Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn chỉ ra những vấn đề còn bất cập cần xử lý và các nguyên nhân chủ yếu. tham chiếu kinh nghiệm nước ngoài cũng như cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN PHƢƠNG ĐƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO – QUẢNG TRỊ Chuyên ngành : Quản lý Cơng Mã số : 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS Lƣơng Minh Việt Phản biện 1:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: Phịng …, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Số: 201 – Phan Bội Châu – TP Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa, hoạt động XNK hàng hóa thương mại có chiều hướng tăng nhanh, tỷ trọng kim ngạch XNK tổng sản phẩm quốc gia ngày lớn Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo thực thủ tục, chế độ kiểm tra, giám sát hàng hóa theo pháp luật hành Trung bình hàng năm, Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo làm thủ tục XNK cho 480.000 hàng hóa, kim ngạch XNK đạt khoảng 340 triệu USD; Hoàn thành thủ tục Hải quan cho khoảng 64.000 phương tiện vận tải XNC khoảng 510.000 lượt hành khách XNC Lưu lượng hàng hóa phương tiện XNC qua cửa ngày gia tăng với nhiều chủng loại, đa dạng loại hình tiềm ẩn nhiều nguy gian lận thương mại Quản lý nhà nước hàng hóa XNK, phương tiện vận tải XNC cách có hiệu Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo việc làm vơ có ý nghĩa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương hàng hóa qua lại biên giới Đó lý mà tác giả chọn "Quản lý Nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo – Quảng Trị" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Trong nhiều năm qua có số đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước hàng hóa XNK thương mại chưa thấy cơng trình tài liệu đề cập hay nghiên cứu cách tồn diện, có tính hệ thống cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC nói chung Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo nói riêng Trong phương tiện vận tải đóng góp phần khơng nhỏ việc thúc đẩy trao đổi thương mại Việt Nam Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ Luận văn Mục đích: Mục đích Luận văn làm rõ sở khoa học để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Các mục tiêu nghiên cứu cụ thể bao gồm: - Những vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC - Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo thời gian qua - Hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Nhiệm vụ - Hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện luận khoa học quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo từ năm 2011-2015 - Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo - Đề xuất hệ thống giải pháp chủ yếu cần thực để hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo - Về thời gian: Đánh giá thực trạng thời kỳ 2011-2015 đề xuất giải pháp thời kỳ 2016-2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận Duy vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu Thống kê, tổng hợp, phân tích, diễn giải Bên cạnh đó, tác giả cịn sử dụng phương pháp so sánh nhằm tạo nét đặc thù giai đoạn khác quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Luận văn có sử dụng thơng tin, số liệu, tài liệu cơng bố ngồi nước có liên quan đến đề tài Ý nghĩa luận thực tiễn Luận văn Về mặt lý luận - Hệ thống hóa luận khoa học quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo - Đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC, đáp ứng yêu cầu tình hình - Tổng kết kinh nghiệm Hải quan nước ngoài; đồng thời rút học thực tiễn cho việc nghiên cứu Về mặt thực tiễn Thứ nhất, Chỉ vấn đề bất cập cần xử lý nguyên nhân chủ yếu; tham chiếu kinh nghiệm nước sở khoa học để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Thứ hai, Qua việc phân tích, đánh giá rút học thực tiễn cho Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Thứ ba, Kiến nghị, đề xuất với Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Quảng Trị, Bộ, Ngành Chính phủ nội dung sách điều kiện, giải pháp nhằm thực có hiệu cao quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục bảng biểu, sơ đồ danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo giai đoạn 2011-2015 Chƣơng Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH 1.1 Lý luận chung phƣơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 1.1.1 Khái niệm chung loại hình vận tải phương tiện vận tải 1.1.2 Khái niệm phương tiện vận tải đường 1.1.3 Khái niệm phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 1.l.4 Những đặc điểm chủ yếu phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 1.1.5 Vai trò phương tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh đối vói phát triển đất nước 1.1.6 Sự cần thiết quản lý nhà nước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh Vận tải quốc tế đóng góp tích cực phát triển kinh tế quốc dân Tuy nhiên, để hoạt động có hiệu phải có quản lý nhà nước Cùng với việc tăng cường quản lý hoạt động xuất nhập hàng hóa, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh đối tượng quản lý nhà nước Hải quan, để phát huy vai trò tiềm hoạt động quản lý phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, việc đổi mới, tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh cho phương tiện vận tải cần thiết 1.2 Quản lý nhà nƣớc phƣơng tiện vận tải XNC 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước thơng qua hệ thống sách kinh tế với công cụ kinh tế lên hệ thống nghiệp vụ hải quan phương tiện vận tải XNC nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đặt 1.2.2 Hải quan tổ chức máy quản lý nhà nước Chính Phủ Ngay từ khai sinh, nhà nước trọng quản lý công cụ Hải quan Việc thành lập sở thuế quan thuế gián thu theo sắc lệnh 27/Sl ngày 10/9/1945 xác định vai trò nhà nước thuế quan, xác định vị trí ngành Hải quan, công cụ nhà nước cách mạng nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền an ninh đất nước 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước Hải quan quản lý phương tiện vận tải XNC Như khẳng định, hoạt động xuất-nhập cảnh nằm đối tượng chịu quản lý nhà nước Hoạt động xuất nhập cảnh, bên cạnh đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế cịn có nhiều tồn địi hỏi quan quản lý, lực lượng Hải quan phải hiểu rõ để chủ động ngăn ngừa, hạn chế Vì vậy, Hải quan nói riêng quan quản lý nói chung cần phát huy chức quản lý thường xuyên, chặt chẽ kịp thời đảm bảo việc xuất-nhập cảnh theo pháp luật; từ diễn biến thực tế, nhà nước không ngừng bổ sung, hoàn thiện luật pháp xuất-nhập cảnh Các quan quản lý phải xem xét mặt hiệu kinh tế xã hội để xây dựng luật pháp, chế quản lý, kiếm soát điều hành, điều tiết cho nhanh, phù hợp có hiệu 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC - Ban hành văn quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC - Thực sách phương tiện vận tải XNC - Thực nghiệp vụ hải quan phương tiện vận tải XNC - Thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động hải quan phương tiện vận tải XNC 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC 1.2.5.1 Chế độ, sách quản lý phương tiện vận tải XNC Chế độ sách quản lý phương tiện vận tải XNC tổng hợp văn pháp luật quy định loại hình XNC khác có mối liên hệ mật thiết với nhằm đảm bảo cho quản lý nhà nước rõ ràng, không chồng chéo 1.2.5.2 Cơ cấu tổ chức hải quan Cơ cấu tổ chức quản lý quan hải quan chỉnh thể gồm đơn vị chủ quản, đơn vị trực thuộc theo hệ thống thứ bậc có chức năng, quyền hạn, trách nhiệm phù hợp với cấp, có mối liên hệ phụ thuộc lẫn nhau, bố