Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý Nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo, Quảng Trị

Luận văn chỉ ra những vấn đề còn bất cập cần xử lý và các nguyên nhân chủ yếu. tham chiếu kinh nghiệm nước ngoài cũng như cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRẦN PHƯƠNG ĐÔNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU

QUỐC TẾ LAO BẢO – QUẢNG TRỊ

Chuyên ngành : Quản lý Công

Mã số : 60.34.04.03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Minh Việt

Phản biện 1:………

………

Phản biện 2:………

………

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành chính

Địa điểm: Phòng …, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính

Số: 201 – Phan Bội Châu – TP Huế

Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2016

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong xu thế mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hóa, hoạt động XNK hàng hóa thương mại có chiều hướng tăng nhanh, tỷ trọng kim ngạch XNK trong tổng sản phẩm quốc gia ngày càng lớn Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo thực hiện thủ tục, chế

độ kiểm tra, giám sát hàng hóa theo pháp luật hiện hành Trung bình hàng năm, Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo làm thủ tục XNK cho trên 480.000 tấn hàng hóa, kim ngạch XNK đạt khoảng

340 triệu USD; Hoàn thành thủ tục Hải quan cho khoảng trên 64.000 phương tiện vận tải XNC và khoảng 510.000 lượt hành khách XNC Lưu lượng hàng hóa và phương tiện XNC qua cửa khẩu ngày càng gia tăng với nhiều chủng loại, đa dạng về loại hình và tiềm ẩn nhiều nguy cơ gian lận thương mại

Quản lý nhà nước đối với hàng hóa XNK, phương tiện vận tải XNC một cách có hiệu quả tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo là việc làm vô cùng có ý nghĩa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương hàng hóa qua lại biên giới Đó cũng chính là lý do

mà tác giả chọn "Quản lý Nhà nước đối với phương tiện vận tải

xuất cảnh, nhập cảnh tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo – Quảng Trị" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn

Trong nhiều năm qua đã có một số đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đối với hàng hóa XNK thương mại nhưng chưa thấy một công trình tài liệu nào đề cập hay nghiên cứu một cách toàn diện, có tính hệ thống và cụ thể trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC nói chung và tại Chi cục Hải quan cửa

khẩu Quốc tế Lao Bảo nói riêng Trong khi đó phương tiện vận tải đóng góp một phần không nhỏ trong việc thúc đẩy trao đổi thương mại của Việt Nam

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của Luận văn

Mục đích:

Mục đích của Luận văn là làm rõ cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

Các mục tiêu nghiên cứu cụ thể bao gồm:

- Những vấn đề lý luận chung về quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC

- Thực trạng quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo trong thời gian qua

- Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

Nhiệm vụ

- Hệ thống hóa có bổ sung và hoàn thiện luận cứ khoa học về

quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC

- Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo từ năm 2011-2015

- Chỉ ra những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

- Đề xuất hệ thống giải pháp chủ yếu cần thực hiện để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

- Về thời gian: Đánh giá thực trạng thời kỳ 2011-2015 và đề xuất giải pháp thời kỳ 2016-2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận

Duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh

Mác-Phương pháp nghiên cứu

Thống kê, tổng hợp, phân tích, diễn giải Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng phương pháp so sánh nhằm tạo ra những nét đặc thù của các giai đoạn khác nhau trong quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo Luận văn có sử dụng các thông tin, số liệu, tài liệu đã công bố trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài

6 Ý nghĩa luận và thực tiễn của Luận văn

Về mặt lý luận

- Hệ thống hóa luận cứ khoa học về quản lý nhà nước đối với

phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

- Đưa ra phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC, đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới hiện nay

