Luận văn tập hợp, hệ thống hóa có bổ sung nhằm tạo dựng một phần lý luận về FDI và về QLNN đối với DN FDI, có giá trị tham khảo đối với những người làm công tác này. Mời các bạn cùng tham khảo luận văn!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ CHIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau 30 năm đổi đường lối phát triển kinh tế, có đường lối kinh tế đối ngoại, vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) tầm chung cần thiết khách quan HNKTQT Việt Nam, hình thức kinh tế cần hội nhập, có ngoại thương, hợp tác chuyển giao KH-CN, đầu tư phát triển kinh tế (cả ODA lẫn FDI), xuất - nhập lao động dịch vụ khơng cịn vấn đề phải tranh luận Quảng Ngãi sở hữu nhiều tiềm lợi đặc thù thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, năm gần Quảng Ngãi vươn lên trở thành điểm sáng vùng duyên hải miền Trung thu hút vốn FDI Đóng góp doanh nghiệp FDI trình chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển giao công nghệ giải việc làm cho lao động địa phương Thành thu hút đầu tư Quảng Ngãi hôm biểu cao hiệu ứng lan tỏa từ nỗ lực cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, triển khai “cơ chế cửa, cửa liên thông”, sẵn sàng hỗ trợ nhà đầu tư lúc Do vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện lý luận lẫn thực tiễn, qua đưa giải pháp hồn thiện QLNN DN FDI địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, để doanh nghiệp hoạt động hiệu hơn, góp phần tích cực vào phát triển KT-XH tỉnh vấn đề cấp bách, vấn đề lâu dài tỉnh Quảng Ngãi lí học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong trình làm luận văn, học viên tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu khoa học, luận văn, viết QLNN DN FDI Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần hồn thiện QLNN Quảng Ngãi DN FDI địa bàn tỉnh 3.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đưa nhận định, đánh giá có lý luận thực tế QLNN ngành, cấp Quảng Ngãi DN FDI địa bàn - Đưa kiến nghị có lý luận thực tiễn phương hướng giải pháp đổi mới, hoàn thiện QLNN ngành, cấp Quảng Ngãi DN FDI địa bàn tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác QLNN tỉnh Quảng Ngãi DN FDI 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI, - Tập trung sâu vào chế sách quản lý tầm vĩ mô, không vào nghiệp vụ cụ thể, - Luận văn nghiên cứu QLNN tỉnh Quảng Ngãi DNFDI địa bàn tỉnh, - Thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp thu thập xử lý thông tin - Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp - Phương pháp so sánh, đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn tập hợp, hệ thống hóa có bổ sung nhằm tạo dựng phần lý luận FDI QLNN DN FDI, có giá trị tham khảo người làm công tác 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Nêu ưu điểm, hạn chế DN FDI công tác QLNN tỉnh, kiến nghị với tỉnh Quảng Ngãi phương hướng hoàn thiện QLNN tỉnh loại doanh nghiệp này, nêu lên vấn đề cần xử lý để phương hướng mà luận văn đưa thực giải pháp cho vấn đề Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học việc hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước Theo Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: Đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI: Foreign Direct Investment) hình thức đầu tư dài hạn cá nhân hay công ty nước vào nước khác cách thiết lập sở sản xuất, kinh doanh Cá nhân hay cơng ty nước ngồi nắm quyền quản lý sở sản xuất kinh doanh 1.1.1.2 Doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Tuy có nhiều cách hiểu, cách quan