DỰ ÁN GIẢM NGHÈO CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC GIAI ĐOẠN 2

Biên ghi nhớ ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ (ngày 7-21 tháng năm 2013) DỰ ÁN GIẢM NGHÈO CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC GIAI ĐOẠN (Khoản tín dụng Số 4698) A GIỚI THIỆU Ngân hàng Thế giới tiến hành Đoàn đánh giá kỳ cho Dự án Giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc giai đoạn thời gian từ ngày 7-23 tháng năm 2013 Theo thư thơng báo đồn ngày 26/12/2012, mục tiêu đoàn là: (i) đánh giá phù hợp dự án nỗ lực giảm nghèo khu vực nông thôn dân tộc thiểu số đất nước tính bền vững rủi ro dự án; (ii) tiến hành rà soát tổng thể thiết kế toàn dự án, tiến độ kết thực hiện; (iii) rà soát số kết dự án số liệu tác động dự án đánh giá tiến độ so với việc đạt mục tiêu phát triển dự án; (iv) thảo luận thống đề xuất tái cấu trúc dự án để thúc đẩy việc thực dự án kết thực hiện; (v) xây dựng thống kế hoạch hành động theo khung thời gian để giải điểm yếu thực xác định Đoàn đánh giá kỳ Đoàn đánh giá kỳ hội quan trọng bên liên quan để thảo luận tái khẳng định đóng góp dự án nỗ lực giảm nghèo chung Việt Nam đánh giá thành tựu dự án nay, đặc biệt ý đến thể chế hóa sáng kiến dự án đảm bảo tính bền vững tác động dự án Đoàn có gặp với Ơng Đào Quang Thu, Thứ trưởng Ông Cẩm Đoản, Vụ trưởng Vụ Kinh tế Nơng nghiệp, Bộ KH&ĐT Đồn làm việc với Ban Điều phối Dự án Trung ương (CPO) nhóm hỗ trợ thực dự án (TAPI) Đoàn đến thăm tỉnh Yên Bái Lào Cai có gặp với ban QLDA tỉnh, ban QLDA huyện, ban PT xã nông dân tham gia vào hoạt động sinh kế hỗ trợ thơng qua nhóm đồng sở thích (CIG) Cuộc họp tổng kết tổ chức vào ngày 20/1/2013 tỉnh Lào Cai với tham dự Lãnh đạo tỉnh, cán dự án Đoàn xin gửi lời cảm ơn tới cán CPO đại diện Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện xã tỉnh Đồn đến thăm thời gian, nỗ lực, hợp tác, hỗ trợ hiếu khách dành cho đồn Biên ghi nhớ tóm tắt phát chính, khuyến nghị hành động thống Đoàn Đoàn bao gồm Bà Nguyễn Thị Thu Lan (Chủ nhiệm dự án), Ông Võ Thành Sơn (Đồng chủ nhiệm dự án), Ông Mark Woodward (Chuyên gia cao cấp Phát triển xã hội), Ông Lê Tồn Thắng (Chun gia đấu thầu), Ơng Phạm Văn Cung (Chun gia quản lý tài cao cấp), Ơng Phạm Văn Khang (Chun gia mơi trường), Ơng Nguyễn Huy Dũng (Chuyên gia quản lý rủi ro thiên tai thủy lợi), Bà Đỗ Thị Tâm (Trợ lý) B Những hành động Đồn thống với dự án hành động cần thực kịp thời để đảm bảo thực trôi chảy Bảng sau thể tóm tắt vấn đề thống nhất, hành động cần thiết theo khung thời gian dự kiến trách nhiệm bên Bảng 1: Những hành động thống Những hành động (sắp xếp theo thứ tự nêu tài liệu) Người chịu trách nhiệm Thời gian thực Rà soát chất lượng tất tiểu dự án sở hạ tầng (bao gồm tiểu dự án đánh giá báo cáo đánh giá sở hạ tầng) Cần gửi cho WB danh sách tổng thể tất cơng trình đầu tư với thực trạng nay, biện pháp áp dụng PPMU/DPMU 30/4/2013 Kiểm tốn chất lượng cơng trình sở hạ tầng đề xuất biện pháp xử phạt nghiêm tiểu dự án có chất lượng thấp CPO, TAPI Báo cáo đầu trước tháng 7, 2013 Thực định kỳ Nghiên cứu tính khả thi đề xuất Ban QLDA tỉnh Lào Cai hoạt động giải thưởng Sáng tạo để nhân rộng CPO, TAPI Ngay Ban QLDA tỉnh Điện Biên cần hoàn thành đánh giá đối tác trồng gừng sớm tốt Điện Biên, CPO, TAPI 31/3/2013 Rà soát tính khả thi thực tiểu hợp phần 1.2 báo cáo CPO Ngân hàng Thế giới để đưa định chuyển vốn tiểu hợp phần sang tỉnh khác CPO, PPMUs 31/3/2013 CIG cần phân thành loại khác để có phương thức hỗ trợ hiệu hỗ trợ dự án chu kỳ năm theo cách phù hợp CPO, TAPI, PPMUs 30/4/2013 Ban QLDA tỉnh Hịa Bình Sơn La cần PPMU Hịa Bình Ngay rà soát nghiêm túc kết thực để xác định lĩnh vực cần cải thiện Sơn La, CPO Rà soát kết thực CF CPO, PPMUs 15/4/2013 Hoàn thiện đánh giá chương trình TCNL điều chỉnh việc thực năm 2013 CPO 15/4/2013 Chỉnh sửa PIM, bao gồm việc cho phép xã đưa cán khuyến nông xã làm thành viên ban Phát triển xã cần thiết CPO, PPMUs 15/4/2013 CPO Tháng 4/2013 PPMUs, DPMUs, CDBs Ngay CPO, PPMU Ngay Tất Ban PT xã cần tốn cho hợp đồng hồn thành cho nhà thầu PPMUs/DPMUs/CDBs Ngay Đẩy mạnh thủ tục đấu thầu cho gói kiểm tốn nội tư vấn cần huy động CPO 31/6/2013 Cải thiện MIS dựa trang web Cải thiện chất lượng môi trường hoạt động đầu tư: kiểm tra chất lượng nước sinh hoạt, quản lý xử lý chất thải chăn nuôi, sử dụng phù hợp thuốc trừ sâu phân bón hoạt động trồng trọt chăn nuôi Giải việc chậm phân bổ vốn thiếu vốn đối ứng C GIỚI THIỆU, MỤC TIÊU VÀ BỐI CẢNH CHIẾN LƯỢC CỦA DỰ ÁN Giới thiệu dự án Dự án Ban Lãnh đạo Hiệp hội Phát triển Quốc tế phê duyệt vào ngày 6/4/2010 có hiệu lực vào ngày 23/8/2010 Dự án tài trợ với Khoản tín dụng IDA 150 triệu la Mỹ Dự án thực thời gian năm, ngày kết thúc dự án 30/6/2015 Bối cảnh chiến lược mục tiêu dự án Dự án thiết kế để hỗ trợ nỗ lực Chính phủ việc giảm nghèo bền