- Tổng kết kinh nghiệm của Hải quan nước ngoài; đồng thời

rút ra bài học thực tiễn cho việc nghiên cứu

Về mặt thực tiễn

Thứ nhất, Chỉ ra những vấn đề còn bất cập cần xử lý và các nguyên nhân chủ yếu; tham chiếu kinh nghiệm nước ngoài cũng như

cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

Thứ hai, Qua việc phân tích, đánh giá rút ra được bài học thực tiễn cho Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị, Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo trong quản lý nhà nước phương tiện vận tải XNC

Thứ ba, Kiến nghị, đề xuất với Tổng cục Hải quan, UBND tỉnh Quảng Trị, các Bộ, Ngành và Chính phủ về các nội dung chính sách cũng như các điều kiện, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả cao nhất quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các bảng biểu, sơ đồ và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với phương

tiện vận tải XNC

Chương 2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với phương tiện

vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo giai đoạn 2011-2015

Chương 3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với

phương tiện vận tải XNC tại Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH

1.1 Lý luận chung về phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

1.1.1 Khái niệm về chung các loại hình vận tải và phương tiện vận tải 1.1.2 Khái niệm về phương tiện vận tải đường bộ

1.1.3 Khái niệm về phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh 1.l.4 Những đặc điểm chủ yếu của phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

1.1.5 Vai trò của phương tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh đối vói sự phát triển đất nước

1.1.6 Sự cần thiết quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh

Vận tải quốc tế đã và đang đóng góp tích cực trong sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên, để hoạt động này có hiệu quả thì phải có sự quản lý của nhà nước Cùng với việc tăng cường quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh cũng là một trong những đối tượng trong quản lý nhà nước về Hải quan, để phát huy vai trò cũng như tiềm năng của hoạt động quản lý phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, việc đổi mới, tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh cho phương tiện vận tải là rất cần thiết

1.2 Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC

Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước và thông qua một

hệ thống các chính sách kinh tế với các công cụ kinh tế lên hệ thống

các nghiệp vụ hải quan đối với phương tiện vận tải XNC nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực phát triển kinh tế, các cơ hội có thể có, để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đã đặt ra

1.2.2 Hải quan là một tổ chức bộ máy quản lý nhà nước của Chính Phủ

Ngay từ khi mới khai sinh, nhà nước rất chú trọng quản lý bằng công cụ Hải quan Việc thành lập sở thuế quan và thuế gián thu theo sắc lệnh 27/Sl ngày 10/9/1945 đã xác định vai trò của nhà nước

về thuế quan, xác định vị trí của ngành Hải quan, một trong những công cụ của nhà nước cách mạng nhằm bảo vệ lợi ích, chủ quyền và

lý nói chung cần phát huy chức năng quản lý thường xuyên, chặt chẽ kịp thời đảm bảo việc xuất-nhập cảnh theo đúng pháp luật; và từ diễn biến thực tế, nhà nước không ngừng bổ sung, hoàn thiện luật pháp về xuất-nhập cảnh Các cơ quan quản lý phải xem xét mặt hiệu quả kinh

tế xã hội để xây dựng luật pháp, cơ chế quản lý, kiếm soát điều hành, điều tiết cho nhanh, phù hợp và có hiệu quả

1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC

- Ban hành các văn bản quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC

- Thực hiện các chính sách đối với phương tiện vận tải XNC

- Thực hiện các nghiệp vụ hải quan đối với phương tiện vận tải XNC

- Thực hiện việc kiểm tra, giám sát các hoạt động hải quan đối với phương tiện vận tải XNC

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC

1.2.5.1 Chế độ, chính sách quản lý phương tiện vận tải XNC

Chế độ chính sách quản lý phương tiện vận tải XNC là tổng hợp các văn bản pháp luật quy định các loại hình XNC khác nhau nhưng có mối liên hệ mật thiết với nhau nhằm đảm bảo cho quản lý nhà nước được rõ ràng, không chồng chéo