trí thành cấp, khâu, thực chức tổ chức thực pháp luật Nhà nước quy định khác pháp luật có liên quan địa bàn hoạt động 1.2.5.3 Năng lực, trình độ đội ngũ cơng chức hải quan Con người ln đóng vai trị quan trọng việc xây dựng thực thi sách Trình độ, lực cơng chức hải quan khơng ảnh hưởng đến việc tham mưu, xây dựng sách quản lý nhà nước mà định hiệu hay khơng thực sách 1.2.5.4 Phương tiện kỹ thuật quan hải quan Mức độ trang bị phương tiện kỹ thuật quan Hải quan ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC quan hải quan 1.2.5.5 Thái độ tuân thủ người khai hải quan Quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC thuận lợi hay khó khăn phụ thuộc vào ý thức chấp hành pháp luật người khai hải quan, đa số người khai hải quan tuân thủ pháp luật tốt trình kiểm tra, giám sát dễ dàng hơn, thời gian thơng quan hàng hóa nhanh 1.2.5.6 Sự phối hợp với quan, tổ chức liên quan Quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC liên quan đến nhiều lĩnh vực nên việc phối hợp nội ngành địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quan chức khác 1.2.5.7 Các Điều ước quốc tế Trong xu hướng tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế quốc gia phải phối hợp với sách thương mại quốc tế Quản lý nhà nước hàng hóa XNK phương tiện vận tải XNC quốc gia gián tiếp chịu ảnh hưởng trình hội nhập 1.2.5.8 Lưu lượng, chủng loại phương tiện vận tải XNC Quy luật cung cầu thị trường hàng hóa, xu hướng tiêu dùng hàng hóa, phát triển khoa học cơng nghệ điều tiết vĩ mơ Chính phủ làm cho lưu lượng, chủng loại hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập thay đổi kéo theo thay đổi loại hình vận tải XNC cho phù hợp 1.2.5.9 Các nhân tố khác Một là: Minh bạch hố sách quy định Hải quan Hai là: Hợp tác Hải quan - Doanh nghiệp: Ba là: Chống buôn lậu, gian lận thương mại 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hàng hóa phƣơng tiện vận tải nƣớc học kinh nghiệm cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hàng hóa phương tiện vận tải XNC 1.3.1.1 Ở Nhật Bản 1.3.1.2 Ở Thái Lan 1.3.1.4 Ở Mỹ 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước hải quan - Phải nhận thức việc áp dụng kỹ thuật QLRR yêu cầu tất yếu hải quan nước xu hội nhập phát triển - Cần đảm bảo thông tin đầy đủ, đồng - Phải đẩy nhanh tiến trình đại hóa hải quan - Phải xây dựng tổ chức thực thi QLRR chuyên nghiệp - Phải tạo pháp lý đủ mạnh cho việc áp dụng QLRR - Cần coi trọng công tác phối hợp liên ngành Chương 2: TH C TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 2.1 Đặc điểm Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Lao Bảo điểm đầu đường xuyên Á, trục hành lang kinh tế Đông - Tây, nối từ Myamar (Đông Bắc Thái Lan) Savanakhet (Lào) qua Lao Bảo, từ Lao Bảo đến với cảng biển miền Trung như: Cửa Việt, Vũng Áng, Chân Mây, Đà Nẵng ; Hơn nữa, nằm giao điểm huyết mạch giao thông quan trọng: quốc lộ 1A đường sắt Bắc - Nam, đường Hồ Chí Minh , Lao Bảo có tầm quan trọng đặc biệt với việc mở rộng thương mại khu vực phí Tây tỉnh Quảng Trị, thơng quan việc thành lập phát triển khu kinh tế thương mại đặc biệt Lao Bảo có diện tích 15.804 ha, dân số 45.000 người, dân tộc kinh chiếm khoảng 86%, lại dân tộc Văn kiều Tà-ơi Địa hình tự nhiên Lao Bảo có sơng Xê Pôn ngăn cách biên giới hai nước Lào- Việt Công dân Việt Nam sang Lào miễn thị thực Visa, làm thủ tục xuất nhập cảnh theo quy định nước hộ chiếu giấy thông hành Cặp cửa Lao Bảo ( Việt Nam) – Densavanh ( Lào) cặp cửa lựa chọn để thực thí điểm mơ hình “ Kiểm tra cửa, điểm dừng” Hiệp định vận tải GMS nước thuộc tiểu vùng sơng Mêkơng 2.2 Thực trạng phƣơng tiện hàng hóa XNC CK Lao Bảo 2.2.1 Về phương tiện vận tải hành khách (du lịch) Từ triển khai bước mơ hình “”một cửa lần dừng”” vào tháng 01 năm 2015, lưu lượng phương tiện vận tải XNC vận chuyển 10 hành khách từ Thái Lan qua Việt Nam ngược lại qua cửa Lao Bảo tăng nhanh chóng, nhu cầu phát triển du lịch nước khu vực ngày đẩy mạnh 2.2.2 Về phương tiện vận tải hàng hóa: Nguồn hàng hóa nhập từ nước ngồi qua cửa Lao Bảo chủ yếu lâm sản (gỗ loại), khoảng sản (thạch cao, đồng) nông sản (trái cây, cà phê) từ Lào Thái lan Với điều kiện địa lý nước bạn Lào khơng có cảng biển, hoạt động nhập xăng dầu từ nước vào thị trường Lào phục vụ cho hoạt động sản xuất phát triển đất nước Lào qua cửa Lao bảo chiếm lượng tương đối lớn thường xuyên Phương tiện chở hàng hóa xuất hàng hóa từ Việt Nam qua Lào thời gian gần sôi động, phần lớn khu vực Nam Bắc Lào tiến trình xây dựng phát triển, lượng nguyên vật liệu xi măng, sắt thép để xây dựng sở hạ tầng chủ yếu nhập từ Việt Nam 2.2.3 Về phương tiện vận tải cá nhân, công vụ: Các phương tiện vận tải cá nhân cư dân nước có chung đường biên giới sang tham viếng, du lịch ký kết hợp tác làm ăn với ngày nhiều Số lượng phương tiện cá nhân cư dân biên giới lượng xe công vụ tham gia hoạt động XNC ngày gia tăng góp phần làm sôi động hoạt động phương tiện vận tải XNC cửa thời gian qua 2.2.4 Về phương tiện tay lái nghịch: Phương tiện tay lái nghịch yếu Thái Lan chuyên chở hàng hóa thiết bị, vật tư vào Khu kinh tế thương mại Đặc biệt Lao bảo (VN) để phục vụ dự án đầu tư Tóm lại: 11 Phương tiện vận tải làm thủ tục xuất nhập cảnh cửa quốc tế Lao Bảo chủ yếu loại hình sau: + Phương tiện có vận chuyển hàng hóa + Phương tiện chở hành khách (du lịch) + Phương tiện chuyên chở hàng hóa cảnh + Phương tiện tổ chức, cá nhân người Việt Nam nước ngồi (khơng tham gia hoạt động thương mại vận chuyển hàng hóa) Bảng 2.1: Số phương tiện vận tải làm thủ tục XNC qua CK Lao Bảo Số lƣợng Tờ khai PTVT Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Số lượt PTVT có vận chuyển 34.449 27.531 35.155 34.426 30.180 h.hóa Số lượng PTVT vận chuyển 10.854 10.987 12.829 11.339 11.547 người Số lượng PTVT cá nhân, 19.959 17.881 20.345 23.360 22.891 t/chức XC (Nguồn: Số liệu Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo) 2.2.5 Thời gian làm thủ tục PTVT làm thủ tục XNC Bảng 2.2: Thời gian hoàn thành thủ tục Hải quan cho phương tiện vận tải xuất nhập cảnh TT Mô tả cơng việc q trình hồn Thời gian thực thành thủ tục Hải quan cho PTVT XNC TB (phút) 1Tiếp nhận, kiểm tra tờ khai PTVT 02 2Đăng ký PTVT vào hệ thống máy tính 05 3In kết tờ khai PTVT 02 4Thủ tục lệ phí PTVT 01 5K/tra đối chiếu PTVT so với khai báo 05 6Hồn thành thủ tục thơng quan PTVT 05 (Nguồn: Số liệu Chi cục Hải quan cửa quốc tế Lao Bảo) 12 2.2.6 Các yếu tố ảnh hƣởng làm thay đổi tƣơng đối thời gian làm thủ tục thông quan cho phƣơng tiện vận tải XNC: a) Thời gian thơng quan hàng hóa XNK mà phương tiện vận tải chuyên chở: Tùy thuộc vào phương tiện vận tải thực loại hình vận tải định thời gian thơng quan cho phương tiện vận tải XNC b) Thời gian làm thủ tục, kiểm tra, giám sát quan chức năng: Tại cửa có nhiều quan chức thực nhiệm vụ mình, cịn có thiếu thống việc tiến hành thủ tục XNC cho phương tiện vận tải Tổng thời gian để giải phóng cho phương tiện vận tải thời gian hoạt động quan chức 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc phƣơng tiện vận tải xuất nhập cảnh qua cửa Lao Bảo 2.3.l Hệ thống văn quán lý nhà nước phương tiện vận tải xuất nhập cảnh + Luật Hải quan số 54/2014/QH13 có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 01 năm 2015 + Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan Về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan + Thơng tư số 42/2015/TT-BTC ngày 27 tháng 03 năm 2015 Bộ tài quy định thủ tục Hải quan phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng năm 2015 13 + Nghị định thư số 72/2010/SL-LPQT ngày 17/12/2010 thực Hiệp định tạo điều kiện thuận lợi cho phương tiện giới đường qua lại biên giới Chính phủ Lào - Việt Nam 2.3.2 Các sách phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo + Về sách quản lý: Phương tiện vận tải XNC qua cửa biên giới đường tồn quốc nói chung cửa Lao Bảo nói chung điều chỉnh công tác quản lý nhiều quan chức năng, có lực lượng chủ yếu Bộ đội biên phòng Hải quan Trong văn quy phạm pháp luật lực lượng quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cho công chức, quân nhân ngành thực quy trình thủ tục kiểm tra, kiểm soát phương tiện XNC + Về thực mơ hình “một cửa, lần dừng” Phương tiện vận tải XNC phải dừng địa điểm (xuất cảnh dừng lãnh thổ Lào; nhập cảnh đừng lãnh thổ VN), quan chức nước kiểm tra lần phương tiện vận tải Quy trình thủ tục áp dụng riêng theo pháp luật bên + Về công khai sách thủ tục Hải quan Tại Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo, công tác công khai sách thủ tục hành thường xuyên cập nhật, thông tin đến doanh nghiệp, hành khách chủ phương tiện vận tải để kịp thời nắm bắt, triển khai thực Đối với thủ tục mới, chưa có hướng dẫn cụ thể Tổng cục, đơn vị chủ động nghiên cứu, chuẩn bị tài liệu hướng dẫn doanh nghiệp triển khai thực 14 2.3.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo Bộ máy tổ chức Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo có 03 Đội/Tổ cơng tác trực thuộc với tổng số 46 CBCC, gồm: + Lãnh đạo Chi cục: 03 đồng chí + Đội nghiệp vụ - Tổng hợp: (21 CBCC): Thực quy trình thủ tục hàng hóa XNK, chống gian lận thương mại + Tổ kiểm soát (18 CBCC): Thực quy trình thủ tục phương tiện vận tải XNC, đấu tranh chống buôn lậu + Tổ kiểm sốt ma túy (04 CBCC): Phịng chống ma túy chất gây nghiện khác qua biên giới Bảng 2.4: Tr nh độ CBCC Chi cục ải quan cửa Lao Bảo Năm/Trình độ 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Đại học 25 28 29 28 31 38 Cao đẳng/ Trung cấp 10 12 6 Khác Cộng 2 36 40 44 36 39 46 ĐVT : Người Tăng/giảm % + 11 +10 -18,2 +08,3 + 17,9 (Nguồn: Chi cục Hải quan cửa quốc tế Lao Bảo) - Chức năng, nhiệm vụ Quản lý nhà nước hàng hóa XNK, cảnh, phương tiện vận tải XNC, cảnh qua CK Lao Bảo; Tổ chức thực pháp luật thuế thu khác hàng hóa XNK; Phịng, chống bn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua 15 biên giới; Phòng, chống ma túy phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo quy định pháp luật 2.3.4 Cơ sở vật chất đảm bảo phục vụ công tác quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo Trụ sở làm việc Chi cục đầy đủ không gian, trang thiết bị để làm việc Địa điểm kiểm tra hàng hóa xây dựng với diện tích đất 2000 m2, đủ đậu cho khoảng 100 xe vận tải chở hàng hóa 2.3.5 Các hoạt động phương tiện vận tải XNK Chi cục Hải quan CK Lao Bảo - Quy trình thủ tục hải quan Hiện thực quy trình thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại theo hệ thống VNACCS – VCIS triển khai áp dụng toàn quốc kể từ ngày 28/5/2014 Quản lý phương tiện vận tải hệ thống liệu kết nối tất cửa đường nước (Quy trình cụ thể thực theo Phụ lục 2) - Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ Căn tính chất rủi ro hàng hóa, phương tiện vận tải việc chấp hành pháp luật doanh nghiệp (cơ quan hải quan thu thập, cập nhật tiêu chí vào hệ thống QLRR), hệ thống thông quan tự động quan hải quan tự động phân luồng kiểm tra lô hàng theo ba mức 1, tường ứng với luồng xanh, vàng đỏ: - Giám sát hải quan Hiện tại, Chi cục có tổ chức phân công công chức thực nhiệm vụ giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải hoàn thành thủ tục xuất khẩu, nhập Việc quản lý, phân công xử lý công 16 việc cho công chức làm công tác giám sát thuộc thẩm quyền Đội nghiệp vụ - Tổng hợp sở phân công công việc Lãnh đạo Chi cục - Kiểm tra sau thơng