vững khu vực nghèo Việt Nam, phía Tây Bắc Mục tiêu Phát triển Dự án tăng mức sống người hưởng lợi dự án (i) tăng khả tiếp cận với sở hạ tầng sản xuất; (ii) tăng cường lực sản xuất thể chế quyền địa phương cộng đồng; (iii) tăng liên kết thị trường 3 Đoàn khẳng định Dự án phù hợp với ưu tiên Chính phủ cơng tác giải vấn đề nghèo đói cách hỗ trợ tăng suất tăng trưởng khu vực nông thôn thông qua cải thiện liên kết, tăng cường kỹ năng, tăng khả tiếp cận với dịch vụ bản, xác định biện pháp hỗ trợ nông nghiệp phù hợp với nhu cầu người nghèo dân tộc thiểu số Mối liên hệ với ưu tiên Chính phủ phản ánh thiết kế dự án, bao gồm hợp phần sau đây:  Hợp phần 1: Phát triển Kinh tế huyện nhằm cung cấp hỗ trợ thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện, tập trung vào sở hạ tầng sản xuất nhằm tạo việc làm thu nhập cho người dân địa phương, đa dạng hóa sinh kế cho người nghèo nơng thơn; bao gồm: (a) tài trợ cho dự án đầu tư có quy mơ vừa nhỏ, bao gồm, khơng giới hạn đường liên xã, cơng trình thủy lợi quy mơ nhỏ, cơng trình cấp nước chợ; (b) hỗ trợ để giúp bên cung cấp tổ chức thị trường hoạt động tốt cho người nghèo, bao gồm: (i) báo cáo nghiên cứu phân tích nhằm xác định hội thị trường, tạo môi trường thuận lợi; (ii) thiết lập mối quan hệ đối tác với ngân hàng, tổ chức phi phủ, khu vực tư nhân để cung cấp hỗ trợ liên kết đa dạng cho nhà sản xuất nông thôn doanh nghiệp vi mô; (iii) cung cấp giải thưởng sáng tạo nhằm thúc đẩy ý tưởng kinh doanh cách tiếp cận liên kết thương mại cho người nghèo nông thôn  Hợp phần 2: Ngân sách phát triển xã cung cấp vốn tài trợ tiểu dự án hỗ trợ thực kế hoạch phát triển xã, bao gồm: (a) hoạt động sở hạ tầng xã có quy mơ nhỏ (ví dụ, sửa chữa đường, hệ thống thủy lợi nhỏ, chợ); (b) hỗ trợ sinh kế cho người nghèo để thành lập nhóm đồng sở thích, phát triển kỹ cần thiết tìm kiếm liên kết tín dụng thị trường cho sản phẩm; (c) hỗ trợ hoạt động phát triển kinh tế xã hội phụ nữ;  Hợp phần 3: Tăng cường lực nâng cao lực nguồn nhân lực tất bên liên quan dự án cấp Trung ương, tỉnh, huyện, xã thôn bản, bao gồm tăng cường lực cho: (a) cán huyện xã chuẩn bị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; (b) cán xã thôn thực quản lý dự án; (c) tăng cường kỹ nghề cho người dân địa phương; (e) bảo vệ tài sản xã hộ gia đình, bao gồm hiểu biết giảm thiểu rủi ro thiên tai  Hợp phần 4: Quản lý dự án cung cấp hỗ trợ cho quản lý, giám sát đánh giá dự án cách hiệu quả, bao gồm thúc đẩy việc thực hiện, điều phối, truyền thông, chia sẻ thông tin học tập, nỗ lực nâng cao chất lượng, giám sát kiểm toán nội độc lập Đánh giá công tác chuẩn bị/những nghiên cứu cho Đánh giá kỳ Trong công tác chuẩn bị cho đánh giá kỳ, số báo cáo chuẩn bị nhóm dự án, bao gồm: (i) báo cáo đánh giá kỳ tổng thể chuẩn bị CPO TAPI; (ii) Báo cáo Điều tra giới hạn chuẩn bị nhóm giám sát độc lập theo q trình (IPM); (iii) loạt nghiên cứu bản, bao gồm: đánh giá hoạt động tăng cường lực, đánh giá thí điểm lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đánh giá chất lượng cơng trình sở hạ tầng; (iv) đánh giá cách tiếp cận thí điểm nhóm đồng sở thích (CIG) Báo cáo đánh giá kỳ chuẩn bị tốt, kết hợp với thông tin nghiên cứu bản, thể tiến độ dự án vấn đề cộm Báo cáo điều tra giới hạn sử dụng nhiều phương pháp, bao gồm: (a) Điều tra nhẹ dựa vài số sở gốc lựa chọn; (b) khảo sát thẻ báo cáo công dân, tập trung vào phản hồi người hưởng lợi lập kế hoạch thực dự án; (c) Thảo luận nhóm tập trung hướng đến nhóm phụ nữ thành lập hỗ trợ dự án Tập trung vào chất lượng thực thể chế hóa Ở thời điểm kỳ, dự án đạt kết khả quan Trong 2,5 năm lại, cần tập trung cải thiện chất lượng thể chế hóa sáng kiến dự án thực trường thành sách chương trình Chính phủ Sự sáng tạo cơng tác giảm nghèo - liên kết thị trường cách tiếp cận chuỗi giá trị Mặc dù việc thiết lập liên kết thị trường chuỗi giá trị ban đầu diễn chậm, tốc độ thực tăng năm 2012 Hai đối tác công ty thương mại nông dân nghèo thiết lập đối tác khác giai đoạn đầu thiết lập quan hệ vào cuối năm 2012 Nhiều nhóm CIG thành lập 18 tháng dự án thiết lập mối liên kết chuỗi giá trị qua thương lái Tuy nhiên, cần tăng cường xây dựng liên kết thị trường tăng cường mối quan hệ chuỗi giá trị để gia tăng lợi ích kinh tế cho nông dân nghèo Những học cần chia sẻ cho tỉnh dự án lồng ghép vào chương trình phát triển nơng thơn Chính phủ C KẾT QUẢ THỰC HIỆN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHÍNH Sự phù hợp Mục tiêu phát triển dự án Những nhận định Đoàn tái khẳng định phù hợp mục tiêu dự án Hai đoàn công tác gần khẳng định đối tượng tiếp cận dự án phù hợp Theo Chương trình xây dựng nơng thơn Chính phủ, cộng đồng đánh giá theo 19 tiêu chí Trong nay, hầu hết xã thuộc dự án đáp ứng tiêu chí an ninh trị, khơng xã đáp ứng tiêu chí kinh tế xã hội Thứ hai, theo cách tính chuẩn nghèo Việt Nam thực Tổng cục Thống kê (với hỗ trợ kỹ thuật từ Ngân hàng Thế giới) số hộ thuộc diện hỗ trợ Dự án tăng khoảng 30%.2 Việc đạt Mục tiêu phát triển dự án: Dự án hướng đạt mục tiêu phát triển, với động lực gần liên quan tới sở hạ tầng địa phương, cải thiện sinh kế thông qua thành lập nhóm đồng sở thích đào tạo cán dự án Công tác giải ngân cải thiện nhiều, phù hợp với tỷ lệ giải ngân dự kiến thời điểm kỳ Các hoạt động hỗ trợ sinh kế đạt kết khích lệ, chắn có tính bền vững nhân rộng với số điều chỉnh nhỏ cách tiếp cận lĩnh vực tập trung Bảng thể tóm tắt tiến độ liên quan tới số Mục tiêu phát triển dự án, có phần bình luận liên quan tới số Bảng 2: Tóm tắt việc đạt số kết dự án Chỉ số kết dự án Chỉ tiêu Năm Năm thứ thứ  Ít 60% người hưởng lợi 10% dự án hài lòng lựa chọn, thiết kế, thực hoạt động dự án 60%  Người hưởng lợi dự án báo cáo thu nhập bình qn tăng 10% 10% 5% Tình hình tới thời điểm kỳ Thẻ báo cáo công dân: Lựa chọn - 85%, Thiết kế - 66%, thực - 68% Thẻ báo cáo cộng đồng (Thảo luận nhóm tập trung, tất phụ nữ): Lựa chọn - 72%, Thiết kế 47%, Thực - 75% Khơng có Điều tra giới hạn khơng có số liệu khác Chỉ số kết trung gian Tăng khả tiếp cận sở hạ tầng sản xuất  Ít 60% hộ vùng dự 10% án hài lịng lợi ích kinh tế có nhờ sở hạ tầng 60% Thẻ báo cáo công dân: Tiếp cận đường giao thơng - 48%, tiếp cận cơng trình thủy lợi - 37%, tiếp Tỷ lệ nghèo nông thôn điều chỉnh tỉnh n Bái Hịa Bình năm 2010 53,3% 54,7%, Điện Biên Lai Châu chiếm 80% Tổng số người nghèo nông thôn tỉnh dự án chiếm 14% tổng số người nghèo nước Chỉ số kết dự án Chỉ tiêu Năm Năm thứ thứ sản xuất cải thiện (đường, cơng trình thủy lợi, cơng trình cấp nước chợ)  Sản lượng nơng nghiệp tăng 10% Tình hình tới thời điểm kỳ cận cơng trình cấp nước - 45%, tiếp cận chợ - 11% Thẻ báo cáo cộng đồng (Thảo luận nhóm tập trung, tất phụ nữ): Tiếp cận đường giao thơng 45%, tiếp cận cơng trình thủy lợi - 28%, tiếp cận cơng trình cấp nước - 20%, tiếp cận chợ - 0% 5% 10% Khảo sát hộ: Sản lượng lúa tăng 11-17% Tăng cường lực sản xuất thể chế quyền địa phương cộng đồng  Ít 60% người hưởng lợi dự án hài lịng với cung cấp dịch vụ cơng 30% 60% Thẻ báo cáo công dân: Cung cấp dịch vụ công - 77%, đại diện công cung cấp dịch vụ - 73%  Ít 60% phụ nữ người dân tộc thiểu số hài lòng với mức độ tham gia họ lập kế hoạch, trình đưa định, cung cấp dịch vụ công 30% 60% Thẻ báo cáo cộng đồng:  Ít 60% xã lồng ghép kế hoạch dự án vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương 30% 60% 41%  Ít 50% thơn xã thực kế hoạch giảm thiểu thiên tai thực hành diễn tập sẵn sàng năm 30% 60% Cần chỉnh sửa  Nhóm đối tượng hài lịng với 30% 60% Khơng thu thập liệu hài Cung cấp dịch vụ công - 45% Đại diện công cung cấp dịch vụ - 27% Chỉ số kết dự án Chỉ tiêu Năm Năm thứ thứ dịch vụ nơng nghiệp Tình hình tới thời điểm kỳ lịng với dịch vụ nơng nghiệp Điều tra giới hạn Tỷ lệ hài lòng điều tra sở 20% Tăng liên kết thị trường sáng kiến kinh doanh  Số hộ tham gia hoạt động phi nông nghiệp tạo thu nhập tăng 30%  30% hộ báo cáo cải thiện hội hỗ trợ công để bắt đầu hay cải thiện hoạt động kinh doanh Điều tra giới hạn không thu thập số liệu thu nhập 20% 30% Thẻ báo cáo công dân: 55% Thẻ báo cáo cộng đồng (Thảo luận nhóm tập trung, tất phụ nữ): 22% Nguồn: Hệ thống thông tin quản lý dự án năm 2012: Báo cáo kỳ CPO, tháng năm 2013 Tỷ lệ giải ngân tăng Đến ngày 18/1/2013, dự án giải ngân 36,63% khoản tín dụng IDA (hay 54,6 triệu đô la Mỹ) Tỷ lệ phù hợp với tỷ lệ giải ngân dự kiến khoảng 40% tổng vốn giải ngân cuối năm 2012 Yên Bái Lào Cai có tỷ lệ giải ngân cao (lần lượt 60% 50%) Hai tỉnh có kinh nghiệm quản lý dự án tỉnh khác Hai tỉnh tham gia dự án Điện Biên Lai Châu thực tốt, với tỷ lệ giải ngân 42% 44%, trước có chậm trễ Kế hoạch năm 2012 tỉnh nói chung khơng phê duyệt tháng chất lượng kế hoạch thấp, q trình rà sốt kéo dài Những học kinh nghiệm cần CPO tiếp thu để tránh lặp lại năm 2013 Mặc dù có chậm trễ, 85% hoạt động kế hoạch năm 2012 hoàn thành vào cuối năm 10 Kết thực dự án khác tỉnh dự án Thực giải ngân đạt kết tốt tỉnh Yên Bái Lào Cai thấp tỉnh Hịa Bình Sơn La CPO TAPI hỗ trợ đặc biệt cho tỉnh Điện Biên, tỉnh có tiến độ tương đối tốt quý cuối năm 2012 Hịa Bình Điện Biên hai tỉnh thực đối tác sản xuất hay sản xuất nông nghiệp theo hợp đồng (giữa nhóm nơng dân doanh nghiệp nơng nghiệp) Có 1000 hộ nơng dân tham gia đối tác sản xuất trồng Thanh hao trồng gừng đối tác sản xuất khác phê duyệt vào cuối năm 2012 thực Việc học tập chéo tỉnh thực dự án bắt đầu để đánh giá kinh nghiệm ban đầu Những kinh nghiệm từ đối tác sản xuất cần tài liệu hóa kết luận cần chia sẻ tỉnh thực dự án Mặc dù hai đối tác có tiềm lớn, cần lưu ý quy mô thiết lập quan hệ đối tác huyện dự án thuộc vùng sâu vùng xa hạn chế thiếu doanh nghiệp chế biến nông sản và/hay công ty thương