niệm khác hiểu cách chung là: Doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nhà đầu tư nước ngồi bỏ vốn đầu tư toàn phần; trực tiếp quản lý tham gia quản lý, điều hành hoạt động sản xuất, kinh doanh mục tiêu sinh lời phù hợp với quy định luật pháp nước sở thơng lệ quốc tế 1.1.2 Lý hình thành doanh nghiệp FDI Thứ nhất, tất quốc gia giới có nhu cầu tồn diện khơng ngừng tăng, đó, khơng có quốc gia đủ nguồn lực để sản xuất kinh doanh (SXKD) nhằm đáp ứng nhu cầu tồn diện khơng ngừng tăng Thứ hai, việc, điển hình SXKD, việc phân cơng chun mơn hóa, kế hiệp tác lao động chặt chẽ tin cậy nhau, đường khoa học, hợp lý để công việc tiến hành với suất cao, hiệu lớn Thứ ba, tầm quốc tế, tồn cầu hóa HNKTQT tiến hành theo bốn kênh chính: 1.1.3 Các loại doanh nghiệp FDI Xuất hoạt động nước ngoài, FDI tồn loại hình doanh nghiệp sau đây: - DN FDI độc lập: DNFDI không tham gia vào nhóm DN xứ - DN FDI hợp tác: Đó DNFDI độc lập vốn, quyền SXKD thành viên tổ hợp kinh tế xứ để thực chương trình mục tiêu chung đó, tổ hợp hóa - dầu, tổ hợp chế biến xenlluloz, tổ hợp khí - luyện kim, tổ hợp công nghiệp vật liệu xây dựng, - DN FDI liên doanh: công ty cổ phần, đó, FDI phần vốn SXKD cơng ty cổ phần đó, phần cịn lại vốn nhà nước doanh nhân nước sở 1.1.4 Tác động tích cực doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần làm tăng tổng vốn đầu tư, tăng kim ngạch xuất khẩu, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động, góp phần thu ngân sách Nhà nước ổn định kinh tế vĩ mơ Ngồi ra, FDI cịn mang lại tác động gián tiếp (còn gọi tác động tràn), tạo sức ép cạnh tranh thị trường, từ buộc doanh nghiệp nước phải đầu tư đổi công nghệ; cải tiến công tác quản lý để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh 1.1.5 Tác động tiêu cực doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh tác động tích cực, FDI có nhiều vấn đề tiêu cực nảy sinh Đó là, kinh tế chưa phát triển, công nghiệp chủ yếu lắp ráp, công nghiệp hỗ trợ yếu kém, tỷ lệ nội địa hóa thấp… phụ thuộc nhiều vào FDI 1.1.6 Điều kiện để FDI vào quốc gia 1.1.6.1 Sự ổn định trị - xã hội 1.1.6.2 Sự ổn định sách kinh tế vĩ mơ 1.1.6.3 Mơi trường pháp lý tốt 1.1.6.5 Có nhiều dự án FDI triển khai với hiệu tốt 1.2 Quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Do đó, Nhà nước doanh nghiệp FDI có mối quan hệ qua lại với tác động lẫn Trong hoạt động quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI, yếu tố quan trọng có ý nghĩa định đến mức độ thành công quản lý xác định rõ mục tiêu quản lý, từ làm rõ nội dung quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI 1.2.2 Mục tiêu quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh Thứ nhất, thông qua quản lý Nhà nước với doanh nghiệp FDI phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, thực CNH - HĐH, tạo động cho kinh tế nhiều thành phần nước Thứ hai, quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI giúp nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tư, chế sách thu hút, quản lý doanh nghiệp FDI Thứ ba, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp FDI trước biến động thị trường Thứ tư, quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI nhằm thực mục tiêu trước mắt mục tiêu lâu dài, việc thu hút vốn, công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước phải đặt lên hàng đầu như: ưu tiên thu hút dự án FDI có cơng nghệ đại, tiết kiệm ngun liệu, lượng, thân thiện với môi trường Thứ n m, quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI nhằm thúc đẩy tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo chiều sâu, trọng chất lượng tăng trưởng, hiệu tính bền vững Thứ sáu, quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI nhằm tạo môi trường pháp lý, môi trường trị, kinh tế - xã hội ổn định, điều kiện cần thiết thuận lợi cho đời hoạt động kinh doanh có hiệu doanh nghiệp FDI 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn cấp tỉnh 1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch quản lý 1.2.3.2 Chính sách ưu đãi Nhà nước 1.2.3.3 Thẩm định dự án cấp phép thực thi giấy phép 1.2.3.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc số nƣớc, địa phƣơng học rút Quảng Ngãi 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 1.3.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.3.1.2 Kinh nghiệm Thái Lan 1.3.1.3 Kinh nghiệm Indonesia 1.3.2 Kinh nghiệm địa phương Việt Nam 1.3.2.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.3.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 1.3.2.3 Kinh nghiệm thành phố Hải Phòng 1.3.2.4 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 1.3.2.5 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 1.3.3 Những học vận dụng vào thực tiễn Quảng Ngãi Thứ nhất, xây dựng máy quản lý nhà nước DN FDI theo hướng tập trung, gọn nhẹ, để tiến hành quản lý đồng vấn đề có liên quan đến DNFDI từ khâu thành lập, cấp phép đầu tư giai đoạn quản lý sau cấp phép Thứ hai, cần mở rộng lĩnh vực địa bàn thu hút FDI bước theo hoạch định chiến lược, quy hoạch vùng lĩnh vực thu hút FDI Thứ ba, đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, thông qua hình thức quảng bá phương tiện thơng tin đại chúng Thứ tư, trọng công tác đào tạo nghề, hướng nghiệp cho người lao động Thứ n m, cần tăng cường cải thiện kết cấu hạ tầng bước hoàn chỉnh hệ thống cung cấp loại dịch vụ hoạt động nhà đầu tư nước nhằm tăng sức hấp dẫn Quảng Ngãi DN FDI Tiểu kết chương cố địa bàn trọng điểm, xung yếu quốc phòng, an ninh, đặc biệt tuyến miền núi, tuyến biển, đảo Khu kinh tế Dung Quất 2.1.2 Lợi khó khăn Quảng Ngãi thu hút đầu tư trực tiếp nước 2.1.2.1 Lợi a Quảng Ngãi sở hữu nhiều tiềm n ng lợi đặc thù thu hút đầu tư để phát triển kinh tế b Chính quyền tỉnh Quảng Ngãi ln nỗ lực tiến hành cải thiện môi trường đầu tư 2.1.2.2 Khó kh n Bên cạnh thành tựu đạt nêu, tỉnh Quảng Ngãi cịn có hạn chế như: Quy mơ kinh tế cịn nhỏ, chất lượng thấp; tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng, chưa bền vững, chất lượng chưa cao; thiếu gắn kết chặt chẽ nông nghiệp với công nghiệp, thương mại - dịch vụ trình phát triển Kết cấu hạ tầng KT-XH chưa đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Chất lượng nguồn nhân lực tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu đề Do yêu cầu phát triển KKT Dung Quất, KCN tốc độ phát triển thị, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp lại, số lao động nông nghiệp bị thu hồi đất nên thiếu việc làm có nhu cầu chuyển đổi ngành nghề ngày tăng 10 2.1.3 Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi 2.1.3.1 Thực trạng Khu cơng nghiệp Quảng Ngãi có Khu kinh tế Dung Quất qui hoạch với diện tích 45.300 05 khu kinh tế ven biển nước Chính phủ tập trung ưu tiên đầu tư kết cấu hạ tầng khu kinh tế có sách ưu đãi cao Việt Nam Nơi đây, có Nhà máy lọc dầu nước với công suất 6,5 triệu tấn/năm triển khai đầu tư mở rộng nâng công suất lên 10 triệu tấn/năm; có cảng biển nước sâu Dung Quất tiếp nhận tàu đến 100.000 DWT Ngồi Khu kinh tế Dung Quất, Quảng Ngãi cịn có 04 khu công nghiệp tập trung 15 cụm