quan Bộ phận Quản lý, hồn chỉnh hồ sơ xem xét, đánh giá hồ sơ có dấu hiệu vi phạm cần đề xuất kiểm tra sau thông quan thuộc Đội Nghiệp vụ-Tổng hợp 01 đồng chí Phó Chi cục trưởng phụ trách - Hướng dẫn, thực tuyên truyền pháp luật Hải quan Triển khai công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan thông qua việc thông báo, phát tờ rơi, lập bảng biểu, sơ đồ hướng dẫn; Thành lập Tổ giải vướng mắc, Tổ tư vấn hải quan cửa hỗ trợ doanh nghiệp hành khách XNC 2.3.6 Triển khai mơ hình “một cửa lần dừng” Tháng 1/2015 thức triển khai thực bước mơ hình “”một cửa lần dừng”” Ck Lao bảo Hiện tại, hai nước ký thỏa thuận quan trọng nhằm tạo sở pháp lý cho việc đưa người sang thực kiểm tra chung, phối hợp quy trình thủ tục kiểm tra xuất nhập cảnh, hải quan, kiểm dịch động-thực vật khu vực kiểm tra chung bên (Common Control Area - CCA) Hai nước hoàn thành 8/11 đầu việc (khoảng 75%) pháp lý quy trình thủ tục đề kế hoạch cơng tác 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động hải quan phương tiện vận tải XNC Chi cục hải quan CK Lao Bảo + Xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát + Thống kê lưu lượng phương tiện XNC: 2.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc đối phƣơng tiện vận tải XNC Chi cục hải quan CK Lao Bảo 17 2.4.1 Những mặt đạt Áp dụng Hệ thống tin học hóa liệu tập trung toàn quốc, kết nối tất cửa đường để tiến hành quản lý hoạt động XNC phương tiện vận tải; phục vụ yêu cầu cải cách, đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2.4.2 Những tồn 2.4.2.1 Những hạn chế hoạt động quản lý nhà nước + Tình trạng vi phạm thủ tục Hải quan doanh nghiệp, chủ phương tiện, lái xe xảy + Thời gian thông quan cho phương tiện vận tải XNC phụ thuộc nhiều vào yếu tốt khách quan chủ quan + Cơ chế sách điều chỉnh việc quản lý phương tiện vận tải XNC chồng chéo quan chức Chưa cụ thể hóa trách nhiệm đơn vị chủ quản, đầu mối tập trung, đối thiếu thống chung + Cơng khai hóa thủ tục hành q nhiều, chưa rõ ràng, đơi lúc khó đọc, khó tiếp cận, nên doanh nghiệp khó thực + Hệ thống quản lý rủi ro ngành hải quan chưa cập nhật đầy đủ thơng tin, cập nhật chưa xác; hệ thống đôi lúc lỗi, phân luồng ngẫu nhiên… + Hệ thống mạng, đường truyền chương trình quản lý chưa thực đảm bảo nên lỗi thường xuyên xảy ra; việc xử lý lỗi sở liệu tập trung chậm; sở pháp lý cho văn qua mạng chưa cụ thể rõ ràng + Việc quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị chậm + Biên chế đơn vị cịn thiếu, đội ngũ cán cơng chức hải quan cịn yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ, thiếu kinh 18 nghiệm 2.4.2.2 Về sở vật chất đội ngũ cán bộ, công chức Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo - Về sở vật chất: + Khu vực kiểm tra chung lãnh thổ nước đầu tư xây dựng chưa đáp ứng nhu cầu thực tế + Hệ thống đường truyền thơng tin thiếu ổn định, chất lượng cịn thấp, ảnh hưởng đến thời gian thông quan cho phương tiện; - Về nhân lực: Đội ngũ công chức thường xuyên luân chuyển theo đặc thù ngành ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, văn hướng dẫn thực Luật hải quan, văn pháp quy liên quan triển khai chậm, chưa đầy đủ Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, thiếu cụ thể thiếu minh bạch Thứ hai, Hệ thống thông quan điện tử tự động nước xây dựng tảng cấu trúc phục vụ cho quản lý hoạt động xuất nhập hàng hóa từ quốc gia Do vậy, việc áp dụng, sử dụng Hệ thống nhiều khơng phù hợp với thực tế quản lý nước ta 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan + Về cấu tổ chức: Biên chế thiếu, Chi cục cần khoảng 65 biên chế thay 46 biên chế + Về chế sách: Các văn áp dụng công tác quản lý cần phải rõ ràng tinh thần phân định rõ trách nhiệm cho quan chức năng, 19 tránh tình trạng chồng chéo hoạt động quản lý, tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống cho hoạt động XNK, XNC cửa khẩu, tránh tình trạng đối tượng quản lý điều chỉnh quan chức năng, dẫn đến lúng túng việc thực thực tế cửa 20 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý nhà nƣớc phƣơng tiện vận tải XNC 3.1.1 Dự báo xu hướng đổi hải quan giới Để thích nghi với xu hướng tồn cầu hóa, hải quan nước phải cải cách theo xu hướng đại hóa, tồn cầu hóa minh bạch hóa 3.1.2 Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 Đảm bảo lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; tuân thủ quy định pháp luật, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước chương trình cải cách hành chính; thực cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên 3.1.3 Mục tiêu Ngành hải quan Thứ nhất, đáp ứng yêu cầu tr nh hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, đảm bảo thực Chiến lư c phát triển ải quan đến năm 2 Thứ ba, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK Thứ tư, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 3.1.4 Mục tiêu quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan CK Lao Bảo Thực thi nghiêm chỉnh pháp luật Việt Nam, cam kết thông lệ quốc tế; tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư, du lịch; đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cho cộng đồng đảm bảo nguồn thu từ hoạt động xuất nhập cho ngân sách nhà nước; 21 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phƣơng tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan CK Lao Bảo 3.2.1 Hoàn thiện khung pháp lý chế định hoạt động hải quan 3.2.2 Hoàn thiện thủ tục H.quan phương tiện vận tải XNC 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy 3.2.4 Nâng cao lực cán thực quản lý 3.2.5 Hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị công nghệ thông tin 3.2.6 Tăng cường quan hệ phối hợp hợp tác Q.tế quản lý 3.2.7 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, cảnh báo, nâng cao nhận thức doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan hàng hóa XNK thương mại 3.2.8 Kiến nghị - Kiến nghị với Chính phủ Bộ, Ngành trung ƣơng Thứ nhất, sớm hoàn thiện văn triển khai Luật ải quan Thứ hai, oàn thiện hệ thống văn liên quan đến quản lý nhà nước Bộ, ngành Thứ ba, uy hoạch, ây dựng tuyến đường uyên cụm cửa - Kiến nghị với Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị Tổng cục Hải quan Kiện toàn máy tổ chức gắn với phân công, phân cấp rõ ràng, cụ thể chức năng, quyền hạn trách nhiệm cấp từ cấp Đội/Tổ thuộc Chi cục đến Tổng cục Hải quan Xây dựng hoàn thiện quy trình nghiệp vụ hải quan thống - Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị - Tập trung đầu tư trang thiết bị, máy móc cho mục tiêu cải cách hành chính, đại hóa Chi cục, góp phần thúc đẩy hoạt động XNK, XNC cửa Quốc tế Lao Bảo 22 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Chi cục Hải quan cửa Lao Bảo có nhiều chuyển biến tích cực quản lý nhà nước hàng hóa XNK, phương tiện vận tải XNC Chi cục có bước triển khai hiệu theo tiến trình cải cách đại hố chung tồn Ngành Tuy nhiên, số cơng tác thực thi sách, thủ tục chưa thực tốt, đội ngũ CBCC chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, nên quản lý nhà nước cần phải hoàn thiện 23 ... hoàn thiện quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI PHƢƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH 1.1 Lý luận chung... quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo từ năm 2011-2015 - Chỉ nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao. .. lý luận chung quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC - Thực trạng quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC Chi cục Hải quan cửa Quốc tế Lao Bảo thời gian qua - Hoàn thiện quản lý nhà nước phương