mại tư nhân hoạt động tốt khu vực 11 Tái cấu trúc dự án: Trong thời gian thực dự án lại, số điều chỉnh phương thức thực cần thực để tối đa hóa khả đạt tác động dự án Về mặt này, thay đổi sau thảo luận thống (Để có thêm thơng tin chi tiết, xin tham khảo Bảng 4, trang 23):  Tăng mức trần cho tiểu dự án Hợp phần NSPTX từ 100 triệu đồng (tương đương 5.000 đô la Mỹ) lên đến 200 triệu đồng (tương đương 10.000 đô la Mỹ): Điều giá leo thang lực quản lý tiểu dự án Ban PTX nâng cao, làm trình phân cấp rõ rệt hơn;  Tăng tỷ lệ tài trợ vốn IDA từ 95% lên 100% cho Hạng mục Hàng hóa, xây lắp bao gồm xe cộ Hạng mục Chi phí hoạt động gia tăng Hiệp định Tài trợ: Việc để giải vấn đề thiếu vốn đối ứng cải thiện tiến độ dự án;  Tăng tỷ lệ đầu tư đường giao thông thuộc tiểu hợp phần 1.1 từ 30% lên tới 50%, mà không tăng tỷ lệ phân bổ vốn hợp phần: Việc đáp ứng nhu cầu lại ngày gia tăng nông thôn hỗ trợ liên kết thị trường;  Chuyển vốn Vận hành & bảo trì sang Hợp phần 2, tạo thành tiểu hợp phần 2.4 (chiếm 10% Hợp phần);  Chuyển trọng tâm tiểu hợp phần 3.4 từ đào tạo nghề sang nâng cao lực cho nhóm CIG: nhằm đáp ứng nhu cầu nâng cao lực cho số lượng nhóm CIG lớn thành lập nhằm trì hoạt động hỗ trợ sinh kế dự án;  Phân bổ nguồn vốn US23,34 triệu đô la Mỹ cho tỉnh dựa kết thực khả hấp thụ vốn;  Chỉnh sửa vài số trung gian (chi tiết dự thảo Tái cấu trúc đính kèm) 12 Kéo dài thời gian thực dự án bổ sung vốn: Trong thời gian diễn đồn đánh giá họp tổng kết, Chính phủ đề xuất với Đoàn để đảm bảo đạt mục tiêu dự án, cần kéo dài thời gian thực dự án bổ sung thêm vốn Đề nghị kéo dài thời gian thực dự án bắt nguồn từ sau:  Thứ nhất, việc nâng cao lực cán địa phương – cấp huyện, xã thôn - quan tâm mực nhằm quản lý nguồn lực công thực tiểu dự án Để phát huy đầy đủ lợi ích từ lực nâng cao cán địa phương chuyển thói quen vào quy chuẩn lập kế hoạch cần thêm thời gian thực dự án Điều đặc biệt với tỉnh Điện Biên Lai Châu, tỉnh không tham gia Dự án giảm nghèo giai đoạn  Thứ hai, việc kéo dài thời gian cho phép tiến hành thử nghiệm cần thiết nhân rộng sáng kiến sinh kế hay Dự án để rút học phù hợp cho chương trình giảm nghèo Chính phủ Điều đảm bảo chất lượng thực với hoạt động sinh kế khác nhau, đảm bảo tính thuyết phục để nhân rộng cách tiếp cận khả thể chế hóa cách tiếp cận phát triển hướng tới cộng đồng dự án vào chương trình Chính phủ tỉnh 13 Đề xuất bổ sung vốn bắt nguồn từ cứ:  Thứ nhất, chi phí dự án gia tăng (đặc biệt liên quan tới nguyên vật liệu xây dựng đầu vào nông nghiệp) lạm phát cao so với dự kiến vòng năm qua Một số biện pháp can thiệp phải giảm quy mơ chi phí vượt định mức ban đầu;  Căn thứ hai là nhu cầu cải thiện thiết kế tiểu dự án sở hạ tầng so với đầu tư ban đầu Kinh nghiệm với tiểu dự án ban đầu cho thấy chất lượng xây dựng tiểu dự án đáp ứng tiêu chuẩn ban đầu, dễ bị ảnh hưởng, thiệt hại điều kiện thời tiết khắc nghiệt, lũ lụt rủi ro khác Chi phí sửa chữa phục hồi cao Để đảm bảo tính bền vững khả chống chịu với rủi ro cho cơng trình sở hạ tầng tài trợ dự án, thơng số thiết kế cần cải thiện, kéo theo chi phí ban đầu tăng lên (theo tiết kiệm chi phí sửa chữa, phục hồi) 14 Đoàn ghi nhận đề nghị lãnh đạo tỉnh CPO đề nghị tỉnh làm việc với Bộ Kế hoạch Đầu tư Nhóm chủ nhiệm dự án Ngân hàng Thế giới nhận thấy việc bổ sung thêm vốn cần phải có thêm mục tiêu thể chế hóa cách tiếp cận phát triển hướng tới cộng đồng vào chương trình quốc gia hay tỉnh 10 lệch giá tương đối lớn Do quy định đánh giá phê duyệt hồ sơ thầu kéo dài nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm trễ thực dự án nên cần phải tinh giản quy trình thủ tục để cải thiện công tác triển khai dự án (iv) Năng lực mua sắm đấu thầu Ban QLDA tỉnh huyện: Năng lực mua sắm đấu thầu quan chưa đạt yêu cầu, phía CPO nên tăng cường đào tạo phương pháp đánh giá hồ sơ thầu quản lý hợp đồng với hỗ trợ chuyên gia đấu thầu từ phía NHTG Đồn khuyến nghị tất cán Ban QLDA tỉnh huyện cần học hỏi từ lớp tập huấn không riêng cán đấu thầu, tất tham gia vào trình đánh giá hồ sơ thầu quản lý hợp đồng H QUẢN LÝ TÀI CHÍNH 60 Cơng tác quản lý tài dự án có tiến tháng vừa qua: Báo cáo Tài định kỳ nộp thời hạn phù với tiêu chuẩn NHTG Hoạt động Kiểm toán Nội bắt đầu tiến hành, Kiểm toán Độc lập sẵn sàng dự kiến bắt đầu kiểm toán năm 2013 theo lịch Các vấn đề tồn trước khoản chi tiêu không hợp lệ xử lý Tuy nhiên, vấn đề thiếu hụt vốn đối ứng, chậm trễ công tác tuyển dụng tư vấn cho hoạt động kiểm toán nội bộ, việc phân bổ vốn chậm tiếp tục điểm cần lưu ý cơng tác quản lý dự án Với mục đích đánh giá kỳ, vấn đề sau nhấn mạnh thống (xem Phụ lục Quản lý tài để có thêm thơng tin vấn đề quản lý tài kiến nghị khác):  Khơng có thay đổi thơng tư Quản lý tài chính: Thơng tư Quản lý tài đóng vai trị khung cho hoạt động quản lý tài dự án, dựa vào để xây dựng quy định