1.2.5.2 Cơ cấu tổ chức hải quan

Cơ cấu tổ chức quản lý của cơ quan hải quan là một chỉnh thể gồm các đơn vị chủ quản, các đơn vị trực thuộc theo hệ thống thứ bậc

có chức năng, quyền hạn, trách nhiệm phù hợp với từng cấp, có mối liên hệ phụ thuộc lẫn nhau, được bố trí thành từng cấp, từng khâu, thực

hiện chức năng tổ chức thực hiện pháp luật của Nhà nước và các quy

định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động

1.2.5.3 Năng lực, trình độ của đội ngũ công chức hải quan

Con người luôn đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng

và thực thi chính sách Trình độ, năng lực của công chức hải quan không chỉ ảnh hưởng đến việc tham mưu, xây dựng chính sách quản

lý nhà nước mà còn quyết định hiệu quả hay không khi thực hiện chính sách đó

1.2.5.4 Phương tiện kỹ thuật của cơ quan hải quan

Mức độ trang bị phương tiện kỹ thuật của cơ quan Hải quan ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC của cơ quan hải quan

1.2.5.5 Thái độ tuân thủ của người khai hải quan

Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC thuận lợi hay khó khăn còn phụ thuộc vào ý thức chấp hành pháp luật của người khai hải quan, nếu đa số người khai hải quan tuân thủ pháp luật tốt thì quá trình kiểm tra, giám sát sẽ dễ dàng hơn, thời gian thông quan hàng hóa sẽ nhanh hơn

1.2.5.6 Sự phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan

Quản lý nhà nước đối với phương tiện vận tải XNC liên quan đến nhiều lĩnh vực nên ngoài việc phối hợp trong nội bộ ngành đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng khác

1.2.5.7 Các Điều ước quốc tế

Trong xu hướng toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế thì các quốc gia phải phối hợp với nhau trong chính sách thương mại quốc

tế Quản lý nhà nước đối với hàng hóa XNK và phương tiện vận tải XNC của mỗi quốc gia cũng gián tiếp chịu ảnh hưởng của quá trình hội nhập này

1.2.5.8 Lưu lượng, chủng loại phương tiện vận tải XNC

Quy luật cung cầu trên thị trường hàng hóa, xu hướng tiêu dùng hàng hóa, sự phát triển của khoa học công nghệ cũng như sự điều tiết

vĩ mô của Chính phủ sẽ làm cho lưu lượng, chủng loại hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập khẩu thay đổi kéo theo sự thay đổi các loại hình vận tải XNC cho phù hợp

1.2.5.9 Các nhân tố khác

Một là: Minh bạch hoá chính sách và các quy định của Hải quan Hai là: Hợp tác Hải quan - Doanh nghiệp:

Ba là: Chống buôn lậu, gian lận thương mại

1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hàng hóa và phương tiện vận tải ở nước ngoài và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hàng hóa và phương tiện vận tải XNC

1.3.1.1 Ở Nhật Bản

1.3.1.2 Ở Thái Lan

1.3.1.4 Ở Mỹ

1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý nhà nước về hải quan

- Phải nhận thức việc áp dụng kỹ thuật QLRR là yêu cầu tất yếu của hải quan các nước trong xu thế hội nhập và phát triển

- Cần đảm bảo thông tin đầy đủ, đồng bộ

- Phải đẩy nhanh tiến trình hiện đại hóa hải quan

- Phải xây dựng tổ chức thực thi QLRR chuyên nghiệp

- Phải tạo căn cứ pháp lý đủ mạnh cho việc áp dụng QLRR

- Cần coi trọng công tác phối hợp liên ngành

Chương 2:

TH C TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHƯƠNG TIỆN VẬN TẢI XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU QUỐC TẾ LAO BẢO