công nghiệp, làng nghề đầu tư kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu cho nhà đầu tư để đầu tư, sản xuất kinh doanh 2.1.2.2 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Quảng Ngãi đến n m 2016 * Số lượng dự án vốn đầu tư đăng ký: - Khu Kinh tế Dung Quất: Trong giai đoạn 2011 - 2016 tỉnh cấp giấy chứng nhận cho 57 dự án, với tổng số vốn đăng ký 60.711,7 tỷ đồng, tương đương với 2,866 tỷ USD Lũy cuối năm 2016, KKT Dung Quất có 104 dự án đầu tư nước hiệu lực, với tổng số vốn đăng ký khoảng 6,585 tỷ USD có 30 dự án FDI với tổng số vốn 959 triệu USD (thu hồi Dự án Nhà máy thép Quang Lian (03 tỷ USD) nhiều dự án khác - Các Khu Công nghiệp Quảng Ngãi: 11 Trong giai đoạn 2011 - 2016 tỉnh cấp 43 dự án điều chỉnh vốn cho 20 dự án với tổng số vốn 3.558,24 tỷ đồng, cấp 07 dự án có vốn đầu tư nước (FDI) tăng vốn cho 02 dự án FDI với tổng vốn đăng ký 62,21 triệu USD Bên cạnh tỉnh thu hồi Giấy Chứng nhận đầu tư 20 dự án với tổng số vốn thu hồi 972,56 tỷ đồng (trong thu hồi 01 dự án FDI với tổng số vốn thu hồi 1,2 triệu USD) Theo Phòng Kinh tế đối ngoại, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ngãi: lũy 31/12/2016 số dự án FDI hiệu lực 41 dự án, tổng số vốn đăng ký 22.477 tỷ đồng, tương đương 1.077 triệu USD * Cơ cấu theo đối tác: Hàn Quốc Singapore hai quốc gia (vùng lãnh thổ) có số lượng dự án đầu tư tổng số vốn đầu tư vào Quảng Ngãi lớn Hàn Quốc có tổng số 09 dự án hoạt động (đến 31/12/2016) chiếm tỷ trọng lớn (22% số dự án) với tổng số vốn chiếm 53% tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Số lượng dự án đầu tư Singapore dự án với 230,7 triệu USD chiếm 21,42% tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước toàn tỉnh Các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực công nghiệp chủ yếu tập trung khu cơng nghiệp 2.1.3.2 Tình hình sử dụng lao động Năm 2012, tổng số lao động doanh nghiệp địa bàn 84.945 người, năm 2016 tăng lên 188.360 người Trong doanh nghiệp vốn đầu tư nước tăng từ 25.551 người năm 2012 lên 116.030 người năm 2016; 2.1.3.3 Công nghệ quản lý 12 Công nghệ: lĩnh vực công nghiệp điện tử, số lượng dự án FDI chiếm 13% số lượng dự án với gần 25% tổng vốn đầu tư đăng ký Từ thực tế: Chất lượng nguồn nhân lực chưa cao; Trình độ quản lý: Các doanh nghiệp FDI có trình độ quản lý doanh nghiệp tỉnh Hê thống quản lý đươc tổ chức khoa học bản, gọn nhẹ, cụ thể, chi tiết, có quy trình rõ ràng tất khâu 2.1.3.4 Sản xuất kinh doanh Từ chỗ có mức đóng góp khiêm tốn: chiếm 12% tổng giá trị sản xuất công nghiệp toàn tỉnh vào năm 2010, thời điểm khu vực kinh tế nước chiếm 52%, đến khu vực FDI chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn tỉnh, tăng nhanh qua năm giai đoạn 2.1.3.5 Tiêu thụ sản phẩm Đa phần sản phẩm doanh nghiệp FDI xuất Giá trị xuất khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tăng nhanh so với khu vực nước đóng vai trò quan trọng thúc đẩy gia tăng tổng kim ngạch xuất Quảng Ngãi Giai đoạn 20102013, từ 834,2 ngàn USD năm 1990 lên 270,95 triệu USD năm 2010 đạt 508,8 triệu USD năm 2013, gấp 610 lần so với năm đầu tái lập tỉnh Hiện địa bàn tỉnh có khoảng 40 Doanh nghiệp tham gia xuất mặt hàng: Sản phẩm khí, sản phẩm lọc hóa dầu, linh kiện điện tử, nguyên liệu giấy, đồ gỗ, tinh bột sắn, thủy sản chế biến đến 30 quốc gia vùng lãnh thổ như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn độ, Đức, Đan Mạch, UAE, Saudi Arab, Quốc gia ASEAN 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi tỉnh Quảng Ngãi 13 2.2.1 Chủ trương thu hút đầu tư Giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 việc thu hút đầu tư trực tiếp nước phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phát triển bền vững tỉnh Ưu tiên thu hút dự án đầu tư nước ngồi có công nghệ đại, hiệu cao đảm bảo mơi trường theo tiêu chuẩn quốc tế, có cam kết chuyển giao cơng nghệ thích hợp với ngành, dự án, đảm bảo điều kiện tiền lương cho người lao động, đóng góp tích cực cho ngân sách địa phương, phát triển đội ngũ lao động có kỹ cao 2.2.2 Xây dựng cơng bố danh mục thu hút đầu tư Đây hoạt động quan trọng quan quản lý Nhà nước để định hướng hoạt động FDI phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 2.2.3 Tạo lập mơi trường đầu tư Cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành tiếp tục xác định nhiệm vụ trọng tâm Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI 2.2.4 Cấp mới, điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thời gian thụ lý giải Sở Kế hoạch Đầu tư dự án trình Quyết định chủ trương đầu tư 35 ngày, đăng ký cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư 15 ngày làm việc 2.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi, Thanh tra tỉnh phối hợp chặt chẽ với sở, ngành quan đơn vị địa bàn công tác giám sát chặt chẽ việc triển khai thực dự án nhà đầu tư theo quy định 2.2.6 Hỗ trợ doanh nghiệp 14 Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Ngãi có nhiều hoạt động việc hỗ trợ nhà đầu tư triển khai thực dự án 2.3 Đánh giá chung quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những thành công đạt Thứ nhất, thành công lớn tỉnh cơng tác quản lý Nhà nước tạo lập mơi trường kinh doanh, đầu tư thơng thống, thuận lợi doanh nghiệp FDI chọn Quảng Ngãi làm địa điểm đầu tư Thứ hai, máy quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI phân cấp, phân quyền rõ nét Thứ ba, tạo kênh thông tin trực tuyến trao đổi quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp FDI 2.3.2 Những mặt hạn chế Thứ nhất, công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội năm, giai đoạn chưa đủ thông tin chi tiết dự án đầu tư để cung cấp cho nhà đầu tư Thứ hai, công tác xúc tiến đầu tư hiệu chưa cao Hình thức vận động đầu tư cịn đơn lẻ, thụ động Thứ ba, cơng tác giám sát tình hình hoạt động doanh nghiệp FDI Quảng Ngãi chưa quan tâm mức, dừng lại khâu cấp phép, chưa trọng đến khâu sau cấp phép 2.3.3 Một số nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Về sách liên quan đến đầu tư trực tiếp nước 2.3.3.2 Cấu cấu tổ chức máy, chế phối hợp quản lý Cơ chế phối hợp tham mưu sở, ngành tỉnh quan tỉnh với quan chức địa phương chưa 15 chặt chẽ, chưa đồng hiệu 2.3.3.3 Về công tác thụ lý, thẩm tra hồ sơ, kiểm tra, tra, giám sát Cơng tác giám sát tình hình hoạt động doanh nghiệp FDI tỉnh Quảng Ngãi chưa quan tâm mức mà tập trung quan tâm đến cấp phép, chưa ý đến khâu quản lý sau cấp Giấy chứng nhận đầu tư “hậu kiểm” 2.3.3.4 N ng lực cán quản lý Thực tế Quảng Ngãi cho thấy, đội ngũ người làm quản lý: công chức viên chức Nhà nước cịn thiếu yếu Năng lực cơng chức quản lý, thẩm tra, tra làm công tác xúc tiến đầu tư nhìn chung cịn hạn chế 2.3.3.5 Trang bị nhận thức, phổ biến quy định liên quan đến hoạt động đầu tư doanh nghiệp Do rào cản ngôn ngữ khác nhà đầu tư nước nước nhận đầu tư (Việt Nam), nên nhà đầu tư chưa nhận thức, trang bị cho kiến thức đầy đủ liên quan đến pháp luật Việt Nam 2.3.3.6 Cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện Hệ thống sở hạ tầng Quảng Ngãi có lợi so với tỉnh khác yếu kém, chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao nhà đầu tư, lĩnh vực công nghệ cao… Một số khu, cụm công nghiệp nhỏ vừa chưa đáp ứng yêu cầu sở hạ tầng kỹ thuật nhà đầu tư nước ngoài, làm ảnh hưởng đến tiến độ vào sản xuất doanh nghiệp Tiểu kết chương 16 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc ảnh hƣởng đến việc thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Bối cảnh quốc tế Nước ta nói chung tỉnh Quảng Ngãi Ngãi nói riêng bước vào thời kỳ chiến lược bối cảnh giới thay đổi nhanh, phức tạp khó lường Trong thập niên tới, hịa bình, hợp tác phát triển tiếp tục xu lớn, xung đột sắc tộc tôn giáo, tranh giành tài nguyên lãnh thổ, nạn khủng bố tội phạm xuyên quốc gia gia tăng với vấn đề tồn cầu khác đói nghèo, dịch bệnh, biến đổi khí hậu, thảm họa thiên nhiên buộc quốc gia phải có sách đối phó phối hợp hành động 3.1.2 Bối cảnh nước Trong số 46 quốc gia vùng lãnh thổ có dự án đầu tư cấp phép Việt Nam tháng đầu năm, Nhật Bản nhà đầu tư có số vốn lớn với 1.521,6 triệu USD, chiếm 31,2% tổng vốn đăng ký cấp mới; tiếp đến Hàn Quốc 1.092,1 triệu USD, chiếm 22,4%; Trung Quốc 735,2 triệu USD, chiếm 15,1%; Xin-ga-po 498,9 triệu USD, chiếm 10,2%; Đặc khu Hành Hồng Cơng (TQ) 283,1 triệu USD, chiếm 5,8%; Quần đảo Virgin thuộc Anh 128,2 triệu USD, chiếm 2,6% 3.1.3 Sự ảnh hưởng bối cảnh quốc tế nước đến việc thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 17 Nằm Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung động, lại sở hữu tiềm kinh tế đa dạng, năm gần Quảng Ngãi nhanh chóng vươn lên trở thành điểm đến hấp dẫn nhà đầu tư, nhà đầu tư FDI Lũy hết năm 2016, tồn tỉnh có 41 dự án FDI cịn hiệu lực với tổng vốn đăng ký tỷ USD Đến nay, có nhiều quốc gia khu vực giới có dự án FDI vào Quảng Ngãi, Hàn Quốc Singapore 02 nhà đầu tư đứng đầu với 08, 07 dự án, tiếp đến Nhật Bản với 06 dự án Đây động lực quan trọng để tỉnh tiếp tục nỗ lực phát huy tiềm lợi địa phương, song song huy động nguồn lực phát triển kinh tế với tâm đưa Quảng Ngãi trở thành điểm đến lý tưởng nhiều nhà đầu tư nước 3.2 Định hƣớng phát triển vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 3.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 3.2.1.1 Quan điểm phát triển 3.2.1.1 Mục tiêu phát triển Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể: * Về kinh tế * Về xã hội * Về phát triển kinh tế kết hợp với quốc phòng, an ninh * Về sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên kết hợp với bảo vệ môi trường, phát triển bền vững 3.2.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 3.2.2.1 Mục tiêu 18 a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể 3.2.2.2 Nhiệm vụ chủ yếu 3.2.3 Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 - Quá trình hội nhập vào kinh tế khu vực giới mở thuận lợi thu hút ĐTNN, đồng thời tạo sức ép cạnh tranh liệt - Nằm gần trung tâm kinh tế lớn phát triển động mạnh mẽ thành phố Đà Nẵng tỉnh Quảng Nam lợi thách thức lớn tỉnh Quảng Ngãi cạnh tranh kêu gọi vốn đầu tư, tìm kiếm thị trường - Quảng Ngãi giai đoạn dân số “vàng” để phát triển kinh tế, để biến thành vàng thật cần phải cải thiện chất lượng giáo dục, tập trung đào tạo ngành mà tỉnh cần để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Lợi kêu gọi đầu tư tỉnh nhanh chóng biến dựa vào lao động giá rẻ Nguồn nhân lực tỉnh thiếu lao động có trình độ chun môn cao, nhiều lao động chưa qua đào tạo, cấu lao động chưa hợp lý, khó đáp ứng yêu cầu ngày cao nhà đầu tư - Các cơng trình hạ tầng xã hội (nhà ở, bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí,…) chưa đáp ứng nhu cầu người lao động - Tình trạng thu hút đầu tư cách ạt, phát triển nóng, thiếu bền vững để lại nhiều hệ lụy đến môi trường Do vậy, cấn đề môi trường xử lý ô nhiễm môi trường thách thức lớn thu hút đầu tư thời gian tới 19 Bên cạnh đó, vấn đề quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp quan tâm, cân nhắc Đó làm để quản lý cách có hiệu doanh nghiệp FDI để góp phần thúc đẩy đóng góp tích cực hạn chế mặt tiêu cực doanh nghiệp việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi ? Do đó, cần phải có giải pháp thiết thực, hiệu để quản lý tốt loại hình doanh nghiệp 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chế sách 3.3.1.1 Ban hành sách hỗ trợ nhằm thu hút vốn đầu tư lĩnh vực đặc biệt khuyến khích 3.3.1.2 Hồn thiện sách nhằm hạn chế vốn đầu tư vào lĩnh vực khơng khuyến khích 3.3.2 Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 2052/QĐ – TTg ngày 10 tháng 11 năm 2010 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 Trên sở đó, Quảng Ngãi cần: - Tổ chức công bố, phổ biến Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020 cho tất cấp ủy Đảng quyền, ngành, đồn thể, doanh nghiệp nước nước ngoài, nhân dân Tỉnh - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy hoạch, đặc biệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng; Công bố rộng rãi quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu,… phê 20 duyệt; công bố danh mục dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư thời kỳ 2010-2020 - Lập kế hoạch năm, hàng năm; chương trình phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa trọng điểm; nghiên cứu, xây dựng, ban hành số chế, sách phù hợp với yêu cầu phát triển tỉnh giai đoạn nhằm thu hút, huy động nguồn lực để thực quy hoạch 3.3.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư 3.3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xúc tiến đầu tư 3.3.3.2 Nhóm giải pháp xúc tiến đầu tư ngành nghề quốc gia 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, dịch vụ 3.3.5 Tiếp tục cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư Tiếp tục cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý đầu tư - Cơng khai, minh bạch mẫu hóa thống loại giấy tờ, thủ tục mà nhà đầu tư doanh nghiệp cần phải thực có yêu cầu giải công việc liên quan đến đầu tư sản xuất, kinh doanh; triển khai thực tốt việc cấp phép, giải thủ tục hành thơng thường thông qua mạng internet - Lãnh đạo tỉnh nên thường xuyên tiếp xúc đối thoại với doanh nghiệp để kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho doanh nghiệp nhằm triển khai thực dự án đầu tư đưa dự án đầu tư vào hoạt động kinh doanh mang lại hiệu Bên cạnh đó, cơng tác cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh đóng vai trị quan trọng, cần: - Tiếp tục thực tốt Kế hoạch cải thiện môi trường kinh doanh UBND tỉnh ban hành hàng năm, giao rõ nhiệm vụ cụ thể sở, ngành liên quan 21 - Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển loại hình dịch vụ: tài chính, thị trường vốn, kinh doanh tài sản dịch vụ tư vấn, kiểm toán, xúc tiến thương mại, Từng bước hình thành thị trường vốn, thị trường lao động tỉnh - Tổ chức tiếp nhận xử lý công việc cho nhà đầu tư nhân dân theo chế cửa, chỗ, hiệu pháp luật; tổ chức thực cấp giấy phép chứng nhận đầu tư qua mạng Cải cách thủ tục hành chính, ban hành quy chế phối hợp ngành quy trình giải thủ tục đầu tư theo hướng nhanh gọn tập trung - Phát triển mơ hình đầu tư Khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp hỗ trợ - Nâng cao lực quản lý, điều hành, xây dựng đội ngũ cán đủ lực phẩm chất làm công tác quản lý, xúc tiến đầu tư 3.3.6 Tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước việc giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng tác giám sát hoạt động doanh nghiệp FDI đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Hoạt động kiểm tra, tra phải gắn với mục đích hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động hiệu theo quy định pháp luật Do đó, hoạt động phải đổi phương thức hoạt động theo hướng gắn bó với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, chuyển từ hình thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thông qua thiết lập hệ thống thông tin tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước 3.4 Kiến nghị Ở Việt Nam, chủ trương sách nguyên tắc thống 22 xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên thực tế, khuôn khổ pháp lý sách kết lại tùy thuộc vào vận dụng địa phương Địa phương dựa vào đường lối chung để đưa quy định có tính thực tiễn, sáng tạo, thân thiện với doanh nghiệp mơi trường đầu tư kinh doanh kinh tế địa phương nâng lên cách rõ rệt Ngược lại, nơi “rập khn” thấy sách chưa phù hợp chấp hành mà không linh hoạt cách xử lý, chờ đợi thay đổi từ xuống mơi trường đầu tư kinh doanh kinh tế nơi phát triển 3.4.1 Đối với Quốc hội - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật liên quan đến đầu tư nước ngoài, đầu tư trực tiếp nước phù hợp với điều kiện đất nước ngày hội nhập quốc tế sâu rộng lĩnh vực, có kinh tế - Ban hành luật liên quan đến người nước đầu tư trực tiếp vào Việt Nam sửa đổi, bổ sung luật có nội dung liên quan đến đầu tư FDI, DNFDI cách phù hợp chặt chẽ Nhanh chóng đưa Luật có hiệu lực vào thực tế đời sống để tạo điều kiện thuận lợi thu hút FDI phát triển DNFDI 3.4.2 Đối với Chính phủ - Sửa đổi, bổ sung văn pháp quy liên quan đến FDI DNFDI Chính phủ có nhiều văn pháp quy điều chỉnh khía cạnh khác hoạt động FDI DNFDI Có quy định khơng cịn phù hợp, gây khó khăn cho nhà đầu tư quan QLNN Do cần có kế hoạch, chương trình nghiên cứu, sửa chữa, bổ sung kịp thời làm pháp lý cho hoạt động QLNN 23 DNFDI - Dành nguồn vốn thỏa đáng từ ngân sách nhà nước cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội phục vụ thúc đẩy thu hút FDI - Nghiên cứu để ban hành sách đặc thù tiền lương cho CBCC cử làm việc DNFDI phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước nhằm ngăn chặn mua chuộc thu nhập DNFDI cán - Thông qua quan đối ngoại tuyên truyền quảng bá FDI DNFDI Việt Nam tỉnh Quảng Ngãi - Tạo điều kiện thuận lợi để lãnh đạo tỉnh có điều kiện giao lưu với nước giới, từ thiết lập mối quan hệ kinh tế với nước, qua đẩy mạnh việc thu hút FDI phát triển DNFDI tỉnh Quảng Ngãi 3.4.3 Đối với quan quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Trung ương - Các Bộ, ngành Trung ương phối hợp, giúp đỡ tỉnh Quảng Ngãi việc xây dựng chương trình đào tạo công nhân kỹ thuật, chuyên gia tạo việc làm phục vụ khu công nghiệp, khu chế xuất mà trực tiếp làm việc doanh nghiệp FDI - Chính phủ bộ, ngành Trung ương cần tạo điều kiện ủng hộ sáng kiến tỉnh Quảng Ngãi nhằm thúc đẩy việc thu hút FDI phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Tiểu kết chương KẾT LUẬN 24 ... hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương... thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC... KT-XH tỉnh vấn đề cấp bách, vấn đề lâu dài tỉnh Quảng Ngãi lí học viên chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi? ?? làm luận văn tốt nghiệp