cụ thể trình bày Sổ tay Quản lý Tài (FMM) Khơng có đề xuất điều chỉnh Thơng tư quản lý tài  Bổ sung hướng dẫn cụ thể vào Sổ tay Quản lý tài chính: Bổ sung hướng dẫn cụ thể cho trường hợp cụ thể xảy q trình thực dự án (ví dụ: làm cách để xử lý trường hợp nguồn vốn chưa dùng đến cho khoản tài trợ trọn gói Ban PTX?) 27  Cán quản lý tài chính: Thực tế cho thấy hoạt động quản lý tài dự án BQLDA tỉnh huyện khơng có cán chuyên trách lĩnh vực chưa đạt yêu cầu Do đó, cần nhấn mạnh lần việc nên sử dụng cán chuyên trách để đảm nhiệm vị trí chủ chốt lĩnh vực quản lý tài dự án cấp tỉnh huyện  Chất lượng công tác Dự thảo ngân sách Lập kế hoạch, Hoạch định ngân sách dài hạn: Việc phân bổ ngân sách bị chậm tháng năm 2012 chậm tháng năm 2013 Những lý chủ yếu là: (i) Chất lượng trình dự thảo ngân sách lập kế hoạch thấp, (ii) thiếu kế hoạch dài hạn để làm sở cho công tác hoạch định hàng năm Cần nỗ lực để cải thiện chất lượng tính kịp thời việc sử dụng nguồn vốn, có việc xây dựng tầm nhìn dài hạn hoạch định dự thảo ngân sách (ví dụ: xây dựng kế hoạch cho tồn thời gian cịn lại dự án đưa vào cập nhật hàng năm)  Vốn đối ứng: Việc thiếu hụt vốn đối ứng tiếp tục vấn đề lớn tất tỉnh Theo CPO, việc phân bổ nguồn vốn đối ứng cho năm 2013 đạt 50% so với yêu cầu Tại Lai Châu Sơn La, tình trạng thiếu hụt vốn đối ứng kéo dài vài năm  Hiệu hoạt động Kiểm toán nội bộ: Chức kiểm toán nội chưa thực nửa đầu dự án chủ yếu chậm trễ tuyển dụng Tư vấn Hỗ trợ kỹ thuật Kiểm toán nội  Phần mềm kế toán: Phần mềm kế toán số tỉnh huyện chưa sử dụng cách hiệu cơng cụ quản lý Tình trạng chức không sử dụng cách đầy đủ, giao dịch không ghi chép ngay, báo cáo tài lại tạo từ hệ thống song song (MS Excel) cho thấy nguồn lực dự án chưa sử dụng cách hiệu Cho tới 29/01/2013, vốn năm 2013 phân bổ cho tỉnh Lào Cai, n Bái Hịa Bình 28 Phụ Lục Tổng hợp tình hình thực khuyến nghị đồn Giám sát dự án lần trước tính đến hết tháng năm 2012 CPO Cải thiện chất lượng họp thôn công tác lập kế hoạch Sử dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh việc lựa chọn tư vấn chất lượng để thiết kế kỹ thuật Tăng cường quản lý đấu thầu hợp đồng Trao hợp đồng kiểm toán đấu thầu Thành lập nhóm vận hành & bảo trì (O&M) Nộp dự thảo hướng dẫn nhóm Quỹ O&M để IDA rà sốt Hồn thiện hướng dẫn cho tiểu hợp phần 1.2 Yên Bái Lai Châu Điện Biên Sơn La Hồ Bình Các địa phương chủ động áp dụng biện pháp để nâng cao chất lượng họp thôn (Tăng cường hỗ trợ CF, BPT xã, BQL huyện, đào tạo bổ sung phương pháp cách thức họp hiệu cho CF) công tác lập kế hoạch dự án 2013, số dự kiến đưa cách thức tham vấn thông tin đề xuất kế hoạch theo cách thí điểm THP 3.1 (n Bái, Lai Châu, Lào Cai, Hịa Bình triển khai) Đã thực Không áp dụng Đã thực Đã thực Đã có kế Đã thực Yên Bái sử hoạch dụng vốn đối ứng Đang thực Đã thực Đã thực Đã thực Đang thực Đã thực Đã hoàn thành tháng 5/2012 Đã thực số xã Đã thực đầy đủ Đã thực đầy đủ Đã thực (44/46 nhóm hình thành) Đã thực tất thôn kế hoạch 2012 thuộc dự án Đã thực Chưa nhân rộng Đã thực đầy đủ CPO gửi dự thảo để xin ý kiến WB tỉnh Đã hoàn thiện ban hành VB 175 (16/12/2011) có văn điều chỉnh thêm Đã thực tất thôn kế hoạch 2012 thuộc dự án Nhân rộng tiểu dự án sinh kế (thuộc tiểu hợp phần 2.2 2.3) Áp dụng cách tiếp cận hỗ trợ sinh kế Lào Cai vào tỉnh khác 10 Đào tạo CFs kiến thức kỹ Lào Cai Đã thực (nhóm CIG tự mua sắm) Đã thực Đã thực Đã thực 29 CPO khuyến nông 11 Đề xuất số lượng CFs thêm để tiến hành tuyển dụng 12 Mua cung cấp sách tài liệu biện pháp canh tác tốt, mô hình khuyến nơng, hướng dẫn kỹ thuật có liên quan, v.v làm tài liệu tham khảo cho CFs người dân 13 Thanh toán cho nhà thầu địa phương cơng trình NSPTX hồn thành 14 Bước đầu thiết lập quan hệ đối tác hợp tác với NGOs Lào Cai Đã thực Yên Bái Đã thực Lai Châu Điện Biên Đã thực Sơn La Đã thực Hồ Bình Đã thực Các tỉnh thực có kế hoạch thực hiện, CPO tiếp tục hỗ trợ tỉnh hoàn thiện báo cáo trạng sinh kế số loại hình tờ rơi, tài liệu mơ hình sinh kế, hướng dẫn kỹ thuật khuyến nơng …vv từ nguồn có để tổng hợp thành tài liệu phổ biến kiến thức Đã thực Đã thực Đã thực Đã thực Đã thực Đã thực xong Đã phối hợp với số tổ chức NGO để thực số hoạt động sinh kế, kế hoạch (3.1) Chưa thực Đưa vào dự kiến phối hợp với số tổ chức hỗ trợ sinh kế (Ngoài đối tác trồng gừng, tỉnh chưa gặp gỡ với NGO khác) Chưa thực hiện, thực thời gian tới triển khai hoạt động liên kết thị trường Sẽ tiến hành thực Quý 3/2012 15 Các tỉnh Yên Bái, Lai Châu, Điện Biên Hịa Bình ban hành định đề nghị hệ thống khuyến nông tỉnh cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho nhóm sinh kế tỉnh UBND tỉnh có cơng văn, huyện có đạo trạm khuyến nơng tham gia Các huyện có văn hướng dẫn hỗ trợ khuyến nông Đã thực hiện, UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn Đã thực từ 10/2011 Đã hoàn thành 16 Đào tạo Đã thực Đã thực Đã thực Chưa có văn hướng dẫn thức thức UBND tỉnh (Ban QLDA tỉnh có báo cáo UBND) Đã thực Đã thực hiện, Đã Đã xúc tiến với số tổ chức NGO địa bàn giới thiệu số mơ hình sinh kế CPO có hoạt động tư vấn cụ thể cho tỉnh nội dung hồn 30 CPO thơng tin dự án tới đơn vị kỹ thuật liên quan huyện (tài chính, hạ tầng, khuyến nơng, v.v) 17 Hồn thiện sửa đổi hướng dẫn hỗ trợ sinh kế theo hướng đơn giản hóa 18 Trao hợp đồng cho tư vấn hướng dẫn lập kế hoạch phát triền lồng ghép 19 Hoàn thành tất điều tra TNA cho kế hoạch tăng cường lực 24 tháng 20 Bắt đầu xây dựng sách âm tiếng dân tộc cho TCNL 21 Tuyển dụng vị trí tư vấn TCNL cho Ban QLDA tỉnh Lào Cai Yên Bái Lai Châu Điện Biên Sơn La số nội dung bổ sung vào kế hoạch 24 tháng Hồ Bình thành Đã thực Không mời thầu tư vấn, CPO tự thực dựa kinh nghiệm triển khai Hịa Bình số tỉnh khác, có nghiên cứu hài hịa với quan điểm đổi kế hoạch số dự án khác SLGP, Chia Sẻ …vv Đã hoàn thành Đã hoàn thành Đã hoàn thành Đã hoàn thành Đã hoàn Đã hoàn Đã hoàn thành thành thành Đây loại hình hoạt động phức tạp, có Lào Cai áp dụng phần vào công tác truyền thơng CPO dự kiến phối hợp với TAPI tỉnh để làm rõ cách thức triển khai nhóm hoạt động bao gồm việc hỗ trợ kỹ thuật hướng dẫn để sau đưa vào triển khai tỉnh theo đề xuất đưa vào kế hoạch Không thực hiện, sử dụng cán PTI Không thực Không thực Không thực hiện, sử dụng cán có (CSAT) Khơng thực Khơng thực hiện, sử dụng cán có (Phiên dịch) 22 Triển khai hoạt động sau chuyến trao đổi Nam-Nam Một số kinh nghiệm tốt đưa vào hướng dẫn thực dự án (Hướng dẫn đào tạo nghề, sinh kế vv) 23 Triển khai hoạt động học tập chéo Các tỉnh có kế hoạch, CPO bố trí số chuyến học tập chéo tỉnh số địa bàn có kinh nghiệm áp dụng vùng dự án Kinh nghiệm triển khai dự án sinh kế, Theo dõi đánh giá công tác kế hoạch vv 24 Đào tạo nhắc lại cho CFs, cán tư vấn CPO tổ chức số lớp nhắc lại cho CF tỉnh Yên Bái, Lai Châu, Sơn La 31 huyện quản lý dự án thủ tục sinh kế 25 Trao hợp đồng cho gói thầu TAPI IPM 26 Mua phương tiện lại cho dự án chuyển cho Ban QLDA tỉnh huyện 2.27 Tăng cường hệ thống GSĐG (M&E) MIS 28 Cung cấp máy tính cho cán M&E 29 Tài liệu hóa hình ảnh hoạt động tiểu dự án CPO Hòa Bình Dự kiến tổ chức tỉnh cịn lại tháng 8/2012 Đã thực 33 Hỗ trợ kế toán (đào tạo hỗ trợ thường xuyên) 34 Ban QLDA tỉnh rà soát Yên Bái Lai Châu Điện Biên Sơn La Hồ Bình MPI tổng hợp ý kiến Bộ, ngành liên quan gửi văn trình lại TTCP Sau hồn thành khung giám sát dự án hệ thống thông tin, CPO dự kiến tổ chức đào tạo cầm tay việc cho cán giám sát thơng qua hình thức làm việc theo phiên tỉnh Hiện tại, Khung hướng dẫn M&E gấp rút xây dựng Công cụ quản lý MIS nâng cấp triển khai đồng loạt tỉnh Công cụ giám sát CRC cân nhắc đưa vào áp dụng thử nghiệm, trước mắt Cơ sở hạ tầng số loại hình hoạt động sinh kế Đã thực Đã thực Đã thực Đã thực Đã thực Chưa thực Sau hoàn thành khung M&E, CPO tiến hành xây dựng hướng dẫn cụ thể để tỉnh triển khai 30 Nâng cao chất lượng gói thầu 31 UBND tỉnh Bộ KH& ĐT cần phải phân bổ đủ vốn đối ứng để thực dự án năm 2012 32 Giải vấn đề liên quan đến phần mềm kế toán Lào Cai Đã yêu cầu tư vấn phần mềm tập huấn trực tiếp tỉnh Đã yêu cầu thực Đã thực lập hồ sơ hình ảnh cho TDA Đã triển khai số TDA Đã thực Chưa thực Đang tiếp tục thực Đang tiếp tục thực Đang tiếp tục thực Đang tiếp tục thực Đang tiếp tục thực Đã UB tỉnh cam kết đủ vốn đối ứng cho DA Về đáp ứng đủ đơi lúc cịn chậm Đã có, tiếp tục đề xuất bổ sung thêm Chưa đủ Đã có, tiếp tục đề xuất bổ xung thêm Đã thực Việc sử dụng tỉnh, huyện, nhìn chung đáp ứng cấp xã cịn có nhiều khó khăn Đã thực Đã thực hiện, tập huấn bổ sung UB tỉnh giao cho Sở KH&ĐT phân đủ vốn đối ứng theo KH 2012 Đã thực Đã thực Đã hoàn thành Đang thực Đang thực Đã thực Đã hoàn thành Đã thực thực Đang rà soát thực 32 CPO lại chi phí khơng hợp lệ, định lượng hoàn trả Ngân hàng (Cần phải thảo luận với Trung tâm giải Ngân khu vực Manila Ngân hàng Thế giới phương thức hoàn trả) 35 Kịp thời nộp Báo cáo tài quý IV năm 2011 36 UBND tỉnh xác định ban, ngành liên quan cấp tỉnh để chịu trách nhiệm cho công tác kiểm toán nội cấp tỉnh 37 Chuẩn bị kế hoạch kiểm toán nội phù hợp cho dự án 38 Trao hợp đồng Kiểm toán Độc lập Lào Cai Yên Bái Lai Châu Điện Biên Sơn La Hồ Bình Đã thực thời hạn Đang phối hợp với Thanh tra Bộ để chuẩn bị Đã thực Đã thực Đã thực Đã Chưa thực Chưa thực Chưa thực Chưa thực Đã thực thực Chưa thực Đã thực Chưa thực Đang tổ chức đấu thầu 33 Phụ lục 2: Giám sát đánh giá Khung Kết cần điều chỉnh để phản ánh tốt tiến triển dự án Các mục tiêu Dịch vụ Khuyến nông đưa vào Khung Kết theo yêu cầu NHTG Tuy nhiên, tiêu cụ thể liên quan đến Dịch vụ Khuyên nông cần phải thống Các đề xuất điều chỉnh Khung Kết trình bày Phần lớn đề xuất điều chỉnh theo hướng thay đổi cách diễn đạt từ ngữ để số phù hợp với tình hình dự án Các tiêu liên quan đến số: Số hộ gia đình tham gia vào hoạt động thu nhập phi nơng nghiệp tăng 15% giảm xuống 12% thời điểm kỳ 15% thời điểm kết thúc dự án Mức sàn thu nhập phi nông nghiệp 10% tiêu điều chỉnh mang tính khả thi Điểm đề xuất điều chỉnh đáng kể lại đề xuất thay số: 30% số hộ gia đình thơng báo hội hỗ trợ cơng cộng tăng lên để khởi nghiệp cải tiến kinh doanh thành Trên 60% số nơng dân nhóm CIGs bán sản phẩm ngồi nơng trại cho nhà bán lẻ, khu chế biến thành viên khác chuỗi giá trị Chỉ số thay phù hợp với mục tiêu hướng tới thị trường dự án Dữ liệu cho thấy có khoảng 70% số nơng dân hưởng lợi bán sản phẩm nơng trại mục tiêu dự án thúc đẩy họ “tiến xa hơn” chuỗi giá trị Chỉ tiêu Dịch vụ Khuyến nông Các Chỉ tiêu Dịch vụ Khuyến nông đề xuất sau: 34 Đề Chỉ tiêu Tỷ lệ số người hưởng lợi hài lịng với dịch vụ nơng • nghiệp cung cấp Năm thứ Năm thứ 30% 80% 1,800 16,000 5,100 44,000 6,000 20,000 17,000 55,000 Số nam giới hài lòng với dịch vụ nơng nghiệp • Số nữ giới hài lịng với dịch vụ nơng nghiệp • Số nam giới cung cấp dịch vụ nơng nghiệp • Số nữ giới cung cấp dịch vụ nơng nghiệp (Người hưởng • lợi) xuất Chỉ tiêu Dịch vụ Khuyến nông 35 Tỷ lệ số người hưởng lợi hài lòng với dịch vụ khuyến nông tối thiểu 20% Mức tiêu chuẩn đề dựa tham số sau:  Trên 2000 nhóm CIG thành lập tính đến thời điểm kỳ  Khoảng 7500 nhóm CIG thành lập tính đến thời điểm kết thúc dự án (Tiểu Hợp phần 1.2, 2.2 2.3)  Số thành viên trung bình nhóm CIG 15 người, với 40% nam giới 60% nữ giới THP 2.2, 100% nữ giới THP 2.3 Số nữ giới nhắm tới cao nhiều so với số nam giới số lượng thành viên nữ nhóm CIG thuộc THP 2.2 nhiều hơn, số lượng nhóm CIG THP 2.3 dự kiến khoảng 80% số nhóm THP 2.2 36 Đề xuất điều chỉnh Khung Kết Phụ Chỉ số Đầu Trung gian Tăng cường tiếp cận sở hạ tầng phục vụ sản xuất Hiện Ít 60% hộ gia đình vùng dự án thơng báo cải thiện việc tiếp cận với sở hạ tầng lục Chỉ tiêu Năm Năm 3: 10% 60% Kết chi Đề xuất 10% 60% Ít 60% số hộ vùng dự án hài lịng lợi ích kinh tế có thơng qua đầu tư hạ tầng phục vụ sản xuất giúp cải thiện tiếp cận với sở hạ tầng (đường sá, cơng trình thủy lợi, cấp nước chợ) tiết Năng lực sản xuất thể chế cho quyền cộng đồng địa phương nâng cao Hiện Ít 60% người dân hài lịng với việc cung cấp dịch vụ công cộng Đề xuất Ít 60% người hưởng lợi dự án hài lịng với dịch vụ cơng cung cấp vùng dự án Hiện Ít 60% phụ nữ nhóm dân tộc thiểu số hài lịng với việc cung cấp dịch vụ đại diện cộng đồng Đề xuất Ít nhất 60% người hưởng lợi là phụ nữ và người dân tộc thiểu số hài lịng  với mức độ tham gia của họ vào lập kế hoạch và ra quyết định Hiện Ít 60% thơn xã có kế hoạch giảm thiểu thiên tai thực diễn tập sẵn sàng hàng năm Đề xuất Ít 60% xã dự án rà soát vấn đề rủi ro thiên tai kế hoạch dự án trước trình cho cấp Cải thiện Liên kết thị trường Sáng kiến kinh doanh Hiện Số hộ gia đình tham gia vào hoạt động tạo thu nhập phi nơng nghiệp tăng 30% Đề xuất Số hộ gia đình tham gia hoạt động tạo thu nhập phi nơng nghiệp tăng 15% Hiện 30% số hộ gia đình thơng báo hội hỗ trợ công cộng tăng lên để khởi nghiệp cải tiến kinh doanh Đề xuất Trên 60% thành viên nhóm CIG mang bán sản phẩm sở chế biến, người bán lẻ đối tượng khác chuỗi giá trị 30% 60% 30% 60% 30% 60% 30% 60% 30% 60% 30% 60% 10% 30% 12% 15% 20% 30% 30% 60% khuyến nghị vấn đề liên quan đến Quản lý tài 37 Công tác luân chuyển cán quản lý tài dự án Trong chuyến thăm đến huyện Văn Bàn (tỉnh Lào Cai), Đồn ghi nhận sách ln chuyển cán Chính phủ, theo cán Kế toán xã yêu cầu phải luân chuyển năm/lần Việc luân chuyển dẫn đến tình trạng gián đoạn cơng tác quản lý tài dự án cấp xã Đồn khuyến nghị quyền huyện xem xét lại sách luân chuyển cán kế toán xã để đảm bảo giảm thiểu tác động tiêu cực (nếu có) Chậm trễ công tác phân bổ ngân sách thiếu vốn đối ứng Mặc dù việc phân bổ ngân sách dường thực thời hạn (phân bổ ngân sách cho năm 2012 bị chậm tháng) vấn đề đáng lưu ý Tính đến thời điểm đánh giá kỳ, tức cuối tháng năm 2013, việc phân bổ ngân sách cho năm 2013 chưa hoàn thành Các lý là: (i) chất lượng trình lập kế hoạch hoạch định ngân sách cịn thấp, (ii) thiếu kế hoạch dài hạn làm sở cho việc lập kế hoạch hàng năm Theo dự đoán, việc phân bổ ngân sách cho năm tiếp tục bị chậm tháng Đoàn lưu ý vấn đề thiếu vốn đối ứng nghiêm trọng (Sơn La: thiếu 20 tỷ đồng, Lai Châu: thiếu 10 tỷ đồng) Những khoản khoản trả chậm cho nhà thầu tiếp tục bị trả chậm vô thời hạn vốn đối ứng phân bổ đầy đủ Đoàn khuyến nghị cần cải thiện tính thời hạn chất lượng công tác lập kế hoạch dự thảo ngân sách hàng năm Ngân sách cho năm 2013 phân bổ vào ngày 15/02/2013 Đoàn tiếp tục đề nghị dự án nghiên cứu, xây dựng kế hoạch dài hạn (ví dụ kế hoạch năm) để cắt giảm thời gian thực quy trình dài dịng không hiệu phải tiến hành hàng năm Sử dụng khơng hiệu phần mềm kế tốn