2.1 Đặc điểm Chi cục Hải quan cửa khẩu Quốc tế Lao Bảo

Lao Bảo là điểm đầu của con đường xuyên Á, trục hành lang kinh tế Đông - Tây, nối từ Myamar (Đông Bắc Thái Lan) - Savanakhet (Lào) qua Lao Bảo, và từ Lao Bảo đến với các cảng biển miền Trung như: Cửa Việt, Vũng Áng, Chân Mây, Đà Nẵng ; Hơn nữa, nằm trên giao điểm của các huyết mạch giao thông quan trọng: quốc lộ 1A và đường sắt Bắc - Nam, đường Hồ Chí Minh , Lao Bảo

có tầm quan trọng đặc biệt với việc mở rộng thương mại khu vực phí Tây của tỉnh Quảng Trị, thông quan việc thành lập và phát triển khu kinh tế thương mại đặc biệt

Lao Bảo có diện tích 15.804 ha, dân số trên 45.000 người, trong

đó dân tộc kinh chiếm khoảng 86%, còn lại là dân tộc Văn kiều và Tà-ôi Địa hình tự nhiên của Lao Bảo có sông Xê Pôn ngăn cách biên giới giữa hai nước Lào- Việt Công dân Việt Nam sang Lào được miễn thị thực Visa, chỉ làm thủ tục xuất nhập cảnh theo quy định của mỗi nước bằng hộ chiếu hoặc giấy thông hành

Cặp cửa khẩu Lao Bảo ( Việt Nam) – Densavanh ( Lào) là cặp cửa khẩu đầu tiên được lựa chọn để thực hiện thí điểm về mô hình “ Kiểm tra một cửa, một điểm dừng” trong Hiệp định vận tải GMS của

các nước thuộc tiểu vùng sông Mêkông

2.2 Thực trạng phương tiện hàng hóa XNC tại CK Lao Bảo

2.2.1 Về phương tiện vận tải hành khách (du lịch)

Từ khi triển khai bước 4 mô hình “”một cửa một lần dừng”” vào tháng 01 năm 2015, lưu lượng phương tiện vận tải XNC vận chuyển

hành khách từ Thái Lan qua Việt Nam và ngược lại qua cửa khẩu Lao Bảo tăng nhanh chóng, do nhu cầu và sự phát triển du lịch của các nước trong khu vực ngày càng được đẩy mạnh

2.2.2 Về phương tiện vận tải hàng hóa:

Nguồn hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài qua cửa khẩu Lao Bảo chủ yếu là lâm sản (gỗ các loại), khoảng sản (thạch cao, đồng)

và nông sản (trái cây, cà phê) từ Lào và Thái lan

Với điều kiện địa lý của nước bạn Lào không có cảng biển, hoạt động nhập khẩu xăng dầu từ nước ngoài vào thị trường Lào phục vụ cho hoạt động sản xuất và phát triển đất nước Lào qua cửa khẩu Lao bảo chiếm một lượng tương đối lớn và thường xuyên

Phương tiện chở hàng hóa xuất khẩu hàng hóa từ Việt Nam qua Lào trong thời gian gần đây cũng hết sức sôi động, phần lớn các khu vực Nam và Bắc Lào đang trong tiến trình xây dựng và phát triển, lượng nguyên vật liệu như xi măng, sắt thép để xây dựng cơ sở hạ tầng chủ yếu được nhập khẩu từ Việt Nam

2.2.3 Về phương tiện vận tải cá nhân, công vụ:

Các phương tiện vận tải cá nhân của cư dân 2 nước có chung đường biên giới sang tham viếng, du lịch và ký kết hợp tác làm ăn với nhau ngày càng nhiều Số lượng phương tiện cá nhân của cư dân biên giới và lượng xe công vụ tham gia hoạt động XNC ngày càng gia tăng đã góp phần làm sôi động hoạt động phương tiện vận tải XNC tại cửa khẩu trong thời gian qua

2.2.4 Về phương tiện tay lái nghịch:

Phương tiện tay lái nghịch của yếu là của Thái Lan chuyên chở hàng hóa thiết bị, vật tư vào Khu kinh tế thương mại Đặc biệt Lao bảo (VN) để phục vụ các dự án đầu tư

Tóm lại: