10.154 10.538 10.630 10.847 10.289 Tấn 50.251 52.887 53.673 50.210 51.752 Ha 10.499 10.884 10.891 11.978 12.362 Tấn 160.959 168.401 161.850 172.455 192.801 Ha 5.414 5.334 4.130 4.053 3.514 Tấn 256.093 290.854 247.898 192.455 172.179 Ha 8.354 8.199 7.542 7.582 7.001 Tấn 14.587 15.641 15.985 16.147 14.883 Ha 2.342 2.423 2.566 2.451 2.457 Tân 17.425 19.317 21.882 24.779 25.089 Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi 15 Bảng 2.4 Tình hình phát triển sản phẩm lâm nghiệp Chỉ tiêu DT rừng trồng tập trung Trồng phân tán Chăm sóc rừng Gỗ trịn khai thác Tr.đó gỗ rừng trồng Củi Tre, nứa Đơn vi 2014 2015 2016 2017 2018 5.052 5.209 6.103 8.377 7.810 1000 2.500 1.300 1.750 2.000 833 15.935 13.220 15.798 14.533 19.689 m 150.200 180.600 180.700 m 149.400 180.000 180.000 202.000 185.300 360.000 350.000 345.000 310.000 280.000 1.900 1.700 1.700 1.600 Ster 1000 1.750 202.500 185.760 Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi Bảng 2.5 Tình hình phát triển sản phẩm ngư nghiệp Chỉ tiêu Đơn vị 2014 2015 2016 2017 2018 Đánh bắt Tấn 88.217 88.650 89.930 92.390 104.191 thuỷ sản Số lượng tàu Chiếc 3.900 4.170 4.200 5.260 5.574 Tổng công suất CV 234.019 270.000 280.000 470.996 538.432 Nuôi trồng Tấn 5.062 5.900 6.820 7.965 6.938 thuỷ sản Tr.đó: cá Tấn 902 950 1.100 1.169 1.200 Tơm Tấn 4.160 4.950 5.690 6.796 5.717 hợp từ Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi 16 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Về công tác ban hành văn đạo, kế hoạch thực chức QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản Để triển khai thực hiệu công tác QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản năm qua, Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản chủ động tham mưu Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn trình UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành văn đạo, hướng dẫn cụ thể công tác QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản Mặc dù UBND tỉnh quan tâm xây dựng hành văn đạo, điều hành, hướng dẫn ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản; song công tác cịn hạn chế, khó khăn, chưa đáp ứng u cầu công tác QLNN địa phương 2.3.2 Tổ chức máy QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản Hoạt động QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tổ chức kết hợp theo ngành, theo lãnh thổ hầu hết cấp từ cấp tỉnh đến huyện/thành phố, xã/phường/thị trấn 17 2.7 Cơ cấu tổ chức Chi Cục Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản tỉnh Quảng Ngãi 2.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức thực QLNN ATTP đới với sản phẩm nông lâm thủy sản - Chi cục Quản lý Chất lượng nông lâm sản Thủy sản tỉnh Quảng Ngãi, Chi cục có 21 người Cơng chức, viên chức thực nhiệm vụ có trình độ chun mơn, nghiệm vụ phù hợp đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, nhiên lực lượng thấp (40%) so với yêu cầu quản lý nhà nước địa phương, tình hình chất lượng, an tồn thực phẩm nơng sản diễn biến phức tạp, gây khó khăn cơng tác quản lý - Đời sống vật chất, tinh thần đội ngũ công chức làm công tác QLNN ATTP sản phẩm nơng lâm thủy sản gặp nhiều khó khăn; cấp huyện cấp xã chưa bố trí đội ngũ công chức chuyên trách công tác mà phần lớn bố trí kiêm nhiệm Đây yếu tố tác động đến chất lượng, hiệu công tác QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản, cấp sở 2.3.4 Cơ sở vật chất khoa học, kỹ thuật cho hoạt động QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản * Đầu tư sở vật chất kỹ thuật + Cấp tỉnh: Chi Cục quản lý chuyên ngành trang bị tương đối đầy đủ phương tiện làm việc (ôtô, máy vi tính, máy photo, máy điện thoại, máy fax, ) để triển khai nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu công việc Trụ sở nhà làm việc nhìn chung rộng rãi, đầy 18 đủ diện tích để bố trí hoạt động văn phịng + Cấp huyện/xã: Ngồi trụ sở làm việc, chưa trang bị thiết bị cần thiết phục vụ kiểm tra, giám sát chất lượng, an toàn thực phẩm chủ yếu sử dụng phương pháp cảm quan * Đầu tư xây dựng phòng kiểm nghiệm chuyên ngành: Hiện Phòng kiểm nghiệm chất lượng thành lập hạn chế đầu tư thiết bị chuyên dùng kiểm tra chất lượng, để kiểm tra tiêu bản, mẫu phức tạp phải gửi đến phòng kiểm nghiệm tỉnh để kiểm tra, gây nhiều thời gian, không kịp thời lượng mẫu không đủ lớn để xây dựng liệu xác, làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác quản lý Do việc nâng cấp, đầu tư trang thiết bị chuyên dùng cho Phòng Kiểm nghiệm chất lượng nông lâm thủy sản theo hướng sâu vào lĩnh vực ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản cấp thiết 2.3.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm an toàn thực phẩm Cùng với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tình trạng vi phạm pháp luật ATTP nói chung ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản nói riêng diễn biến phức tạp, vào dịp lễ, tết năm Do đó, để tăng cường công tác QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản, năm qua Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm thủy sản tỉnh Quảng Ngãi đạo quan huyện/xã địa bàn tỉnh phối hợp với quan chức khác thực tốt cơng tác nắm tình hình, phát hiện, xử lý 19 nhiều trường hợp vi phạm pháp luật ATTP, đó, tập trung xử lý hành vi sản xuất, kinh doanh thực phẩm tươi sống khơng an tồn, khơng rõ nguồn gốc xuất xứ, sử dụng phụ gia, chất cấm chế biến, kinh doanh thực phẩm, sử dụng nguyên liệu không bảo đảm chất lượng, phụ gia thực phẩm doanh mục phép sử dụng, đưa nước vào cá thể bò để giết mổ Bên cạnh tuyến huyện, xã thành lập 154 đoàn tra liên ngành tiến hành kiểm tra sở thực phẩm địa bàn quản lý, xử phạt 33 sở với số tiền phạt 38 triệu đồng Trong năm 2017, Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Quảng Ngãi tổ chức kiểm tra điều kiện ATTP sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông lâm thủy sản 366 sở Kết có 364 sở đạt kết đảm bảo ATTP đạt loại B, C sở khơng đảm bảo ATTP Bên cạnh tổ chức tra chuyên nghành 454 sở sản xuất kinh doanh sản phẩm nông lâm thủy sản, lập biên nhắc nhở 86 trường hợp vi phạm Năm 2018, công tác QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản Quảng Ngãi có nhiều chuyển biến Bên cạnh việc ban hành văn liên quan đến công tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm an tồn thực phẩm Trong năm, ngành Nơng nghiệp phối hợp với ngành chức tổ chức xử phạt 278 sở với tổng số tiền 640 triệu đồng 20 2.3.6 Công tác thông tin, giáo dục truyền thơng, phổ biến sách, pháp luật ATTP Công tác thông tin, giáo dục truyền thông, phổ biến sách, pháp luật ATTP tăng cường, hoạt động có hiệu Nhìn chung, cơng tác tun truyền nhiều hình thức đa dạng khác đồng thời tổ chức kiểm tra kết hợp với tuyên truyền nâng cao nhận thức sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm người dân ATTP nói chung nhằm đảm bảo sức khỏe cộng đồng dân cư 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Những kết đạt Nhìn chung cơng tác QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm qua có bước chuyển biến tích cực về nhận thức hành động; sở đủ điều SXKD thực phẩm tăng lên, hình thành nhiều vùng sản xuất thực phẩm an tồn sở kinh doanh theo chuỗi giá trị đóng góp tích cực vào việc gia tăng kim ngạch xuất khẩu, nâng cao chất lượng sản phẩm tỉnh nói chung; đáp ứng yêu cầu chất lượng ngày cao ATTP người dân 2.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân Tuy nhiên bên cạnh kết đạt cơng tác QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản tồn nhiều hạn chế, cụ thể: 21 - Công tác đạo, điều hành, tổ chức thực hiện, chế phối hợp quản lý ATTP cấp quan chức liên ngành chưa thường xuyên; nguồn lực, điều kiện làm việc, trang thiết bị cho công tác QLNN ATTP cịn hạn chế; - Cơng tác đạo, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ QLNN ATTP sản phẩm nơng lâm thủy sản cịn chưa thường xuyên - Sự phối hợp quan QLNN ATTP hạn chế - Về đầu tư kinh phí cho cơng tác QLNN ATTP chưa đáp ứng yêu cầu, tình trạng ngân sách thiếu chậm phân bổ phổ biến - Điều kiện làm việc, đầu tư trang thiết bị công tác kiểm nghiệm thực phẩm nhiều hạn chế Điều kiện làm việc Chi cục QLCLNLS TS hạn chế Bên cạnh đó, sở vật chất, trang thiết bị kiểm nghiệm thiếu lạc hậu - Việc tra xử lý vi phạm chưa kiên quyết, chưa bảo đảm tính răn đe - Cơng tác vận động, tun truyền, giáo dục ATTP chưa thường xuyên, kết hạn chế - Hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa trọng mức 22 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỚI VỚI CÁC SẢN PHẨM NÔNG LÂM THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản 3.1.1 Định hướng công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản Trong Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia ATTP giai đoạn 2012 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 tỉnh Quảng Ngãi ban hành theo Quyết định số 250/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ngãi ngày 14/11/2012 3.1.2 Mục tiêu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản Theo Kế hoạch số 6295/KH-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2016 đảm bảo ATTP địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016-2020 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Rà sốt, hồn thiện hệ thống quy định pháp lý, sách QLNN an toàn thực phẩm 23 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực thi nhiệm vụ QLNN an toàn thực phẩm 3.2.3 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền hệ thống trị công tác đảm bảo ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức người dân an toàn thực phẩm 3.2.6 Tăng cường nguồn lực hỗ trợ công tác QLNN ATTP sản phẩm nông lâm thủy sản 3.3 Kiến nghị + Đối với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn + Ủy ban nhân dân cấp 24 ... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỚI VỚI CÁC SẢN PHẨM NÔNG LÂM THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hướng mục tiêu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông lâm thủy sản. .. nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản số địa phương 1.5.2 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ngãi 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CÁC SẢN... toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản 1.3.2 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy sản * Phương pháp QLNN về an toàn thực phẩm sản phẩm nông, lâm, thủy