cơng cụ quản lý dự án Một số tính phần mềm kế toán chiết xuất báo cáo AMT, quản lý hợp đồng chức hợp chưa sử dụng chức hoạt động chưa xác, kế tốn chưa đủ tự tin để sử dụng phần mềm sợ phần mềm có 38 thể bị hỏng mà khơng hồi phục Đoàn quan sát thấy lần khảo sát giao dịch lúc cập nhật kịp thời vào hệ thống kế tốn Tại huyện Văn Bàn, có giao dịch đến quý năm 2012 cập nhật Tương tự vậy, tỉnh Lào Cai, tất giao dịch với ngân hàng tháng vừa qua chưa cập nhật Kế toán huyện Văn Bàn phải sử dụng ứng dụng thay (Microsoft Excel) để làm báo cáo tài Quý trình BQLDA tỉnh Như vậy, phần mềm kế toán chưa sử dụng cách đầy đủ công cụ làm báo cáo quản lý dự án Đoàn đề nghị mạnh mẽ việc sử dụng phần mềm kế tốn cơng tác quản lý tài dự án báo cáo tài nói riêng Nếu tất kế toán cập nhật giao dịch vào hệ thống vịng tháng tính hạn công tác cập nhật đảm bảo Cần chấm dứt việc làm báo cáo tài hệ thống thay khác để bảo vệ tồn vẹn liệu hiệu cơng tác quản lý tài Luồng vốn cơng tác giải ngân Tại Lào Cai, Đoàn ghi nhận thực tiễn tốt khoản ứng trước toán sở hàng tháng xã huyện, huyện tỉnh Quy trình tốn bao gồm việc đối chiếu khoản tạm ứng, số vốn sử dụng số dư, qua giúp giám sát hoạt động sử dụng vốn dự án Tại xã Sơn Thủy (huyện Văn Bàn), vấn đề sau cần cải thiện ngay: • Các khoản tạm ứng cho xã chưa hoàn ứng tháng; • Các khoản tốn cho nhà thầu bị chậm trễ cấp xã tháng Đồn khuyến nghị sau: • Các khoản ứng trước cho xã huyện cần hoàn ứng hàng tháng; • Ban phát triển xã Sơn Thủy cần tốn cho hợp đồng hồn thành cho nhà thầu Ngoài ra, Đoàn lưu ý BQLDA tỉnh Lào Cai sử dụng nguồn vốn IDA để chi trả cho số khoản (ví dụ: ăn trưa với chuyên gia tư vấn) khơng phù hợp với dự án khơng thể coi chi phí hợp lệ 39 Do đó, Đoàn đề nghị BQLDA tỉnh Lào Cai sử dụng vốn đối ứng khoản tiền tương ứng để trả lại cho nguồn vốn IDA trước ngày 31 tháng năm 2013 Theo Đoàn lưu ý, Ban QLDA tỉnh Lào Cai không gửi Đơn rút vốn tháng (từ tháng đến tháng 10/2012) cho WB Do đó, số dư tài khoản định Ban QLDA tỉnh Lào Cai đơi khơng đủ để tốn cho nhà thầu Đoàn đề nghị CPO Ban QLDA tỉnh thực cách nghiêm túc theo hướng dẫn Thư Giải ngân việc gửi Đơn rút vốn hàng tháng Đoàn quan sát thấy huyện Văn Bàn, khoản bảo hành cơng trình 5% hợp đồng xây lắp chưa toán cho nhà thầu, chuyển khỏi Tài khoản Dự án tới tài khoản khác huyện cho tiền bảo hành cơng trình, lại báo cáo tới WB khoản tiền sử dụng để toán cho nhà thầu Đồn khuyến cáo có khoản toán thực toán cho nhà thầu coi khoản chi trả báo cáo NHTG Do đó, Đồn khuyến nghị toàn khoản khấu trừ trả cho nhà thầu sau họ nộp bảo lãnh bảo hành ngân hàng Hoạt động Kiểm toán nội bị chậm trễ Đoàn tương đối thất vọng biết hoạt động liên quan đến gói thầu Tăng cường lực Kiểm toán nội cho Thanh tra Bộ KH & ĐT bị tiến hành chậm Cho đến nay, tư vấn cho hoạt động kiểm toán nội chưa tuyển dụng Tuy nhiên, hoạt động Kiểm toán nội bắt đầu khởi động với việc Thanh tra Bộ KH&ĐT tổ chức hội thảo kiểm tốn nội Hồ Bình (tháng 12 năm 2012) Lào Cai (tháng năm 2013) Kiểm tốn nội thức tiến hành CPO Lào Cai tháng năm 2013 theo phương pháp tiếp cận "tạm thời" thống với CPO NHTG Đoàn khuyến nghị cần đẩy mạnh tiến độ quy trình đấu thầu gói Kiểm tốn nội Tư vấn cần huy động trước ngày 31 tháng năm 2013 Trong thời gian đó, hoạt động kiểm toán nội phải thực cách sử dụng phương pháp tiếp cận Thanh tra đề xuất báo cáo Thanh tra phải gửi đến WB trước 31 tháng năm 2013 40 Kiểm toán độc lập Các báo cáo tài kiểm tốn giai đoạn trước 31/12/2011 đăng tải trang web dự án tới ngày 17/9/2012 nộp, muộn nhiều so với thời hạn 30/6/2012 Chất lượng báo cáo mức chấp nhận Tuy nhiên, kế hoạch hành động Ban QLDA tỉnh chuẩn bị để giải vấn đề kiểm toán chưa cụ thể Bản kế hoạch hành động điều chỉnh sau gửi tới NHTG ngày 15/01/2013 xem xét Đoàn đề nghị CPO phối hợp chặt chẽ với cơng ty kiểm tốn để đảm bảo cơng tác kiểm tốn cho năm kết thúc ngày 31 tháng 12 năm 2012 tiến hành thời hạn báo cáo tài kiểm toán nộp cho NHTG trước ngày 30 tháng năm 2013 Các vấn đề khác: báo cáo triển khai vấn đề quản lý tài Đồn đề nghị công tác triển khai vấn đề quản lý tài cần trình bày cách cơng khai tất báo cáo tiến độ dự án CPO tất Ban QLDA tỉnh để dễ dàng theo dõi tiến triển hoạt động quản lý tài Dự án 41 ... Biên - 273 hộ tham gia vụ đầu tiên, thu hoạch vào tháng 12 năm 2012 Công ty tham gia đối tác sấy khô xuất gừng sang Nhật Bản Công ty mở rộng quan hệ đối tác, nhiều nông dân tham gia hỗ trợ trồng... gần 5.000 hộ tham gia 20 Năm 2012, đối tác hỗ trợ Một đối tác trồng Thanh Hao tỉnh Hịa Bìnhvới cơng ty sấy khơ chiết xuất thành thuốc chống bệnh sốt rét xuất sang châu Phi với tham gia 800 hộ... vấn đề trồng muộn so với mùa vụ Trồng Thanh hao số xã Hịa Bình ví dụ Tuy nhiên, cơng ty tham gia đối tác cam kết thực đối tác tiếp tục hỗ trợ dự án giúp kết nối bền vững số lượng nông dân ngày tăng